加快缙云服务业发展研究

1、 PAGE 12加快缙云服务业发展研究缙云县统计局服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展是衡量某一地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县服务业发展工作在全市考核中名列前茅，经济总量得到了提高，产业结构有所改善，服务业的发展在全县经济社会发展起到了举足轻重的作用。但是，我县服务业发展仍存在着认识不足、比重低、平台建设滞后、专业人才缺乏等问题。如何加快服务业的发展，强化服务业对于县域经济转型升级作用，对于缙云县加快构建“富民强县、幸福家园”的总目标，达到全面建设小康社会具有非常重要的意义。 一、服务业发展的现状 近几年来，我县服务业

2、规模不断扩大，比重持续提高，管理体制和工作机制不断优化，对拉动经济增长、完善城市功能、扩大就业和增加税收等发挥了重要作用。 HYPERLINK /SearchResult.aspx?type=0&startpos=1&sort=1&keywords=%cf%d6%b4%fa%b7%fe%ce%f1%d2%b5 o 现代服务业 t _blank 服务业已逐步成为国民经济的主导产业、全县经济增长的助推器、经济竞争力提升的牵引力。 1、规模总量不断扩大。2011年，我县注册登记的服务业单位数达9005家，占全部单位数的69.5%，其中法人单位1216家，个体户7789家。服务业从业人员达9.46万人

3、，是第二产业从业人员的1.74倍，占全社会就业人数的 38.3 %。全年实现服务业增加值47.93亿元，占全县生产总值的比重为35.0%，比上年提高了0.6个百分点。服务业增长对全县生产总值增长贡献率达32.2%，拉动了全县GDP4.0个百分点的增长。服务业地方税收收入2.39亿元，增长24.8%，占地方一般预算收入的36.1%。2、结构调整不断优化。随着服务业规模的不断扩大，其内部结构也不断调整优化，以批发和零售业、住宿餐饮业、交通运输邮政业等为代表的传统产业得到质的提升和量的扩张，以信息产业、金融业、租赁和商务服务业、科技服务业等为主的新兴行业迅速崛起。初步形成了传统行业为支柱，新兴行业全

4、面兴起，门类相对齐全的新格局。缙云县2011年第三产业增加值分行业构成图 （1）批发和零售业、住宿餐饮业仍然是我县服务业的主导行业。随着消费市场的不断拓展，新型业态和经营方式的不断涌现，连锁经营异军突起，城镇连锁超市和农村放心店覆盖率进一步提高，目前各乡镇连锁超市覆盖率达到100%，商贸流通业继续保持快速发展。2011年，我县注册登记的批零企业有6294家，实现增加值7.7亿元，增长8.9%，住宿和餐饮业716家，实现增加值2.2亿元，增长11.3%，两个行业占服务业增加值的比重达20.6%，主导地位依然没变。（2）交通运输、仓储和邮政业稳步发展。由于前几年对交通基础设施的大规模投入，已形成了

5、铁路、高速路、国道和村村通的康庄工程等便利的交通道路网，加上网络经济带来的快递公司等新兴行业的兴起，我县交通运输、仓储和邮政业稳步发展。2011年，该行业实现增加值6.2亿元，比上年增长7.7%，占服务业增加值的比重达13.0%，位于服务业行业门类的第三位。（3）信息产业快速发展。随着经济全球化和信息网络化，我县信息产业在近年来取得了长足的发展，成为国民经济发展中比较突出的行业之一。2011年末，全县有信息传输、计算机服务和软件业产业单位118家，比2008年第二次经济普查时增加了32家，实现增加值1.8亿元，占服务业增加值的比重为3.7%。2011年末，拥有移动电话用户37.79万户，比上年

6、增长14.2%，移动电话普及率82.7部/百人，国际互联网用户数达4.09万户，比上年增长19.6%。（4）金融业规模日益壮大。随着稠州，泰隆银行的入驻，2011年全县共有金融机构10家，金融机构各项存款余额达155.1亿元，同比增长18.3%，各项贷款余额110.6亿元，同比增长21.8 %。实现增加值7.9亿万元，比上年增长13.3%，占服务业增加值的比重为16.5%，首次超过了传统的批发和零售业0.5个百分点，一举成为我县服务业行业门类中占比最大的行业。金融业的崛起，大大提高了我县融资能力，保持了资金的良性循环，为县域经济的快速发展和城市环境的改善提供了强有力的资金保障。（5）房地产业发

