浅析街道社区一体化改革-撤销街道

1、.PAGE ：.；标题：街道社区一体化改革可行性报告目录 TOC o - h z u HYPERLINK l _Toc 一、街道体制改革的背景 HYPERLINK l _Toc 一当前社区管理主要方式 HYPERLINK l _Toc 二街道社区一体化改革的必要性 HYPERLINK l _Toc 三街道社区一体化改革的可行性 HYPERLINK l _Toc 四街道社区一体化改革的现实根据 HYPERLINK l _Toc 二、辽源市街道社区一体化改革情况 HYPERLINK l _Toc 一详细措施 HYPERLINK l _Toc 二机制保证 HYPERLINK l _Toc 三社会效果

2、 HYPERLINK l _Toc 三、 新社区运转方式中存在的问题 HYPERLINK l _Toc 四、 新社区运转方式的对策及建议 HYPERLINK l _Toc 五、结语 HYPERLINK l _Toc 参考文献街道社区一体化改革可行性报告摘要：街道社区一体化改革是指在行政区域内撤销街道建制，整合街道社区资源，构建集民政、计生、就业等部门于一体的大社区管理方式，减少行政管理层级，使任务重心真正下沉到基层，方便效力群众。街道办事处在我国曾经存在多年，作为政府的行政机构，它对于社区的文化建立、民事纠纷、外来人口流动等各个方面起到宏大的作用。然而，随着我国市场经济的开展、城市化进程的加快

3、和城市社区建立的深化，街道办事处原有体制越来越显示诸多弊端。街道办事处和社区居委会的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。为推进管理效力重心下移，有必要探求撤销街道办事处。撤销街道办事处没有法律妨碍，而且具备了一定主客观条件。因此，吊销街道办事处，实行街道社区一体化方式，降低行政运营本钱，提高办事效率，强化社区自治职能，既是社会化转型的必然趋势，也是当前值得研讨和讨论的一项重要课题。关键词：街道 社区 一体化 改革 问题分析 对策建议一、街道社区体制改革的背景一当前社区管理主要方式政府导向型管理方式这一方式以上海市为代表，根本构造为“两级政府、三级管理、四级网络，这种管理方式是以政府为

4、中心，以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下，对社区的公共事务、社会事务等进展管理，其本质是为强化基层政府的行政职能，经过对政治、社会资源的控制，实现自上而下的社会整合，其社区管理范围普通为街道行政区域。从长期来看，这种政府办社会的方式，有“全能政府、社区“单位化之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的任务效率，添加了政府的财政负担，使政府机构有再度膨胀的趋势，从根本上有悖于社区管理的开展方向。此种方式还有实行社区自治体系和政府行政体系共生的半行政半自治型方式的江汉方式。市场导向型管理方式即通常所说的“物业管理方式，这一方式以深圳市为

5、代表。虽然这一管理方式还不够成熟，其构造体制和运转机制还存在许多不完善的地方，但从目前的开展态势来看，它曾经成为城市社区居民日常生活中的一种重要依托，其优点是社区的建立和管理由于引入了市场竞争机制，因此表现出一定的生命力；缺陷是当前的物业管理不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理方式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域范围普通只为封锁性的生活小区。社会导向型管理方式以“社区自治，议行分别的沈阳方式为代表，这一管理方式可称为社区居民自治方式，主要是指以社区居民为中心，结合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管

6、理的一种方式。这种方式以沈阳市社区自治性体制创新为代表，其优点是可以调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理本人的事务，有利于加强社区居民对社区的认同感和归属感，有利于构成良好的社会风尚，防止了“全能政府的难以为继和市场的“间或失效。缺乏之处在于，从现阶段社区管理的实际看，分开政府的引导，分开法律的规范，社区自治难免有流于方式和纸上谈兵之嫌。当前，吉林省的社区管理方式多种方式并存，其中以政府导向型管理方式为主，并在运转开展中不断创新管理方式，获得了一定成果。但同时，由于街道社区本身职能的混淆、效力管理层级增多等体制弊端，社区建立中的深层次问题难以触动。二街道社

7、区一体化改革的必要性街道办事处在我国曾经存在多年，作为政府的行政机构，它对社区的文化建立、民事纠纷、外来人口流动等各项任务起到宏大作用。然而，随着我国市场经济的开展、城市化进程的加快和城市社区建立的深化，从全省的街道社区开展方式上看，街道原有体制越来越显示诸多弊端。我国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的义务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手的作用，街道办把大量的任务义务交给社区，直接导致居委会这个居民自治组织行政化严重。在辽源街道社区改革之前，他们曾用一个月的时间对社区建立情况进展调研，主要发现有以下几个问题：一是街道同社区职能混淆，

