2022年兽医法规全

1、第一章 动物卫生行政第一节 动物卫生行政概述1、行政概念行政是国家机关依法行使国家权力，对国家事务进行组织和管理活动。2、行政特性 国家意志性、实行性、法律性、强制性动物卫生行政概念动物卫生行政是指动物卫生行政主体代表国家依法对动物卫生工作进行组织和管理活动，它是中国行政构成部分。4、动物卫生行政特点 主体是动物卫生行政机关；是代表国家进行管理活动；以动物卫生行政法为根据动物卫生行政对象是指动物卫生行政主体代表国家，在组织管理兽医事务中其行政行为所指向标。人（涉及公民、法人和其他组织）动物及其产品 饲料、兽药、饲料添加剂等 仪器设施、有关物品 环境动物卫生行政范畴：兽医医政；兽药药政；动物防疫

2、管理；动物、动物产品卫生管理。动物卫生行政组织体系1、兽医行政主管部门 兽医行政主管部门是指依法成立并在同级人民政府领导下，代表国家行使动物卫生行政管理职权动物卫生行政机构。兽医行政主管部门是指依法成立并在同级人民政府领导下，代表国家行使动物卫生行政管理职权动物卫生行政机构。 国务院兽医主管部门：农业部 省级兽医主管部门：农业厅（局、委、办） 省级如下兽医主管部门：农业局（委、办）2、物卫生行政执法机构（动物卫生监督机构）动物卫生监督机构 是指经法律授权，依法成立并在同级动物卫生行政管理部门领导下，代表国家独立行使动物卫生监督管理职权动物卫生行政执法组织。（省市县三级）动物防疫法第8条：县级以

3、上地方人民政府设立动物卫生监督机构根据本法规定，负责动物、动物产品检疫工作和其他有关动物防疫监督管理执法工作。动物卫生监督机构职权 行使职权区域：地区管辖为主、级别管辖为辅。地区管辖为主、级别管辖为辅。 行使职权范畴：（ 教材p27）官方兽医 （动物卫生行政执法人员）：监督执法、动物检疫。三、动物卫生行政技术支撑体系1、动物疫病避免控制中心疫病避免控制中心是具体组织实行动物防疫工作机构。 中国动物疫病避免控制中心；省级及如下（省、市、县级）、动物疫病避免控制中心兽医药物监察所兽药质量监督、检查、鉴定专业技术机构。兽药监察所是在同级兽医行政管理部门领导下兽药质量监督、检查、鉴定专业技术机构。 中

4、国兽医药物监察所、省级兽药监察所中国动物卫生和流行病学中心中国动物卫生和流行病学中心为承当重大动物疫病流行病学调查、诊断、监测，动物和动物产品兽医卫生评估，动物卫生法规原则和重大外来动物疫病防控技术措施研究等工作国家级动物卫生机构。中国动物卫生和流行病学中心为承当重大动物疫病流行病学调查、诊断、监测，动物和动物产品兽医卫生评估，动物卫生法规原则和重大外来动物疫病防控技术措施研究等工作国家级动物卫生机构。 在中国农科院北京、哈尔滨、兰州、上海四个兽医研究所设立了分中心。国家兽医参照实验室官方兽医制度一、官方兽医 官方兽医（Official Veterinarian）是指由国家兽医行政管理部门（指

5、在全国范畴内有绝对权威，实行、监督或审查动物卫生措施和出证过程国家兽医机关）授权兽医。官方兽医行使商品（指动物、动物产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）动物健康或公共卫生监督，并在合适条件下，对符合条件商品签发卫生证书。中国对“官方兽医”定义：动物防疫法第41条：本法所称官方兽医，是指具有规定资格条件并经兽医主管部门任命，负责出具检疫等证明国家兽医工作人员。二、官方兽医制度 官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权官方兽医，对动物及动物产品生产官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权官方兽医，对动物及动物产品生产 全过程 行使监督、控制一种管理制度。三、官方兽医制度核心类型 典型国家垂直

6、管理官方兽医制度：国家(联邦)垂直管理和各州共管兽医官制度；国家(联邦)垂直管理和各州共管兽医官制度；州垂直管理政府兽医制度官方兽医制度核心特性1) 垂直管理：官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而保证兽医执法公正性；2) 全过程监督：保证兽医卫生监督系统性和完整性；3) 以动物防疫技术和行政支持体系为后盾：融技术和行政于一体，维护兽医执法公正性和科学性；4) 官方兽医本人对执法行为负责：权力和责任共存，保证并增进其公正执法。第四节 动物卫生行政行为一、概念 动物卫生行政行为是指动物卫生行政主体代表国家，并以国家名义对动物卫生事务进行管理行政行为。特性 法律

