改革创新助社会组织蓬勃发展

1、第 页共8页改革创新助社会组织蓬勃发展改革创新助社会组织蓬勃发展龙华新区成立三年来，围绕社 会组织培育发展进行了一系列积极探索，通过建立完善三级孵化 服务网，实施社会组织直接登记改革，放宽社会组织准入条件， 推进社会组织承接政府职能转移等改革创新措施，催生了社会组 织蓬勃发展。近430家社会组织如雨后春笋般遍布辖区，不断释 放新活力，在服务新区经济.社会建设等方面发挥积极作用。龙华新区先行先试，探索大部制下社会组织培育发展新模 式，起到了示范带动作用，得到社会各界充分肯定。民政部民间 组织管理局局长王建军表示“支持龙华新区的先行先试，争取更 大成效”；人民日报近日也专门刊文，总结推广其经验做法

2、。转变政府职能力推社会组织“接力”社会组织是社会建设的 主体，是政府在社会治理与服务方面的有效补充力量。在欧美等 发达国家和地区，社会组织涉及社会服务各个领域和相当多的社 会管理行业，与政府.企业并列，被称为第三部门.第三方力量。 龙华新区成立之初，新区党工委.管委会就高度重视社会组织的培 育发展，将其作为推行大部制改革和行政体制改革的重点环节。改革，既来自探索新路的现实需求龙华新区是深圳最年轻的 功能区，作为改革的产物，新区实施大部制管理体制，机构人员 高度精简。以新区社会建设局为例，仅有公务员编制21名.事业 编制职员27名，远远少于行政区。而作为深圳市场经济最活跃的 区域之一，龙华新区辖

3、区175平方公里，实际管理人口达280多 万，人口倒挂情况严重.社会管理任务繁重。改革，又缘于新区社会组织自身存在的不足龙华新区成立之 初，社会组织数量244家，每万名常住人口拥有社会组织数只有1.73家，不及全市平均水平的一半。全区性社团仅有2家， 行业协会及其他中介.枢纽型社会组织只有1家。数据背后，反映 出龙华新区社会组织发展基础薄弱.数量少.发展不均衡.能力建设 不足。社会组织的培育，是大部制改革取得成功的必要条件和保 障。“将政府不该管.管不了的事情交由社会中介组织承担，促进 无限政府向有限政府转变。”龙华新区党工委书记姜建军强调， 党的八届三中全会提出“改进社会治理方式，激发社会组

4、织活 力”。社会组织培育是大部制改革的重要环节，龙华新区要在 “市场化.法治化.国际化”上抓落实见成效，深入推进政府职能 转变，探索大部制下社会组织培育发展新模式，切实以改革创新 引领转型发展。新区管委会主任王立新要求，简政放权，要解决 好“放”“管”问题，要向市场放权，凡是市场能干的就交给市 场干，充分发挥市场的作用；向社会放权，凡是社会组织能够 “接得住.管得好”的事，都要舍得“放权”，敢于让社会组织 “接力”；向基层放权，凡是能下放到基层的权力，都下放到基 层。弥补社会组织短板建立全链条孵化培育体系政府职能向社会 组织转移，首先要求有一定数量和质量的社会组织。如何破解难 题，迅速弥补龙华

5、新区社会组织发展短板，实现“弯道超车” “社会组织要做强，第一步在孵化培育。“龙华新区社会建设局 局长孙仲勇介绍，新区成立不久，就建立了全市第一家兼具孵化 和服务两项功能的区级社会组织培育平台。借鉴科技企业孵化器 的做法，对社会组织进行孵化培育.注册辅导并提供初创支持服 务。新区社会组织孵化服务中心场地1200平方米，为社会组织提 供办公场地和活动场地。除了解决社会组织的注册难题，还为在 新区正式登记注册的社会团体提供1万-3万的初创经费支持。经 过近三年的努力，新区建立完善了从种子发掘.孵化培育.注册辅 导到发展扶持的全链条发展培育政策。进入社会组织孵化服务中 心的社会组织有专门工作人员跟进

6、，从注册辅导.骨干培养.治理 结构.财务管理.能力建设等方面提供全程辅导。对有服务发展需 求的社会组织，从完善社会组织内部管理制度.社会组织能力建设. 社会组织的外部支持.公益创投等方面提供智力支持。结合实际需要，龙华新区把培育行业协会作为去年社会组织 发展的重点。截至目前，成立了环保产业协会.广告行业协会.医 药行业协会等12家行业协会以及青年企业家联合会.女企业家联 合会等枢纽型社会组织。尤值得一提的是，新区建立的“新区办事处社区”三级孵化 服务网全覆盖在全省尚属首次。从今年开始，龙华新区社会组织 发展的重点工作转入社区社会组织，建立起“新区办事处社区” 三级孵化服务网络，实现社会组织孵化

7、培育网点全覆盖。截至目 前，新区孵化服务中心共孵化的社会组织200家，其中登记成立 88家，通过名称预核准的83家，为75家社会组织提供了入驻服 务。办事处及社区孵化服务中心共孵化社区社会组织104家，登 记成36家，备案社区社会团体5家。在促进社会组织数量增长的同时，为促进新区社会组织质量 发展，鼓励社会组织参与社会治理.提供公共服务，新区社会建设 局从去年开始每年组织实施2次公益创投，促进公益模式的创 新，发掘出一批关注社会问题.贴近社会需求.具有创新意识的优 质公益服务项目，涌现出龙华新区草根文学艺术协会的“龙华新 区草根文学奖”.民治温馨之家盲人按摩协会的“老年人按摩康复 服务”等颇具

