如何把好招标文件质量关(doc6)

1、.PAGE ：.； PAGE 6如何把好招标文件质量关招标作为高效透明的采购活动，曾经被社会认可，并在采购实际中广泛采用。目前，业界谈得最多的是招标规模、效率、规范。谈到招标效果，大家谈得比较多的一个目的是节资率。招标的效果如何，用户能否可以买到满足需求、物有所值的产品，运用效果如何，这些问题反映的是招标活动的综合效果，即招标质量。做任何任务，质量是第一位的，只需在保证质量的前提下，高效率才有意义，因此，如何提高招标的质量就显得非常重要。 招标质量受多方要素的影响，比如招标活动的规范性、公开性、组织者的素质、社会干扰等要素，除此之外，招标文件的编制程度和质量也是影响招标质量的一个重要的内在要素

2、。对此，笔者根据以往实践阅历，以为必需留意下述几个方面的重要问题方能把好招标文件的质量关。 一、招标文件的规范性 随着及的公布实施，国家相关部门都先后制定和出台了招标管理方法，使得招标采购任务有章可循。目前，在招标采购业内，由于从业人员业务素质程度参差不齐，对有关招标采购的政策法规认识了解不全面，采购机构片面追求效率和速度，致使一些招标，达不到预期的效果。招标文件的编制很不规范，招标范本不尽一致，风格各异。因此制定一套经过仔细审核琢磨、逻辑严密、文字简约明晰、充分反映国家目前有关法律法规和政策、符合各自运作制度和实践的招标文件范本是非常必要的。国际上，大多采用这种方式，如FIDIC组织，是一个

3、世界性的组织，组织和编制了一系列适于工程咨询行业开展、符合世界工程咨询行业和WTO有关法律文件的规范性文件，使得行业业务规范、高效运转，有章可循。一个规范的招标文件范本不只提高了效率，更重要的是可以全面、充分地反映国家在某个详细行业领域招标采购的政策导向，大大加强了招标活动的规范性，使其从文本方面严厉的限定在法律规范的范围内。 二、前期预备任务应充分 当前，一些采购机构在编制招标文件时，在套用范本的根底上，技术篇内容用采购人提供的技术文件简单交换，至于采购人提供的东西是真是假，能否存在错漏，能否有不符合国家有关法律法规的内容，能否存在歧视、倾向性等景象或其他有悖三公诚信原那么的条文，那么不多过

4、问，殊不知这样一来，使招标活动从一开场就失去了三公的根本的前提。招标文件是招标活动的法律性文件，是评标的独一根据，招标文件混乱，也就无法保证招标活动公平进展，招标质量得不到有效保证。 采购机构应根据采购方案，对采购工程从政策、资金、市场、技术消费等方面进展全方位的市场调研，为科学合理的编制招标文件提供保证，对专业性强的采购工程可约请有关的专家和技术人员进展论证、分析，必要时约请潜在招标人听证，并在一致答疑时补正。 三、反映用户实践需求 招标的目的就是为需求效力，招标文件全面反映用户需求是编制招标文件的一个根本的要求。我们有的招标文件编制完成之后，不能全面准确反映用户的需求，功能描画不准确，技术

5、目的、工艺方法、质量程度档次要求、验收规范均不明确，当招标人阅读招标文件时，以为其高中低档产品都可满足要求，不知道应该以什么档次的产品报价；还有的商务条款、运用环境、地理位置条件均不明确，这些要素都会影响到产品的配置和质量，影响到招标人的正常报价和招标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给招标人编制招标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标效果和质量。四、招标文件的编制必需坚持公正，无倾向性，无歧视 公平、无倾向性和无歧视是招标文件编制的一个最重要的准那么。这个原那么执行起来应该说是有一定难度。倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明设备型号等，但有时是比较隐蔽的，如在产品

6、功能、技术、性能目的方面的倾向性描画是不容易识别的。要处理这个问题，就要建立一种咨询制度，召集有关专家进展集体咨询，必要时可以公开在网上或以其他方式直接征求潜在招标人的意见，或召集相关供应商举行听证会。 编制招标文件过程中还会存在潜在招标供应商权益被损害的情况。其一，制定招标文件时，不应该有制定特定技术条款的故意，使大多数供应商被抛之圈外，以便本人关怀的供应商中标。这种做法看似合法，却最终损害了宽广供应商权益，也损害了采购人的利益。其二，用资历审查来排除有竞争力或外地的供应商。招标人在招标采购活动开场前，要对供应商的资历进展审查，只需审查合格的供应商才干参与招标。正常的审查是符合规定的，但有时

