加入世界贸易组织对我国市场环境变化的影响

1、.：.；参与世界贸易组织对我国市场环境变化的影响内容提要 参与世界贸易组织WTO，标志着我国对外开放进入一个新的开展阶段。由此，我国的政府宏观管理和企业微观运营所面临的市场环境将发生本质性变化。本任务论文围绕我国参与世贸组织对我国市场环境的影响这一主题，主要研讨参与世贸组织后，面临贸易与投资自在化、经济全球化的大趋势，我国的市场环境存在哪些问题、世贸组织将对市场环境带来哪些影响以及他们如何把握有机时机，及时出台相关政策措施，发明一个公平竞争的市场环境。共分四个部分。 第一部分讨论了贸易与投资自在化对国际市场环境的影响。主要观念有：贸易与投资自在化推进世界经济全球化；贸易自在化已成为国际贸易的实

2、际基石；投资自在化曾经成为当前投资开展的主流以及投资成为经济增长的新支点、投资主体多元化、各国政府争相减少投资限制等近几年世界投资活动的主要特点。 第二部分着重分析了当前国内市场环境存在的突出问题。国内市场环境问题的主要表现是：行政区划的市场分割更趋于小型化；买方市场情势下行业维护加剧；部分公共根底设备行业垄断运营；企业跨地域兼并难；国有企业改革面临不完善的市场环境；跨国公司引起市场格局变化；吸收外商投资的政策环境有待于进一步改善；市场扭曲和维护付出了较高代价；市场准入靠行政审批，短少公开一致的规范；部门自定法规，短少制约；政资合一替代了政府规制；产权不清是企业不计本钱分散竞争的根源，等等。

3、第三部分偏重于研讨参与世贸组织对我国市场环境的影响。我国可以享用多边贸易体系长期推进贸易自在化的成果，但必需承诺市场开放的义务；无歧视的贸易待遇将使出口渠道更畅通；将会促进现代企业制度的建立；将促进一致开放、竞争有序的市场体系构成；对外开放的领域和范围将进一步扩展；利用市场配置资源过程加快；企业有一个比较好的国际经贸环境；国内法律将更具透明度；有利于企业进口国外先进的技术和设备等。 第四部分研讨提出了发明公平竞争的市场环境的对策和建议。主要有：明确政府最重要的职责是发明有效率的市场环境；营造公平竞争的市场环境的详细途径；抓紧组织制定市场准入规那么；研讨世贸组织规那么，做好相应的应对任务；根据我

4、国政府的对外承诺，调整相关政策措施；完善吸收外资的法律法规，逐渐放宽外商投资的领域；实行更加积极有效的宏观积极政策；加快收入分配制度和社会保证制度改革；完善法律体系，充分利用多边规那么维护我国的经济权益；着力提高国有企业的国际竞争力等。 参与世界贸易组织WTO，标志着我国对外开放进入一个新的开展阶段。随着世贸组织规那么和国际惯例在我国经济生活中逐渐显现，参与世贸组织效应对国内市场环境的影响将日趋明显，必将由此带来一次更大的开放、更大的竞争。政府宏观管理和企业微观运营所面临的市场环境也将发生本质性变化。我国参与世贸组织，既享有相应的权益，又承当相应的义务。以此为契机，保证我国有关法律、法规、规章

5、和其他政策措施与世贸组织协定相一致，对不符合世贸组织规那么的政策法规进展调整，并使法律、行政法规和中央的其他政策措施在全国得到一致实施，既是他们该当履行的一项重要义务，也是政府改动对经济贸易的管理方式，为各类企业发明一个公平竞争的市场环境，以促进经济的增长和效益提高的客观要求。对于企业来说，也要及时应对参与世贸组织后，国内市场环境带来的新变化，自动趋利避害，提高国际竞争力。 一、贸易与投资自在化对国际市场环境的影响 二战以来，特别是近年来，在以信息技术为中心的技术提高、技术创新和跨国公司对外投资、全球消费战略的推进下，贸易自在化、消费国际化、经济一体化成为世界经济开展和经济全球化的一道亮丽的风

6、景线。经济全球化突破国家和地域的限制，使商品、效力、消费要素与信息的跨国界流动的规模与方式不断添加，国际分工不断加深，世界范围配置消费资源的效率不断提高，从而呈现出各国间经济相互依赖度日益加深的趋势。 同时，人们也越来越深切地感遭到经济全球化的影响。虽然经济全球化是一把“双刃剑，然而，不论国力强弱，不论社会制度和文化差别，各国都将逐渐汇入到全球化的进程之中。 -贸易与投资自在化推进世界经济全球化。世纪年代特别是年代以来，世界经济全球化的进程明显加快。贸易与投资自在化是世界经济全球化的产物又是全球化的强大推进力。其中的缘由是多方面的。由于苏联解体和东欧剧变，市场经济曾经实现了全球化；冷战终了后，

7、各国竞争日益转向经济领域；以信息技术为中心的科技革命成果迅速转化为消费力；跨国公司蓬勃开展从而成为经济全球化的主要载体之一；产业迅速在国际范围内转移使产业构造优化，效力业和新兴产业大量涌现；对外开放、贸易与投资自在化成为各国经济政策的主流；区域经济协作大大推进区域经济一体化的加快开展；国际范围经济政策的协调与管理的趋势加强等等。 在上述一体化诸要素中，推进经济全球化的直接缘由是贸易与投资自在化，即商品、效力、消费要素在国际范围内的自在流动以及关税、非关税壁垒降低，从而使消费国际化成为不可逆转的大趋势。正是贸易与投资自在化的加速开展推进了世界经济全球化的进程。反过来，世界经济全球化的开展又要求贸

