#中央企业网站绩效评估实施方案书

1、2009 年中央企业网站绩效评估方案征求意见稿）一、评估背景信息化已成为当今时代的主题，成为经济发展和社会变革的新动 力。党的十七大鲜明提出“五化并举、两化融合”的战略，加快信息化与 工业化相融合，提升中央企业活力和竞争力是当前中央企业工作的重 点。根据 2006 2020 年国家信息化发展战略和关于加强中央企 业信息化工作的指导意见 国资发 20078 号）等文件精神，中央企业 不仅要在我国经济建设中继续发挥顶梁柱作用，而且更应该成为企业信 息化建设方面的“国家队”。企业网站是企业信息化建设的重要内容，也是信息化绩效的表征通 道。中央企业网站是中央企业在网络世界中建立的永久据点，用以宣传 企

2、业形象、发布企业与产品信息、维护合作者关系、开展电子商务与网 络营销的主要平台，对于创新中央企业管理模式、提高管理效率，不断 提高国际竞争力和企业软实力都有着重要的促进作用。当前，中央企业网站发展已进入关键时期，面临前所未有的好机 遇。中央企业网站应逐步成为企业信息化建设中所积聚的大量信息资 源、成熟的业务系统提供展示和应用的平台，成为中央企业商务模式创 新与流程改造、开展协同商务和电子服务的重要媒介。为打造网上中央 企业形象，扩展网上服务的种类和质量，提高网站的应用效果，改善其/ 19 功能，提高中央企业网站建设总体水平，特开展本次中央企业网站绩效 评估工作。二、评估目的与意义网站评估既是对

3、前阶段工作的总结，又是对下一步工作开展的引 领。中央企业网站绩效评估是中央企业网站建设和发展过程中的重要工 具和手段，是推动中央企业网站建设和运营绩效的有力抓手，对于中央 企业网站持续、健康发展有着非常重要的指导意义。本着“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合”和“客观、统一 公正、公平”的原则，通过对各中央企业网站进行评估，发现网站特点 和优点，查找不足，提出建设性意见和建议，促进中央企业网站良性循 环和跨越发展。同时有利于中央企业根据自身状况整合和挖掘潜在的信 息资源与服务资源，提高网站的应用效果，达到服务企业管理，支持企 业发展，服务用户 客户、人员、从业者、研究者等）和推动企业信息

4、化应用上台阶。三、评估基本原则中央企业网站建设是一项长期、艰巨而又紧迫的任务。针对目前中 央企业网站建设的总体情况，在中央企业网站绩效评估和指标设计中充 分考虑和把握共性与个性、理论与实践的结合，坚持以下原则：/ 191、方向引导原则方向性原则是指通过明确中央企业网站绩效评估目的，按照构建 “基本信息发布、产品与服务展示、网络营销、客户交互、用户体验和 运行管理”于一体的“电子服务型中央企业网站”的根本目标，指导中央企 业网站绩效评估指标体系设计以及绩效评估工作。2、阶段推进原则阶段推进原则是由中央企业网站建设的阶段性特征所决定。中央企 业网站绩效评估可划分为方向引导、数量强化、应用效果三个阶

5、段。其 中方向引导阶段重点解决“有无”的问题，即通过绩效评估作为基础引 导，形成中央企业网站基本架构。数量强化阶段主要解决“多少”的问 题，即通过绩效评估促进中央企业网站在内容和功能上的完善。应用效 果阶段主要解决“目标”的问题，即促进中央企业网站实际应用状况。 2009 年中央企业网站评估的重点是在方向引导上。3、重点转换原则基于阶段推进原则，中央企业网站不仅在各建设阶段具有不同的建 设任务，而且各项任务在不同阶段的重要性也有所不同。因此，重点转 换原则是中央企业网站绩效评估工作中的一项发展性原则，贯穿于整个 中央企业网站绩效评估的全过程。/ 194、分类有序原则分类有序原则是指在网站评估过

6、程中，特别是在数量强化和应用效 果评估阶段，需要对中央企业网站进行合理分类、有针对性的进行评估 和指导。5、特色适用原则特色适用原则是指构建中央企业网站绩效评估的指标体系、实行过 程和方法的选择，都要充分考虑到中央企业的实际，确定评估重点，保 证评估工作的适用性和引导性。6、国际接轨原则 国际接轨原则是指评估策略的选择和国际化指标体系的确定, 既要符合中国国情 ,又要反映中央企业发展的实际状况；既要考虑到与世界 500 强企业网站的接轨，又要考虑到有一定的前瞻性。四、评估流程与方法1 评估流程第一阶段： 2009 年 1 月前，完成对指标体系设计，通过召开多次 指标说明和意见征集会议，确定评估

