重温安全生产法培训学习课件

1、重温安全生产法厘清安全法律责任2017年3月9日安全教育培训讲座学 习 目 的通过重温安全生产法厘清法律责任规避法律风险找到工作差距明确安全职责采取积极措施确保长治久安通过重温学习，脑海中挂挂号、提提醒；用心感受一下，安全责任多么大！学 习 提 纲修改的主要内容及解读25修改的必要性、总体思路及过程1对生产经营单位的要求3新安全生产法的颁布，标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。一、修改的必要性、总体思路及过程修改的必要性党中央、国务院更加高度重视安全生产工作经济社会状况发生了深刻变化防范遏制重特大生产安全事故的需要安全生产中出现的突出问题亟待解决固定实践成果的需要党中央-国

2、务院更加高度重视安全生产工作 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。 这必须作为一条不可逾越的红线。“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线”我国经济社会状况发生深刻变化注重经济发展质量坚持科学发展、安全发展人民群众新期待防范遏制重特大生产安全事故的需要事故总量很大，2014年，各类事故起数37万起，死亡约6.8万人；其中，重特大事故37起，死亡685人2013年吉林宝源丰“6.3”事故、青岛“11.22”事故、2014年昆山“8.2”事故 安全生产中出现的突出问题亟待解决安全发展理念安全监管执法地位乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责企业安全生产主体责任安全生产责任追究 固定实践成果

3、的需要国务院相继制定了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。安全标准化、注册安全工程师、安全生产责任保险等 进一步明确安全生产工作的重要摆位进一步落实生产经营单位的主体责任 进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量进一步强化安全生产责任追究修改的总体思路老版安全生产法2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过，11月1日起施行。2011年6月13日，总局成立了安全生产法修改领导小组。 2011年7月27日，国务院165次常

4、务会议研究“7.23”事故，要求加快安全生产法的修正工作。 2011年12月30日，总局完成修正稿报国务院法制办。 2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过。 2014年2月5日第十二届全国人大常委会第七次会议对安全生产法修正案（草案）进行一审。 2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。 新安全生产法修正案于2014年12月1日起施行修改过程二、修改的主要内容及解读对比老版安全生产法共七章97条 新版安全生产法共七章114条共调整76条，占67%。其中：新增17条，占15%；修改59条，占52%。修订的主要内容调整：安全生产工作的重要摆位强化：生产经营单位的主体责任

5、 加大：安全生产责任追究改革：政府监管定位、方式和手段完善：安全生产应急救援优化：安全生产事故防范机制从六个方面解读修改的主要内容一是完善安全生产目的二是完善安全生产理念三是完善安全生产方针四是完善安全生产工作机制五是落实“三个必须”要求六是安全生产纳入国民经济和社会发展进程调整：安全生产工作的重要摆位 -进一步明确安全生产工作的重要摆位原法第1条：为了加强安全生产监督管理促进经济发展对比新法第1条：为了加强安全生产工作促进经济社会持续健康发展一是完善安全生产目的。二是完善安全生产理念。安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。 新增重庆开县井喷事故 2003年12月23日21时55分，四川石油

6、管理局川东钻探公司突然发生井喷，失控的有毒气体（硫化氢）随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害，4个乡镇、30个村共计9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人（次），住院治疗2142人（次），243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。坚持安全第一，预防为主，综合治理 的方针。 新增安全生产方针安全第一是指导思想预防为主是工作重点综合治理是工作机制三是完善安全生产方针。生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督“五位一体”工作机制 新增四是完善安全生产工作机制。强化了企业主体责任，同时充分发挥市场机制的作用第3条“五位一体”的安全生产工作

7、机制或者工作格局看一下：法定的我们都应该做些什么工作？管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全五是落实“三个必须”要求安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。新法第9条六是安全生产纳入国民经济和社会发展进程。与城乡规划相衔接是吸取青岛“11.22” 等事故教训制定安全生产规划与城乡规划相衔接新法第8条修订的主要内容调整：安全生产工作的重要摆位强化：生产经营单位的主体责任 加大：安全生产责任追究改革：政府监管定位、方式和手段完善：安全生产应急救援优化：安全生产事故防范机制从六个方面解读修改的主要内容新法“第二章 生产

8、经营单位的安全生产保障”增加了4条，共32款。强化：生产经营单位的主体责任 （9个具体体现）安全第一！一是提高生产经营单位安全生产管理机构设置、人员配备标准矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位。（应当设置）其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。第21条94条二是完善了主要负责人的安全职责。 第18条建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的

9、生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故三是新增生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责。 第22条第93条制定规章制度、操作规程和应急预案教育和培训重大危险源管理应急救援演练排查安全事故隐患“反三违”落实整改措施责令整改；导致事故暂停或撤销资格；犯罪追究刑事责任重大劳动安全事故罪的立案标准(重大责任事故罪） 根据最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定第10条，安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：(一)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上;(二)造成直接经济损失五十万元以上的;(三)发生矿山生产安