8、行政效率低下。根据的规定，街道主要义务是办理市、区政府有关居民任务交办事项；指点居民委员会的任务和反映居民的意见和要求。现阶段街道承当着方案生育、综合治理、民政、就业和社会保证、文明创建等社会事务和招商引资、协税护税、平安消费等经济义务，在特定时间内对促进城区经济社会开展发扬了积极作用。随着改革不断深化，城市经济和社会构造正在发生深化变化，群众与居住社区的关系越来越亲密，对社区建立的要求也越来越高。长期以来，街道和社区机构混淆，职责划分不清。街道所管理任务的几乎早都由社区居委会承当，比如方案生育、创建、卫生、医保、社保等，街道与社区的“指点和“被指点的关系形同虚设，没有实践作用，而社区那么承当

9、着市、区政策的贯彻落实，承当着大量的社会管理和公共效力责任。由于很多事权在街道，社区很难及时、有效、零间隔 地为群众处理问题，行政效率低下，给居民办事带来不便。二是社区行政化问题日益严重。自年以来，方案生育、就业和社会保证、社会治安、文化体育等职能相继进入社区，这一方面可以使政府很多行政管理职能在最基层得到有效落实，对维护基层稳定、促进社会开展起到了积极作用。但另一方面，街道凭仗其对社区居委会人、财、物的控制，将政府职能延伸到社区，城市居委会不同程度地存在着行政化倾向，自治颜色淡薄，居民参与程度不高，凝聚力不强，严重影响和束缚了社区自治功能的培育和开展，社区任务行政化的问题日益显现。虽然近年来

10、我省在理顺街居关系、实行政社分开方面进展了不懈地探求和创新，但在实践任务中，现行的社区居委会社区居民自治职能仍未能真正实现，致使社区居委会堕入行政事务之中，没有更多的精神担负和完成社区内部事务，更好地为居民提供效力。随着居民民主认识的不断加强，对社区自治和效力的要求越来越高。因此，必需从体制上改革现行社区管理方式，将行政管理职能和居民自治职能分开，实现居委会真正自治，有更多的时间和精神为居民提供效力，真实提高效力程度。三是街道履行一级政府的职能但所受监视极小。在我国的宪政体制中，政府都是由它的同级人民代表大会产生，向同级人民代表大会担任，受同级人民代表大会监视。但街道恰恰以一种极其“巧妙的方式

11、摆脱了监视，街道名义上不是一级政府，当然也就不需求由人民代表大会产生，何况街道本来就没有人民代表大会机构。同时名义上作为派出机关，街道只需求向它的上级机关即市、区政府担任，其担任人也直接由上级机关选派，但这只属于政府内部的监视，其力度和效果远远不及人民监视。于是，人大对街道的监视是一个断层，市民对街道既没有监视权，也没有参与权，更不能选举本人的指点人，实践上街道是行一级政府之权而又不受监视。街道社区整合后，人大代表进驻社区，广泛听取民意，这样既能发扬人大代表的监视职能，又可为市民参与社区管理提供平台。四是原有社区任务者整体素质低下。据调研了解，原有社区任务者，大多数是从企业下岗或内退人员中招聘

12、进来的，他们曾为社区的建立和开展作出了积极的奉献，但新情势、新义务对社区任务提出了新的更高的要求，原有社区任务者的整体素质已不能顺应情势开展的需求，年龄偏大、文化程度较低、创新认识和组织协调才干不强的弊端日趋明显。社区改革前，在他们对名社区居委会成员的调研中发现，高中文化程度的有人，占，周岁以上的名，占.。经过调研他们还了解到，部分社区任务人员录取后没有经过任何培训直接上岗，业务不熟，态度不端正，导致社区同居民之间沟通不协调，任务不畅通，而原有社区很难吸收到高素质任务人员。街道社区一体化后，区级政府和街道的优秀任务人员可直接到社区任务，可较好地处理这个问题。五是街道的全方位职能抑制了第三部门社

13、会组织的开展。第三部门虽然不能履行政府的职责，但可以处理很多社会问题，如提供公共效力、维护环境等。一个运转良好的社会，社会本身就具有良好的调理功能，而政府不需求事必躬亲，这其中第三部门发扬着重要作用。面对市民对社会效力的需求，赋予街道一级政府职能并承当起社会管理，这是典型的“全能政府思想方式。当然，对于当时的情况来说，第三部门没有开展起来，满足市民迫切需求的独一方法也只能是加大相关政府部门职能。但这政府部门只是“权宜之计，假设不有步骤地培育第三部门开展，而是大包大揽一切社会事务，那么就会出现更大的问题一个运转良好的社会永远无法建立。目前街道的不堪重负，正是扼制第三部门开展的社会中政府的无法。因

14、此，街道社区一体化也为第三部门的开展提供了条件。三街道社区一体化改革的可行性伴随经济的开展、社会的提高以及社会格局和构造的变化，各级政府对社会管理呈现以下开展趋势：一是管理重心下移，社区曾经成为社会管理重点；二是管理职能转变，从以往以政府为主导的公共事业向公共事务管理企业化转变，鼓励企业参与公共事业管理和产品与效力的消费供应，政府的角色定位是以效力替代管理；三是扩展民主权益，大力开展社会团体和社会中介组织，逐渐经过立法确立社会团体和社会中介组织的位置；四是减弱行政干涉，减少行政命令与指示，社区管理分权化，效力综合化、专业化、细分化。显而易见，撤销街道，整合街道社区资源符合当前城市社区，特别是中