8、易与投资自在化的进一步完善来与之相顺应。当前他们所看到的是这两者之间相互促进的景象。毫无疑问，贸易与投资自在化较大地提高世界消费力的开展程度。最直观的觉得或例证就是，最近几十年来，凡是实行对外开放和经济自在化政策的国家，经济增长就快，人民生活程度提高也快。 世界经济全球化曾经成为各国指点人进展决策时的主要参考告示。有远见的政治家和决策者都未雨绸缪，制定方略，千方百计使本人的决策顺应全球化的要求，争取和维护本国的最大利益。相反，假设不思索全球化的要求甚至违反它的开展大趋势，就有能够给本国的开展带来不可弥补的损失。 -贸易自在化已成为国际贸易的实际基石。从现实经济生活上看，由于几乎一切国家都卷入到

9、世界经济增长体系中，有的经过“干中学效应得到先进技术，有的经过出口产业差别化战略刺激了国内消费，它们都从对外开放中获得经济开展的互补。所以，无论兴隆国家不是开展中国家都成认世界经济中贸易与投资自在化所带来的利益，都不愿再回到闭关锁国或“进口替代的形状中去。诚然，贸易与投资自在化也会产生种种问题和矛盾，如各国经济开展不平衡、数字鸿沟、边缘化、引发各种贸易磨擦和纠纷等等。不过无论如何对待问题和矛盾，贸易与投资自在化都功大于过，它在很大程度上缩短了大多数国家的现代化进程。 近几年来，随着贸易、投资、技术和资本自在流动的进程加快，贸易自在化从二战终了之后建立了关税与贸易总协定之时便走上了制度化的阶段。

10、随着关贸总协定的开展逐渐趋于完善，特别是乌拉圭拉回合谈判终了后，贸易自在化到达了新的高度，兴隆国家工业品平均关税削减到低于%的程度，许多国家已采取措施开放效力行业，年月日正式运转的世界贸易组织标志着世界贸易的进一步规范化，世界贸易体制开场构成。 该当看到，世界贸易组织初次把效力贸易、知识产权和投资等非货物贸易也纳入到多边规那么之中，扩展了多边贸易自在化的领域，张扬了国际贸易自在化作为世界贸易组织一个中心职能的角色。同时，由于世界贸易组织是建立在多边贸易体制的组织和法律根底之上的，它以其法人位置对一切成员都有严厉的法律约束力。因此，世界贸易组织的建立标志着一个以贸易自在化为中心囊括当今世界贸易诸

11、多领域的多边贸易体制的大框架曾经构筑起来了。多边贸易体制的构成大大促进了贸易自在化的开展，从而国际贸易对世界经济的拉动作用大大加强，主要表现为国际贸易增长率明显高于世界经济增长率。 -投资自在化曾经成为当前投资开展的主流。面对经济全球化这一不可逆转的潮流，不仅兴隆国家，而且越来越多的开展中国家积极采取投资自在化的措施，一方面大量吸引外来投资，另一方面积极对外投资，从而使世界直接投资额迅速添加，对外投资活动普及全球。由于国际经济组织和区域经济协作组织的努力，全球性投资规范框架和规那么也开场构成。 近几年世界投资活动具有以下几个主要特点： 一是投资成为经济增长的新支点。外资经过技术分散，对经济增长

12、产生长期作用。经济增长取决于一国技术程度相对于世界技术程度的形状，开展中国家的经济增长在一定程度上取决于其技术程度的赶超进程，即取决于其移植兴隆国家已有技术的程度。跨国公司的直接投资是进展国际间技术分散的重要渠道，外资参与消费的附加价值越大，外资的技术溢出从而对国内经济增长产生的牵引力越大。 二是国际对外直接投资与吸收外国直接投资主体多元化。在本世纪年代前，兴隆国家是国际直接投资的独一承当者。年代以后，随着一批开展中国家经济的迅速以展，经济实力大大加强，开展中国家的对外直接投资也迅速加大，世界上越来越多的国家参与到对外直接投资国家行列。 三是各国投资政策的目的越来越趋向于自在化各国政府争相减少

13、投资限制，提供投资维护、提高优惠条件。据的数字，？年间各国政府一共对外国直接投资管理体制进展了次调整，其中%是放宽限制的。如今可以一定的是，在世界经济全球化的大背景下企业必需抓住运营全球化带来的机遇，否那么变将会在竞争中被淘汰。 四是跨国公司曾经成为世界经济全球化的主要推进力量之一，国际化投资的行为主体，跨国公司的作用空前加强。从年代以来，跨国公司之间在信息技术和生物技术方面加强了战略性研讨与开发的同伴关系。这种动向该当引起开展中国家的高度注重。另一方面，国际社会对开展中国家希望尽快制定跨国公司行为准那么的迫切要求也该当给予关怀。 二、当前国内市场环境存在的突出问题 、行政区划的市场分割更趋于

14、小型化 近些年来，行政区划的市场分割朝着小型化的方向开展，严重影响了全国市场环境的安康生长。如今不仅是以省、市为区划，曾经开展到以县为区划来分割市场。如四川某县政府最近在一个地方产品促销任务会议纪要中提出“工业兴县和“商贸活县的措施，规定县内各宾馆、酒店等，除世界名酒、中国名酒外，一概不得销售外地酒类产品，只许销售本地产品；凡本地有的外地同类产品进入本县，须先经税务、工商部门收缴足额税费后才干上柜；交通、交警部门要从交通规那么、装载规范、车辆性能、证照方面，对运载外地产品进入本县的车辆进展制裁；技术监视部门对外地产品要严厉检查，重处重罚。实践上，我国的市场切块越来越小，市场维护的手段越来越“现

15、代，一些地方曾经利用“技术壁垒等方法维护本地市场。因此，建立全国一致市场任重道远。 从商品市场来看，小到啤酒，大到汽车，相当一部分产品的地域市场遭到地方政府不同程度的维护。汽车市场的地域分割就是一个典型的例子，许多地方政府为了维护本地的汽车企业，经过牌照费、排气量规范等方法，限制外地汽车进入本地市场。 、买方市场情势下行业维护加剧 世纪年代中期以来，国内许多行业的低程度产品消费才干过剩，构成了买方市场。随着市场竞争的加剧，一些行业的产品价钱下降。有些行业的企业为了争夺市场，开场了价钱战。自年下半年有关部门提出个行业实行自律价钱后，行业管理部门、行业协会和不同行业的企业，纷纷开场制定“自律价，行

