社区消防长效发展保障机制建立初探

1、社区消防长效发展保障机制建立初探内容提要 建立社区消防长效发展的整体保障机制，必须以社区居委会为平台，建立社区消防组织保障、制度保障、人才保障和经费保障等保障体系，充分利用社会资源，不断探索符合本地实际的社区消防工作的有效途径和方式，不断完善、规范、发展、创新、提高社区消防管理、教育、服务、保障的综合功能。坚持实事求是，注重实效，力戒形式，从居民群众迫切要求解决的问题入手，从基础抓起，确保社区消防长效发展的整体保障机制稳步、健康发展。主题词 社区 消防 保障机制 建立当前，随着城市社区的逐步建立，消防进社区工作也正在全国各地红红火火地开展，如何有效地推进社区消防工作、加快社区消防建设的步伐，保

2、障社区消防工作健康、有序、稳步持续的发展，已成为各地消防工作的重点和热点。社区消防是消防工作改革、发展的必然趋势，是实现消防工作社会化的一条重要途径，也是当前消防工作的一个中心任务，是一项系统工程。其作为消防改革、发展的新生事物，必须在实践中不断探索发展。目前，我国社区消防建设还尚末形成一套系统完善的运作模式，比如，如何建立社区消防长效发展的保障机制，就是一个尚末引起足够重视的问题，对这一问题进行探讨无疑很有必要。只有在社区消防建立长效发展的整体保障机制，才能确保社区消防逐步实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我保障、自我提高”，只有建立社区消防完善的自我保障体系，才能逐步实现“人员自定、安

3、全自查、隐患自改、经费自给、设施自供。”真正形成“自我保障、自我监督、自我整改、自我发展”的新型社区消防建设思路，促使社区消防建设持续向前展。一、建立社区消防长效发展的整体保障机制的必要性和可行性。1、建立社区消防长效发展的整体保障机制是推动我国社区消防工作稳步、持续发展的需要。随着我国社区消防工作的不断深入开展，建立一种完善的社区消防建设长效发展的保障机制，已成为我国消防工作的一种必然发展趋势。只有建立以社区居民消防自治和社区居委会为平台的组织保障、制度保障、人才保障、装备设施保障、经费保障、保险机制等协调联动的保障体系，才能推动社区消防工作稳步、持续发展。如果社区的消防建设没有建立强有力的

4、整体保障机制，社区消防建设就不可能长效发展，就会变成一潭死水，聋子的耳朵是摆设，起不到社区消防的真正作用，没有任何实际意义，更不能为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。现代城市高楼林立，人员聚集，物资集中，用火、用电、用气、用油非常普及，一旦发生重特大灾害，特殊灾害事故时，等待公安消防部队或“110”等社会抢险救援队伍来施救，难以在最短、最有效的时间内遏制并消除灾害的危害。社区（目前主要是城市社区）作为现代人生活格局的主要载体以及未来城市生活格局的主要发展方向，只有建立一种社区消防长效发展的整体保障机制，才能有效地提高社区居民自防自救能力，才能真正提高社区的整体抗御灾害和应对

5、突发性灾害的能力。2、建立社区消防长效发展的整体保障机制，是社区自身安全机制建立的需要。社区消防工作应形成“政府组织领导，有关部门齐抓共管，居民群众积极参与”，建立社区消防管理、教育、保障、服务的工作新机制，使居民群众的消防安全意识普遍增强，社区抗御火灾的能力明显提高，火灾事故得到有效遏制，社区安全稳定，社区全面建设有安全保障为总体思路。以社区基层组织为依托，以社区警务室建设为基础，建立健全社区消防各项管理体制和工作机制，建立起社区消防安全网络，使消防工作真正走进千家万户，使消防安全真正融入社区，融入家庭，与社区综合治理、公安、交通、文化、教育、环境、卫生、内保、治安等工作同步协调发展，走一条

6、社区群众自建、自防、自救、自保、自治的社区消防新路子。社区消防工作是由社区主管单位以及各住宅小区、经济实体、机关团体、企事业等单位具体负责实施，由公安消防部门监督指导，当地公安派出所（警务室）负责监督管理的一项工作。社区消防工作又是社区安全工作的一个重要组成部分，在社区综合治理和安全工作中有着重要的地位。社区的相对独立性和各住宅小区、经济实体、机关团体、企事业等单位以及各家庭的分散性，客观上要求社区必须 建立一种统一、高效、发展、确保安全长效发展的整体保障机制。只有建立一种以社区消防为主要内容的长效发展的整体保障机制，才能真正筑起社区消防安全工作防线，构筑良好的社区安全环境，使社区消防工作长效

7、发展。3、建立社区消防长效发展的整体保障机制是我国社会发展的迫切需要。随着我国社会主义经济的不断发展，社会的进步，科学技术的大飞跃，城市居民生活水平的大提高，城乡一体化进程的大发展，高楼林立，厂矿相连，商场门店物资丰富，家居条件不断改善，装修豪华，住宅智能化，现代化的小康住宅小区一个接一个建立，一座座宾馆、饭店拔地而起，一个个商场、市场、学校、医院遍布城乡，一处处小店铺、小超市、小舞厅、小卡拉OK厅星罗棋布，为繁荣市场经济、活跃群众生活发挥了积极作用。同时，随之带来的不安全因素也越来越多，社区的消防隐患也随之增加。因此，建立社区消防长效发展的保障机制，与社会发展同步，与时俱进，才能真正保障社区

