公证不应由法院判决撤销

1、.：.；公证不应由法院判决撤销摘 要： HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 公证机构作为具有证明、效力、沟通、监视职能作用的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 市场中介组织，其所为之公证行为不具备 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 行政行为的组成要素，不是详细行政行为，不具有行政可诉性。因此，公证不应由法院判决撤销。 关键词：公证；公证行为；行政行为；法院；撤销 近年来，在银川地域已有多起当事人经过行政诉讼恳求法院撤销公证的案件，有的公证已被

2、法院判决撤销。笔者以为，法院判决撤销公证的做法不妥，一己之见愿求赐教。 为了便于阐明问题，现举一例。甲公司有一处平房因城市建立需撤除土地运用证、房产证齐全，其中部分房屋由于 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 历史缘由被乙占用未建立租赁关系。在周围房屋均已被拆而乙不赞同交出房屋的情况下，甲公司向丙公证处 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 恳求保全证据公证。丙公证处审查了甲公司提交的相关证明 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 资料后，对乙房屋内

3、的财富逐一清点登记，随后出了X证字第 号公证书。房屋被拆，乙的财富由甲公司保管。后乙向丁区法院起诉了丙公证处，恳求法院判决撤销X证字第 号公证，并由丙公证处为其处理住房和赔偿 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 经济、精神损失。丁区法院对该案审理后以为，丙公证处在未通知乙的情况下任由甲公司“采取破门入室的非法手段，将乙一切的财富搬出室外，属滥用职权，违反 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 法律规定。故判决撤销了丙公证处X证字第 号公证书，并判令丙公证处向乙返还公证书中“财富清单所列的财富，乙的

4、经济和精神赔偿恳求不予支持。 一、公证行为不具有行政可诉性 第 条规定：“公证是国家公证机关根据当事人的恳求，依法证明法律行为、有法律意义的文书和现实的真实性、合法性，以维护 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 公共财富，维护公民身份上、财富上的权益和合法利益。公证机关的业务范围可归纳为五个方面：一是证明法律行为，如证明 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 合同、委托、遗言、承继、赠与、分割财富、收养；二是证明有法律意义的现实，如证明身份、学历、阅历、出身、婚姻情况、生存、死亡及亲属关系；三是证

5、明有法律意义的文书，如证明文件上的签名、印鉴属实，文件的副本、节本、译本、影印本与本来相符；四是证明债务文书的执行效能，即对于追偿债款、物品的文书，以为无疑议的，在该文书上证明有强迫执行的效能；五是其他业务，如保全证据、保管遗言或其他文件等。 公证机关的职能是依法行使国家证明权。公证必需由当事人恳求才干作出。公证的作用是依法证明法律行为，有法律意义的文书和现实的真实性、合法性。经过法定程序公证证明的法律行为、法律现实和文书，人 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 民法院该当作为认定现实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外。公证本身并不直接

6、给当事人及他人设定或消灭权益义务。 行政行为是指国家行政机关在行使职权中所作的具有法律意义的行为。行政行为必需同时具备三个根本要素：一是行政行为须是行政机关的行为。这是行政行为的主体要素，不是国家行政机关包括法律、法规授权的组织所作的行为不能被认定为行政行为。二是行政行为是行使行政 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 管理职权的行为。这是行政行为的职能要素，不是根据行政职权进展行政管理的行为不属于行政行为。三是行政行为是产生法律效果的行为。这是行政行为的法律要素，不发生法律效果的现实行为也不是行政行为。 最高人民法院早在 年在关于贯彻执行假设干

7、问题的意见试行中就对可以提起行政诉讼的详细行政行为作过司法解释：详细行政行为“是指国家行政机关和行政机关任务人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的详细事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权益义务的一方行为。 公证行为不具备行政行为的三要素，特别是不直接给公民、法人或者其他组织设定、变卦或消灭详细权益义务，所以不是详细行政行为，不具有行政可诉性。 二、公证不应由法院判决撤销 对于丁区法院有关前案的判决结果，笔者持否认态度。主要理由是，乙没有对涉证房屋的合法运用权，其不予搬出妨碍撤除的行为，影响了甲公司对该房屋

8、行使合法的一切权和处分权，进而影响了城市建立的正常进展，故丙公证处所作的保全证据公证虽然在详细做法上有欠妥之处，但并没有损害乙的任何合法权益，是合法正确的。 从丁区法院的判决结果看，除撤销了丙公证处的X 证字第 号公证外，没有支持乙关于处理其住房和赔偿其经济、精神损失的任何恳求。断定丙公证处向乙返还公证书中“财富清单所列财富，更是对判决本身的否认，由于丙公证处的X 证字第 号公证是一例保全证据公证，其目的就是证明乙所运用的房屋被拆时，屋内的财富种类数量等情况，丁区法院的判决运用了该公证中的“财富清单，阐明该公证已起到了证明作用，丁区法院撤销该公证的判决，既没推翻“财富清单，也没给乙处理本质性的

9、问题，没有任何现实意义，而乙与甲公司的民事纠纷仍需另案处理。 不真实、不合法的公证为假证或错证，假证、错证的直接法律后果是不具有证据效能。现实中经常有发往国外运用的公证文书被回绝认证、运用而退回的景象。在国内民事诉讼中，也有公证被相反证据推翻的。出现这种情况，人民法院该当按照 年最高人民法院和司法部结合发出的关于执行中涉及公证条款的几个问题的通知来办，即“人民法院以为有相反证据足以推翻公证证明的，可向出具该公证书的公证处或者有关司法行政机关提出撤销公证书的建议不能获得一致意见的，可分别向其上级主管机关请示共同协商处理。在人民法院经过以上程序的任务后，假设出具该公证书的公证处和有关司法行政机关仍

10、拒不撤销公证书，根据民诉法第 条的规定，人民法院有权不予认定公证的证据效能，而没有必要判决撤销公证。 和司法部发布的是处理公证争议的根本法规。和只规定了当事人对公证处作出的不予受理、回绝公证和撤销公证的决议不服可以经过行政复议和行政诉讼程序来处理，但并没有规定当事人以及关系人对公证处作出的不予撤销公证的决议可以提起行政复议和行政诉讼。第 条规定，当事人对公证处回绝公证不服，可以向公证处所在地的市、县司法行政机关或者上级司法行政机关申诉，由受理机关作出决议。第 条又规定，公证处或者它的同级司法行政机关、上级司法行政机关，如发现曾经发出的公证文书有不当或者错误，该当撤销。进一步详细规定了当事人对公证处作出的不予受理、回绝公证、撤销公证书的决议有异议的，可以提起行政复议，并且在对复议决议不服时，可以依法向人民法院起诉。可见，有权撤销公证的主体