15、小城市社区的开展要求。从法律上讲，撤销街道建制没有妨碍。一是在宪法规定的行政区划体系中，街道办事处不是政区建制，撤销街道建制与宪法不相矛盾。二是在地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中，明确规定市辖区、不设区的市的人民政府，可以设立假设干街道办事处，这也意味着可以不设立街道办事处。三是年国家发布的城市街道办事处组织条例规定了街道办事处设置的根本条件，由于各种情况发生了变化，年该条例被废止。从上述法律规定来看，街道办事处设置具有较大的灵敏性，可以设立，也可以不设立，从而为各地实事求是、因地制宜决议街道办事处的设立或撤销提供了根据。从各地改革开展情况看，撤销街道建制具备了一定主客观条件。一

16、是交通运输、信息网络技术快速开展，使得市辖区可以直接面对社区组织。二是社区建立不断加强，不少地方建立健全了社区效力中心，成为效力一方群众的重要平台。三是行政理念发生了艰苦变化，层层节制的管理方式不再遭到追捧，能交给市场、交给社会的管理正在逐渐交出去，“小政府、大社会理念深化人心。尤其是一些地方在探求街道社区一体化过程中积累了胜利阅历，值得学习自创。四街道社区一体化改革的现实根据近年来，全国部分城市开展撤销街道办事处的探求，为城市社会管理注入了新的活力。年月，南京市白下区就曾进展过街道体制改革尝试，具有近年历史的淮海路街道被撤销，成为全国第一个由街道办改社区的试点，但由于阻力过大，于年又回到老方

17、式。年月底，安徽省铜陵市铜官山区率先启动“区直管社区综合体制改革，吊销原有个街道，原街道下辖的个社区居委会整合为个社区。年月日，铜陵市狮子山区正式撤销原有的个街道，将原有的个社区合并成个大社区。月底，改革任务根本完成。铜陵市由此成为全国第一个全部撤销“街道的地级市，并探求出较为成熟的改革阅历，得到了中央各级指点的充分一定，构成了独具特征的“铜陵方式。“铜陵方式概括起来就是“，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化。一个减少：撤销街道，成立大社区，减少管理层级；两个实行：一是实行扁平化管理，二是实行网格化管理；三个完善：完善社区公共效力体系、社区市场化效力体系和社区义务效力体系；四个强化：强

18、化党的中心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监视功能。“铜陵方式变市、区、街道、社区四级管理为市、区、社区三级效力。它的逻辑在于方式上的“减法带来本质上的“加法，为了“加先行“减，纵观管理层级由“四到“三的变化，减去的是行政层级与管理本钱，提升的是政府效能与公共效力程度 ；减少的是原先小社区数目，整合的是“大社区的人、财、物等资源，弱化的是政府“替民做主的惯性思想，强化的是居民“本人做主的民主自治认识。此外，贵州省贵阳市和湖北省黄石市也胜利撤销了街道办事处。这也为我省开展街道社区一体化改革提供了现实根据。二、辽源市街道社区一体化改革情况一详细措施面对街道办事处所面临的问题以及其定位的模糊

19、困难，关于街道办事处的改革方向，按照街道办事处的最终存在形状，一是将街道办事处设为一级政府的改革方向。这是一种“头痛医头，脚痛医脚的偷懒思想，这种思想带来的是政府林立、层级浩繁。另外这一改革方向所面临的最大问题就是与政府相配套的监视问题，有政府的地方必然要设置行政区划，也就是街道成为行政区划的一个新层级，那这个政府在行政区划中的产生就成为不得不思索的问题。二是撤销街道办事处的改革方向。其终极价值便是还权于民，但坚持这一改革方向首先要摒弃“一劳永逸的思想，由于我国目前第三部门开展非常不充分，无法单独完成社会效力，市民的自治理念也刚刚萌芽，公民精神没有完全培育起来，假设急于到达理想的形状而贸然撤销

20、街道办事处，恐怕带来的将是社会效力的缺失和市民的混乱，毕竟他们的市民在政府的管理下曾经习惯了。所以，此改革为大势所趋，但宜缓不宜急，需求循序渐进，提供第三部门开展的空间和培育市民自治所需的环境。辽源在街道开展方向上选择了第二点，也就是撤销街道办事处，整合街道社区资源，并采取先试点，待时机成熟全面铺开的运转方式，循序渐进地实行了街道社区一体化建立。年月，辽源市被确定为全省社会管理创新综合试点城市。为真实转变政府职能，创新城市基层社会管理，积极推进政府行政功能与社区自治功能的有效衔接和良性互动，提高城市基层管理和效力程度，辽源市积极探求社区管理方式，先后组织人员到合肥、铜陵、南京、宜昌、长春、延吉