7、指标体系初稿；第二阶段： 2 月 -3 月中旬，征求中央企业意见，开展对部分中央企 业网站的试评估，完善并制定评分细则；第三阶段： 3 月下旬-5 月上旬，由专业评估机构对 141 家中央企业 网站进行全面评估，形成各中央企业网站评估总报告和分报告；/ 19第四阶段： 5 月份，召开中央企业网站建设专题会议，公布中央企 业网站绩效评估结果。2、评估方法1）网站人工测评：以用户身份登录测评网站，根据网站内容并对 照评测指标进行打分；2）邮件模拟测试：采用电子邮件模拟用户，跟踪网站互动栏目的 处理反馈情况；3）电话核实测试：电话核实确认电子商务平台等系统的应用情况；4）实际体验测试：用户满意度、用

8、户体验； 5）第三方数据采集：使用专业评估系统对网站访问速度和网站的 稳定性进行测试。五、2009年中央企业网站绩效评估概述1、设计方法与思路中央企业网站绩效评估指标体系 以下简称“指标体系”）的建立和 网站评测操作过程，在尊重现实，适度超前的方针指导下，在坚持客 观、公正原则的基础上，运用专业评估工具，结合中央企业网站发展实 际确立。此次指标体系主要包括基本信息和动态信息发布、产品与服务 宣传、网站特性与用户体验设计、运行管理等方面，此外设置了作为引 导和鼓励的加分项。指标体系设计的总体思路如下：1）深入了解中央企业网站建设特点，全面分析和总结网站共性特/ 19 征，通过分类、比较，提炼评估

9、标杆；2）借鉴企业信息化建设较为先进国家和国外大型优秀企业网站建 设经验，参考国外企业网站建设的亮点；3）指标体系设计采用的研究方法是理论指导、文件参考、外网调 研方式，而且充分运用了绩效评估中科学的定性与定量分析相结合的方 法；4）广泛征询中央企业代表、专家和社会的意见； 5）根据中央企业网站绩效评估中的阶段推进原则和重点转换原 则，本次指标体系侧重于中央企业网站架构的完整性，重在方向引导， 仅适用于中央企业网站 2009 年度绩效评估。2、设计原则1）整体性：强调对企业网站资源的整体评估，各级指标划分维度 具有一定覆盖面，要成为一个系统化的完整体系；2）针对性：即根据网站实际特点而确立；3

10、）准确性：指标含义，界限和定义明确；4）代表性：即指标体系具有广泛的代表意义；5）可比性：确定指标，指标定义，数据单位和选择指标时，便于 数据之间比较分析。3、评估结果本次网站评估，采用 105 分制，各维度及各项指标权重由专业网站 评估工具和丰富的网站评估经验得出，总分为 105 分。非上市公司因为/ 19 没有“投资者关系”指标，总分为101 分并折算成 105 分制。评估结果将 按照得分多少来划分等级，即得分 90 分以上 含 90 分）为 A 级，80 分以上含 80 分）为 B 级，70 分以上含 70 分）为 C 级，60 分以上 含 60 分）为 D 级，60 分以下为 E 级。

11、六、指标描述与评估标准此次中央企业网站绩效评估指标体系为三级树形结构，一级指标 6 个，二级指标 26 个，三级指标 56 个。其中，一级指标包括基本信 息、动态信息、产品 / 产业与服务、用户体验设计、运行管理、加分项 共六项，满分 105 分。前三项属于网站的形象展示和电子服务力，合计 权重占 66 分；第四、五项属于网站特性及管理方面指标，权重占 34 分；第六项属于引导和鼓励指标，权重占 5 分。各级指标具体描述如 下：1、关于企业关于企业考察内容包括企业简况、企业文化、人力资源、投资者关 系限上市企业）等企业基本信息。具体评估内容如下：1）企业简况 企业简况考察的内容包括企业简介、企

