交通一卡通互联互通工作实施方案

1、交通一卡通互联互通工作实施方案为深入贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意 见（国发X64号）、交通运输部关于促进交通一卡通健康发展 加快实现互联互通的指导意见（交运发X65号）和X省人民 政府办公厅关于印发X省交通一卡通互联互通工作实施方案的通知 （X政办X12号）精神，加快推进全市交通一卡通互联互通工作， 特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大以及省第X次党代会精神，按照“政府 引导、市场运作、统筹协调、稳步推进”的基本思路，深化改革创新， 完善市场机制，聚焦群众需求，促进发展共享，充分调动政府、企业、 社会公众等各方面的积极性，共同推动交通一卡通健康发展，实现跨 地域、

2、跨交通方式互联互通，为方便人民群众出行提供有力支撑。二、工作目标从城市公交入手，加快建立全市统一、使用方便、经济实惠的交 通一卡通系统，X年年底前实现与全国交通一卡通互联互通。坚持以 便民利民为宗旨，整合交通优势资源，拓展交通一卡通综合运输服务 功能，逐步推进交通一通在全国、全省公交、地铁、出租汽车、公 共自行车、道路水路客运、高速公路收费、停车场、服务区等交通运 输领域应用，积极推进在铁路、民航等领域应用，为广大人民群众提 供更加方便、快捷、高效、多样的出行服务。三、主要任务坚持“统筹规划、集约建设、统一标准、分级负责、有序推进、 平稳过渡”的原则，重点做好以下工作：（一）成立X交通一卡通公

3、司。按照“政府主导、市场运作”的 原则，由市交通运输局负责，指导组建X交通一卡通有限公司，承担 市级清分结算平台系统的建设和运营任务，实现与全国、全省交通一 卡通清分结算平台数据对接和交换；贯彻落实全国、全省交通一卡通 互联互通相关技术标准和运营服务规范；积极参与全省交通一卡通文 化品牌建设，开展互联网充值、移动支付等服务，拓展全市交通一卡 通业务领域，为全市交通一卡通互联互通在其他领域的应用提供技术 支撑和指导。（二）建立清分结算平台。建立市级清分结算平台，按照省交通 一卡通相关技术标准和运营服务规范，组织本级清分结算平台改造及 运营，并实现与省级清分结算平台数据交换。（三）统一标准规范体系

4、。按照交通运输部颁布的交通一卡通技 术标准体系规定和省交通一卡通技术实施标准，在密钥体系、芯片标 准、文件结构、读写终端、数据接口、数据交换等方面，按照省交通 运输厅统一的技术标准抓好贯彻落实。在全国交通一卡通清分结算业 务规则指导下，制定清分结算业务规则，确定结算周期，制定结算流 程。按照指定的结算周期将刷卡交易原始记录及时上传至省级清分结 算平台。省级清分结算平台确认的数据和清算结果经确认后，将划款 指令和验证结果回送各相关单位。充分考虑与现有交通领域相关应用 系统的对接与融合，满足交通一卡通在交通服务领域的应用要求。完 善价格形成机制，按照市场化原则，建立多层次、差别化的刷卡手续 费提取

5、方式，增强一卡通运营单位发展活力和后劲。（四）升级改造终端机具。按照交通一卡通技术标准，升级改造 全市的公交、城乡公交、出租汽车等交通工具的终端机具。对原有存 量终端机具进行改造，使原有终端机具具有兼容交通运输部密钥的能 力。因终端机具老化无法进行升级改造的，应购置符合交通运输部城 市公共交通IC卡技术规范标准的终端机具，以满足交通一卡通要 求。（五）制定运营服务规范。统一卡片申领、制作、发放、使用等 方面工作规范，明确制卡、补办、更换及挂失等相关业务流程。充分 考虑到原卡片的使用，最大限度减少对市民已持有卡片带来的影响。 结合我市实际情况，做到分步实施、有序推进、平稳过渡。建立统一 的密钥管

6、理体系，我市的密钥由省交通运输厅向交通运输部帮助申 请，授权我市交通一卡通公司管理使用。按照省政府“异地刷卡优惠 费率由市政府决定，优惠部分由当地财政适当给予补贴。对承担政府 指令性任务等形成的亏损，各级政府可根据实际情况给予一定的补贴 补偿”的要求，制定我市一卡通使用优惠和补贴办法。（六）加强风险防控。交通一卡通运营单位是运营安全风险管控 的责任主体。要严格按照国家网络安全法律政策和信息安全等级保护 制度要求，增强安全意识，健全管理制度，落实监管责任，制定应急 预案，配备专职安全管理人员，定期开展风险防控检查和隐患排查。 规范交通一卡通备付金管理，备付金应主要用于持卡人及企业的清分 结算、赎

7、回、清偿等业务。备付金由交通一卡通运营单位负责管理， 并在确保本金安全的前提下，开展保值增值业务，不得挪作他用。（七）加强数据统计分析。交通一卡通运营单位要按时将客流分 布、公众出行时空特征等信息报送交通运输主管部门，并加强数据统 计分析，为修编城市交通规划、合理制定票制票价、调整公共交通线 网、优化线路运行计划、推进城乡公共交通一体化等提供决策支持信 息，为社会公众提供出行信息服务。四、保障措施（一）加强部门协调。由主管交通运输工作的副市长主导、市交 通运输局牵头、各相关部门参与，建立全市交通一卡通互联互通工作 联席会议制度，定期通报进展情况，协调解决工作推进中遇到的困难 和问题，重大事项及

8、时向市政府报告。市直有关部门要依据职能分工， 加强协调配合，共同推进交通一卡通互联互通工作。市交通运输局负 责全市交通一卡通建设、标准制定、管理和应用等具体组织实施工作； 市发展改革委负责按照基本建设程序，推进交通一卡通项目前期建设 和计划下达等工作；市公安局负责监督指导信息系统的网络安全和数 据安全；市财政局负责与省财政厅对接，统筹成品油税费改革转移支 付资金，为交通一卡通项目提供资金保障；市政府法制办负责指导交 通一卡通行业立法工作。（二）强化资金保障。市级清分结算平台建设及终端机具升级改 造费用由省财政给予一定补助，其余部分由市财政予以适当补助。鼓 励支持引入市场机制，交通一卡通系统运营维护所需资金由各运营单 位通过市场化方式解决。（三）强化督导考评。建立交通一卡通互联互通综合考评机制， 研究制定评价办法，强化督导措施，提高督导质量，通过综合评估、 定期检测等方式，加强对交通一卡通责任主体、运营单位的项目实施 进度、服务质量和运营安全等方面的综合评价。将交通一卡通互联互 通工作与“公交都市”、“公交优先示范城市”、“智慧交通试点城 市”、“城乡客运一体化试点县”等创建工作有机结合，协同推进， 作为创建、考核、验收考评的重要依据。（四）加