申论模拟卷75套-预测试卷

1、一、注意事项1申论是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2本试卷由给定资料与作答要求两部分。时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。3仔细阅读给定的资料，按照后面“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、给定资料11 月 25 日，对于即将毕业的湖南师范大学学生来说是一个高兴与烦躁同在的日子。高兴的是，找了近半年的工作终于有一家的房地产公司向她发出了试用通知，烦躁的是，该公司并不会为其解决户口问题。也就是说，即使她能够进入这家公司工作，但在未来

2、的很多年里她将会与很多在乡人”。工作的人一样依然是一个“外“虽然我不太看重户口这个东西，毕竟现在自己还年轻，但没有户口还是意味着自己将失去很多东西，总感觉像个二等公民。”颇为烦恼地对说。、事实上，为户口问题烦恼的绝不止一人。对于很多、等大城市的“漂一族”来说，户口一直都是横亘在他们面前的一道难以逾越的槛儿。在工作多年的某对此的体会更为深刻：“我在工作了五年了，都三十好几了，但是还只能在这里漂着，没有户口以后孩子上学都成问题，更别提其他的了”。“户籍制度也是一个抽水机。城市户口相对于农村户口是很值钱的，我读小学时就知道城市户口的人的优越和高贵，城镇户口的同学吃的、穿的、住的、玩的都和我们农家不一

3、样。我当时好羡慕有城市户口的人。”，著名三农采访时说：“1985、民政等好几个部门问题、乐施会项目专员在接受年，我当乡书记了，很多农民找我解决户口，户口要粮食、联合办公，最后分管的县长签字才能解决，解决一个户口除了要花很多钱外，还要花好多的时间和精力。”说，到了 90 年代初期，他所在的县城的户口每年出售 100 个、200 个、500个不等，每个 20000 元、30000 元不等。一些农民，借债也给自己的孩子买户口，买高价户口还要开“后门”。“那时也有好多人求我走后门，有的人真是哭着求我帮忙。再到后来，都卖户口了，有的城市一个户口卖十几万甚至更高，现在要得到等城市的户口，依然还要出高价，我

4、在工作好几年了，就是做不成人，因为买不起户口。户口这个东西，吸走了多少农村的!”，3 名搭乘同一辆三轮车的花都得到了 20 多万元赔偿，而2中国青年报近日季少女不幸丧生，但是，这三个，重庆市发生一起中，两个城市那位农村户口 3“知，大部分的赔偿，却不及其他两人的一半。只能把孩子留在老家上学”，从江西来打工的介绍。据他所的中小学和根本不收农村孩子，少量接收的学校需要大量的“赞助费”，因此不少常年在的农民工只能选工小学”，但是这些小学设施简陋、无法保证教学质量，甚至经常因为手续不全而被。而事业略有小成的生病，将自己父母接到居住后，最担心的一件事，就是父母“大医院看个感冒都能开出三四百元钱的药，而父

5、母都是农村人，没有医疗保险，没有，没有报销，万一得一个什么大病，以我现在的收入都不敢保证说就可以支付全部费用，这是一个无底洞啊。”4是浙江宁波人，原本拥有城市居民的他，几年前去发展，很快成为一个“名副其实”的外地人。他无奈地表示，很多方面觉得自己和那些农村外出或农民工没什么不同。尽管他拥有一份稳定的工作和一个固定的住所，享有医疗保险、失业保险和住房公积金等社会保障，但还是一个外地人。因为没有户口，他不能享受经济适用房的政策。即便向住房也非市民的待遇。某房地产的2003 年在东边买了一套商品房，由于是外地到可以拥有一套自己的房子，还是户口，所以在买房的时候还要办理暂住证，但忙着办理了买房所需的各

6、种手续。没想到住进新房不到一年，社区却要求他去办理暂住证，理由是为外地人。而中民民法通则第十五条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。”从通则来看，外地在买了房，那么房子所在地即其“经常居住地”就应被视作是“住所”，那他也就应当相应地获得住所所在地的户籍。因此，房屋后依然要办理暂住证，显然是与法律规定相违背的。“暂住在自己的房子里”这种无奈的事实不在少数。生是浙江舟山人，其父与其母早年离婚后，来再婚，育有一女。8 年前生父亲，生来奔丧，由于生的生母及继母都已亡故，生与同父异母的妹妹感情颇为融洽，因此在逗留了一段时间。其间，他结识了一位上海姑娘，

7、一年后两人结婚成家。由于夫妇俩均是普通工薪阶层，收入不高，且结婚 1年后便有了儿子，经济并不宽裕，没有能力在购置商品房安置自己的家。太常年带着儿子居住在娘家，当然母子两人的户口也落在山工作，八年里夫妇俩均是两地分居。太的娘家。生仍在舟2002 年 3 月最小的女儿意外太遭遇不治身亡。相隔 2 个月不到，原本重病缠身的岳父的打击，撒手西去。而岳母则早在多年前便已因病。齐太太上面共有 4 个兄姐，而太带着儿子原本和老父亲一起住在老父亲所有的房子内，这房子是老父亲惟一的遗产。4 个兄姐决定平分这宗遗产，但也不打算遗漏太 6 岁的儿子。平分的惟一方法就是把房子卖掉 把卖房款分作 5 份。但是卖房子就意