10、全事故，造成直接经济损失一百万元以上的;(四)其他造成严重后果的情形。重大劳动安全事故罪的处罚犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。四是新增生产经营单位建立安全生产责任制以及监督考核机制。明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。新法第19条山东省生产经营单位安全生产主体责任规定第六条第六条 生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间(区队)负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，并逐级进行

11、落实和考核。考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据。 1.明确规定由主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。 2.明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标（熟悉制度规程、掌握安全技能、了解应急措施、知悉权利义务） 3.增加被派遣劳动者的安全生产教育和培训规定。 4.增加实习学生的安全生产教育和培训规定。 5.完善安全生产教育、培训档案等具体要求。五是强化了生产经营单位的安全生产教育和培训义务。第18、25条六是明确安全费用提取和使用制度。新法第20条按照有关规定提取和使用专用改善安全生产条件在成本中据实列支安全费用提取和使用：财会20098号 国办发201023号财

12、企201216号 煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验等9个行业的提取标准。其中，煤矿：煤（岩）与瓦斯（CO2）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；其他井工矿吨煤15元；露天矿吨煤5元。七是矿山等高危行业建设项目安全设施验收由建设单位负责。新法第31条矿山建设项目金属冶炼建设项目生产、储存险物品建设项目对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查安监部门 八是完善了危险作业安全管理的规定。第40条爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵

13、守和安全措施的落实九是规定了发包方-出租方的安全生产管理责任。第46条签订安全生产管理协议，明确双方管理职责发包、出租单位统一协调管理，定期检查，督促整改问题修订的主要内容调整：安全生产工作的重要摆位强化：生产经营单位的主体责任 加大：安全生产责任追究改革：政府监管定位、方式和手段完善：安全生产应急救援优化：安全生产事故防范机制从六个方面解读修改的主要内容第四章 安全生产的监督管理 改革：政府监管定位、方式和手段新法：17条旧法：15条修改5条新增2条一是更加明确安全监管的定位问题。新法第62条政府：建立健全协调机制，协调解决重大问题（充分发挥各级安委会的作用）支持督促各有关部门依法履行监督管

14、理职责 部门：安监部门实施综合监督管理；其他有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域实施监督管理.（三个必须） 新法第8条执法主体：安监部门及其他负有监管职能的部门依法开展行政执法工作，对生产经营单位执行安全生产法律法规等情况进行监督检查。新法 第9条第一，实行了信用管理，建立“黑名单”联合惩治。（第75条）实行了信用管理，建立“黑名单”联合惩治建违法信息库向社会公告通报行业、投资、国土、证券和金融机构二是完善了安全监管的方式。第二，精简审批基础之上，优化管理流程和方法。（第31条等）取消部分行政审批事项（三同时改由建设单位组织） 第三，发挥地方的作用，对一些应该淘汰的落后的设备或工艺，原来

15、是国家发名录，现在是授权省一级的人民政府也可以发布自己的淘汰名录。（第35条）第四，规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。（第59条）安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理协助上级人民政府有关部门依法 履行安全生产监督管理职责应当按照职责，加强对本行政区域内 生产经营单位安全生产状况的监督检查乡、镇人民政府以及街道办事处开发区管理机构地方人民政府 的派出机关乡镇街办、开发区、派出机关居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当

16、地人民政府或者有关部门报告。第五，明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等的安全监管职责和村（居）委会义务 三是丰富了安全监管执法手段第67条拒不执行停产停业、停止施工、停止使用决定有发生事故的现实危险保证安全的前提本部门主要负责人批准书面通知有关单位除有危及安全的紧急情况，提前24小时通知生产经营单位1.增加了依法实施停电停供民用爆炸物品的强制措施不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材（原有）违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所2.完善了对危险物品及作业场所采取扣押查封的措施新法第62条修订的主要内容调整：安全生产

17、工作的重要摆位强化：生产经营单位的主体责任 加大：安全生产责任追究改革：政府监管定位、方式和手段完善：安全生产应急救援优化：安全生产事故防范机制从六个方面解读修改的主要内容优化：安全生产事故防范机制进一步落实预防为主的安全生产工作方针 一是推进安全生产标准化建设。 进一步提高企业安全保障水平 新法第4条生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产水平2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2011年国务院委会员关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见二是建立了事故隐患排查治理机制。 1.建立事故隐患排查治理制度。 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度采取

