社会工作社会行政

1、社会行政第四章第四课社会行政体制? 第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的概念理解社会行政体制，应从理解行政体制入手。我们认为，理解行政体制的概念，应把握人类认识的正常进程。从人类特殊能动性的角度来分析，人类在特定的环境中，形成某种思想，通过一事实上的思想形成一定的制度，通 过某种制度形成一定的体制，再通过一定的机制实现一定的体制，这应是一个正常的逻辑顺序，这样我们可构建下 面一个链条。环境围绕某一主体及所需的对其产生各种影响的全部内、外在因素的总和；思想根据一定对象性问题而形成的各种观念的总称；制度对所形成的思想观念进行的规范性定义及规定；体制为实现制度而进行的组织设置、权限划分、职能配

2、置等；机制为实施体制而运用的运行机理或方式。我们在当前国际、国内环境下（环境），建设有中国特色的社会主义（思想），坚持社会主义方向（制度），实行社会主义市场经济体制（体制），并通过竞争、价格、分配等方式（机制），实现资源优化配置，目的是促进经济技术与社会发展，构建社会主义和谐社会。可以看出，由环境、思想、制度、体制到机制的认识过程，是一个逐步深化的过程。因此我们把社会行政体制 界定为：国家为实施社会福利制度、落实社会政策而构建的贯穿社会工作全程环节的制度化权力义务体系；是指国 家对社会福利事业的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的 对象、内容和方法

3、方面有所不同，或者由于服务及管理内容的特殊性，导致管理模式与制度方面一定的差异性。张国庆：行政体制是指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度，还包括一个国家的行政历史中积淀下 来的行政规范社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化框架，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。二、社会行政体制的建构原则1、国家宗旨原则2、坚持国家认可的国际标准原则3、符合国家发展实际原则4、责任到位、公平公正、讲求效率的原则三、社会行政的基本架构1、社会政策与社会立法? 社会政策是社会行政的目标和理想，社会政策为社会行政指明了方向。? 社会立法是保证社会政策实施和落实的法律力量，是社会行政效率的

4、重要保障2、组织机构? 组织机构是社会行政的载体? 组织机构的分类：*全国性机构：负责全国性社会福利事业计划*地方性机构：拟定地方性福利计划*单一性机构：从事某项专业性服务活动3、人员管理? 社会行政工作者的专业教育与培训，是实现社会政策的重要条件。4、经费管理社会行政第四章? 经费的来源、预算、决算，对社会行政的推行和效果有重要影响。四、社会行政体制的影响因素一个国家或地区的社会行政体制，受多种因素的制约。一般来说，国家的发展程度、政治制度、社会结构理性 认识化、福利意识形态、福利资源募集方式、社会工作专业化程度等因素都对其有重要影响，这些因素会影响社会 行政体制是民主或集权的，是自由或是专

5、制的，是多元化、社会性的或是一元化、狭隘性的，是政治性的还是专业 性的等。1、国家发展程度：如果没有强大的经济实力，国家构建的社会行政体制就只能面向社会的部分弱势群体，如灾民、残障者等；如 果国家有强大的经济实力，则她有可能面向社会的弱势群体构建社会行政体制，甚至在保障性社会福利的基础上构 建一般国民的发展型社会福利体制，以至于成为福利国家我们通常看到的发达国家、发展中国家或落后国家在社会行政体制上的区别，一个重要的动因就是其发展程度不同。2、国家和政府的价值取向：不同的价值取向对社会行政体制构建的影响也是很大的，如中国政府在改革开放后，强调、要吃饭，二要建设”，把社会发展与个人福利有机统一，

6、正确地处理了二者的关系， 并对当时的社会行政体制与政策产生重要影响。价值取向的一个重要内容可以从福利意识形态中体现，如追求公正与平等，主张福利的个人主义还是集体主义等， 直接影响着国家构建社会行政体制的目的与出发点。3、福利资源募集方式福利资源的筹集方式不仅体现了一国的经济发展水平，同时反映了该国的福利意识形态。福利资源的来源：政府的年度财政预算；政府为福利事业开设的专项税收；政府拨付特定税收作为福利基金； 政府制定办法奖励民间的捐赠。4、社会工作的专业化水平政府的财政支持依然是非营利组织提供服务的主要经费来源。因此，专业的社会工作服务主要是在政策的框架 内进行的。专业的服务对于社会政策来说是

7、有效的检测器，专业价值观和技巧的运用也发挥着不可替代的作用。社会工作专业体制的建立：理论体系；专业权威；社区认可；伦理守则；专业文化第二节社会行政体制的类型安斯平-安德森对福利体制的划分：划分依据：去商品化程度和社会阶层化程度三种类型：自由主义福利体制保守主义福利体制社会民主主义福利体制1、英国的社会行政体制第三条道路：介于市场经济与体制经济之间，对经济不放任自由也不过分干预，是一条中间偏左(干预)的道 路。保守党：奉行传统的资产阶级意识形态，提倡开放的市场、社会自由民主、有限政府等。工党：提倡社会民主主义，强调政府对社会的责任。福利体制的演变：1)早期英国福利服务源于宗教道德关怀：伊丽莎白济

