经济法的地位

1、经济法的地位内容提要：经济法的地位问题一直是法学界争论的焦点， 本文谨从经济法的概念入手探 求经济法的独立性，并在回顾经济法历史演进的基础上分析论证经济法历史上是 重要的法律部门，而且现实仍是重要的法律部门，当然要更加明确经济法的独立 法律部门地位，还须与相关的法律部门进行比较，最后笔者以经济法的特殊性分 析经济诉讼和经济审判。关键词：经济法，法部门，经济法的地位，经济法的现实性，市场失灵，公 共失灵经济法的地位问题其实就是经济法是不是一个法律部门的问题， 解决这一问 题必须明确经济法的概念，证明其独立性和重要性，并在理论和现实的基础上对 相关部门法加以区分。一、经济法的概念经济法从其萌芽至今

2、已走过了 100多年风风雨雨的历程，它的产生以至发展 都伴随着争吵，目前学界还没有统一的定义。作为理论思维的第一步就是给经济 法下定义，这也是经济法研究学者的首要任务。 前人在此已做了相当的工作，总 的说来，对经济法的定义可以分为两类观点： 一是承认经济法是一个法部门， 进 而在此基础上进行定义；二是不承认经济法的独立地位，认为经济法是一个学科 或是一种规范的综合等等。否定经济法的普遍观点认为“经济法没有统一的调整对象和方法，所以无论是单个的经济法规或是这些法规的总合， 都不能构成独立的法律部门”（1）.而肯定派则认为经济法有独立的调整对象和方法，坚持经济法的独立法律部门地 位 （2）。综观两

3、方的观点其最大的分歧就在于经济法是否有有别于其他部门法 的调整对象和方法，这也是传统部门法的划分标准。还有部分学者为求证经济法 的独立地位对传统的部门法划分标准提出了质疑，认为法部门的划分并非如此， 现在不得不对这一传统理论加以彻底的改造了（3）。当然还有提“法域说”和“法体制说”的。笔者以为我们没有必要一厢情愿的为建立一套理论而去任意否 定已有的且被大家所公认的东西，否定这一点就不是一种实事求是的研究态度。 唐诗有言：“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”这句诗用来说明经济法的发 展极恰。经济法的独立地位应该得到肯定，如何去诠释经济法呢？首先还得从法 谈起，法律就是调整一定社会关系的法律规范的

4、总称， 那么经济法也是为调整一定的社会关系而存在，了解这一点给经济法下定义就不是一件难事。从苏联改造 过来的“纵横统一说”在学界曾占有相当的地位， 此说认为经济法调整的是纵向 的经济管理关系和横向的经济协作关系 （4）,这一观点试图使经济法的调整对 象更加明显，但无意间却犯下了一个致命的错误， 那就是经济协作关系更多的是 平等的民事主体之间的关系，这不应属于经济法调整的范畴，而是民法调整的范 畴。经济法主要是从公权力入手来调整公私融合的部分，也就是公私之间的交叉 关系。现在特别是象中国这样的日益发展的经济民主社会，公权力应该在一定的地方适可而止，不应过多的涉入私权利。因此，经济法应定义为是调整

5、国民经济 的管理和协调关系的法律规范的总称。这一概念可以从以下几个方面进行分析和 理解：首先，经济法调整的是纵向的经济管理和协调关系， 这区别于平等民事主 体之间的关系。其次，调整的主体其中重要一方是国家相关的经济机关，这是为摆脱行政机关对经济的盲目干预，确定一定的机关进行经济的管理和协调工作。虽然，经济法是以一定的强力为基础的，但强力并不是直接调整手段而是作为经 济管理协调的坚实后盾。二、经济法的独立性经济法的地位问题归结到一点就是经济法是不是一个法律部门的问题，而进一步研究其实重要的就是经济法的独立性问题， 这个问题是上个世纪以来法学界 争论的焦点，可以肯定的说经济法是一个部门法。 前面已

