二十二百四十六

1、二十二百四十六2007年7月11日专刊真新社区重视做好“特殊群体”工作共印50份责任编辑：曾宪亚严梅芬E mail: HYPERLINK mailto: 【编者按】2007年6月18日，区委书记金建忠就真新社区重视做 好“特殊群体”工作专稿作出批示：“这是一份很好的党建工作总结, 党的形象在他们的工作中得到了极大的提升，得到了广大百姓的认 可，值得各街镇学习。”本期刊登市委研究室调研处道良德的这篇专 稿，以供各街镇借鉴。真新社区重视做好“特殊群体”工作真新社区是典型的上海市政动迁导入区，是城市现代化进程中问题溢出后 的承接地，也是“特殊群体”集聚、各种矛盾集中易发的区域。多年来，真新社 区以科

2、学发展观为统领，以社区党建工作为抓手，以做好“特殊群体”工作为主 要内容，不断化解社区矛盾，以人为本地建设和谐社区。2004年9月18日新华 社内参清样对此就作了报道，温家宝总理批示：“从这篇材料看，基层组织 对化解矛盾具有十分重要的作用”。近年来，真新社区“特殊群体”工作又有了新 的发展。一、真新社区“特殊群体”的状况真新社区地近外环线，位于嘉定区最南部，面积5.34平方公里，属于典型 的城乡结合地区。20世纪90年代，为配合上海市市政动迁的需要，嘉定区在原 江桥镇真新、丰庄、真江、栅桥四个行政村的基础上组建了真新社区。共有12 个居委会和3个“村改居”，总人口为10多万，是上海市中心边缘地

3、区大型居住 基地。1、人口结构复杂多元。特殊的地缘关系，致使地区人口结构复杂，10多万 常住人口中，其中70%的居民由静安、长宁、普陀等市中心城区棚户导入；近 3万来自各地经商务工外来人口，以及6000“原地转居”土生土长的农民。社区 居民构成复杂，文化素质较低，生活习惯迥异，各类群体需求不一，生活价值 取向不同，致使邻里纠纷和社区矛盾冲突不断。2、困难居民比例高。真新社区因近外环，房价相对低廉，除大批城市动迁 居民导入外，也吸引了大批市中心区并不富裕的家庭，社区自然就成了弱势群 体集聚盆地、各类矛盾汇聚的“火山口”。在现有人口中，老弱病残、支疆支内 人员、下岗待业等“特殊群体”比例较高。目前

4、，街道近8万上海市民中，有15000 多老人，1040多残疾人，尿毒症、癌症、白血病等大病重病患者133名；低保 救助对象2700人，占嘉定区的30%。还有支疆支内回沪人员1126人，其中新 疆回沪200多户共350多人，这些人员大部分无业，生活相当困难。3、各类矛盾突出多发。社区及周边地区开发初期，由于规划滞后和竞争无 序，造成居民住宅质量低下，各类市政设施缺乏，公建配套不完善，从而引发 居民与物业管理部门的矛盾；社区地处城郊，来沪人员聚集且流动频繁，带来 了大量的社会治安矛盾，曾被定为上海市社会治安复杂重点整治地区；社区安 置户是从市中心3个区10多个街道动迁而来，由于当时城市建设进度的需

5、要， 在拆迁补偿等方面留下了许多遗留问题。真新社区（街道）党工委一班人以科学发展观为统领，深入调查研究，掌 握社区的全面特别是“特殊群体”情况，做到心中有数。同时，上面紧紧依靠区 委的领导和及时的工作指导；下面则紧紧依靠社区广大党员，着力从关注民生， 发挥民间力量入手，服务群众、凝聚群众，做到心中有底。二、真新社区关心“特殊群体”的具体做法1、想群众之所想，让其在党组织身上找到信任感。党工委带着感情走近群众、带着感情深入基层，在决策上认真反映人民群 众的愿望，而且在实施决策的过程中充分照顾群众的利益，通过细致入微的工 作和富有人性化的关怀，温暖着迁入者因隔阂而对社会冷漠的心，重建起他们 对党组