7、以此为借口故意抬高门槛，或添加不合理的内容，这样作的结果不仅损害了供应商的权益，也损害了采购人的利益，有能够错漏选择更优秀供应商的机遇。所以在招标文件制定和编制中，上述问题必需引起留意。 五、招标文件的信息风险程度 招标采购容易产生信息风险，主要表如今：1不完全信息风险。采购机构搜索的市场信息不完全，而不完全信息将影响采购的正确决策，从而构成一定的风险。2信息不对称风险。信息不对称主要包括几个方面。采购人与采购机构的信息不对称。供应商与采购人的信息不对称。采购机构与供应商的信息不对称。需求特别留意的是，由于人为要素，呵斥参与某一项详细招标采购的供应商获得的信息不均等，更是呵斥招标采购不公平的一

8、个重要缘由。不完善信息对称制度的建立，是很难做到公平招标评标的，也很难提高采购质量。由于信息不对称，采购人或者采购机构能够容易上当上当。3信息脱漏风险。信息传送环节越多，信息脱漏的能够性越大。假设采购信息发生脱漏，能够导致采购到的货物或效力不能令采购人称心。一切这些信息风险，应最大程度地在招标文件中得以排除，发明一个采购信息全面公开的采购信息平台，一个有着较高程度的招标文件所产生的信息风险是比较小的。 六、界面分界明晰，分包准确 假设一个招标工程，是一个整体工程，招标时需按工艺或类别分包，需求由不同的供应商才干完成，就需求明确阐明分包的分界情况。比如一个智能工程需分成布线施工、集成供应等；一个

9、中央空调工程需分成风管及末端设备、主机、安装施工等，其中还包括与土建施工的交叉。不同分包的标的内容包括设备、资料供应和施工必需明晰。有的工程在招标时，往往由于招标文件没能明确指出分包分界，使得招标人报价不准，内容不一，致使招标作废标处置，即使不废标，也给评标任务带来很大难度，不仅带来不用要的损失，还影响到招标质量和招标机构的信誉。分包还必需思索招标人在一定时间内的有限履约才干。七、评标规范的制定和公开 在评标过程中，经常会遇到这样的情况，由于在招标文件中表述不清或不明确，就某一个采购工程招标标的设备配置、性能及技术目的表达不明确，各招标人在各自招标方案中选用配置档次不同，有高有低，呵斥招标价差

10、别较大，无法比较，使评标呵斥困难甚至无法评审。 评标是反映招标质量的一个重要程序。评标方法及规范是招标文件的一个重要组成部分，按照和的规定，必需在招标文件中予以明确。但目前有些招标，其招标文件只是很轮廓的规定了一些评标原那么，至于详细的评标规范根本没有给定，有的是在开标之后才经评标委员会审定，这会呵斥倾向性。 综合评标法是招标采购中的一个重要评标方法。综合评分法需对综合评分的主要要素以及享有的比重或权值进展确定，是专家评审的主要根据，也是确定中标供应商的重要规范。因此，制定科学、合理的评标规范应是编制招标文件的一个重要环节。 在招标实际中，笔者感到主要有以下几个问题： 可信度差，不是紧扣招标文

11、件的内容和要求，不是根据采购产品的特点制定其具有个性的评标规范，致使内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别目的权值，现实上是有倾向性的制定评标规范。 可操作性差。量化目的少，定性目的多，有些目的很难用一个一致的目的去衡量或只能在招标文件中做出承诺，而在评标时无法以现实为根据，事后又很难核对。有的内容虽然可以量化，但由于评标时不提供相应的资料如市场占有率、企业信誉度致使评委凭个人掌握的资料进展评标，分值相差悬殊。 评标规范未公开。按照国家有关招标法律法规规定，评标规范应在招标文件中载明，以获得公开透明的效果。为了防止暗箱操作，评标细那么也应在确定招标文件后予以公布

12、，并在评标过程中不做变卦。 为此笔者以为，规范评标规范，制定科学合理可行的评标规范是当前需求规范的一项重要任务。八、招标文件咨询论证制度的建立 招标文件编制终了后，作为招标的一个法律文件，除了经过招标机构的内部审查之外，应该约请有关专家进展咨询论证。但目前，有的是由于来不及咨询，而有的能够根本就没有这样的咨询论证程序或者程序不健全。这样，一些招标在评标时发现破绽百出，使招标流于方式。 九、着力提高采购人员素质 招标采购是一个综合性和专业性比较强的行业，要提高招标文件编制程度和质量，必需求建立一支具有较高专业程度知识和较高综合业务素质的队伍，没有这样一支队伍，提高招标文件编制程度就成为一句空话。 目前，国家正在强化执业人员培训任务，总结和自创国际上一些经过实际证明而行之有效的做法，最终招标采购要经过执业人员资历考试制度，才干走上正轨。 招标文件是每一次招标活动的法律文件，编制招标文件是招标过程中一个很重要的环节，在每一次详细招