6、对经济法的概念进行了 分析，下面具体就经济法的独立性进行研究。判断经济法是否为部门法须确立一个明确的部门法划分的标准，而不是不顾现实自封为部门法。部门法的划分有对象说，对象加方法说，还有方法说，还有 目的说等。按照多数的观点认为特有调整的对象和方法是划分的标准。但方法相对于对象来说是次后的，特有的调整对象才是关键，任何法律部门都有其调整的 对象，这是划分部门的根本标志，它是指法律部门调整的特定社会关系（5）.虽然有人对这一传统的划分方法提出了质疑， 但他还是不得不承认，对经济法的 基本界定说还是应当立足于经济法的调整对象及其根本特征，否则经济法就成了无本之木，无异于空中楼阁，经济法的科学性也就

7、值得怀疑（6）.在前面的定 义中已经阐述了经济法的调整对象是国家对经济的管理协调关系。这种关系的一方主体是国家经济机关，另一方则是市场经营的主体，大到公司集团，小到“户” （7） 这种经营的单位。从客观上说，经济法调整的的对象是一种社会关系， 具体说有宏观调控法（或者宏观经济法）、市场规制法、经济组织法等方面。宏 观调控法主要包括金融财税等，市场规制法包括不正当竞争法和反垄断法以及产 品质量法等方面的内容，经济组织法主要包括了公司法等方面的内容。调整的对象基本上就决定了经济法的独立性和特殊性，在经济的管理协调过 程中会使用包括民事、行政等方面的调整手段，这并不会影响经济法的独立地位， 现实的情

8、况非常复杂，使得国家必须用多方面的手段进行调整。 另外经济法也不 是没有自己的调整手段和方法，如“经济不名誉”处罚等。所以从理论上来说经济法有明确的调整对象并辅以一定的调整方法，它就具有作为一个法部门的独立性，应该成为一个独立的法律部门。三、经济法的发展和现实性经济法成为法律部门首先是要有独立性， 但现实性也是一个重要的方面，经 济法现实性其实就是经济法的现实存在依据，说明经济法作为一个部门法存在不 是可有可无的，它有重要的意义。经济法的重要性可以从经济法的发展历程来说明。 经济法的产生经历了一个 漫长的过程。早在20XX多年以前就有了成文的法典，比如汉穆拉比法典，其 中就有很多相关经济的法律

9、条文，但这时的法是诸法合体，不能说已经产生了经 济法。经济法是相对于经济基础的上层建筑，它的产生和发展是与经济的进步分 不开的，总的说来经济法产生于19世纪，随后在20世纪初出现分野，一方面是 以苏联为首的社会主义阵营的“计划经济法”，典型的如捷克等还制定了专门的 经济法典。但随着苏东集团的解体以计划为主导的经济法受到了极大的冲击， 现实情况发生了很大的变化，是否有必要再继续坚持原苏联计划经济时期的理论 学说有待商榷。另一方面是资本主义国家几经演变的经济法， 从“战时经济法” 到“危机对策经济法”，再到比较成熟的“自觉维护经济协调发展的经济法”。 分析这一过程，可见它是沿着自由资本主义向垄断资

10、本主义的轨迹发展的，资本主义国家逐渐认识到国家对经济干预的重要性，同时民主经济的推动，一时出现了 “私法公法化”和“公法私法化”的现象。比如，不正当竞争、垄断这些问题光靠民法规范的市场调节手段是不能解决问题的， 而且经济越发达对经济稳定的 要求就越高，不规范的金融管理以及猖獗的金融投机严重的影响了一个国家的经 济稳定和发展，1929年从美国开始的世界经济危机的就是一个明证。资本主义国家在加强国家干预的同时，社会主义中国也在一边规范职能经济 部门的管理，又逐步的放权，让民众享有更多的经济自由，进而实现由计划经济 向市场经济的转变。随着经济的全球化，各国的经济形式逐渐趋同。经济法正是 在此基础上有