16、政限产保价被作为一个主要的调控手段。如民航系统为了扭亏增盈，实行航线联营价钱政策，同一航线上不同机型、不同航班和不同航空公司实行一致的固定票价制度。其结果是，从一样飞行里程来看，国内消费者承当的相对票价约为美国消费者的倍。政府管理部门带了头，一些竞争性行业的企业也随之效仿，公开搞起价钱联盟。 实行控制、未对外开放的国内民航业实施行政性一致定价的后果，是以提高价钱、牺牲消费市场规模为代价来扭亏，不仅损害了消费者利益，也制约了民航业本身的开展。假设在开放的竞争行业实行企业联盟定价，不仅在国内市场上难以行得通，即使可以维持共谋，还能够呵斥把市场份额让给国外竞争对手的更坏后果。 、部分公共根底设备行业

17、垄断运营 长期以来，我国的公共根底设备行业，如电信、电力、铁路等行业根本上是垄断运营。但是，至今没有相应的制约垄断的政府规制，而没有制约的垄断运营将损害公众的利益。如电信业收费规范和效力引起群众的普遍不满；电力保送中独立电站和电力系统电站之间的不平等竞争等等，都是短少规制的表现。 尤其是近年来我国电力和通讯等行业正在进展全行业重组，逐渐引入竞争。这样大的改革动作，假设没有政府组织下的系统设计和规制，仅靠企业自我设计和自我规范，难以到达料想的结果。 、企业跨地域兼并难 世界上大部分大型企业是靠结合与兼并生长起来的。我国在实行产业构造调整和国有企业战略重组中，不断强调企业重组，但是企业跨地域重组进

18、展较慢。从近几年的实际来看，国有资产流动和重组的最大困难条块分割。如企业跨地域重组将影响到地方政府的税收及其对企业的控制力，地方政府对企业跨地域重组的阻力较大。目前我国产业重组中存在的主要问题是各级政府的不恰当干涉。由此可见，要规范市场，首先要规范各级政府的行为。 、国有企业改革面临不完善的市场环境 我国国有企业改革的许多问题都与市场经济竞争环境的不完善有直接关系。 一是市场根底设备严重滞后。反复投资和反复建立严重打击了国有企业的正常生长，也呵斥社会资源的极大浪费。主要问题是市场竞争信息缺乏、短期化、不系统，以及为市场竞争效力的信息、咨询、分析等行业滞后。 二是高级运营管理人员的市场化、职业化

19、的市场环境和政策引导缺乏，人才市场开展缓慢，导致新办企业的社会活力和治理濒临倒闭的企业的社会才干严重不对称。这与市场经济运营中缺乏高级有效的教育产业和高级培训业的根本环境和积极的政策引导有关。 三是市场化效力性产业短缺。在市场经济中就是要把企业办社会的负担转化为市场化效力性产业。目前国有企业的社会相关效力行业的非市场化仍很严重，政府要制定引导政策，加快市场化的改革。企业技术研讨开发严重滞后于市场长期开展，与根底研讨方向非市场、与科技体制、高等教育体制的市场化不充分有关。 四是社会软环境不顺应市场经济开展。市场经济知识普及差距较大，经济知识文盲率较高，导致经济行为、决策行为严重扭曲。社会价值观念

20、不能顺应个人在市场经济中的竞争性开展，社区文化不能支持居民生活质量的晋级，抑制中长期消费需求的新开展，都直接或间接影响整个市场的生长和开展，不能支持和有效刺激人力资本的全面创新，从而不能有效地推进社会快速开展。国有企业失去这个社会开展的积极环境，改革本钱会大大加大，胜利率大大降低。 五是社会开展的中心力量-青年人的社会价值观、事业心、追求力不顺应市场经济开展。注重青年人的社会价值观、事业心、追求力的培育，注重青年人新知识、新技术、新技艺的培育，是改革与开展动力的积极贮藏。同时也要发明良好的体制、机制和环境，利用他们去打改革的攻坚战。 、跨国公司引起市场格局变化 我国参与世贸组织的本质是面对经济

21、全球化带来的机遇和挑战。首先，国内企业将面临更猛烈的进口竞争。我国工业特别是高加工度的加工组装工业与国外同类大企业相比，在研发才干、技术程度、产品档次、企业规模、企业体制等方面，有程度不同的差距。政策维护减弱后，这些企业将会感遭到更加猛烈的竞争。另一个更为重要的变化，是跨国公司进入后能够引起的优势突变，即在一个城市和地域，假设依托本身研发才干和投资才干根本不能够构成的产业，由于跨国公司的进入，可以一举跃升为当地的支柱产业，并在全国乃至国际范围内构成竞争优势。相反，原先的一些产业优势，假设不能有效吸引跨国投资，相对优势能够迅速减退或消逝。从跨国公司在我国制造业的投资重点看，将是目前那些他们竞争力

22、较弱的中高档制造业。外资进入将显著加强我国这些产业的竞争力。最后，在全球产业大重组背景下，原有的协作配套关系将大大超越地域局限，在全国和全球范围内展开具有本质意义的重组，原有的产业链条将阅历大规模调整。这种趋势在加工组装工业中表现尤其突出。 、吸收外商投资的政策环境有待于进一步改善 在过去年里，中国累计吸收的外商直接投资超越亿美圆。特别是在世纪年代，中国已延续年成为世界上吸收外商直接投资最多的开展中国家。然而，从年开场，外资流入中国市场的速度明显放慢，年初次出现协议金额和实践投入同时下降的情况。外资流入的减少固然遭到国际要素和国内需求缺乏的影响，但外资政策、市场准入等市场环境方面的消极要素也不