8、的安全和稳步发展。二、建立社区消防长效发展的整体保障机制的主要措施。1、以社区居委会为平台，建立社区消防组织、制度保障，加强自我监督、自我管理，并有效运作。社区消防建设工作不是单一某一个单位、某一个部门、某一团体的行为，也不是某一个人的行为，而是社区内党政军机关、团体、企事业单位、自治性组织和广大居民共同的消防行为。同时也是驻区各种资源和社会力量的整合，这种整合是以社区居委会为框架，社区内的党政军机关、团体、企事业单位，以及社区广大居民的各种资源和力量共同参与社区建设，从客观上要求必须有一个统一组织和完善的管理制度，确保社区消防整体保障机制的持续发展和长效运作。第一，确保社区的组织保障。社区消

9、防工作要得到持续、稳步的发展，就必须建立一个强有力的社区消防组织保障体系，否则，社区消防工作就会“群龙无首”，一盘散沙，形成无组织、无纪律的现象，更不能保证社区消防工作的正常开展。因此，建立一个高效的社区消防组织保障体系，是确保社区消防工作持续、稳步、长效发展的基础。如黄冈市在进一步加强城市社区消防建设工作中，注重长效保障机制的发展，按照社区消防工作长效发展的要求，根据社区特点，因地制宜，狠抓社区消防组织建设。一是各社区以居委会为龙头，成立了社区内各单位负责人参加的社区消防工作领导小组，全面落实社区日常消防监管工作，各社区以警务室为基础设立了社区消防室，作为社区消防工作领导小组的办公室，同时，

10、也是社区进行消防咨询服务的中心。二是建立由社区志愿者组成的社区群众义务消防队、巡逻队，主要负责社区消防巡查、隐患整改、社区防火和初期火灾的灭火工作。三是建立社区消防联络队伍，负责各楼栋门户的消防工作，并做好联络、汇报工作。四是建立住宅小区物业管理单位的义务消防队和消防巡查队伍，负责小区的消防工作。五是建立由社区志愿者组成的消防宣传队和消防志愿服务队。他们大多数是由热心消防工作的社区离退休人员组成的“夕阳红”消防宣传队或老年消防志愿宣传队、社区志愿消防服务队，或由社区中小学生参加的“红领巾”消防宣传队等多种社区消防宣传服务队，负责社区的消防宣传工作，及时解决社区消防工作中的疑难问题。第二，确保社

11、区的制度保证。社区消防工作是社区内机关、团体、企事业单位、广大居民共同参与的群众性消防组织，除必须有一个高效的、协调指挥的社区消防组织外，还应有相应完善的一套管理制度来维持社区消防工作的发展和长效运作。一是充分发挥驻区内各单位职能优势，加强联系、沟通和协调配合，形成推动社区消防工作的合力。二是按照以人为本、预防为主、分级管理、平战结合的原则，建立社区消防长效发展的整体保障机制。三是完善城市社区消防组织指挥、灾害预防、灾害处理三位一体的保障体系，一旦发生威胁性较大的灾害时，公安、交（巡）警、消防、民防、卫生、环保、交通、气象、“110”、“120”等部门必须全力以赴，密切合作，全方位实施抢险救援

12、工作，以确保高效消除灾害或将灾害损失降到最低程度，真正形成统一指挥、统一行动、各行其职、各负其责、分工合作、保障有力、确保社区消防长效发展的整体保障机制高效运作。2、加强人才的培训教育，从人才上确保社区消防整体保障机制的发展和长效运行。社区消防长效发展的整体保障机制是以现代城市安全保障信息为基础的一门新科学，所涉及的科技知识范围广、科技含量高，专业性强，信息传播快，互动效应强。在社区消防长效发展的整体保障体系中，人是其中一个重要要素，只有培养、教育了足够的社区消防人才，并能合理科学地运用人才，才能享受社区消防长效发展的整体保障机制所带来的快捷安全的成果。因此，人才的培养教育是建立社区消防长效发

13、展的整体保障机制的一项重要内容。培养人才，实现社区人才资源共享。第一，要加强对社区原有相关人员的培训、教育，使他们尽快适应社区消防建设发展的需要。一是以共享警务资源为核心，实施社区消防监督管理的人才培养、教育；二是以共享社区单位的人力资源为主的驻社区消防科技人员、消防管理人员的培训教育；三是以共享社区治安防范工作中起桥梁纽带作用的义务消防员、巡逻队员、治保队员、安保队员、治保会成员、综合治理特派员、协管员、有偿承包员、义务门栋关照员等各种联防力量的培训教育。第二，要加强对社区居民的消防宣传教育。牢固树立一个学生带动一个家庭、一个家庭带动一个小区、一个小区带动一个社区的指导思想，使社区每个家庭、