11、其继续存在的理由，可以完全否定那种经济法的“阶段论”（8）.法律部门之所以形成，很重要的原因就在于它有不同于其他法律部门的精 神 （9）,也就是它有它的现实性，即适应经济现实而生。由于各国的情况不一样，各国的经济法强调的主要方面也不一样。 英美法系 没有部门法划分的传统，也就没有经济法部门，但事实是反不正当竞争法、反垄断法被称之为“经济宪章”，可以理解为这是其重要的经济法内容。德 日对经济法德研究由来以久。由于民商法在经济中占据统治地位， 人们关注经济 法的程度不高，甚至很多人还不知道什么是经济法。 但不管怎样，经济法的存在 是一个事实。西方国家已注意到经济法的重要性， 借鉴近年来中国经济法发

12、展的 经验，加强对国民经济的管理，并取得了一定的成效。中国由于传统思维的影响 和经济发展水平的限制，经济法的重点不在反不正当竞争而在财税方面。从经济 发展的角度来说，这种状况会逐渐的改变。经济法的重要性最重要的就是其存在的现实性。 经济基础决定上层建筑，建 立在符合现实基础上的法部门才有其合理性。 事实证明，要保持国民经济的稳定、 健康、快速发展，光靠计划抑或是市场调节是不行的， 经济法要解决的就是市场 跟公权的关系问题，这也是经济法存在的意义所在。公共权力有很大的张性和破 坏性，它介入市场、干预经济必须依法划定合理的阶域，克服“市场失灵”和“公 共失灵”是经济法的双重任务（10）。从另一方面

13、来说，国家毕竟也是社会的一个组织，在发挥经济职能对社会经济进行规划、引导、控制、调节和监督的同 时，又具有为自身利益“寻租”倾向，经济法才对经济权力的范围和程序作出限 定，以防其放弃或滥用代表权，侵害、背离社会利益（11）。普遍的情形是因为自由的市场经济的失灵，国家就由与市民社会相对立的“政治国家”变为“经 济国家”。经济法是经济国家的衍生物。但我国的情况与其说是市场失灵， 不如 说是市场机制的缺乏和不完善，改革的取向和目标就是要改革原有的计划经济体 制，全面引入市场机制，而不是或者说主要不是纠正市场失灵或克服市场调节的 盲目性和局限性的（12）0 我们更多的是克治所谓的“公共失灵”，下放权利

14、，营造一个良好有序的竞争环境。总之，经济法的现实使命就是调整公私融合的权 利义务关系，填补社会发展带来的法律调整空缺。从现实的情况看，以下几个方面必须由经济法重点加以调整和规范的：一，宏观经济调控方面。经济法是平衡协调法（13）,通过管理协调和处理好社会整体与社会个体之间的意志、行为和利益的矛盾十分重要。要做到这一 点，必须重视国家经济部门对经济的宏观调控，以市场为基础并加以国家调节这 一辅助手段达到资源的最佳配置，也就是通常所说的“帕累托最优”。这方面主 要体现在按一定的程序制定经济政策等行为，如利率、税率的调整，宏观经济调整有利于克服市场的盲目性和滞后性，使“市场失灵”带来的损害降到最低。

15、二，市场竞争方面。市场经济的活力来源于竞争，没有竞争就没有新技术的 迅速开发和利用，经济就会放缓，因而维护并鼓励正常的经济竞争是经济法的重 要使命。但同时市场经济的发达天性决定了一部分经济主体在竞争中脱颖而出并 逐渐取得相对优势的地位，甚至走向垄断，而垄断者会维持自己的垄断价格剥夺 消费者，更为严重的是导致技术和服务止步不前。另外恶性的竞争损害了平等民事主体的利益，还损害了整个市场竞争机制对此，传统的民法调整显然是力不从心。最后，经济法的调整为市场和国家经济的稳定提供保障。 市场越是开放发达， 稳定性的要求就越高，特别是金融体系对此要求更高。如果金融监管不力，则会 导致金融投机猖獗，从而严重影

16、响经济的稳定。1998年的亚洲金融风暴就是一个典型的例子。所以经济法必须从主体资格、程序运作等方面加以规制和监管。当然，需要经济法调整的地方还有许多，这里不可能一一详叙。总之，经济法都是顺应时代而存在，是社会经济发展的保障。经济基础的客 观性决定了经济法部门必须存在并发挥作用。四、经济法与相关部门法的关系前面仅从理论上以部门划分的标准阐明了经济法的独立地位，同时就经济法存在的重要性进行了分析和论证，但若要进一步明确其部门法的地位，须与相邻 的部门法加以比较，不能区别就难说经济法是一个独立的法律部门。 经济法涉及 公私权利的问题，一方面它与民法有千丝万缕的，一方面它的主体是行政机关， 与行政紧密