23、容忽视。这主要表如今以下几个方面： 一是涉外法规体系缺乏透明度。近年来中国在涉外税收、外汇控制、加工贸易等方面的政策调整频繁，但政策制定程序、法律体系和金融制度往往缺乏透明度。例如一些政策的出台，事先未向企业披露，甚至由于短少信息渠道，外商投资企业直到在运营中遇到了问题，才得知有关政策、法规曾经改动。另外，有些法规和政策在各地执行时不一致，给投资者呵斥疑虑。 二是在市场准入方面存在较多限制。外商投资的市场准入规定主要表达在和有关的法律法规中。根据产业指点目录，投资的领域分为鼓励、限制和制止三大类。属于政府鼓励的一些投资领域如农业、根底设备建立等，由于缺乏相关的法律保证和配套政策，投资者感到很难

24、操作。制造业的许多限制类工程仍在执行方案经济的原那么和做法，如国内曾经可以消费并满足需求的产品，限制外商新的投入。这种政策抑制市场竞争，维护了既得利益者，对新产品的开发和技术提高往往会产生消极影响。限制和制止类的工程中有许多属于效力业，如银行、保险、分销、电信以及专业效力等。市场准入限制中还包括投资方式、股权比例、地理位置、业务范围限制等。过度的维护不仅使一些新兴行业丧失开展机遇，减少就业时机，而且落后的效力业妨碍国民经济效率的提高。 三是国民待遇和数量限制问题。外商投资企业与国内其他企业相比，在所得税和开设外汇帐户等方面享用了更优惠的待遇。但有些政策法规对外商投资企业那么实行了更多的限制。

25、、市场扭曲和维护付出了较高代价 年以来，我国实行了以人民币汇率并轨为中心的外贸、外汇、财税、投融资等相关体制改革。宏观政策的调整使当时的经济过热和通货膨胀得到有效的抑制，贸易与投资自在化的进程明显加快，进口关税延续下调后，目前平均税率己降到，实行数量限制的产品占进口总额的比重降到了。 然而，目前兴隆国家的加权关税程度在.左右，开展中国家的加权关税程度在.左右，而我国不仅关税程度高，实行数量限制较多，且管理制度不够透明。这对国民经济开展和人民消费程度提高的消极作用非常明显。 目前我国对大宗资源性商品进口，实行的关税税率相对制废品较低，但同时对大宗资源性商品进口实行了进口配额和答应证限制。进口数量

26、和分配由方案和消费管理部门决议，透明度不高。由政府替代市场平衡商品配额供求，缺乏灵敏性，往往更多地照顾了国内消费部门的利益，而牺牲了用户部门的利益。 我国对国内可以大量消费或暂时不能大量消费，但未来有开展能够的中间投入品、资本品仍实行较高的市场维护。这种进口替代政策是一些开展中国家在工业化过程中经常运用的政策，其本钱是要国内消费者承当的。长期实行这一政策会使受维护的部门丧失提高效率、降低本钱和技术创新的动力，构成“引进一落后一再引进一再落后的恶性循环。例如目前国内设备制造业低档次的产品消费过剩，而技术程度、质量要求较高的产品仍主要依托进口。 直接用于居民消费的产品不断占进口总额的左右，其中农产

27、品又占较高份额。目前国内市场上销售的外国品牌消费品绝大多数是在我国境内消费的。这与我国对消费品征收高额关税有直接关系，例如，年我国平均关税税率为，而消费品关税为.。在我国已成为消费品出口大国之后，继续对消费品实行高关税和非关税措施，其消极作用非常明显。一方面，宽广消费者的利益遭到损害，这不仅表现为消费者要支付更多的费用，而且消费的选择性也遭到限制。据调查，目前我国市场上可供消费者选择的商品种类只及兴隆国家的。另一方面，高关税政策并没有添加政府的收入，只是给走私者和绕过关税壁垒在国内消费的外国投资者带来丰厚的利润。 目前我国关税平均税率为，但实践征收率进口关税收入进出贸易总额不到。其主要缘由是免

28、税的加工贸易进口占进口总额的将近。我国一方面对国内工业部门实行过度的维护，另一方面又希望经过加工贸易开展出口和添加就业。这种进口替代和促进出口并行的政策，使加工贸易的溢出效应遭到限制，因走私呵斥两个工业体系之间的矛盾越来越锋利。 、市场准入靠行政审批，短少公开一致的规范 我国的投资管理体制是按投资规模实行各级政府审批制度，没有一致规范的市场准入规范。目前，增值税实行中央和地方分成，哪个地方的企业多，增值税分成就多；企业所得税那么按隶属关系征收，谁的企业数量多，所得税税收就多。加上各级政府可以经过对各自一切的企业的人事任免权来控制企业，各级政府当然要在本人的权限范围内，从本地经济开展的需求出发审

29、批工程，从而呵斥低程度分散竞争。虽然近些年有关部门清理小造纸厂、小水泥厂、小电厂、小化肥厂和小钢厂等获得了效果。可是往往是前面关了，后面又开了；此处关了老的，另处又建新的。当然，这也与资本市场不健全有关。企业的融资渠道有限，难以集中足够资金扩展规模，只能建小厂。 、部门自定法规，短少制约 目前，我国的行业法规是由行业主管部门制定，报国务院有关部门和人大同意。根本上是部门本人制定、本人解释和本人执行法规。特别是一些政企合一的行政性行业公司，更是本人为本人定法规。虽然年大部分行政性行业公司实行了政企分别的改革，但由于部分政府管理职能转移不到位，有些企业化的公司还承当了设计行业改革方案的义务，被赋予

30、部分行业管理的职能。 行业法规制定过程中短少制约机制必然导致其部门利益颜色浓重。尤其是在政资不分的情况下，由于不再设立专门的国有资产管理部门，各级行业主管或企业管理部门实践上依然对国有企业行使一切者职能，制定政策时不能不偏袒所属企业。加上在过去短缺经济条件下，一些行业和企业管理部门曾经习惯于从维护本部门企业和供应方的角度出发制定政策，较少思索用户和消费者的利益。在进入买方市场和经济转轨过程中，管理部门不及时转变观念，就难免出现政府行业管理部门直接组织或支持企业联盟提价的景象。 、政资合一替代了政府规制 在市场经济国家，政府为了维护公众的利益，对一些公共根底设备领域，特别是具有自然垄断性的网络行