21、以及新加坡等国内外社区管理先进城市学习，并结合辽源实践，逐渐探求实行街道社区一体化改革，确定了根本任务方向和任务思绪。新的社区管理方式以减少管理层级、提高效力效能为目的，以优化构造、完善机制为重点，以加强居民自治、突出效力功能为根底，以强化基层党组织和政权建立为保证，不断顺应城市化开展和居民群众的新需求，逐渐构建“夯实基层、提升效能、强化效力、推进自治、促进开展的新型社区管理体制。年，西安区进展试点先行，撤销西安区原有个街道构成个大社区；年龙山区撤销了原有的个街道，构成个大社区。至此，辽源市组建了个社区党工委和社区公共效力中心，街道社区一体化的管理方式开场全面运转，实现了体制上的平稳过渡。街道

22、社区一体化运转方式创新点突出。一是体制创新。撤销街道办事处本质是撤销一级政府，使得城市的四级管理机构减少为三级，使得办事效率提高，使得市民反映的问题可以尽快得到处理，使得大事小事居民开会就能决议，使得被分流的人员不得不彻底转变观念，最终强化了社区的效力功能，表达了现代城市管理的根本理念。二是用人机制创新。新社区的用人方法是整合原有社区任务人员，并从区级政府和原有街道抽调优秀公务员充实到社区，使社区既保管了原有自治职能，又可使公务员直接面对群众百姓，提高了政府效力群众的才干。三是效力方式创新。新社区按人口、楼栋等要素划分假设干网格，每个网格配备网格员，定期入户走访群众，变过去的被动效力为自动上门

23、效力，群众称心度显著提升。新社区采用以社区党工委为中心，社区居委会、社区公共效力中心和社会组织三个体系为支撑的组织架构。、成立社区党工委成立社区党工委，强化对社区基层党组织的指点，对辖区内区域性、社会性、群众性任务负全责。社区党工委隶属区委管理，正科级建制，与公共效力中心合署办公。社区党工委由人组成，设党工委书记人，副书记人，由区委任命。成员由公共效力中心班子中的党员干部、辖区内规模较大的单位党组织担任人等组成。撤销原社区党委(党总支)，对原社区党委(党总支)所辖党支部进展重新划分，构建和推进大党工委任务格局。、选举产生社区居委会新社区成立后，适时组织开展社区居委会重新选举。社区居委会成员由人

24、组成。社区党工委书记可依法选举为社区居委会主任，原社区居委会主任、副主任和部分成员可依法选举为社区居委会成员。、成立社区公共效力中心成立社区公共效力中心，履行本辖区的社会管理、效力居民的职能，结合区情实践，在社区实行网格化管理。社区公共效力中心为正科级建制，设主任名，由社区党工委书记兼任，副主任名，实行区委委任制或聘任制。内设“两办三站，为股级建制，即综合事务办公室、综治维稳办公室、民政事务效力站、人口计生效力站、劳动保证效力站。 在新社区运转上，在充分调研论证的根底上，按规进展。一是调研论证，完善方案。拟定了街道社区管理体制改革初步意见和方案，经过多种方式广泛征求区级指点、街道、社区和部门的

25、意见和建议。同时，加强调研，进一步论证细化，完善方案。二是合理界定新社区职能。建立区直部门与新社区的任务对接机制和新社区运转机制，将原街道办事处的经济开展、方案生育、城建城管、农业开展、劳动保证和劳动就业、财政财务管理、统计、纪检监察、政法综治维稳、人大政协联络等职能，分别上交区政府各职能部门及区党委相关部门。将社会管理及效力等职能下放到社区居委会，由社区实行自我管理、自我教育、自我效力，建立相关任务进社区审查备案制度。依法界定公共效力中心、社区居委会职责，将行政管理与居民自治相对分开。三是调查摸底，清产核资。对原有街道、社区的资产、债务债务等进展冻结，开展调查摸底，登记造册，将原街道、社区的

26、资产移交至国有资产管理委员会，对原街道资产、财务开展审计。四是新社区挂牌运转。对原街道、社区居委会人员进展整合，合理确定新社区组成人员，明确了新社区党工委、公共效力中心班子成员。确定新社区办公场所，核定新社区任务经费。确定新社区办公地址，完成地域界定。建立健全新社区各项规章制度，建立内部管理制度和新的任务对接机制。挂牌成立社区党工委、社区公共效力中心，选举产生新社区居委会，新社区正式运转。同时针对新社区任务人员，做好相关培训任务，建立健全了同新社区任务的对接机制。在社区党建上，采取“社区党工委、责任田支部、党员中心户、志愿效力队的网络化管理方式运转，构成以社区党工委为中心，辖区各单位共同参与的

27、区域性社区大党建任务新格局。实行网格化管理，按照户左右配备名社区网格管理员，每个社区任务人员发放一本民情记录本，进展日常巡查和综合信息采集任务。开展了“挨门走、访民情、面对面、解民忧活动，采取窗口接访、入户走访、任务随访、定期巡访等多种方式对居民进展走访，真实处理实践问题。在人员安排上，改革涉及调整分流人员按照老人老方法、新人新政策的原那么，保管身份不变、职级不变、待遇不变。一是街道在编人员安排。街道指点班子成员，调整到社区党工委、社区公共效力中心担任指点职务；街道其他在编人员按照身份不变、职级不变、待遇不变的原那么，调整到社区党工委或社区公共效力中心相应内设机构。二是社区居委会人员安排。社区

