农民土地补偿费分配实践调查-1

1、农民土地补偿费分配实践调查2.土地补偿费在农户之间的分配土地补偿款在农户之间的分配显然要比在集体经济组织和农户之间的分配复杂得多，它涉及土地补偿费在村内分配的范围、对象和比例，涉及不同农户和村民之间的分配关系。这局部利益关系错综复杂，极易发生冲突乃至涉讼事件。调研发现现实中的主要做法有：1按现有人口平均分配，再调整土地。所谓按现有人口分配;，通常是指按某一个时间点上的村中户籍人口;分配，在这个时间点上尚未出生的或去世的不在分配之列。但事实上，现有人口;的界定是件十分复杂的事情，国家法规、村规民约和民间习俗等都会对其产生影响，使其变得模糊不确定起来。例如，按一些地方习俗，出嫁女子或改嫁妇女，户口

2、无论迁出与否，都不在分配之列，而娶回的媳妇，只要举行了婚礼;，即使没有办理结婚登记和迁入户口手续也在分配之列；国家政策要求在校或毕业后尚未就业的大专院校学生以及现役军人都要在分配之列；超生子女;、买户口的农民;等是否属于现有人口;都需界定；嫁入城里的妇女及其子女要求参与分配土地补偿费的诉讼也使各地法院进退维谷。土地补偿费按现有人口平均分配之后，为解决因征地多少不同而造成的农户间土地分配不公问题，随后就是进行土地调整。论文参考网。这种调整可能是局部的，也可能是大规模的打乱重分。2按现有人口平均分配，不再调整土地。这种不公平的做法;何以被认同呢？调研发现有三种情形：一是无地调整。农村土地已经历了第

3、二轮延包，国家法律严格限制机动地比例，加之村组为解决新增人口无地的问题，实际上一直在调整土地，已再无机动地可供调整。此时假设再重新大规模调整土地，势必引发剧烈的对抗。二是难以调整。这是因为许多农户在自己的承包地上栽树、养鱼、种植大棚作物，使土地调整已无可能。三是利益均衡，无需调整。3按土地人口分配。按土地人口分配是指按某一个时点分配到承包地的人口数，例如参加第一轮土地承包的农户人口数，或在某一次土地调整时参加土地分配的农户人口数进行分配。所以，有的地方把这种分配方式也叫作按土地人口分;或直接叫按三十年不变分;。其实质仍是一种按农户人口分配，只是在确定农户人口的时间点和范围上有特别要求。这种分配

4、方式，有效地解决了在以土地人口作为农业税费和各种提留统筹依据时权利义务的一致和农村社会公平的问题，但从另一方面来看，却将未分配到土地的村民排除在分配之外，造成了新的不公平。3.一些特殊问题l土地补偿费在农村特殊人群中的分配。在土地补偿费分配中，一个十分棘手的问题就是如何确定分配的对象，即在哪些村民中分配。特别是实行按现有人口;分配时，如何确定分配资格。围绕这一问题，实践中形成了户籍说;、权利义务说;和户籍与权利义务说;等。但是，对于诸如在校大学生、现役军人、出嫁离异妇女、屡次再婚者以及因修水利和扶贫形成的政策移民等特殊人群的分配资格那么非常难以界定，因其要受到诸如政策、法律、习俗、合约等多种因

5、素的制约和影响，处理不好，极易引发诉讼或群体上访。2被征地农户反对土地补偿费主要用于被征地农户;。调研中不只一次发现，在土地补偿费分配中，土地补偿费主要用于被征地农户;的政策不仅遭到村干部和大多数村民的抵抗和反对，还出乎意料地遭到被征地农户的反对。这主要有两种情况：一是这局部农民对土地的依赖程度很高，他们希望在获得一定补偿的同时，更为重要的是再获得土地；二是一局部农民基于对土地增值的认识，对未来土地利益有着更大的期许，他们不会因芝麻而丢西瓜;。从笔者调研的情况和所涉及的文献来看，大局部村还是主要按现有人口对土地补偿费进行分配。最高人民法院?关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释?法