12、业领导、组织机构、资质荣 誉四类。其中，企业简介应涵盖本企业性质、成立时间、资金规模、人 员数量、业务领域、发展宗旨、发展宗旨、综合实力等。企业领导中应 详细介绍本企业主要领导的姓名、照片、职务等信息。组织机构包括企 业的组织机构和成员企业的简况。资质荣誉中包括企业的资质水平和所/ 19 获得的荣誉。2）企业文化 企业文化考察的内容包括企业形象、经营理念、党群工作等三大 类。其中，企业形象应介绍本企业的 VI 标识、口号、对外宣材料 电视 广告、户外广告）等相关信息。经营理念中应介绍企业的经营理念、企 业精神等。党群工作主要包括介绍本企业的党建、工会、青工、妇联等 社团工作。3）人力资源 企业

13、简况考察的内容包括人才招聘、教育培训两大类。其中，人才 招聘中应发布本企业的人才招聘信息，招聘信息要详细指出招聘职位、 要求、范围和招聘程序等，且各人事信息要求要素齐全，发布及时。教 育培训中应提供本企业教育培训以及知识学习的相关信息，如企业的培 训形式，培训体系、培训重点以及远程教育内容等。4 ）投资者关系 限上市公司） 投资者关系主要针对上市的企业，考察的内容包括详细介绍股票信 息上市时间、股份种类、发行价）、价格及走势、股息资料等三大 类。信息披露内容包括介绍上市公司的信息披露情况，包括招股说明 书、上市公告书、定期报告等。业绩状况内容包括详细的经营收入、盈 利能力指标、资产质量指标等信

14、息。2、动态信息 动态信息考察内容包括企业动态、业界动态、企业告示、专题专/ 19 栏、期刊杂志等。具体评估内容如下：1）企业动态 企业动态考察内容包括领导动态、集团动态、下属机构动态三大 类。这部分主要考察企业领导的工作、会议、集团动态、下属机构动态 等相关信息，每条信息都具有完整的信息要素，包括标题、信息来源、 发布日期、信息时效性、信息发布数量。2）业界动态业界动态考察内容包括行业咨询和媒体聚焦两部分。主要考察本行 业的新闻及媒体对本企业的报道，要求发布及时，内容丰富、要素完 整、时效性强，且每日有更新。3）企业告示企业告示考察发布本企业最新的公告信息，时效性强、要素齐全。4）专题专栏专

15、题专栏考察内容包括专题设置、专题主题和时效性三个方面。主 题应根据企业的重大事件、相关信息等来设置，专栏内容应丰富，并及 时更新。5）期刊杂志期刊杂志考察企业内外部的期刊、杂志等信息。3、产品 /产业与服务产品 /产业与服务考察内容包括产品 /产业与服务、研究开发、客户 交流三部分。具体评估内容如下：/ 191）产品 /产业与服务产品 /产业与服务考察内容包括产品 /产业介绍和业务介绍两大类 其中产品 / 产业介绍要求对企业的相关产品进行详细介绍。业务介绍应 对企业的业务内容进行详细介绍。2）研究开发研究开发考察内容包括研究领域和研究成果两类。其中研究领域主 要考察本企业的重点研究领域、高端技

16、术及所获得的专利等。研究成果 主要考察企业历年的研发产品、科研获奖成果、发表论文、专著等信 息。3）客户交流客户交流考察内容包括联系方式、投诉与咨询、其他互动渠道四大 类。其中联系方式考察全面性和可用性，包括电话、地址、邮编、传 真、邮箱等。投诉与咨询应提供用户咨询、建议与投诉的渠道，公众可 在线提交咨询、建议、投诉信件，在信件提交后工作人员应在承诺的反 馈时间内及时回复公众提交的信件，反馈信息应详细，及时，能够解决 公众的困惑。其他互动渠道考察网上调查、论坛、在线留言、博客等互 动交流渠道。4、用户体验设计用户体验设计考察内容包括页面视觉、信息构建、个性化服务、辅 助栏目设计四个方面。具体评

17、估内容如下：1）页面视觉/ 19页面视觉考察内容包括展现方式规范、色彩搭配、板块布局三大 类。其中展现方式规范考察采用多种信息组织形式，如具有视频、图片 新闻、电子地图、 flash 、统计表等各种形式实现信息的发布。色彩搭配 考察首页与各层级页面配色需按照整体统一、突出特色的原则设计，合 理搭配主色彩，辅助色彩和突出色彩；尽量使用“网页安全色”，保证各 页面在大多数的浏览器里有一致的色彩效果。板块布局考察首页与各层 级页面板块布局合理，各页面风格统一，文本、图形等元素能够搭配协 调，能充分体现本企业的特色。2）信息构建 信息构建考察内容包括信息检索、网站标识、网站导航三大类。其 中信息检索要