28、居委会现有人员成建制进入新社区。经过重新选举进入调整后的社区居委会，符合条件的可聘用为社区公共效力中心任务人员或社区网格长；其他原社区居委会成员符合条件的可聘用为社区公共效力中心任务人员或社区网格员。三是街道、社区公益性岗位人员安排。街道、社区公益性岗位人员成建制进入新社区。调整到社区公共效力中心，聘用为相应内设机构任务人员，富余人员全部聘用为社区网格员，坚持身份不变、待遇不变。新的社区方式以建立管理有序、效力完善、文明祥和的社会生活共同体为目的，将社区按人口等要素划分为假设干网格，每个网格配备网格员，定期入户走访群众，变过去的被动效力为上门效力。同时社区还建立健全了法律专家效力站，畅通了群众

29、诉求表达渠道，全面提升了效力群众的任务才干，实现了管理“区对区，任务“面对面，转变效力职能和任务作风。二机制保证在街道社区一体化运转中，辽源市加强机制保证，在体制建立、用人制度和效力方式上进展了大量创新。一是建立健全新社区运转机制。按照“党建任务网络化、居委会任务程序化、公共效力中心便民化、社区效力任务即时化、综治维稳多元化的思绪，妥善处置好社区党工委、公共效力中心和社区居委会三者之间的关系，不断提高社区任务规范化、科学化程度。采取“社区党工委、责任田支部、党员中心户、志愿效力队的网络化管理方式运转，构成社区大党建任务格局，充分发扬社区党工委的中心作用。公共效力中心要做到方便、快捷、高效。二是

30、建立健全新社区管理机制。建立健全规章制度，明确任务流程。逐渐建立科学的评价体系，让群众评议干部、社区评议部门，赋予社区对驻区单位评先评优的“一票否决权。建立人大代表、政协委员联络群众制度，市区两级人大代表和政协委员包保社区，定期听取群众意见和建立，并及时反响给相关部门，拓宽社情民意反映渠道。建立绩效考核制度，绩效工资的发放与考核挂钩，不搞平均分配。加大考核力度，采取实绩考核、群众评议和部门评议的方式，客观评价社区任务实绩。深化开展特征社区创建活动，突出重点，打造亮点，在党建、文化、维稳、就业、特殊群体效力等方面创建精品社区。深化开展“挨门走、访民情、面对面、解民忧活动，真实处理群众消费生活中的

31、困难和问题。三是建立健全新社区保证机制。加大财政投入力度，将社区任务经费、人员报酬、效力场所建立等经费纳入区财政预算。加快社区办公用房规范化建立，按照至平方米的规范，并确保%以上面积用于效力居民。创新效力理念，借助社会力量和资源，处理阵地问题，全方位开展社区效力。三社会效果新社区在管理上，做到了准确定位，提升认识，加强了做好社区任务的自觉性和自动性；明确义务，突出重点，提高了社区任务规范化、科学化程度；加强指点，构成合力，加强了做好社区任务的自觉性和自动性，确保社区改革获得实效。撤销街道减少了一个行政层级，实践上是一个权益重组的过程。减少一个行政层级的财政开支，财政投入直接拨付到社区，用于惠民

32、效力，实现了人、财、物等资源配置向社区倾斜。经过效力重心下移，使基层社会管理的终端向前延伸，真正处理“看得见的管不着，管得着的看不见的问题，使群众任务更加自动，社区效力更加完善，群众称心度显著提升。上半年，龙山区群众平安感到达%，全省排名第五；西安区群众平安感到达.%，全省排名第四，均比去年有显著提高。辽源的改革方式从体制上有效处理了原有街道社区体质存在的问题，为全省的社区管理方式指引了方向，在全省范围内具有极其广泛的自创意义，也得到中央、省市各级指点的充分一定。法制日报曾在今年月日的头版头条对辽源街道社区一体化阅历做法予以刊发，市级以上主流媒体也纷纷予以报道。一是提高了办事效率，事权和责权更

33、加一致。社区改革后，将原有的经济开展等职能逐渐收归区级职能部门，而社会管理、效力事务等职能全部下放到社区。原来的街道干部和公务员下到社区，与群众面对面，拉近了与群众的间隔 ，转变了过去个别街道存在的“衙门作风，使政府提供效力、市场化效力和居民自我效力相结合。经过明确社区职能和职责，使区级职能部门和社区各司其职，各尽其能，构成区政府与社区的直接互动，这样政府就能更准确地把握社区的需求并快速回应，社区也可以及时得到政府的指示并及时对实践情况采取行动，降低管理过程中的信息失真，节省社会管理本钱，有效提高区级政府办事效率，真正实现了权责一致。如泰安社区居民谢光洋到泰安社区办理方案生育效力手册，从资料审