31、业实行一定程度的规制，以约束垄断运营者的行为。而在我国这些行业没有专门的规制，国家一切和指令性价钱替代了政府规制。过去大部分公共根底设备行业是政企合一的国有独家运营，政府靠国有化来控制这些行业，经过指令性价钱来保证相关行业和公众的利益。在目前政企分开和投资主体逐渐多元化的情况下，无规制、无法律监视的垄断运营既不利于引入竞争，也不利于维护公众利益。 、产权不清是企业不计本钱分散竞争的根源 竞争有利于社会资源的有效配置。但是，只需在产权明确的前提下，竞争才干有效配置资源。低价竞争本来是企业的竞争战略之一，实际上来说，短期市场价钱低于企业的平均可变本钱，企业就应该停顿消费；假设价钱长期低于企业的平均

32、总本钱，企业就要停产退出。而我国一些企业可以低于企业平均本钱甚至可变本钱的价钱竞争。主要是国有产权责任不清，运营者负盈不负亏。亏了有各级政府兜底。因此，国有企业之间容易出现不计本钱的恶性竞争。处理这个问题的关键是明确产权责任，实行政资分开，而不是由政府来限产保价。 三、参与世贸组织对我国市场环境的影响 贸易与投资自在化、经济全球化程度的提高，要务虚行全球通行的市场经济规那么。不同社会程度、不同开展程度的国家要在社会全球化的进程中获得一席之地，就必需把本人纳入到一致全球经济体系当中，向国际通行的经济规那么看齐。世贸组织正是顺应这一趋势而构成和开展的，它是各国与国际经济体系联络与协作的重要桥梁，我

33、国参与世贸组织是参与经济全球化的重要途径。 世贸组织着力于推行商品和效力贸易自在化、知识产权维护和贸易法规公开化等，经过贸易政策审议机制和争端处理机制，对世界贸易和投资产生着艰苦影响。以关税为例，二战终了时国际上平均关税程度约在%左右，乌拉圭回合后，兴隆国家的平均关税程度降到%左右，开展中国家平均关税程度降到%左右。世贸组织为国际贸易提供了普遍接受的规那么，其所规定的最惠国待遇原那么MFN、国民待遇原那么、透明度原那么等，为全球贸易的开展规定了方向。 世贸组织作为世界贸易体制的规那么制定者和仲裁者，对其成员国的内部贸易体制和规那么具有较强的约束力和影响力。在经济全球化的推进下，世界各国的内部经

34、济行为都有世贸组织规那么化的趋势。任何国家的经济立法只需与世贸组织的规范相抵触，就能够被视为违规而蒙受制裁。世贸组织的多边贸易体制，就是要让各成员政府的贸易政策遵照市场经济的运转规那么，不能违背市场经济的要求，不能违背市场市场经济的要求，不能违背市场规那么去干涉市场买卖，要逐渐减少对国际贸易的限制，在更大范围内发扬市场机制对资源配置的根底性作用。我国要扩展对外开放，参与国际经济协作与交流，就要遵守世贸组织的根本原那么和规那么，发明全国一致、公平、竞争的市场环境。 -参与世贸组织后，我国可以享用多边贸易体系长期推进贸易自在化的成果，但必需承诺市场开放的义务。我国政府向世贸组织提出“遵守规那么、开

35、放市场两项重要承诺，这表达了权益与义务的平衡。目前，我国国内市场与国际市场的竞争规那么有很大的差别，以致国内各区域之间仍存在着差别和隔离。他们的“内部游戏规那么能否与世贸组织的通行规那么兼容，将成为下一个十年我国开展战略成败的关键之一。由此，我国的企业将直接面对全球市场，这既面临一个走向世界，平等参与竞争的开展机遇，也会与国际知名公司直接竞争。 -参与世贸组织后，无歧视的贸易待遇将使出口渠道更畅通。我国长期被排斥在世界多边贸易体系之外，主要依托双边磋商和协议来协商对外经济关系，使我国企业和产品在进入国际市场时遭到了许多歧视性和不公正的待遇。参与世贸组织将会使我国在个世贸组织成员国和地域获得无歧

36、视的贸易待遇，减少多边和双边贸易中的摩擦和压力美国国会对我一年一度的所谓最惠国待遇审查将被取消，美国等主要贸易大国将不得不减少、取消对我国出口商品不同程度的贸易歧视措施；一些国家对我国出口商品的随意反倾销事件，将会遭到有关条款限制而减少。由此，我国出口渠道更为畅通，出口相应会有较大增长。 -参与世贸组织后，将会促进现代企业制度的建立。世贸组织规定各成员政府仅仅是市场竞争规那么的制定者，不是市场竞争的直接参与者，不能直接介入国内外市场的竞争。这就要求他们进一步转变政府职能，真正做到政企分开，不能直接干涉企业的消费运营活动，进一步确痒痒企业在市场经济中的主体位置，使企业尽快成为法人实体和市场竞争的

37、主体。同时，企业的经济组织，应尽快分别企业办社会职能。世贸组织允许各成员保管和建立国有企业，但各成员要保证国有企业遵照非歧视原那么，国有企业作为市场主体的一个重要组成部分，也要平等地参与国内国际市场的竞争，这些都是要求他们加快国有企业的改革和开展，进一步转换企业运营机制，尽快建立起规范化的现代企业制度。 -参与世贸组织后，将促进一致开放、竞争有序的市场体系构成。世贸组织要求各成员实施一致的对外经贸政策，主张各成员不分大小实行非歧视的贸易待遇原那么，给予外国货物国民待遇，维护知识产权，逐渐开放效力贸易市场，主张公平贸易和公平竞争。世贸组织这些规那么，要求他们加快培育和开展市场体系，规范市场行为，