7、从属性、效力先定性、单方面意志性、国家强制性三、分类 抽象行政行为是指动物卫生行政主体进行行政管理时，以不特定或一般事项为对象行为，如立法行为。 具体行政行为是指动物卫生行政主体以特定或部分事项为对象，予以具体解决，并只对特定对象发生法律效力动物卫生行政行为。根据合用和效力作用对象分内部行政行为、外部行政行为。根据受法律规范拘束限度分羁束动物卫生行政行为：动物卫生行政主体受法律规定严格约束，无自由裁量余地；自由裁量动物卫生行政行为：在动物卫生行政法规定范畴内，许可动物卫生行政主体将自己意见、评价参与其间。根据与否可以积极作出行政行为分依职权动物卫生行政行为：动物卫生行政主体在法定职权范畴内，不

8、需要管理相对人祈求，自行作出行政行为；须申请动物卫生行政行为：动物卫生行政主体根据管理相对人祈求而被动地作出行政行为。四、生效 动物卫生行政行为告知相对人并为管理相对人所受领时间，就是有效成立动物卫生行政行为发生法律效力时间。撤销、废止、变更和消灭动物卫生行政行为撤销概念：是指对已经生效动物卫生行政行为因发现该行政行为成立时就具有违法事由，另以其他措施使其效力消灭行为。 有权撤销动物卫生行政行为机关人民法院、上一级动物卫生行政主体、作出该行为原机关；撤销形式所有撤销、部分撤销。动物卫生行政行为废止 概念：动物卫生行政行为在成立时是合法，但随着时间推移，不适宜继续存在，或另一行政措施，使其向后消

9、失效力或在特定状况下自行消失效力，称为动物卫生行政行为废止。有权废止动物卫生行政行为机关只能是本来作出该行为动物卫生行政主体。废止和撤销辨别废止动物卫生行政行为本来是合法，而被撤销行政行为则本来就是违法。动物卫生行政行为变更概念：对动物卫生行政行为内容或效力加以变化行为称之为动物卫生行政行为变更。变更条件原行政行为不合适。有权变更动物卫生行政行为机关人民法院、上一级动物卫生行政主体、作出该行为原机关。动物卫生行政行为消灭 动物卫生行政行为具有下列因素之一时，其效力自行消灭，即对象消失、管理相对人死亡、期限届满、义务已履行。动物卫生行政法律关系一、概念 是指由动物卫生行政法调节因动物卫生行政权行

10、使而产生动物卫生行政法上权利义务关系。二、动物卫生行政法律关系特性主体特定行政法律关系一方当事人必需是动物卫生行政主体。法律关系主体互有权利义务但具有不对称性动物卫生行政主体处在主导地位单方面意志性动物卫生行政主体可以单方面创设动物卫生行政法律关系，并以国家强制力使对方接受和服从自己意志。法律先定性当事人权利和义务所有是由动物卫生行政法预先规定。三、动物卫生行政法律关系构成要素动物卫生行政法律关系主体动物卫生行政主体、管理相对人动物卫生行政法律关系客体物、行为动物卫生行政法律关系内容动物卫生行政法律关系内容就是指动物卫生行政法律关系中权利和义务总和。四、动物卫生行政法律关系产生变更和消灭1.

11、动物卫生行政法律关系产生；行政法律规范是行政法律关系产生根据；法律事实是行政法律关系产生具体因素 。法律事实：法律事实是指在当事人之间引起行政法律关系产生、变更和消灭客观现象。法律事件： 是指不以人意志为转移客观现象。法律行为： 法律行为是指人一种故意识活动，是行政法律规范规定根据人意愿而做出引起行政法律关系产生、变更和消灭行为。它是一种以人意志为转移法律事实。法律行为按其性质可分为合法行为和违法行为。动物卫生行政法律关系变更权利义务变更、主体变更动物卫生行政法律关系消灭动物卫生行政法律关系消灭，是指动物卫生行政法律关系主体间权利义务完全消灭。主体消灭、法律关系内容消灭。动物卫生行政法律责任和

12、法律制裁动物卫生行政法律责任 是指动物卫生行政法律关系主体由于违背动物卫生行政法规定而应承当法律后果。 动物卫生行政主体法律责任行为人有违背动物卫生行政法行为；行为人具有法定行为能力； 违法行为在情节、后果上达到一定限度。 动物卫生行政执法人员法律责任 行政相对人法律责任二、动物卫生行政法律制裁 动物卫生行政法律制裁是指由国家机关对违背动物卫生行政法行为人依其法律责任而实行强制性惩罚措施。动物卫生行政主体法律责任责令作出检查、通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益；恢复原状；停止违法行为；责令履行职责；撤销违法行政行为；纠正不当行政行为；补偿损失。动物卫生行政执法人员法律责