34、查到办证只需分钟就完成了；裕明社区在入户走访过程中了解到辖区居民赵先生小区居住小区的厕所附近堆满了渣滓和粪便，严重影响了附近居民的正常生活后，同市环卫处积极协商，派出了两辆渣滓清理车，用一天的时间圆满处理了这个问题。由此可见，少了街道这个中间环节，社区掌握情况后就可以及时处理问题，提高了办事效率。因此，撤销街道，实行区直管社区，将街道相关管理和效力职能下沉到社区，才干归位政府机构和自治组织职能，进一步理顺行政管理、社会管理组织和自治组织的关系。 二是强化了社区效力职能，社区自治组织回归本位。新社区采用“一个中心三个体系的组织架构，即以社区党工委为中心，社区居委会、社区公共效力中心和社会组织三个

35、体系为支撑的整体架构。社区居委会内设综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访人民调解等专门委员会，在社区党工委和社区居委会的一致指点下，分工担任各自职能范围内的社区管理效力任务，实现义务一致分派，人员一致管理。新社区成立后，适时组织开展社区居委会重新选举。依法界定社区居委会职能，实行社区居委会与社区公共效力中心分设，推进居民自治。如仙城社区经过召开楼院党员群众代表会议，选举有一定管理阅历、组织才干强、富有责任心、乐于奉献的党员骨干担任楼院管理担任人，选出了个楼院委员会主任，名院委会成员，个居民自治小组长，个业务协管会，覆盖处楼栋庭院，使社区自治得到进一步加强。经过改革，彻底取消了街道办这个“

36、二传手，社区强化了公共效力职能，弱化了行政管理职能，社区任务人员也逐渐摆脱了以往疲于落实上级行政任务的景象，能抽出更多的时间开展社区效力任务，消除了社区居委会的行政化趋势，让社区自治组织回归本位。三是提升了社区任务者整体素质，任务程度显著提高。实行街道社区管理体制创新后，鼓励区直部门优秀干部到社区任务，拓宽选人用人渠道，将一批优秀干部直接放到社区，提升了社区任务者的整体素质和任务程度。区直机关和街道的优秀干部下到社区后，一方面可以直接实现各管理层级人力资源互动，使社区同区级职能部门联络更加亲密，显著提升了社区协调各方、共驻共建的才干，有利于社区提高任务程度，更好地为居民提供效力。另一方面，优秀

37、干部直接到社区任务也可以有效地提高社区任务者整体素质，在锻炼本身的群众任务才干的同时，也带动提高了原有社区任务者的任务才干。同时，社区改建后健全了社区任务者录用制度，采取公开招聘、竞争上岗等方式，依法选聘优秀人才到社区任务。当社区公务员编制出现空缺时，优先思索从社区任务者中招录。真实加强社区任务者教育培训任务，逐渐提高工资待遇，真实调动宽广社区任务者的积极性和自动性。四是人大代表对社区的监视职能作用加大。建立人大代表联络群众制度，市区两级人大代表包保社区，定期听取群众意见和建立，并及时反响给相关部门，拓宽社情民意反映渠道。人大代表进社区制度建立后，实行三项原那么确保接待效果。有限受理原那么。代

38、表接待问题的受理范围须在市、区人大代表的职责范围之内，对职责范围以外的问题，由代表协助 引导选民经过其它渠道处理。依法引导原那么。代表应向选民宣传国家的有关法律、法规，对心情比较激动的选民应及时做好解释和压服任务。有求必答原那么。代表受理的一切问题，其处置结果必需根据有关部门和单位的回答意见，以书面方式向反映问题的选民进展回答。如红城小区年来不断是自办保洁，卫生情况极差。针对小区这一情况社区人大代表多次协调区政府，区政府召开区长办公会议，重新核实了保洁员人数和工资规范，添置必要的设备，有效处理了这一“老大难问题。人大代表进驻社区进一步发扬了人大代表监视社区的职能，激发了群众参与社区管理的热情，

39、也为居民处理了最关怀、最直接、最现实的问题，进一步拉近了人大代表和选民之间的间隔 ，有效促进了基层社会的调和稳定。五是新社区大力培育开展社会组织，社会协同作用显著加强。新社区充分发扬市场机制、互助机制、志愿机制的作用，大力培育开展社区社会组织，推进了社区效力社会化。经过加大辖区内业主委员会、物业管理机构等组建力度，支持鼓励参与社区建立，为居民提供专业化管理和效力。加大了组建老年人、残疾人、妇女儿童、方案生育、文体健身、书画美术等群众性的协会团体，吸引居民广泛参与，充分发扬社团组织的作用。大力推行社区志愿者注册登记制度，加快志愿者队伍建立力度，鼓励和引导机关干部、企事业单位技术人员、社区居民广泛