38、突破地域和部门的分割封锁，反对不正当竞争，发明平等竞争的环境。参与世贸组织后法制和良好的市场次序成为吸引国际投资特别是跨国公司的正常做法，依托优惠政策和地域特殊待遇吸引外资的做法将失去效能；多年来遭到维护、改革触动较少，甚至是绕过不动而积累下来的深层次体制和构造问题将直接遭到冲击；在空间上也很难区分沿海和内地的差别，而不得不采取跨越式的全面推进战备。 -参与世贸组织后，我国对外开放的领域和范围将进一步扩展。过去年的开放根本上以“商品出口，资金引进为主，国内市场特别是效力业市场的开放度仍相当有限。参与世贸组织后涉及到绝大多数长期以来由方案控制和国有企业垄断的行业和部门，有形商品贸易和效力贸易的市

39、场准入根本到达或接受国际惯例，各种不同一切制企业和资金来源可以在大体一样的市场环境内展开竞争。 -参与世贸组织后，利用市场配置资源过程加快。参与世贸组织要求我国在降低关税、削减配额答应证等非关税措施方面迈出较大步伐，要求我国进一步开放国内市场，放宽市场准入条件和领域，降低外国有企业业进入中国市场的门坎，已在华的三资企业将能够进一步扩展投资，更多的外商来华兴办各种类型的企业。兴隆国家的企业特别是跨国集团，在资金、人才、机制、品牌、信息、营销等方面有优势，特别是在资本和技术密集型行业更有优势，并且大多具有丰富的在国际市场进展竞争的阅历。在国际竞争压力下，利用市场机制进展优胜劣汰的资源配置过程将会大

40、大加快，我国企业面临的市场竞争更为猛烈。 -参与世贸组织后，企业有一个比较好的国际经贸环境，可以和世贸组织成员中的国家和地域在一个多边、稳定、无条件的最惠国待遇原那么下，进展国际贸易，可以享用其他国家和地域关税减让和非关税减让的益处，取消进口配额限制，排除非关税壁垒呵斥的损害，将不再蒙受歧视性的贸易待遇。 -参与世贸组织后，国内法律将更具透明度，外商投资一切按国民待遇，投资有保证，到我国设厂可以享用普惠制待遇，因此有利于吸收外资。同时，在公平竞争的环境下，企业参与国际分工和协作，有利于轻工企业构造和产品构造的调整与优化，同时淘汰落后的产品、工艺设备及企业，提高国际竞争才干。 -参与世贸组织后，

41、进口关税的降低，有利于企业进口国外先进的技术和设备，进展企业的技术改造，特别是运用高新技术改造传统轻工行业。同时，市场竞争的加剧，也将大大促进企业技术提高和技术创新的自觉性，提高企业的消费技术程度，加强产品的科技开发才干。 -参与世贸组织后，我国将进一步降低进口中间产品和原资料的关税，有的甚至为零关税，这有利于改善轻工业原料构成，降低企业的消费本钱，提高产品的质量和档次，加强我国产品在国际市场上的竞争力。 -参与世贸组织后，我国农产品因技术缘由出口受阻的情势更加严峻，而国外农产品却可在对等检验规范下随便跨越技术妨碍，经过低关税大批涌入，长此以往，我国农产品进出口贸易构造将能够发生艰苦变化。 -

42、参与世贸组织后，不仅我国国内企业的产品要进入国际市场参与竞争，而且国外产品也要进入我国国内市场参与竞争，市场将成为企业以质量为中心的运营管理的起点和归宿。我国企业不仅要在加强对国际市场的了解、添加技术创新投入、加强运营管理、提高国际化运营程度、加强信息化建立、降低产品或效力价钱等方面下功夫，更要在提高产品和效力质量上下功夫。企业要把产质量量的产生、构成直到实现的全过程，真正地融入企业的运营战略中，确立并实现质量领先的目的。 四、发明公平竞争的市场环境的对策和建议 一明确政府最重要的职责是发明有效率的市场环境 从方式上看，参与世贸组织后，我国政府所面临的挑战较多地表如今涉外管理体制方面。进一步分

43、析，那么不难发现问题主要源于整个经济体制本身。或者说，涉外管理体制上的问题只是整个经济体制所存在问题在一个特定方面的反映。所以，在中国参与世贸组织的背景下，一方面要加快对不顺应世贸组织规那么的涉外体制和政策的调整；另一方面，也是更重要的，该当在深化经济整体的市场导向改革，建立一致、有序、竞争、开放的市场体系，完善社会主义市场经济体制上付出更大努力。 在发明公平竞争的市场环境过程中，政府的角色定位至关重要，其中的一个根本问题是政府与市场的关系。在这个问题上，存在着两种不同的政策取向。一种取向强调政府干涉，以为即使在市场经济条件下，政府依然可以经过直接强力干涉和产业政策等工具，在资源配置中发扬重要

44、作用，以加强本国产业的国际竞争力。这种意见经常征引日本、韩国及东亚其他国家和地域政府干涉的例证，暗含的一种主张是以政府至少部分取代市场的作用。另一种取向那么强调主要或尽能够多地让市场发扬配置社会资源的作用，政府的管理作用依然重要，但主要表达在培育、完善和维护有效率的市场环境上。 由于中国现行经济体制中依然广泛而顽固地存在着传统方案经济的影响，因此强调政府干涉的政策取向较容易被接受。与日、韩等国不同的是，由于中国存在着庞大的国有经济，而市场手段的力量还不够强大，因此，强调政府强力干涉和产业政策极有能够演化为对落后企业、主要是国有企业和某些产业的维护，影响市场的正常发育和公平竞争，从而现实上减弱整

45、个经济的竞争力。在新的开放格局下，特别是经过亚洲金融危机以后，对于政府强力干涉扶持部分企业和产业开展的做法，东亚一些国家和地域的教训曾经向人们展现了相当深化的警示，他们必需坚持非常清醒的头脑。 他们以为，相比之下，发明一个有效率的市场环境更加重要，更具有根底意义。中国参与经济全球化进程的立足点在于发扬本人的比较优势。要把潜在的比较优势转化为现实的竞争优势，最重要的是构成一个有效率的市场环境。各国在全球分工体系中的竞争，本质上是各国市场有效性的竞争。由于中国依然是开展中国家，正处在经济转轨时期，培育市场的义务更为紧迫和繁重。强调市场起作用，并不否认政府起作用，但要求政府作用的重点和方式有根本性的