18、求网站提供信息检索功能，用户可便捷查询站内可用信息 资源；检索结果按时间顺序呈现或按照相关度排序，且重点内容可突出 显示。网站标识要求网站提供统一、规范、明确的标识系统，便于用户 了解网页中的符号、图形、文字所代表的含义，便于用户快速查找相关 信息。网站导航要求设有网站地图；与成员企业、业务相关的国内外网 站、主管部门 国资委及各部委）网站实现链接，且链接准确；各层级 提供明确的栏目导航功能，可便捷的往返与各页面之间。3）个性化服务 个性化服务考察内容包括信息定制、人性化向导、常见问题解答、 帮助信息、多语种支持五大类。其中信息定制要求提供 RSS 订阅、邮 件订阅、短信订阅等信息定制服务并能

19、解除定制；同时根据所选信息能 按时发送，定制内容丰富。人性化向导要求能够对各类服务群体提供分/ 19 类向导服务，且表现形式简捷、易用。常见问题解答要求提供网站使用 过程中的常见问题集粹，并提供解答。帮助信息要求提供温馨提示，如 天气预报、生活常识等提示性信息；提供功能提示，诸如信箱使用的操 作说明、意见平台的使用说明、检索提示等。多语种支持要求网站有多 语种的支持，各语种名称表达准确，各语种版本内容丰富并及时更新。4）辅助栏目设计 辅助栏目设计考察内容包括辅助信息、版权保护、隐私与安全三大 类。其中辅助信息要求提供网站维护单位及联系方式，并在网站上显示 准确的 ICP 备案序号，信息完整。版

20、权保护要求提供详细的版权声明， 对本站所刊登的信息与服务的版权做明确的声明。隐私与安全要求提供 详细的隐私声明信息，对信息的搜集、安全、有效性、用户权利等做详 细声明。5、运行管理运行管理主要考察内容包括组织保障、专项资金、制度建设、安全 保障、应急管理、可用程度六个方面。本部分 1-5 主要根据各企业填报 2009 年中央企业网站调查表的情况来考察。1 ）组织保障 人员配置） 组织保障主要考察该企业是否有专门机构和人员负责网站日常管 理、建设工作。2）专项资金 专项资金主要考察该企业是否设有网站建设和运营的专项资金。/ 193）制度建设制度建设主要考察该企业网站运行管理制度、建设标准、安全制

21、 度、信息审核与发布制度、评价与考核制度。安全保障 安全保障主要考察该企业网站是否提供安全技术保障，即是否部署 网站运行安全产品，如防攻击、篡改、病毒、 SQL 注入等系统。5）应急管理应急管理主要考察本企业网站在遇到内外部突发事件 时的应急预案与处理措施。6）可用程度 可用程度考察内容包括访问速度和稳定性两大类。其中访问速度考 察本企业网站在不同地域打开时的速度和服务器响应时间。稳定性考察 网站功能实时可用、系统的稳定性好，页面浏览兼容各种主流浏览器。6、加分项加分项主要考察内容包括社会与责任、特色服务、网站群管理等。具体评估内容如下：1）社会与责任 社会与责任考察内容包括栏目设计、社会责任

22、实践两大类。其中栏 目设计要求在一级或二级栏目呈现社会与责任栏目。社会责任实践考察 设计专题，介绍企业社会责任的概念以及集团公司的社会责任，回报社 会方面内容，包括捐赠、环保、教育支持、健康资助等，并能够做到持/ 19 续更新。2）特色服务 特色服务考察内容包括结合本企业的特点，提供创新服务或品牌栏 目。3）网站群管理 网站群管理考察内容包括信息整合、网站群设计、网站群标识规范 三大类。其中信息整合主要考察能够及时准确的整合各级部门及机构子 站信息，并在门户网站上得到有效体现的，每天更新的信息量在 10 条 以上。网站群设计考察网站设计建立网站群，包括下属机构与部门子站 的链接。网站群标识规范

23、要求在各个子站的每个页面左上角或右上角有 门户网站的标识，且符合规范可链接。网站群标识可以适度调整大小但 不变形。七、参评中央企业网站名单根据国务院国有资产监督管理委员会网站中“中央企业名录”所示， 截止 2009 年 2 月份中央企业数量为 141 家，有网站的 138 家，没有网站的有 3 家。序号中央企业网站名称网址1中国核工业集团公司2中国核工业建设集团公司3中国航天科技集团公司4中国航天科工集团公司5中国航空工业集团公司6中国船舶工业集团公司7中国船舶重工集团公司8中国兵器工业集团公司14 / 19序号中央企业网站名称网址9中国兵器装备集团公司10中国电子科技集团公司11中国石油天然