8、味着这套房子内的户口都必须迁移掉，6 岁儿子的户口何去何从?4 位兄姐找来生，给生两种选择：要么拿走五分之一的卖房钱，然后自己解决儿子的户口；要么按照总房价拿出五分之四给各兄姐，然后房子归他，孩子的户口不用迁移。虽说是老房子，但在这种老房子挂牌售价也能卖个十四五万元，生根本拿不出其中的五分之四。于是生找到自己的妹妹，请求把儿子的户口落在她家。妹妹一家欣然答应，无奈多方奔走，却因为非直系亲属，人可以住，但户口无法迁移。如此一来，了，轮流给生只能回舟山把事情拖下去。时间一长，妻子娘家的 4 位兄姐不答应生打，由好言好语到恶语相向，最后闹上了。5. 建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为 3

9、个阶段：第一阶段，1958年以前，属迁徙期；第二阶段，19581978 年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。1958 年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以迁徙。1958年1月9 日，经制度中通过，签署一号令，颁布了第一部户籍民户口登记条例，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、迁出、迁入、变更等 7 项登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。，在城市与农村之间构筑了一道高6. 我国的户籍制度形成于上个世纪 50 年代中期，它用复杂的法律、政策把分为城市与农村两大类，不同的人享有完全不同的权

10、利、福利，两类不能流动、迁徙。但随着经济社会的发展，这一制度加剧了城乡在方方面面的差距，造成了社会的。上世纪 80 年代以来的市场化进程，使户籍制度有所松动，但其制度依然相贡献，但在法律当稳固，大量流入城市，为城市的经济发展及社会进步上却不具有市民的。由于城乡户籍分割，近来为解决民生问题所采取的种种措施，主要照顾到城市中低收入群体。而属于绝对意义上的贫困群体的乡村中低收入群体，及身处城市却没有城市户籍的，却很难享受的财政转移收益。7. 据和有关估算，目前，接近达到 13 亿。随着市场经济的逐渐形成，的合理已成为一股不可阻挡的潮流。从上个世纪九十年代开始，横亘城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从到

11、地方先后出台政策，改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”间的待遇“落差”。就在各地陆续实行各方面的户籍制度、拓宽外来进入城市的、降低大学国际却提出已超过北户籍门槛的同时，关系学院教授、前后在市“”期间，市委员、市委员了在实行“户口准入制 ”，的建议。建议称“目前市的居住京市各种资源的承载极限，严重制约 了的发展。外来的大量无序调入，更加剧了这一，使市的可持续发展难以为继，所以控制市的规模是必须的”。建议人设想通过适当提高进入门槛的方式，限制那些不需要的无序流动的，而将一些于发展有利的高级留下来。尽管该委员就该问题在此后又做了相关的解释，但很多人还是认为此举是对外来民工的一种

12、性的做法。一时间，各类上“骂声”一片。与此同时，另一位的亦引起了人们的更大关注。1 月 27 日，发展农村经济研究部研究员向本报提供了其的一份。称，户籍制度需要再推进一步，应逐步创造农民工可转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。要考虑农民工户口迁入城镇条件的重新设定，在住房、就作为会保障、社会管理等方面推进与户籍制度相关的配套对于我国的政策。有着举足轻的政策研究机构，发展重的地位。事实上，发展“中国农村劳动力转移制度环境研究”课题组对 40 个村经济发展与就业础上完成的。研究员在接受本报对、浙江、等地农民工社会管理的基时表示，降低外来尤其是农民工进入发达城市的门槛儿，应该是下一步户籍制度的

13、一个方向。认为现在谈“户口准人制”，人为地将城市外来划分为几个等次，说哪样的是城市需要的，哪些是不需要的，这样的做法是与当前户籍制度不符合的，“并不能作为“人们希望城市向”。高级，而不愿意留农民工，其实城市社会需要多方面的人，那么要素的、组合是由市场决定的，不能由强行提高门槛。如果这样做，的所谓户籍还是会停顿在投资、技术的程度上，事实或能够给带来投证明这样做已经影响到城镇化的顺利推进。不能说只有高学历的资的是城市所需要的。现在像这样的城市，几百万进城的农民工大多数并不是大学生，这说明城市需要的人力资源是多元的、多层次的而不是单一层次的。城市没有产业工人经济的现代化发展就缺少依托，就不能保证社会

14、的正常运行。这些人之所以能到城市就说明是市场有这个需求，如果人为地把他们赶出来，那对的发展也是不利的，实际上是脱离实际的。”认为对于外来是否符合城市需要的标准的认定，不能通过人为的行政行为来认定并加以，而是应由市场来决定。省东莞市石碣镇，明末民族誉为“东江之珠”的美丽小镇，常住的故乡。如今这个被国画大师37 万人，外来却高达 158 万之多。相当于本地4 倍以上的外来就分布在镇上 350 多家各类企业里。这是一个以外来为主的小镇。尽管近年来省实行了一系列的户籍制度改革，但这些外来的“民工”要真正转变成当地居民并不容易。“这里有很多工作十多年的老工人，也是企业不可或缺的，但是他们大多不是大学生，