18、技术、管理措施，及时发现并消除隐患隐患排查治理情况如实记录并向从业人员通报。新法第38条 进一步提高隐患排查和整改的能力 （第89条10万以下；10-20万，2-5万）（第94条：5万；5-10万，1-2万）新法第38条 2.建立了重大事故隐患治理督办制度。安监部门或其他有关部门建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患 3.赋予安全管理人员重大事故隐患越级报告权。对重大事故隐患负责人不及时处理，安全管理人员可以向主管部门报告新法第43条新法第24条三是引入注册工程师和第三方参与管理。 进一步提高安全生产管理的能力和水平 应当有注册安全工程师的单位：危险物品生产单位危险

19、物品储存单位矿山金属冶炼单位鼓励聘用注册安全工程师的单位：所有生产经营单位注册安全工程师专业类别：按煤矿安全、非煤矿山安全、建筑施工安全、危险物品安全和其他安全实行分类注册。新法第12条协会提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。中介机构接受委托，提供技术、管理服务；委托机构服务，安全责任仍由本单位负责。新法第13条四是推进安全生产责任保险制。 进一步提高企业事故风险防控能力第48条鼓励投保安全生产责任险通过引入保险机制，发挥保险机构作用，促进安全生产修订的主要内容调整：安全生产工作的重要摆位强化：生产经营单位的主体责任 加大：安全生产责任追究改革：

20、政府监管定位、方式和手段完善：安全生产应急救援优化：安全生产事故防范机制从六个方面解读修改的主要内容完善：安全生产应急救援 新法“第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理”增加了2条，共11款。同时调整了8个条款，进一步完善了事故的应急救援和调查处理。具体体现在5个方面：新法第76条重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备救援装备和物资建立全国统一的应急救援信息系统一是国家加强生产安全事故应急能力建设新法第77条各级地方政府组织有关部门制定本行政区域内的事故应急救援预案二是各级地方政府建立应急救援体系建立应急救援体系三是企业应急能力建设新

21、法 第78、79条制定本单位应急救援预案，与政府预案相衔接，并定期演练危险物品生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急组织，配备器材、设备和物资规模小的，指定兼职应急救援人员新法第82条四是建立事故应急救援现场协同联动机制服从统一指挥，加强协同联动采取警戒、疏散等措施任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，提供一切便利条件新法第82条五是完善了事故调查处理原则和报告公开制度原则由“实事求是、尊重科学”调整为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”调查报告应当及时向社会公布事故发生单位应当及时全面落实整改措施，有关部门加强监督检查修订的主要内容调整：安全

22、生产工作的重要摆位强化：生产经营单位的主体责任 加大：安全生产责任追究改革：政府监管定位、方式和手段完善：安全生产应急救援优化：安全生产事故防范机制从六个方面解读修改的主要内容加大：安全生产责任追究 第六章 法律责任新安法：25条现行安法：20条一是强化对发生事故单位的责任追究。新法第109条一般事故 20万元- 50万元较大事故 50万元- 100万元重大事故 100万元- 500万元特别重大事故 500万元-1000万元 情节特别严重 1000万元2000万元发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款： 二是强化

23、对生产经营单位主要负责人的责任追究1.不履行职责，但未造成事故的。新法第91条未履行安全生产管理职责，责令限期改正；逾期未改正的，处2万元5万元的罚款。2.不履行职责，导致发生事故的。不能保证安全投入致使不具备安全条件， 撤职；个人经营的投资人罚款2-20万元。未履行安全生产管理职责，撤职。一律同时按照一般事故、较大事故、重 大事故、特别重大事故四个等级，分别 处以罚款为上一年年收入30%、40%、60%、 80%。 新法第90、91、92条新法第106条降级、撤职；并处上一年年收入60%-100%的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留3.发生事故，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿

24、的，隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚4.增加对主要负责人行业禁入的处罚措施受刑事处罚或者撤职处分的，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，本行业终身禁入。新法第91条新法第103条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对主要负责人、个人经营的投资人处2万元-10万元的罚款。5.增加订立免责或减责条款的处罚三是增加了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚新法第105条拒绝阻碍监督检查，责令改正；拒不改正，2-20万罚款；直接主管人员和其他直接责任人员1-2万罚款构成犯罪，追究刑

25、事责任生产经营单位未消除隐患的，责令立即消除或限期消除生产经营单位拒不执行的，责令停产整顿，并处十万以上五十万以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其它直接责任人处二万以上五万以下的罚款四是新增了对拒不整改隐患的处罚。新法第99条五是总体加大行政处罚力度 1.对生产经营单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员实行“双罚制”。 如：第94条中规定：（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的，责令限期改正，可以并处五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。 2. 大幅度提高了罚款数额，下限不

26、变，上限提高了2-5倍。 如：对“未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的” 责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任原法83条责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任新法96条 3.多数罚则不再将限期改正作为前置程序，责令整改的同时，可以并处罚款 如：对未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，原法第83条：责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产