13、任行政处分；对违法所得没收、追缴或责令退赔；补偿损失；其他责任形式。行政相对人法律责任履行法定义务；接受行政惩罚。动物卫生行政法和动物卫生行政程序法动物卫生行政法概念动物卫生行政法是指调节动物卫生行政机关在履行其职能过程中发生多种社会关系法律规范总称。行政法特点内容广泛，数量繁多；体现形式多样，没有统一行政法典；富于变动性。调节对象及效力调节对象行政机关之间关系、行政机关和公务员之间关系；行政机关和行政相对人之间关系；行政机关和其他国家机关之间关系。三、动物卫生行政法渊源定义所谓动物卫生行政法渊源是指动物卫生行政法体现形式。基本渊源（一般渊源）中国动物卫生行政法一般渊源，是指有关国家机关制定法

14、律规范。宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规和地方政府规章、自治条例和单行条例、其他有关动物卫生行政规范。特别渊源是指国家权力机关、国务院及动物卫生行政管理部门和其他国家行政机关或社会组织共同制定法律文献和法律解释等。有关法律规范解释、国际公约四、动物卫生行政法效力时间效力、空间效力、对人效力五、行政法位阶、冲突和合用 上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法、法不溯及既往。动物卫生行政程序法概念程序法：是有关行政行为措施、环节及其所形成过程法律规范总称。实体法: 是指规定具体权利义务内容或法律保护具体状况法律。动物卫生行政程序法作用提高行政效率；约束作用；保护管理相对人合法权益

15、。四、动物卫生行政程序法基本原则 公正、公平原则；公开原则；参与原则；顺序原则；效率原则。五、动物卫生行政程序分类内部程序、外部程序、抽象动物卫生行政行为程序、具体动物卫生行政行为程序动物卫生行政立法立法：是指特定国家机构根据法定职权和程序，制定、修改、补充、废止法律、法规，或对法律、法规进行解释活动。 行政立法：是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，有权行政机关根据授权法（含宪法）和法定程序创制行政法规和规章行为。也称“准立法”专门调节立法法律规范有：中国立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例。行政立法核心体现形式宪法和组织法规定固有职权(职权立法)、宪法和组织法以外其他

16、法律授权(授权立法)、国家最高权力机关通过“决定”等措施特别授权(特别授权立法)。第三章 动物卫生行政执法第一节 动物卫生行政执法概述一、概念 动物卫生行政执法是指动物卫生行政主体在其职责范畴之内为实行动物卫生行政法行为。动物卫生行政执法特点1. 主体特定（动物卫生监督机构）2. 属于具体行政行为3. 是一种双方不平等行政法律关系4. 行为后果具有法律效果5. 具有可诉性中国动物卫生行政执法内容 动物卫生行政许可 动物卫生行政拟定 动物卫生行政惩罚 动物卫生行政强制二、动物卫生行政执法生效要件实体要件 主体合法 依法进行 必需是动物卫生监督机构真实意思表达 管理相对人必需有权利能力和行为能力程

17、序要件必需符合法定程序 必需符合法定形式三、动物卫生行政执法效力1. 拟定力2. 拘束力3. 实行力四、动物卫生行政执法意义和作用1. 保障动物卫生行政法贯彻贯彻和行政管理秩序正常运转；2. 保护管理相对人合法权益；3. 教育公民自觉守法。第二节 动物卫生行政许可1、行政许可概念行政许可法第2条： 行政许可是指是指行政机关根据公民、法人或其他组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为。动物卫生行政许可：是指动物卫生行政机关根据公民、法人或其他组织申请，经依法审查，准予其从事特定动物卫生活动法律行为。2、行政许可法律特性是一种经依法审查行政行为；是以法律上一般严禁为前提一种授益性行政行为；是依

18、申请行政行为；是对特定活动事前控制、事前监管行为；行政许可是要式行政行为。3、行政许可原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 效率原则 信赖保护原则 许可负责原则中国行政许可范畴直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环保和直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要根据法定条件予以批准事项。提供公共服务并且直接关系公共利益职业、行业，需要拟定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项。直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全核心设备、设施、产品、物品，需要根据技术原则、技术规范，通过检查、检测、检疫等措施进行审定事项。公司或其他组织设立等，需要拟定主体资格事项。5、行政许可实行程序（1）行政许可申请 必需向有许可管辖权行政机关提出；