6、织信任感。为消除导入居民因生活不便而产生的心理落差，真新社区通过多元投资， 本着“新账不欠，旧账逐年还清”的原则，与相关职能部门联系，完善公建配套 设施，先后辟通12条市政道路，引进近20条公交线路：解决了迁入居民上班 和子女上学乘车难等问题；建设改造了 4个标准化菜场，引进了易初莲花、好 乐、国美等大型连锁超市，满足了社区居民的购物需求；建成了社区事务受理 服务中心、社区教育培训中心，一口受理，协同办理，极大地方便了居民的日 常生活。为帮助上访群众解决问题、解开心结，实施关于信访群众要求与社区党 工委书记直接沟通的管理办法，召开信访工作恳谈会，与信访群众面对面进行 沟通，并对上访老户的问题进

7、行梳理和分析，对确实有实际困难的抓紧解决； 对因客观原因一时难以解决的，力所能及地给予不同方式的关心。对一些不满现状吹毛求疵的，以算账的方式向他们坦诚“摊家底”，引导他 们把对现状的不满转化为建设社区的热情，昔日的上访老户，如今有的已经成 为社区建设的骨干。动迁而来的居民看到党工委和办事处是诚心诚意地为他们 着想、替他们办事，心暖了、气顺了。“有事找街道反映，有建议向组织提”， 社区居民把党和政府当成了自己的主心骨。2、解群众之所难，让其在党组织身上找到依靠感。真新社区的弱势群体、边缘群体众多，他们往往由于自身的经济地位、经 济能力的局限，导致心态失衡，甚至产生一些比较偏激的想法，致使社区内纠

8、 纷不断、躁动不安。党工委在紧紧抓住经济建设这个中心不放松的同时，集中 精力把百姓最迫切需要解决的事办好。为改善低收入家庭的生活，街道财政每 年拨出专款，对低保人员在低保救助基础上，每人每月增加20元实物；支疆支 内人员每人每月补50元，并由社区卫生服务中心每年补贴500元医疗救助。为 帮助特殊困难家庭渡过难关，党工委发动全体党员和驻社区企事业单位党组织， 捐资设立阳光援助资金，通过“镰刀锤子”的专用信封为陷入困境的家庭雪中送 炭。为满足老年人、残疾人的生活需要，建成了社区助老助残服务中心，组建 党员志愿者服务队，推出“助老门铃”，开展居家养老服务；创立由残疾朋友自 己唱主角的“爱心小屋”，为

9、残疾人提供了一个展示自我、实现价值的舞台。为 解决在真新社区务工、经商者的后顾之忧，开设“新真新人服务中心”，筹资1000 多万元，开办了设施先进的来沪人员子弟学校行知学校；举办外来媳妇培 训班，为落户真新社区的外来妇女提供免费的技能培训。为将各项工作做得周到圆满，社区组建信访信息员队伍，推行三五十五工 作法”即开展“五必访、五必知、五必做”，主动了解并力争将问题解决在群众开 口之前。居民的生活有了保障，遇到难题有人帮忙，烦躁的心绪逐渐平静下来， 和谐的社区氛围逐步形成。3、安群众之所居，让其在社区里找到归属感。社区是人们的生活共同体，是居民的共同家园。社区的和谐源自居民对社 区的认同，而安居

10、则是居民认同社区的前提和基础。为增强居民的安全感，真新社区启动“平安真新”创建工作，在老小区安装 防盗门，落实社区“四小工程”，建立健全群防群治工作网络；在新小区推进技 防进社区，让高科技为居民“守家护院”。为将群众对组织的信任和依靠转化为 对社区的认同和归属，使他们安心居住并热爱呵护自己生活的家园，社区在几 年前就建立了“社区邻里中心”，并以此为载体组织开展形式多样的群体性活动， 将陌生的居民聚拢在一起，让他们各显其能，也各得其所。如今每个小区 400600平方米不等的邻里中心，在中心的健身房、活动室，居民们休闲娱乐， 其乐融融；市民学校、阅览室，老少共读，学习互进。在这里，孤独寂寞的找 到