24、气集团公司12中国石油化工集团公司13中国海洋石油总公司14国家电网公司15中国南方电网有限责任公司16中国华能集团公司17中国大唐集团公司18中国华电集团公司19中国国电集团公司20中国电力投资集团公司21中国长江三峡项目开发总公司22神华集团有限责任公司23中国电信集团公司24中国联合网络通信集团有限公司25中国移动通信集团公司26中国电子信息产业集团公司27中国第一汽车集团公司28东风汽车公司29中国第一重型机械集团公司30中国第二重型机械集团公司31哈尔滨电站设备集团公司32中国东方电气集团公司33鞍山钢铁集团公司34宝钢集团有限公司35武汉钢铁 集团）公司36中国铝业公司37中国远洋

25、运输 集团）总公司38中国海运 集团）总公司39中国航空集团公司40中国东方航空集团公司41中国南方航空集团公司42中国中化集团公司43中粮集团有限公司44中国五矿集团公司45中国通用技术 集团）控股有限责任公司46中国建筑项目总公司/ 19序号中央企业网站名称网址47中国储备粮管理总公司48国家开发投资公司49招商局集团有限公司50华润 集团）有限公司51中国港中旅集团公司 香港中旅 集团）有 限公司 52国家核电技术有限公司53中国商用飞机有限责任公司54中国节能投资公司55中国高新投资集团公司56中国国际项目咨询公司57中国包装总公司58中商企业集团公司暂无网站59中国华孚贸易发展集团公

26、司60中国诚通控股集团有限公司61中国华星集团公司暂无网站62中国中煤能源集团公司63中国煤炭科工集团有限公司64中国机械工业集团公司65机械科学研究总院66中国农业机械化科学研究院67中国中钢集团公司68中国冶金科工集团公司69中国钢研科技集团公司70中国化工集团公司71中国化学项目集团公司72中国轻工集团公司73中国工艺 集团）公司74中国盐业总公司75华诚投资管理有限公司暂无网站76中国恒天集团公司77中国纺织科学研究院78中国中材集团公司79中国建筑材料集团公司80中国有色矿业集团有限公司81北京有色金属研究总院82北京矿冶研究总院83中国国际技术智力合作公司/ 19序号中央企业网站名

27、称网址84中国远东国际贸易总公司85中国房地产开发集团公司86中国建筑科学研究院87中国北方机车车辆工业集团公司88中国南方机车车辆工业集团公司89中国铁路通信信号集团公司90中国铁路项目总公司91中国铁道建筑总公司92中国交通建设集团有限公司93中国普天信息产业集团公司94中国邮电器材集团公司95中国卫星通信集团公司96电信科学技术研究院97中国农业发展集团总公司98中国农垦 集团）总公司99中国中纺集团公司100中国外运长航集团有限公司101中国丝绸进出口总公司102中国成套设备进出口 集团）总公司103中国出国人员服务总公司104中国生物技术集团公司105中国林业集团公司106中国医药集

28、团总公司107中国国旅集团有限公司108中国新兴 集团）总公司109中国保利集团公司110中国新时代控股 集团）公司111珠海振戎公司112中国建筑设计研究院113中国电子项目设计院114中国冶金地质总局115中国煤炭地质总局116新兴铸管集团有限公司117中国民航信息集团公司118中国航空油料集团公司119中国航空器材集团公司120中国电力项目顾问集团公司121中国水电项目顾问集团公司/ 19序号中央企业网站名称网址122中国水利水电建设集团公司123中国黄金集团公司124中国储备棉管理总公司125中国印刷集团公司126攀枝花钢铁 集团）公司127鲁中冶金矿业集团公司128长沙矿冶研究院129中国乐凯胶片集团公司130中国广东核电集团有限公司131上海船舶运输科学研究所132中国华录集团有限公司133上海贝尔阿尔卡特股份有限公司134彩虹集团公司135武汉邮电科学研究院136上海医药工业研究院137华侨城集团公司138南光 集团）有限公司139西安电力机械制造公司140中国葛洲坝集团公司141中国铁路物资总公司八、2009 年中央企业网站绩效评估体系一览表一级指标权重二级指标权重三级指标权重1. 基本信息201.