40、参与志愿效力活动。加快培育中介、医疗卫生效力站、养老托老效力等专业化效力组织。经过政府购买效力，推进公共效力市场化、社会化和专业化。西安区朝鲜族老年协会由于煤机厂体制改革，没有活动场所供会员们运用，裕明社区了解情况后，积极与煤机厂、区民委等有关指点沟通协调，利用原社区办公用房多平方米的办公室供老年人学习、活动运用，处理了西安区朝鲜族老年协会无活动场所的问题。三、新社区运转方式中存在的问题新的社区建立后，经过资源整合、细化效力，减少了管理层级，提高了效力效能，构建起社区管理区对区、便民效力面对面、情系群众心贴心的“大社区任务格局，推进了政府行政功能与社区自治功能的有效衔接互动，促进了城区基层社会

41、管理和效力程度。随着社区建立的深化，社区在城市居民日常社会生活中的位置和作用大为提高。但由于“大社区任务刚刚开展，在其管理和运转方式上的一些缺乏和问题逐渐开场浮现。如何处置好这些问题，让“大社区开展方式实现为民效力最大化就成了当前最迫切需求处理的问题，这些问题不容忽视。因此对其当前存在的问题的深化开掘与探求那么具有更为长远的意义。从辽源市街道社区一体化运转来看，主要存在以下几方面问题：一是改建后社区义务仍旧繁重。随着城市任务重心下移，近年来城市社区承当的义务越来越多。社区改革后，原街道任务职能同社区任务职能整合，但随之而来的是任务义务也急剧添加。据掌握，社区承当的任务主要有六大类。党建群团任务

42、，包括纪检、组织、宣传、统战、公会、共青团和老龄任务；综合治理任务，包括平安综治、信访维稳、人民调解、社区矫正、归正人员帮教、禁毒反邪、法制宣传等；社会保证任务，包括居民医疗保险、居家养老、民政救助、救灾防灾等；方案生育任务，包括计生协会、药具管理、育龄体检、流动人口管理、育龄妇女信息等；公共卫生平安监管，包括安康教育、食品药品平安、平安消费、消防等；其他任务，包括统计、工商、房管以及环保部门下放到社区的任务。根据近期对我市部分社区的调查情况，社区一年任务量多达余项，大体可分为三类：一类是要社区出人力的任务，比如某个大会或哪项活动，要求社区派多少人参与某个方阵，出人力赚个呼喊。另一类是要社区搞

43、方式，本质作用不大的任务，比如名目繁多的牌子称号、簿子台账、格子报表、位子评选等等。区里部门在开展某项任务时，往往带有义务观念，不太留意思索居委会干部的精神和才干，过多地追求方式，比如成立指点小组、召开了现场发动会。外表说是部门主导、社区参与，实践上是部门干部推责任、派义务、走过场，详细的活由社区全包揽，让居委会超负荷地任务。再一类是社区组织建立有本质作用的任务，如人员数量多少，各种设备好坏，办公经费多少等。在实践任务中，各部门、各方面都把社区当成执行末端，把做不过来的任务都压到了社区，并以布置义务的方式向社区交办义务。社区被不同部门的要求牵着鼻子走，职能界限不清，往往充任政府职能部门的外延，

44、有责无权，做了大量的不能做、也做不好的任务。二是社区自治任务未能完全表达。在传统的行政管理体制下进展的基层行政管理，与新情势下产生和开展的社区管理之间，总是存在着各种不相容性。社区改建后，社区居民参与社区管理活动热情明显增高，居民自治认识显著加强，也获得一定效果。但从目前社区的职能和构造上来看，社区居委会、社区党工委和社区公共效力中心担任人由一人担任，为正科级编制，居民自治组织同行政管理组织混淆，未能完全脱离街道办事处的翻版，在实践任务中出现了政府职责定位不清、功能不恰当的问题，政府对社区照旧行驶着全方位的行政管理职能。社区管理从法理上看，社区是居民自治机构，是公民自我选举、自我管理、实行民主

45、决策和民主监视的组织方式。从实践效果上看，社区是群众自我效力和政府公共效力的结合，是基层群众享用各项公民民主权益、享用生活的场所和范围，它必需对社区群众担任。因此，社区同政府的性质具有本质上的区别，其所指向也具有根本不同，不处置好两者地关系，社区管理是无法实现顺利对接的。当前，社区的功能还未能突破办理政府事务为主、办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级指点布置什么就干什么，行政功能挤压自治功能，任务中表现出较强的依赖性，自主性和自治性没有得到充分表达，社区任务照旧存在着行政化趋势。三是社区信息平台根底薄弱。街道社区一体化改革后，虽然各社区加大了信息化建立力度，但由于各方面缘由，成果不够理想。社区

46、本身居民信息平台内容单一。社区居民信息平台仅仅是经过网格员入户采集居民信息，实现社区本身对辖区内居民的掌握，录入电脑后并不能同其他部门联网，只是一个简单的单机系统，适用性不广泛。机构设置多样，信息横向、纵向传导不畅。社区内各职能部门的信息化建立缺乏一致规划，各部门各自为政，分散作战，局面较为混乱。一些委办局等职能部门从本人的任务角度出发，开发建立本人的信息资源系统，而且封锁管理和运作，不能实现信息资源共享。有些地域公安、民政、劳动、计生、卫生等各个职能部门均在社区开展相关管理任务，也各自开发了相应的业务软件派发到街道和社区居委会，包括劳动人口信息系统、城市低保信息运用系统、流动人口管理系统、育