11、了志趣相投的好伙伴，劳碌奔波的找到了歇脚放松的好去处，清闲无聊的找 到了充实消遣的好寄托，你唱我和、棋逢对手间，导入居民又找回了那份割舍 不掉的故园情结和温馨的邻里氛围。针对老年人怕孤独等特点，各社区党总支（支部）又建立起老年谈心室，由居 委干部和党员志愿者轮流值班。老人们谈天说地，读报论事，说说高兴事、苦 恼事，大家一起分忧解难，逐渐远离了孤独烦恼。熟悉起来的居民彼此照应、 守望相助，逐渐形成了对现居住社区的归属感。4、按群众之所求，让其在社区里找到主人感。党工委关注群众的政治需求，将居民当成社区建设的主体，扩大其有序的 政治参与，保障其依法享有选举权、知情权、参与权、监督权，推动形成多元

12、互动的社区治理机构。发动社区中的骨干分子成立社区发展协调委员会，创办真新人家期刊， 对百姓关注的实事工程、社区热点问题进行报道和评点；建立社区居民代表会 议制度，让居民选出代表共同参与地区性、社区性、群众性、公益性等重大事 项的谋划与决策。如刚刚结束的社区居民代表会议上，通过了关于设立临街 活动式小商铺的方案，为有一技之长的困难家庭实现自食其力提供了一条新途 径。不断完善评议会、听证会、协调会等市民参与机制，设立党风、政风、行 风评议箱，实施听证会发言人制度，在党组织的指导协调下，通过评议会，组 织居民对社工服务站、业委会和社区的物业管理工作进行评议；通过听证会， 把一些涉及社会救助、小区改造

13、等热点问题交由居民去讨论、决定；通过协调 会，大家平等地协商小区的建设与管理。居民参与了社区的规划，见证了社区的成长，目睹了社区工作的艰辛，于 是倍加珍惜社区建设的成果。2006年，基层组织换届，辖区内12个成熟小区的 居委会主任全部通过直选的方式产生，居民参选率达90%以上，群众的主人感 得以树立。5、助群众之所乐，让其在生活中找到幸福感。党工委始终把提升群众的幸福感当成构建和谐社区的终极目标，充分发挥 文化的媒介作用，利用丰富多彩的文化活动，充实愉悦居民生活，提高居民的 幸福指数。近年来，党工委以群众是否满意为准则，围绕居民乐有场所、动有去处， 一手抓社区功能的完备，一手抓社区文化的繁荣，

14、建成了 1个社区文化活动中 心和12个分中心，1个社区信息中心苑和9个社区信息分苑；建设了共12万平 方米的嘉美绿地、双河绿地和金沙绿地、社区公共运动场，社区百姓休闲、娱 乐有了去处，缓解了压力，放松了身心。以这些设施为阵地，发动社区中的文 艺骨干，组建起虬江书画社、真禾艺术团、半月君美”读书会等150余支群众 文化团队，群众自编自导自演，在让社区百姓娱乐享受的同时，也陶醉其间、 自得其乐；节日期间则组织文艺汇演，营造安宁祥和的节庆氛围。通俗的文艺形式满足了群众的基本文化需求，高雅的艺术更能陶冶群众的 道德情操，雅俗共赏才能相得益彰。街道出资购买公益性的文化产品，先后为 社区群众送上了“走到一

15、起来”、“同唱一台戏”等丰富的精神大餐。生活在优雅 的环境里，陶醉在悠扬的琴声中，居民的幸福指数不断攀升，热爱真新的情感 不断滋长。三、做好社区“特殊群体”工作的几点启示1、发挥好党在社区的政治核心作用。构建和谐社区，社区党组织要重点抓 好党建工作，编织起全覆盖、有掌控力的组织网络，确立并巩固党组织在社区 中的核心地位，通过创新工作方法，不断丰富执政党服务群众的载体，确保党 的路线、方针、政策在社区得以落实。2、培育好社区的各类群众组织。构建和谐社区，社区党组织要培育各类社 区组织，完善社区治理结构，推进社区共同体的形成。让政府从社区建设的直 接推力系统退出，使之成为社区建设的规划者和指导者；支持群众自治组织自 我管理，使之成为社区建设的组织者和协调者；培育发展各类社会中介组织、 社团组织及非营