7、展迅猛。随着城市化建设的有序推进及新区开发建设步伐的不断加快，我县房地产业迎来了新一轮的发展高潮。2011年，全县房地产业单位47家，比2008年第二次经济查时增加了15家，其中，房地产开发经营企业11家。全年实现增加值4.9亿元，比上年增长18.7%，占第三产业增加值的比重为10.3%。今年以来，又新增了4家房地产开发经营企业，上半年完成房地产开发投资10.3亿元，同比增长255.9%。（6）旅游产业发展稳定。近年来，我县坚持把发展文化旅游业作为转方式、调结构的着力点，努力将旅游业打造成国民经济的支柱产业、优势产业，并以此为经济结构调整的切入点、发展服务业的突破口，确立了“打文化牌、唱生态戏

8、”的旅游业发展战略，截至目前有4A级景区 2个。2011年全县共接待国内外游客553.6万人次，实现旅游业总收入26.5亿元，增长31.8%；其中接待国内旅游者552.82万人次，同比增长30.02%。旅游业龙头作用进一步凸现，在全市率先成为省级旅游经济强县。3、发展环境不断完善。近几年来，我县服务业政策扶持力度有所加大，组建了服务业工作领导小组，工作机制也不断完善，并制定出台了关于支持企业分离发展服务业的若干意见等扶持服务业发展的政策举措。财政、土地等要素保障有所加强；城乡公共设施、道路交通、电力、水利、通讯等基础设施建设大规模地投入，发展环境不断完善。“十一五”期间，我县服务业累计完成投资

9、53.1亿元，占全社会固定资产投资的比重达41.1%，2011年，服务业投资比重继续加大，投资总量为18.5亿元，占比达44.0%。 二、服务业发展存在的主要问题 近年来，我县服务业发展取得了一定成效，也具备了加快服务业发展潜力和现实条件，但从发展的总体要求来看，仍存在许多亟待解决的问题，具体表现在以下几个方面：1、思想认识不够，发展意识有待增强。在“工业强县”的发展战略下，发展工业已成为全县上下的共识，“工业是第一经济”的理念已深入人心，因此一些领导干部只注重工业经济的发展，而忽视了服务业发展，服务业基本处于依附工业发展的阶段。尽管近年来，我县也成立了服务业发展工作领导小组，但发挥的作用十分

10、有限，重工业轻服务业的定势思维没有突破。各乡镇、街道均无服务业发展机构，没有专人负责管理，大部分乡镇连分管的领导都没有，可以说服务业工作在基层还处于自生自灭的状态。长期以来，受“生产决定服务、服务从属生产”等传统观念的影响，社会各阶层普遍对服务业的产业功能、发展服务业对缙云的重要性、服务业与工业的关系认识不足，有的曲解“工业强县”的本意，把发展工业与发展服务业对立起来，担心发展服务业就会影响“工业强县”战略的实施。结果造成各产业间投资结构比例失调，过分强调工业投入，而服务业特别是满足服务业发展的基础设施投入严重不足,同时，服务业准入条件过高，限制过多，制约了服务供给者改善服务的积极性和服务消费

11、者的有效需求。 2、规模总量偏小，产业结构有待提高。一是总量不高，比重低。2011年，全县实现服务业增加值47.93亿元，占GDP的比重仅为35%，低于全市5.6个百分点，低于全省8.8%个百分点，离建设全面小康社会的要求差距甚远。二是内部结构不合理。目前仍是批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，科技含量较低，产业附加值不高。一些新兴服务业如金融服务业、信息服务业、科学研究和技术服务业、中介服务业等现代服务业的发展起步晚，基础还比较薄弱。三是缺乏龙头企业带动。服务业发展需要有载体，需要有龙头企业、特别是大企业的带动，但我县没有叫得响的服务业企业。2011年，我县限额以上服务业企业只有117家，占

12、全部服务业企业的比重仅为9.6%。四是盈利性服务业发展水平低下，2011年度我县的性息传输、租赁、居民服务、文体娱乐等行业仅实现营业税4745万元，比上年水平还有下降，致使我县的盈利性服务业增加值在低增长区间运行，比全部服务业增加值的增长水平低7.0个百分点。3、城镇化水平偏低，发展平台建设滞后。服务业发展的规模和水平，在一定程度上取决于城镇化和城镇规模结构。2011年，我县城镇化率仅为 45.7 %，比全国、全省和全市水平分别低5.6、16.6、4.8个百分点。从地理位置上看，我县地处金丽温台四市交汇地区，周边的金华、义乌、台州、温州和丽水市区均具有较高的城市能级和较强的综合功能，在发展高端

13、服务业、吸引大型服务业项目和龙头企业落户等方面具有比较优势，如不加快城镇化水平，我县服务业发展将被边缘化的风险。另一方面，我县虽有带锯床、缝纫机、灯管等制造业产业集群，但是由于集聚区公共仓储物流设施等服务硬件和商务服务、公共管理服务等服务软件建设落后于产业发展，一定程度上阻碍了产业转型升级。城市化率比例图4 专业人才缺乏，制约现代服务业发展。我县服务业特别是金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业普遍缺少专业技术人才和懂经营、会管理的高层次经营人才，这个问题已成为制约我县现代服务业发展的瓶颈。长期以来，由于我县受地理位置和经济条件的影响，多数服务行业人员主要由农村进城务工人员和城镇下岗人员构成