14、单位和社区消防宣传、培训教育达到互动效应。第三，要着力引进高科技人才，把他们培养成为热爱社区消防工作、献身社区消防事业，并具有扎实的业务知识、精湛的专业技术知识和广博的综合知识的社区消防工作者。只有建立了一支新型的热爱社区消防事业、乐于奉献、懂技术的社区消防队伍，社区消防长效发展的整体保障机制才能真正建立并保持长效运作。3、多方筹措，加大投入，为社区消防长效发展的整体保障机制的实施奠定良好的基础。人是建立社区消防长效发展的整体保障机制的关键，但要实施社区消防长效发展的整体保障机制，没有经费的投入，没有强有力的经济支持，社区消防长效发展的整体保障机制将难以运作，甚至会使整体保障机制瘫痪。社区消防

15、长效发展的整体保障机制，目前因国家财力不足，还不能得到有效的保障。社区消防基础设施差，人员素质较低，还不能得到有效的改善；消防宣传教育不普及，防范意识不强，还得不到有效地提高；要加快对社区消防长效发展的整体保障机制的实施，首先是确保实施社区消防长效发展的整体保障经费的到位。因此，各地要因地制宜，因情施策，多渠道、多途径解决社区消防建设资金，建立社区消防长效发展的整体保障基金，只有社区消防建设的经费能得到保障，才能真正使社区消防工作得到长效的发展。做好社区消防的经费保障工作，是社区消防建设长期坚持、持续发展、行之有效的重要措施。因此，笔者认为，应根据当前各地实际情况，因地制宜，因情施策，按照“谁

16、投资、谁受益”的原则，采取以政府扶持、拨专款为主，社会单位捐赠、集资为辅的办法，解决社区消防建设资金问题。如黄冈市黄州区在社区消防建设中，积极筹措资金，加大投入。一是以社区为平台，建立了社区消防建设保障基金；二是政府设立了社区消防建设扶持资金。具体做法是：一方面由政府设立的社区消防建设扶持资金中支持一部分，主要用于社区的消防基础设施建设；另一方面由社区消防重点单位和对消防工作重视、支持的单位、企业、个体工商户捐赠一部分；三是社区居民集资一部分；四是社区自筹一部分；五是消防部门与消防器材厂家照顾一部分等办法，确保社区消防建设的顺利实施。目前，黄州区14个社区共投入资金20余万元，均设立了社区消防

17、工作室，建立了社区消防服务中心，成立了社区志愿消防宣传队、服务队和义务消防队、巡逻队，购置了必要的消防器材和设施，使社区消防工作有条不紊、红红火火地开展，有力地保证了社区的消防安全。随着社会高新技术的不断发展，社区消防应用高新技术是社区消防工作与时俱进，与时代同步的发展需要，否则，社区消防工作就会停滞，更不可能得到长效发展。社区消防应用高新技术又离不开经费的保障，而社区消防应用高新技术，又是社区消防长效发展的整体保障机制建立的必然之途，因此，高新技术在社区消防的应用，可以更好地促进社区消防长效发展的整体保障机制的持续、稳步、快捷实施。如，应用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球卫星定位系

18、统（GPS）及互联网协议（IP）、无线应用协议（WAP）、自动语言识别（ASR）为主要内容的信息技术为基础。综合利用“3S”技术、网络技术和通讯技术，同时建立一套行之有效的规章措施和信息维护机制，配置合理的高素质人才，用先进的科技来提高社区消防长效发展的整体保障机制的高效性、先进性、时代性、发展性。因此，各社区在开展社区消防建设中，加大对科技装备的建设，也就是加大了经费的投入。对此，政府以及相关部门要在政策上予以倾斜，全力支持社区消防建设资金的筹措，必要时，政府增加社区消防建设资金的扶持，以确保高新技术能在社区消防建设中高质、高效的应用。三、建立社区消防长效发展的整体保障机制应注意以下几个问题

19、。1、建立良好的社会互动机制，确保社区消防长效发展的整体保障机制的全面性。建立社区消防长效的整体保障机制，要在政府的统一领导下，会同有关部门建立，并及时研究制订和完善社区的消防工作的相关政策、法规，逐步实现社区消防工作的规范化、法制化，建立社区消防管理、教育、服务、保障的工作新机制，真正形成“政府组织领导，有关部门齐抓共管，社会各界密切配合，居民群众积极参与”的社区消防工作新格局。以提高城市抗御火灾的整体能力为目标，以提高居民消防安全素质为重点，以贯彻中华人民共和国消防法为主线，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“专门工作与群众路线相结合”的工作原则，在党委、政府的领导下，采取各种有效措施，完善社区消防工作的领导体制和运行机制，完成社区与社区、社区与相关单位、相关行业、相关部门之间建立起相互的联动机制，并实现社区消防资源最大限度的共享。不断强化社区消防的综合功能。逐步实现“自我管理、自我教肓、自我服务、自我提高、自我监督、自我保障的社区消防新格局。2、以“预防火灾为主”建立社区长效发展的整体保障机制，确保社区消防长效发展的整体保障机制的实用性。社区消防本质上是为提高社区自身预防火灾和抗