15、镇上不给户口，所以就留不下来。”一位当地电子企业的负责人在接受其实，这样采访时，感到颇为困惑。在浙江、江苏等一些成规模的企业也存在，企业进一步发展要求稳定队伍、提高员工素质，但是按当地的户籍制度这些人要留下来要么就要在当地买房，而且如果上学还要交一、二万元的增容费。到过这些地方的研究员证实了这一事实。“这些在部分只能按合同走，合同期满了就只能回老家，企业帮他们解决不了户口问题。”石碣镇一家企业的对说。在这些发达城镇长期工作的农村劳动力把自己 1825 岁的人生“黄金时间”用在城里，把培养教育他们的成本，以至他们退回农村结婚、生孩子、培养下一代劳动力和自己养老的成本留在农村，却因为户口问题，难以

16、工业化和带来的利益。“事实证明，农民工转化为当地居民，转化为城市产业工人，不仅对农民工有好处，还对当地企业长远发展，对、工业化、都有好处。户籍的确涉及公共资源分配的利系。问题是在城市财政、等公共资源中，有着农民工直接、间接作出的贡献，过去讲城市人均 GDP，人均收入，都把农民工排除在外，公共服务不覆盖农民工，对他们设置专门的， 是不公正的。把城市作为原有住民、户籍的领地，历史地看，带有一定成分的的农业小生产的意识。”认为对于外来82006 年，流入地来说，转变观念十分重要。14 个部门组成 6 个调研组，分赴12 个省市，就户籍工作进行了综合调研。 调研回京的汇报表示，户籍本身并不复杂，但附加

17、在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却错综复杂。一位参与听取调研组汇报的向第一财经日报表示，已草拟了一份一家所能推动，更关于进一步推进户籍制度的意见。但户籍制度非需要出面，协调组织相关部委。“现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。”治安管理局副黄双全说，计划经济时代形成的以户口登记为依据、城乡分割的劳动就业、社会保障、退伍安置、录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的、不合理的社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度的进程。黄双全表示，户籍关键是户改以后二元结构要改变。如果户籍与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元

18、的，仅户口改成一元的，没有实际意义。9(财经电)“小城镇的户籍实际上早就已经放开了。”小组副22 日说，在 2002 年就作出过明确的规定，对于进入小城镇和县级市的市区的农民，只要他有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，就可以根据他自己的意愿举家迁入或者个人迁入。他在推行基本放开的户籍制度，如举行的上说，目前还有不少地级市和省会城市也在郑州、浙江湖州等，也已经根据居住地、收入和就业等条件，可以根据农“户籍制度愿迁入。之所以不由规定，而允许各地根据实际情况推进，关键是在过去的计划经济体制下，户籍制度附加了很多带有利益性的东西。”解释说，比如，只有有了城市户口才可能在城市企事业招工的时候

19、报名就业；只有有了城市户口，才有可能在城市分配到住房以及其他各种机会，包括社会保障等，这是过去的体制下形成的。但是在的过程中，这些东西在慢慢地剥离。”“我了解到有些农民，当然不是全部，对城市户籍并不大感。很重要的原因是现在办了城市户口也没有人给你分配住房，没有人保障你的就业，也没有人保证你可以进入城市的社会保障。所以有农民说，即使再便宜，让我花钱买一张没有用的纸也不买。”进。10在小生意表示，户籍制度涉及到各个地区很多不同的情况，将会逐步推银川市摆水果摊的已经经营了快十年了，他家在永宁县农村。做这么多年，赚了些钱，在银川市买了营业房。银川市放宽户口限制已有两年，小两口却没有去办理迁户手续。“城

20、市户口”为何对换了银川市户口没没有?他告诉嘹望：“我打听过了，实际意义，低保享受不了，医保享受不了，除了孩子上学外，没什么实惠。社会生活方面照样受。11(人民网口和行，户籍制度的讯)今天上午国新办的上，国家人势在必针是一个过程，不能马上在的 70，如果在户籍制度的问题，户籍制度的实施。中国养活着世界 20的，农村国上稍有不慎，将会出现城市圈之外的大量的贫民窟。所以户籍制度是有序的，渐进的，逐步来实现的。说，在考虑城镇化和户籍制度国家程当中，和副的过政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的。不能由于户籍制度的，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。说，目前一些地区在把“二元”的城乡户籍制度变成“一元”制以后，对如何处理政策问题进行了一些探索。政策的制定是根据人们的生活状况、经济背景来制定的。农村转入城市以后，如果能够享受到城市的低保、社会保障，以及其他福利的话，那么自然就应该享受和实行城市的政策。目前来看，有的尽管成了城市户口，但他并没有享受到城市的待遇，而且仍然住在农村。我国在一些地区开始试点，就是政策有一定的过渡期，来制定当地的政策标准。12局有关曾表示，制定户籍法的目的在于，让新的户籍制度适应当前社会形势下的涉到以前相关的一些户籍管理进行调研论证。，保障我国所有公民的，制定的程序较为严格，权