14、，文化程度普遍偏底，其素质和能力不能适应服务业迅速发展的需要。特别是高技术等级的人才短缺，多数从业人员缺乏专业技术培训，服务水平低，成为制约服务业发展壮大的重要因素，从而影响了综合竞争力的提升。三、加快服务业发展的战略方向 加快服务业发展，是加快产业升级的有效途径，是推进县域经济转型的战略举措，是落实“十二五”规划，实现“富民强县、幸福家园”总目标的重要内容。着力实施服务业借力发展、特色发展、集聚发展和统筹发展战略，以生态旅游、文化创意、商贸服务、现代物流、金融服务和公共服务六大行业为重点，以推进重点项目建设为抓手，努力把我县打造成为生态文化休闲名县、特色生产服务基地和宜居宜业幸福家园。1、优

15、化布局，拓展服务业发展空间。充分依托县域资源要素和生产力空间布局，围绕构建“两城三镇多点”的城镇空间发展新格局，加大统筹，加快集聚，加强整合，引导服务业优化布局。首先以县城为全县服务业发展的主中心，推进主城区、缙云工业园区和仙都风景区三区联动，全面发展旅游、生产、生活等多元现代服务业，强化县域服务业主中心集聚辐射能力。其次以壶镇为全县服务业发展的副中心，凭借浙江丽缙五金科技产业集聚区启动开发为新机遇，着力实施小城市培育试点，重点发展生产性服务业，协调发展生活、旅游等服务业，提升县域服务业副中心功能。再以新建镇、舒洪镇和大洋镇三大中心镇为重点，以其它乡镇为支撑的服务业发展载体。重点发展农村商贸流

16、通、乡村旅游、基本公共服务、农业服务业等。最后带动缙云带锯床及特色机械装备服务业集聚区、缙云工业园区生产性服务业集聚区、缙云县物流园区和仙都旅游休闲度假区。重点是依托工业园区、产业集聚区、专业市场、交通干线、旅游景区等，引导同类和相关服务业企业集群化、规模化发展。2、经营山水，打造生态文化休闲名县。全面实施“建设全县大景区、发展旅游大产业、建设旅游大项目”发展战略，推进仙都大景区建设，加快农家乐、养生度假、文化休闲旅游资源开发，提升生态文化旅游竞争优势，致力于打造“浙中南生态文化休闲名县”，加快实现从旅游资源大县到旅游经济强县的跨越。立足山水和生态优势，以打造中华黄帝文化旅游区为目标，以“生态

17、、养生、休闲”为主题，深入实施旅游业发展和“经营乡村”计划，采取“生态基础+现代农业+休闲观光+特色村落”结合发展模式，加快把山水和生态资源转化为现实生产力。推进国家A级旅游景区创建工程，争创仙都国家5A级旅游景区，以及大洋山、河阳古民居、括苍山、岩门和晨龙太空5个国家4A级旅游景区。3、提升产业，打造特色生产服务基地。围绕五金、带锯床、机械装备、照明电器、缝纫机等特色产业集群需求，加快发展产前、产中和产后服务。一是发展现代物流业。依托产业集群发展一批物流园区。重点依托金温铁路、金丽温高速公路、台缙高速公路等区位优势，着力打造以日用品销售网点货物配送为重点，完善配套设施和配送网络的缙云县物流园

18、区，以服务新碧工业新城生产物资集散为重点的缙云工业园区物流仓储基地建设，以特色机械装备产品与材料仓储、转运的物流为重点的壶镇机械装备物流中心建设等物流业。二是发展金融服务业。积极引进和创建中小股份制商业银行、证券公司、信托公司、金融租赁公司、风险投资公司等各类金融机构。做大做强农村合作金融机构，加快发展村镇银行，鼓励民间资本以入股方式投资小额贷款公司等小企业信贷专营机构，构建形成以国有商业银行、农信社为主体的多元化、多层次的金融组织体系。三是发展科技服务业。着力培育精密机械装备制造技术、新材料技术、电光源技术、缙云麻鸭繁育技术等重点实验室或工程技术中心，积极争创省级科技创新平台和国家级科技创新