6、释6号中关于土地收益分配局部的规定【2】，也印证了这一现象的普遍性。所以，国家政策和法律所规定的土地补偿费主要用于被征地农户;在实践中遭到抵抗，并未被广泛执行。四、调查结论从外表来看，土地补偿费分配问题上国家政策与农民行为的分歧和背离，是农村集体经济组织与农户之间以及农户与农户之间因土地及其权益所产生的矛盾和纷争，是农村集体经济组织内部利益冲突的表现。然而，当认真审视土地补偿费分配中的各种关系及其利益诉求和利益分配规那么时，就会深切地感到这种分歧和背离的发生实为中国农村土地问题深层矛盾的显现，有其深刻的社会根底和制度原因，至少反映出以下几个方面的问题：1.农村集体土地所有权和农户土地承包经营权

7、之间的矛盾农村集体组织与农户之间在土地补偿费留存比例上的矛盾，集中表达了农村集体土地所有权与农户土地承包经营权之间的矛盾。中国法律规定，农村土地属农民集体所有，农村集体经济组织实行家庭承包经营为根底，统分结合的双层经营体制;。改革开放以来，农村土地制度改革的核心是确保农村土地承包关系长期稳定，赋予农民长期而有保障的土地使用权。农民的土地承包经营权不仅成为一项独立的财产权利，而且获得了?物权法?【3】的保障。但在现实生活中，有两种情况值得重视：一是统分结合的双层经营体制实为有分无统；二是农地制度改革的理论和实践根本都沿着弱化所有权，强化使用权;的思路进行，这样导致的结果是农村集体土地所有权虚无化

8、;和农村集体经济组织空壳化;。然而，农村集体经济组织毕竟是农民所依附的组织载体，它无疑要承当组织体内的公共事务和公共福利。在当前土地是大多数农村集体经济组织的主要资源甚至是唯一资源的情况下，作为土地所有者的集体经济组织缺乏获得所有者权益的制度保障，在实践中也必然产生难以解决的问题。论文参考网。在当前农村集体经济衰微甚至负债累累、公益事业举步维艰的背景下，农村集体组织必然具有主张土地所有者权益的现实需求和冲动。因此，合理界定农村集体土地所有权和农户土地承包经营权的关系具有重要的现实意义。2.刚性的法律制度与复杂的农村现实之间的矛盾农村土地承包经营权纳入?物权法?，标志着它已成为一种物权，是一项独

9、立的财产权利，今后的改革和完善也必将以现代物权法的精神为引领。土地承包经营权作为物权，其权利性质和权利内容决定了农户承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿;?农村土地承包法?第16条第一款第二项。土地补偿费主要用于被征地农户，也是题中应有之义。但为什么这一规定难以执行呢？我们知道，法律规那么的标准性、概括性使其适用条件被标准化和一般化，然而，农村土地承包制度适用的对象即农村和农民却存在着极大的区域差异，例如中国东南沿海的农村与中西部的农村，山区农村与城郊农村，集体经济强大的明星村;与集体经济衰微的凋敝农村。法律规那么的抽象性远远涵盖不了所有的农村和农民，特别是在农村社会阶层分化剧烈、

10、人口流动频繁的今天，不仅各地甚至同一村庄的农民之间在贫富、身份、职业等方面都存在巨大的差异，因此，他们对土地有着不同的利益诉求，对国家政策和法律有着不同的认知和态度。土地补偿费在农村集体组织与农户之间以及农户与农户之间丰富多彩的分配方式和规那么，深刻地反映出土地补偿费主要用于被征地农户;这一制度规定与现实的巨大差异性。因此，这一制度也必将因缺乏应有的社会根底和条件而难以施行。我国是一个泱泱的农业大国，近13亿人口中有9亿居住在农村，土地面积的一半也为农民集体所有。论文参考网。国家要强盛、要长治久安，就必须关注和处理好农业、农村和农民问题。如何解决好我国农民土地征地补偿费分配中的问题，任重而道远。【参考文献】：【1】王国林：?失地农民调查?，新华出版社2006年版；【