8、贫法，对地方征收福利税19世纪初：1911年国民健康保险法 一一要求当事人与其雇主向保险公司缴纳保险从而获得福利服务19世纪中期，由于社会保健服务分配不均，倡导全民保健的呼声高涨，贝弗里奇报告出台，提出国家与个人的福利责任，要求国家福利与社会保险相结合，从摇篮到坟墓4)撒切尔上台，建立残补式社会福利制度：国民保险；儿童保障；对未能得到保险的提供救助英国社会行政体制的性质自由主义福利体制：去商品化程度低，而分层化程度较高。即该国的福利制度贯彻了市场交易的原则，使得获 得福利的资格变得十分苛刻。因此，从全国范围看，社会福利保障普及不广，政府的福利支出水平较低。社会行政第四章英国社会行政体制的构成社

9、会福利政策与法规：*国民保险法、国民医疗保健法、国民救济法社会行政组织：1988年以前，英国卫生及社会安全部1988年该部门拆分为两个独立的部门，其中社会安全部掌管社会保障与社会救济，卫生部负责保健、卫生、医疗服务社会福利经费：3)国民保险计划：使老人、病患者、残障者、失业者、寡妇、抚养子女者及报酬低者获得补助，该部分有政 府财政预算支出4)保健服务：80%以上由征税获得，其余由国民保险费以及家医处方药和治疗费负担5)志愿者组织：经费来源包括个人、企业等的捐赠，中央与地方拨款，以及商业活动和投资盈余。社会工作者制度：90%以上的社工在地方政府的公共服务部门工作，其余大多数被志愿者组织雇佣，只有

10、很少一部分从事私 营社会工作7)专业组织是英国社会工作者协会，只有部分社工是协会注册会员。8)社工训练由大学和专科学校提供，中央社会工作教育训练委员会为法定权责单位，推广社工训练。总评：? 新右派对社工的批评：对穷人持道德批判的态度，认为社工帮助穷人和弱者的做法是对兢业者的不公平； 国家试图利用一种有控制的社会福利政策对穷人和弱者进行约束和控制。? 第三条道路的影响：试图建立一个有活力的福利体系，通过扩大个人和私人组织的参与建立合作式/伙伴式的福利体制。2、欧洲大陆的社会行政体制? 保守主义福利体制：社会福利权利资格是按照工资业绩为计算基础的，即以参与劳动市场和社保缴费记录 为前提，带有保险的

11、精算性质。? 强调雇主、雇员和国家之间的合作伙伴关系，由该合作体代替市场或者国家成为社会福利的提供者。欧洲大陆社会行政体制的构成社会福利政策与立法：社会保障、社会救助、补助事业社会工作行政组织：社会保障采用基金的管理形式、社会救助是地方政府来负责、补助事业是由互助工会 来运营3、瑞典的社会行政体制? 社会民主主义福利体制：去商品化程度最好，阶层分化程度最低。倡导福利保障和供给的普救主义，各个 阶层的需求都能从国家的福利体制中获得满足。? 公共部门提供的福利比例很高，民间和非正式部门提供的较低，使得福利受益者负担很少。瑞典社会行政体制制度的构成社会立法：社会服务法、保健医疗法以及一些针对特殊人群

12、的法规社会行政组织：瑞典社会福利范围包括保险、医疗、社会福利服务、社会保障、住宅、教育、雇佣、法律 救助等领域，而福利服务的承担则由社会福利服务部、社会问题部、教育部、劳动部、住宅部、地方政府 部等多部委共同承担。社会福利经费：雇主与国家共同承担4、各国社会行政体制的比较西方国家社会工作行政体制的共性职权的集中化趋势法制化趋势行政人员的专业化的趋势社会行政第四章福利供给机构的多元化趋势福利经费大部分由国家承担? 西方国家社会工作行政体制的差异性基本价值取向的差异没有统一的、标准的行政体制行政体制运行机制的差异5、福利国家的优劣及启不(1)福利国家的社会、政治、经济优势1)福利国家政策降低了社会

13、经济的不安全2)福利国家政策降低了社会不平等程度3)稳定了社会整体和政治制度4)福利国家的经济价值巨大(2)福利国家的社会、经济和政治成本缺陷1)福利国家既是问题的解决者又是问题的制造者2)福利国家面临多重目标的冲突3)福利国家面临越来越大的社会支出和非社会支出之间的压力4)福利国家趋向于以下一代人为代价将成本外部化5)福利国家面临越来越大的财政压力6)缺乏系统的评估(3)福利国家的启木但这种计算有一种好处,，剩余性福利1)福利国家作为一种社会政策理想和施政纲领，不能完全用成本-效益框架来计算,就是可以让人清楚地察觉到福利国家的内在矛盾2)启示：一个国家能够负担起多大的社会政策？3)取决于：政治对社会政策的需求程度经济发展水平和经济增长率? 第三节 中国的社会行政体制1、计划经济体制下的中国社会行政体制社会行政体制的性质一二元制*制度化再分配型社会福利一一全民所有制职工，集体福利制度*补救型社会福利 一广大农村人口、城镇集体企业职工、非公有制企业职工和个体劳动者社会行政体制的构成政策法规：缺少独立的政策与立法2)社会行政组织：民政部