47、龄妇女管理系统、计生科技效力系统等。社区信息化建立缺乏规范。规范包括数据采集的根本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等，规范不一致容易构成“信息孤岛，一致规范有利于各地系统间的交融贯穿。建议出台相应的指点意见，使社区信息化做到规范化、程序化、规范化。社区信息化建立的资金缺乏。高科技工程某种意义上来说，是需求高投入支撑的，随着社区建立系统工程的不断添加，软件不断推陈出新，硬件频繁更新换代，需求的资金投入也越来越大，资金缺乏使得先进的信息平台不能及时引进。另一方面有关部门投入的资金没有实现统筹运用，低程度的反复建立，呵斥投入资金未能发扬更大作用。此外，社区信息建立人才匮乏也是导致社区信息化薄弱

48、的重要缘由。四是社区基层根底建立薄弱。街道社区一体化后，原有街道资源和社区资源整合为一体，政府加大了对社区基层根底建立的投入力度。社区每年办公经费由每年不到万提高到如今的每年万，政府为社区新建了办公场所，平均社区办公面积可以到达平方米，社区条件得到极大改善。但整合后，人员的增多、效力职能的延伸、群众需求的增高，社区现有的根底设备仍不能满足社区开展需求。群众文化场所短少。社区办公面积虽然曾经达标，但新改制的社区辖区范围是原有社区的两倍，效力群众对象激增，即使平方米的办公场所，其活动室也仅能为极少一部分人提供活动场地，而群众自发组织的户外活动场地没有一致规划，范围零散，甚至影响了周边群众的生活质量

49、。办公经费缺乏。社区整合后，办公面积的增大、任务人员的增多、任务范围的拓展都需求经费支持。据不完全统计，以平方米的社区为例，政府拨付的办公经费，除去每月的水电费、供热费以及日常公车运用等办公经费后所剩无几，社区开展各类群众活动时显得捉襟见肘，活动质量有待提高。人员待遇差距明显。调整后的社区，任务人员的身份主要有三类，一类是公务员编，一类是事业编，还有一类是公益性岗位和原社区居委会任务人员。其中公务员编和事业编的任务人员都是原来的街道办。在工资待遇上，这公益性岗位和原社区居委会任务人员工资仅有元左右。公益性岗位和原社区居委会任务人员在新社区中承当着网格管理、居民入户走访以及计生、就业、医保等效力

50、职能，在社区管理中起着不可或缺的作用，但同岗不同酬的待遇，大大降低了这部分人员的任务热情，同时过低的待遇也很难吸收到高素质人才。四、新社区运转方式的对策及建议任何体制机制的创新都不是一蹴而就的，都需求经过认识实际再认识再实际的过程。一切这些问题只需经过不断探求，勇于创新，才干一一处理。为了更好地加强社区管理，深层次推进社区管理效力方式，当前政府应该从以下几个方面入手。一是明确社区各项职能，给社区减负。要理清职能部门同社区的关系。社区组织不是行政执法、行政管理部门，要明确社区居委会的职责，探求“准入的可行方式。建议党委、政府根据和中央国务院近年关于推进社区效力的有管文件精神，结合本地实践情况，并

51、经过文件方式向市、县市、区党政机关、人民团体及社区公布。在此根底上，健全组织机构、任务义务社区申报准入制度，进一步规范各部门各单位对社区的任务指点，对驻社区单位的消防、公共平安隐患等检查要落实到详细职能部门，真实减轻社区的任务负担。规范台帐和各种入户调查。社区已建立了管理数据库，建议各相关部门发明条件与社区联网，网上报送表格，掌握情况。已实现数据管理的任务，不应再要求纸质台帐，更不能以部门考核为由，要求社区任务资料反复存档，呵斥人力、物力浪费。假设聘请社区干部作调查员，应给予相应任务条件与报酬。改动社区考核方式。根据社区自治组织的性质实行双向考核。建议对社区管理效力绩效的考核，以社区居民和驻地

52、单位的称心度为主。不能把社区职责之外的任务列入考核、甚至列入“一票否决内容。建议市、区两级社区建立指点小组对社区已建的各种组织机构、开展的各种考核评选进展一次清理，减少繁琐的考评考核对社区任务的干扰。二要合理定位政府职能，充分发扬社区自治作用。要将社区居委会同社区党工委和社区公共效力中心区分开，防止行政事务和居民自治事务混淆。建议社区网格的网格长和网格员由群众自行选举，建立健全群众评议制度，定期对网格长和网格员进展评议。社区居委会参与担任网格管理，社区党工委担任统筹协调，社区公共效力中心担任群众详细任务，让社区中的自治职能同行政职能区分开来，充分发扬社区群众自治权。在社区管理方式上，一些国外的城市管理体制可以给他们提供一些阅历，例如美国、新加坡等国家的城市政府调