46、转变。政府该当是“亲市场的，要将本人的主要留意力、发扬作用的根本点，明确无误地放到发明有效率的市场环境上来。从这个意义上说，市场的有效性反映了政府的有效性；政府能否有效率，很大程度上要经过市场的有效性作出评价。 在不同国家，市场经济、开放经济、开放经济因国情而不同，能够有很大差别。与成熟市场经济国家不同，在现阶段的中国，政府不仅要维护市场，而且要参与培育市场。这是由于存在着几个构成中国特定国情的重要要素。 首先，中国依然是一个开展中国家，正处在工业化进程之中，一半以上的人口和劳动力仍在农业领域。与此同时，又面临着信息化的机遇和竞争压力。在这种情况下，市场发育不能不遭到工业化程度的制约，政府在培

47、育市场和加速工业化方面承当着双重担务，这与兴隆的工业化国家是有显著差别的。 其次，中国作为幅员辽阔、人口居世界首位的大国，经济社会开展不平衡问题依然非常突出。改革开放以来各地获得了较快开展，但地域间差距，尤其是东南沿海和中西部地域的差别并未减少，反而还有所扩展。与之相联络，各地市场发育、社会组织构造、人员素质、民族习惯乃至文化传统都存在差别。因此，中国政府在维护社会公正和促进地域协调开展方面承当着繁重的责任，这在世界各国中也是相当独特的。 再次，虽然中国的经济转轨获得了艰苦进展，但这一进程尚未完成。经济转轨一方面要求政府转变职能，大幅度减少行政干涉；另一方面又不能不依托政府发扬某些特殊作用，如

48、推进国有经济的战略性改组，建立社会保证体系等。 显而易见，与成熟市场经济国家相比，以上几个背景性要素确实要求中国政府发扬更多作用，而不仅仅局限于弥补市场缺陷。同样明显的是，政府发扬作用存在着很大的不确性性，结果与初衷相悖的事情极易出现。所以，政府在培育市场、加速工业化、促进经济社会协调开展的过程中，重要的并不是其作用的“多少，而是“定位和“范围的合理性。总之，对这个问题上的复杂性要有足够认识。 二营造公平竞争的市场环境的详细途径 第一，按照参与世贸组织所做的承诺，全面清理现行的法律、法规和政策，加强法律法规的一致性和公开性。凡违背世贸组织规那么或承诺不相符的，都应进展修正和完善。详细而言，按照

49、开放市场的承诺，逐渐取消非关税贸易壁垒，取消对外资准入领域的限制，取消对外商投资企业在本地含量、出口比例、外汇平衡和技术转让等方面的强迫性要求，对外资企业与外国商品实行“国民待遇，加强知识产权维护等。政府该当根据公开的、一致的法律法规而不是内部文件来行使管理经济的职能，不断完善投资环境。现实上，外国投资者和贸易商更看重中国构成规范的、透明的和可预见的投资经商条件，而不是过分依赖不一致、不透明、不可预见的各种优惠政策。假设说改革开放初期中国不得不主要依托优惠政策吸引外资的话，如今政府该当把建立符合国际规范的投资经商环境作为提高对外开放程度的着力点。 第二，以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类

50、合法经济主体公平竞争的环境。世贸组织最根本的一项规那么是非歧视原那么，在国内对一切企业实行国民待遇。这个原那么通常是针对外商投资企业享用的待遇低于内资企业而言的。但在内资企业之间，特别是国有企业与非国有企业之间存在较突出差别待遇的情况下，对内资企业一视同仁，率先实行“国民待遇就成为一种很高的呼声。对国内非国有企业的准入限制是一个非常突出的问题。据有关调查，国有企业准入的多个领域中，外商投资企业可以进入多个，而国内非国有企业只能进入约个。进入限制差别既表如今不同一切制企业之间，也表如今地域和行政性部门之间，影响公平竞争。从逻辑上说，对一切内资企业实行国民待遇是参与世贸组织后对外商投资企业实行国民

51、待遇的前提。提出“预备让外资企业进入的，首先应让内资企业进入，可以说是起码要求。所以，该当以放松和取消进入限制为突破口和重点，在营造国内公平竞争环境方面有一个大的提高。除了为数不多的关系国家平安和有特定要求的行业需求有严厉的进入限制外，对其他行业，特别是竞争性行业，原那么上都应放开，取消种种基于一切制、地域和部门的或明或暗的限制。即使是具有自然垄断特点的行业，也可经过特许权运营拍卖等方式，向有才干的进入者开放。对某些有特殊要求的领域，可以提出相应的资金、技术、信誉等方面的进入条件，但这些条件应适用于一切的潜在进入者。 第三，清理并大幅度减少政府行政性审批。要从加强政府职能转换的角度，根据合理性

52、原那么、有效性原那么、公开性原那么和责任性原那么，对现有的各种审批进展一次系统清理。分清哪些是根本正确可以保管的，哪些是虽然必要但应改良的，哪些负作用很大需求完全取消，哪些有必要取消但需其他配套措施的配合，等等。在此根底上，尽快取消和简化目前能够占多数和大多数的行政性审批。对保管下来的审批事项，该当明确程序、时限和责任，添加透明度，健全监视机制，使必要的审批可以显著提高效率。 第四，按照建立一致、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整治市场次序。建立一致、开放、公平部分的国内市场，是发扬我国大国竞争优势的前提条件，也是社会主义市场经济的根本要求。该当在和的根底上，进一步明确划分中央政府与地方政