17、，所以准确的区分经济法与民法和行政法的关系才能说明经济法的是 一个独立的法律部门。相较而言，其他部门法就没有什么可比较的必要， 本文由 于篇幅的限制，也不打算与民法和行政法之外的部门法相比较。与民法相比较，双方调整关系的主体明显是不一样的，民法调整的是平等主 体之间的财产关系和人身关系，而经济法则是调整的不平等主体之间的经济管理 协调关系，与人身关系无关。明确的区分经济法和民法是为了让公权利不干预私 权，让市场经济按价值规律发挥最大的作用。 经济法与民法并不是对立的，经济 法是民法的重要补充，可以说民法是经济法的基础，经济法是民法的保障。举例 来说，在消费者权利保护方面，民法调整的是平等主体的

18、商家和消费者的关系， 但是民法通则在制定时忽略了一点就是平等民事主体之间的关系可能有平等 的关系和不平等的关系，很显然，商家在信息力等方面占有了绝对的优势， 如果 完全按照民法来调整的话显然不利于消费者利益的保护，这种情况下，就必须以国家或社会的力量涉入这一关系中，通过调整国家与商家的关系从而达到双方的 平衡。众所周知狭义的民法不包括商法，商法是后来才出现的特别民法。尽管有民 商分离和民商合一的不同，但商法属于广义的民法是没有异议的， 其基本的价值 理念与民法是相同的，调整的对象仍然是平等的民事主体之间的关系， 脱离这点 商法就不成其为民法。一般认为商法包括公司法、保险法、海商法等，但这些同

19、时又被纳入经济法的范畴，如何具体的区分商法和经济法呢？有的学者为了解决 这一问题，考证了商法的来源，认为商法本来就是一个不十分规范的叫法， 也就 是说没有商法，建议把调整平等主体的部分划入民法中，而余下的划归经济 法 (14)。笔者以为这完全没有必要，保持民商法的现有提法已是共识，所以 属于商法的相关法中可以有经济法规范， 只是双方的研究角度不同，商法可以从 主体资格、权力自治等方面就以规定和研究， 而经济法则从经济组织、竞争规范 等方面进行规定和研究。商法与经济法并不矛盾，它们是相辅相成的，其区分关 键在调整的主体不同。与行政法相比较，二者主体方面存在相似之处，这是笔者在解决经济法主体 地位

20、是遇到的最难的也是思量最久的问题， 但两者的区别仍然存在。行政机关有 行政职能和经济职能，也就是说国家一方面是统治者的身份，另一方面又是管理 者、组织者，在某些时候还是经营活动的参与者。 其行使行政职能的由行政法调 整，行使经济职能的由经济法加以调整。 传统的行政法内容庞杂，不利于提高行 政机关的效率并规范行政行为，一些原来行政领域的东西应分离出来纳入新的法 律部门如经济法来调整，而一些未成熟又没有形成一套法律系统的法规继续留在 行政法中，最终行政法调整余下的部分。所以行政法应该是规定行政机关的组织 和职权，并规定公民在受到行政机关侵害时的行政救济(15),因此区分经济 法和行政法可以从以下三个方面入手： 首先从调整对象上看，行政法只调整发生 在行政活动中的行政关系，如公安管理关系，人事行政关系等，经济法调整的是 经济活动中的管理协调关系，包括产业政策管理关系，工商管理关系等。再是从 调整的方法上看，经济法更广，不仅涉及有民法和行政法的方法， 还有自己特有 的方法，而且经济法在宏观调控上更多的是采用间接调控方式。最后，经济法规范专业性更强，更复杂。五、小结上面的分析已经论证了经济法的独立法律部门地位，但是时代在发展，现实 情况在变化，我们必须不断的加强对经济法的研究