19、平台。依托带锯床和特色机械装备制造产业基地、新兴战略产业基地、节能灯生产基地等特色产业基地，建设科技创新平台，引进和培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，进一步集聚创新资源，激活创新要素，提高创新能力，转化创新成果。四是发展信息服务业。以“三网融合”为目标，加快建设以光缆为主的骨干传输网，实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，建设新一代移动通讯网络、下一代互联网、数字电视网络等系统，进一步提高宽带网络、互联网用户的普及率。4、注重民生，打造宜居宜业幸福家园。着力发展现代商贸业，科学发展多元房地产业，提升社区服务和公共服务业，实现更高水平的公共服务均等化，全面提高城乡居民生

20、活品质，建设幸福缙云。一是加快发展五云新城区商圈，构建县域商业主中心；着力提升五云老城区商圈，推进新火车站和长途汽车站站前商圈、新碧工业新城商圈和壶镇商圈建设，构建县域商业副中心；培育仙都景区商业集聚点等组团级商业节点，形成“一主四副多点”县域城镇商业发展格局。二是以提高居民居住水平为根本出发点，重点开发普通中档住宅小区，提高住宅建设总体质量，坚持公租房、廉租房、安居房、农房改造并举，强化低收入群体的住房保障。三是不断充实和培育提升优质教育资源，更好地满足本地居民和外来创业、务工人员子女教育需求，推动各级各类教育全面协调发展。四是坚持公共医疗卫生的公益性质，建设以县级医院为龙头，社区卫生服务中

21、心（乡镇卫生院）、村卫生室为基础，民营专科医院和个体诊所为补充的医疗卫生服务体系，努力形成公立医疗机构与非公立医疗机构相互促进、共同发展的多元化办医格局。四、加快服务业发展的具体举措1、提高思想认识，增强发展意识。发展服务业是国民经济新的增长点，是扩大社会就业的主渠道，更是增加地方财政收入的重要来源。加快服务业发展，关键要转变发展观念，提高思想认识，把培养服务业发展作为战略产业来抓，增强发展服务的自觉性和紧迫感。加大宣传力度，要让全县各级领导干部深刻认识到，随着经济社会的发展，服务业不仅在规模上而且在地位上终将取代第一、第二产业而成为国民经济的主体。必须把加快服务业发展同推进工业化、城市化进程

22、紧密结合起来，加强规划引领，着重解决影响和制约服务业发展的突出问题，切实有效地满足消费者和生产者对服务的不同需求，统筹推进服务业发展，从根本上改变我县服务业特别是生产性服务发展滞后的局面，实现服务业与第一、第二产业协调发展。2、完善体制机制，增强发展合力。一是强化组织领导、健全管理网络。建立和完善统分结合的服务业工作机制，充实调整县服务业领导小组成员单位，并要求重点乡镇（街道）成立服务业发展办公室，明确专人负责管理，健全组织网络。县服务业领导小组及其办公室应定期召开会议，研究制定服务业发展规划、工作思路，督查和考核服务业目标任务的完成情况，解决服务业发展过程中遇到的新情况和新问题。加强日常沟通

23、协调，形成各司其职、各负其责，紧密协作、形成合力、共同推进服务业发展的工作格局。二是强化政策、资金扶持。尽快出台加快我县服务业发展的有关政策，积极争取省、市服务业引导资金支持。建立县服务业发展引导资金，加大对服务业重点行业、重点企业和重点平台的扶持力度，有效保障服务业发展工作经费和服务业考核奖励经费，注重服务业引导资金使用绩效，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。三是强化人才支撑，加大人才培育和引进力度，落实对服务业人才的一系列政策，对服务业综合管理人员进行轮训，努力提高其综合管理水平；搭建多层次的引才平台。四是强化考核力度。不断优化考评体系，在考核的内容上要进一步向有可比性的主要经济指标、

24、项目建设和增长速度等重要指标倾斜。五是强化统计分析。做好服务业发展的基础工作，及时提供准确、完整的统计数据和信息。建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，为县委、县政府决策提供依据。 3、实施品牌战略、增强规模效应。服务品牌是衡量服务业发展水平的标尺。要积极推进服务业品牌建设，引导和鼓励县内流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展；支持和引导县内传统服务业企业实现机制创新、管理创新、科技创新，鼓励企业间兼并重组、发展连锁经营等形式，不断扩张企业规模。适时开展服务业重点企业、优秀企业家的评选、奖励工作，增强服务企业争先创优意识。同时，围绕现代物流、商贸流通、文化旅游等领域的主导服务产品和项目，培育一批服务品牌，重点抓好缙云县路网物流中心、万客隆物流配送中心、仙都景区，黄龙景区，括苍山森林公园、大洋山森林公园、晨龙太空农业观光园等服务业重大支撑项目，并将其建设成为全省乃至全国的知名品牌。4、优化产业结构，壮大规模总量。目前，我县服务业结构中传统服务业比重偏高，而现代服务业