53、府的立法与行政管理权限，在充分发扬地方政府积极性、自动性和发明性的根底上，加强中央政府权威。可思索分别在全国人大和国务院设置专门机构，加强中央对地方政府的立法和行政监视，及时发现和撤销地方政府制定的与国家法律、法规相违背的地方性法规、规章和政策，保证国家法制一致和政令畅通。该当尽快制定，修订和完善，以法制手段遏止地方维护主义倾向，保证国内市场的一致与完好。同时，该当将行政机关的笼统行政行为纳入行政诉讼的受案范围，使各级政府行政部门制定的行政规章、规定及其他规范性文件接受人民法院的合法性审查。对于与国家法律、法规相抵触的政府规章、规定和政策，人民法院有权宣布其无效。 三抓紧组织制定市场准入规那么

54、 从国际阅历来看，市场准入规范是调整产业组织的一个重要手段。一些市场经济国家利用经济、技术、环境、平安和节约等市场准入规范，促进企业技术提高和实现经济规模。如美国政府对药品实行严厉的保证疗效和实验程序制度，提高了新药进入市场的本钱。企业只需做大规模市场才干分摊本钱，许多小企业难以支撑开发新药的本钱，促进了医药业企业大型化。又如，美国政府对污染严重的化石燃料电站企业征收碳税，淘汰了一批低效率、污染严重的小电站。在反对贸易维护主义的前提下，许多国家确定了特定行业的技术规范、实行技术壁垒等。目前，一些市场经济国家的市场准入越来越倾向于环境维护等社会规范。 培育全国一致的市场需求公开和规范的市场准入规

55、那么。根据我国目前的情况，应从制定技术、资源利用效率、平安、卫生和环境等规范入手，建立市场准入规那么，加强行业管理。其主要目的，一是促进企业技术提高，调整产业构造和组织构造；二是适当提高部分行业进入的门槛，控制企业的数量和提高企业的素质；三是维护消费者和公众利益，促进社会安康开展；四是一致规范促进公平竞争，构成全国市场。在建立市场准入规那么时应留意以下问题。 -根据行业特点制定市场准入规范和管理方式。在竞争性行业主要建立资源利用效率、产品性能和质量、平安设备、环境维护等行业进入规范。垄断行业不仅要建立进入规范，还要加强政府的规制。有些行业要重点制定企业消费条件和设备效率规范，有些行业那么主要制

56、定产出品规范。 同时，针对不同行业的特点采取不同的管理方式。根据行业技术经济特点和垄断性，采取不同的市场准入政策。如，不的行业需求实行答应证制度；一些垄断行业那么可以实行特许权招标制。 -分清中央政府和地方政府的责任，防止各级政府层层制定规范，设卡分割市场。如大部分行业应实行全国一致市场准入规范，而城市供水、供气等根底设备属于地方政府的职能，可以实行地域规范。 -根据目的的性质分层次制定规范。如技术、平安、质量等应实行全国一致规范，而环境等社会规范可以分层次制定。由于各地开展不平衡，环境质量不同，应以国家规范为最低限，各地根据需求制定地域环境规范。 -把市场准入规范与鼓励和惩罚措施结合起来，促

57、进市场准入制度的实施。 四研讨世贸组织规那么，做好相应的应对任务 如今需求在普通泛泛认识的根底上，对世贸组织的规那么进展有针对性地学习和研讨，对我国参与世贸组织后享用的权益与应履行的义务进展综合分析。按照有关规定，已参与世贸组织的国家和单独关税区要“一揽子接受世贸组织担任实施管理的多边协定与协议，有选择地接受诸边协议。这些协定与协议有其构成的根底与原那么，有的涉及关税减让的内容，有的涉及非关税措施的关税化，有的涉及投资自在化，有的涉及贸易维护措施的正当运用，有的涉及如何促进公平竞争。按照中美双边世贸组织协议，我国的平均关税将从年的.%下降到年的.%；而美国的平均关税将下降到.%，且其中的大部分

58、将在年就降到这个程度。双方关税下降的程度和速率在不同的行业中是有明显区别的，这种不平衡性会对我国产业构造调整构成不同的影响，有些相对大些，有些相对小些等等。我国企业在制定本人的企业战略和应对措施时，就应充分思索这种变化。 -参与世贸组织的应对任务研讨，应以产品作为分析的根底。要详细分析权益与义务给产品出口和国内市场扩展带来的机遇，权益与义务使同类产品进口的扩展给国内企业消费和产品销售带来的竞争压力。在分析中，还应留意把关税和非关税措施综合思索。目前在产业与企业的对策分析中，存在把关税程度的下降与提高对产业与企业的影响思索得过重的倾向。在当代世界市场的竞争中，影响产品竞争力的要素中，非价钱要素产

59、品的花样种类、款式、质量、规范、环保、售后效力等日益重要。因此，在产业与企业的应对措施中，要思索产业与产品的价值链产品的研讨与开发、试制与推销、产品的寿命周期、售后效力等构成，在思索价钱竞争要素的同时，更要注重非价钱竞争的要素。 -加强社会保证体系建立。随着国内市场进一步开放、国有企业改革不断深化和经济构造调整力度逐渐加大，国内市场竞争将日趋猛烈，下岗失业的压力会越来越大。思索到我国人口构造的特点和预期寿命的提高，国际上通常在经济比较兴隆阶段才出现的人口老龄化趋势，在他们这样一个开展中大国开场提早出现。同时，城市公费医疗制度呵斥的浪费和宽广乡村缺医少药的情况构成剧烈的反差。这一切都要求政府加快

60、改革原来主要涉及城市国有单位的福利保证制度，建立健全覆盖全社会的、包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保证体系，为社会主义市场经济的顺利开展编制一张社会平安网。当前，要按照社会统筹和个人帐户相结合的框架，积极落实各项社会保证改革措施。特别要抓好养老保险和失业保险扩展覆盖面、提高征缴率的任务，使中国境内的各类企业包括外商投资企业和个体私营企业依法履行应尽的社会保证义务。要确保养老金和下岗职工根本生活费按时足额发放，完善城镇居民最低生活保证制度。国有企业设立的再就业效力中心该当尽快取消，向社会化的失业保险过渡。继续探求适宜乡村特点的养老和公共医疗效力体系。 -加强立法和改良立法程序。突破地