8、特色的公益品牌。登记松了监管严了解除“束缚”管好社会组织“今年9月 初，我们直接向登记窗口提交协会名称预先核准的材料，9月25 日协会正式成立，不到一个月的时间走完了所有登记程序。”昨 天，龙华新区云儿飘太极柔力球协会负责人告诉记者，“社会组 织直接登记改革后，大大提高了行政效能，成立社会团体原需提 交22项材料减少为15项，原需跑7趟减少为3趟，方便.快捷了 很多”社会组织要成长，除了培育.孵化，还要进一步解除登记 管理的“束缚”，营造宽松适宜的发展土壤和环境。针对原有社会组织登记管理存在程序复杂.门槛较高.限制较 多的现状，今年7月份，龙华新区开始推行直接登记改革，除法 律法规规定须经政府

9、有关主管单位前置审批外的社会组织，均可 以直接向登记管理机关申请登记，改变了以往社会组织登记成立 需要双重审批的现状，大大提高了登记成立的效率。与此同时，降低社会团体登记门槛，在不违背现有法律法规 规定的前提下，对暂时达不到成立登记条件的全区性社会团体降 低登记条件，在次年度年检时提交符合法定要求的会员数量与注 册资金相关证明材料。简化登记程序，取消社会组织名称预核准公示和筹备环节； 取消社会团体分支机构.代表机构审批；改革现有年检制度，实 施年度报告制度和按比例抽查制度，可网上提交年度报告，对抽 查不合格的社会组织将给予相应处罚。此外，缩短审批时限，将 社会组织登记审批时限由原来的60日缩短

10、为10日。龙华新区还通过增加资金投入，加大对社会组织的扶持力 度。xx年新区财政为社会组织培育提供经费约830万元，xx年安 排的经费预算达1000多万。尤值得一提的是，龙华新区突出政策支持，上月出台了龙华 新区社会组织扶持办法（试行），通过完整.体系化的扶持办法为 新区社会组织提供全方位的服务支持。该办法不仅从资金.场地直 接扶持社会组织，更着力拓展社会组织的发展空间.创新社会组织 管理体制.健全沟通协调制度，完善政府投入机制.构建社会组织 公共服务平台，制订相关配套政策，为新区社会组织发展提供系 统的政策支撑。与此同时，龙华新区也加强对社会组织的规范，将监管融入 到社会组织孵化培育之中。在

11、放宽准入的同时，借助现代信息化 技术等手段，确保能够管理好。一系列措施，催生了龙华新区社会组织数量增长迅速.质量取 得新突破。统计显示，龙华新区实施社会组织直接登记以来，共 受理成立登记16家.名称预核准48家，数量分别比去年同期增长 152和363。而新区成立以来，全区性社团增长了 11倍，全区性 社团和社区性的社团比例由136. 5缩小到14. 38O民非类型更为丰富，文化类.卫生类.民政类社会组织 都有大幅增长。承接政府职能服务经济和社会建设作用凸显在本月举行的全 省预防腐败创新工作现场会，龙华新区培育防治腐败社会组织， 探索廉洁社会建设新途径被省纪委选为典型，并在大会作经验宣 传交流。

12、今年1月，龙华新区廉洁社会促进会成立。作为以廉洁社会 建设为主要职责的非营利性社会组织，廉促会积极承接龙华新区 纪检监察部门职能转移，努力在全区营造思廉.保廉.倡廉.践廉的 良好氛围。自成立伊始，龙华新区尝试通过向社会组织转移政府职能， 通过购买服务等形式将部分政府职能转移给相关社会组织，并延 伸政府服务的手段，拓展为群众服务的内涵，稳步推进政府职能 转移事项。为推进社会组织承接政府职能转移，创新制定了龙华新区政 府向社会组织职能转移的重点推进清单和负面清单，明确凡负面 清单以外的工作事项，均可转移给社会组织承接，体现了 “法无 禁止即自由”的开放精神；公布承接龙华新区政府职能转移社会 组织名

13、录，出台龙华新区具备承接政府职能转移和购买服务资质 的社会组织目录管理试行办法，对目录实施动态管理。最新统计显示，龙华新区已有138家社会组织具备承接政府 职能转移资质，其中32家社会组织与政府各部门签订了购买服务 协议，承接了 50多项政府项目，协助政府管理社会基层事务及向 社会提供社会公共服务。如今，越多越多的中介型社会组织.行业 协会.枢纽型社会组织及公益性社会组织，成为政府公共服务和社 会治理的“左膀右臂”。如龙华新区安全主任协会走入企事业单位，开展免费安全诊 断；龙华新区公共文明促进会，走街串巷查找文明短板，助推文 明龙华建设。龙华新区社会工作协会成立近一年来，开展社会工 作专业培训21场，服务近9000人次。在积极探索社会管理创新方面，北站社区出租屋楼长协会作 为全市第一家核准成立的“楼长协会”，是基层社区在探索居民 自治，搭建社区自我管理和服务平台的新尝试。新区成立以来，共有纯公益性社会组织55家，遍布新区的各 个角落，在助老扶