从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公共决策

1、从公共政策主体角度看“圆明园保护与公众听证”小组成员：蹇红兵1圆明园防渗事件事件表3月28日兰州大学生命科学学院张正春教授，质疑圆明园湖底防渗工程破坏园林生态3月31日，圆明园湖底防渗工程被叫停。国家环保总局表示，该工程未进行建设项目环境影响评价，应该立即停止建设，依法补办环评审批手续。 4月13日，环保总局举行公众听证会，就圆明园遗址公园湖底防渗工程项目的环境影响问题，听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。5月10日，环保总局正式下发关于“圆明园管理处限期补办环评报告”的通知。这意味着圆明园管理处必须在40天内上交环评报告。2圆明园防渗事件事件表5月17日，国家环保总局消息，清华大学已承

2、接圆明园整治工程的环评工作，将在环保总局限定的时间内提交环境影响报告书。 5月17日，有媒体曝出“圆明园将园内福海湖心岛出租给私人”，使得游人无法靠近该岛。圆明园被指责侵犯公共利益。5月21日，继圆明园湖心岛出租一事遭质疑后，圆明园内一处占地3万平方米的万春园别墅再次引发关注。5月22日媒体报道，北京大学6位专家认为，圆明园对近万米具有300多年历史的经典园林驳岸，进行彻底翻建，是严重的文物破坏行为。3圆明园防渗事件事件表6月30日环保总局环评司于6月30日正式受理了圆明园管理处按要求提交的圆明园东部湖底防渗工程环境影响评价报告书。7月7日，环保总局要求，圆明园防渗工程全面整改7月9日，环保总

3、局将整改通知送达圆明园并要求书面回复456行政机关如何参与决策行政机关是贯彻执行国家法律和政策，管理国家的内政，外交等行政事务的机关，它掌握着国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。在西方国家，随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出，出现了所谓的“行政国家”。在我国，行政机关主要指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，他们是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。（P.70）按照法律规定：各级地方政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各方面的工作。在地方政府的省、市、县、乡四个层级中，省市县

4、三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似政府的部门也基本与中央政府部门对应设置78大众如何参与决策在我国，公民参与公共政策制定的方式及途径有以下几种：参与选举 我国宪法第二条第款规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”全国和地方各级人民代表大会是由人民经过广泛而平等的直接或间接选举产生的，由他们代表广大人民决定国家的重大事务、重大公共政策、政府官员的任免等。这样，公民通过人民代表大会影响公共政策制定就表现为直接决定和间接决定。9信访制度 在我国，信访是指在一定的民主政治制度体制内，广大人民群众通过写信或走访，向各级党政机

5、关及其领导人反映情况、申诉问题、陈述要求、咨询政策、提出批评建议等一种社会政治活动，这是我国一种制度化的公民个体参与、影响公共政策的途径。听证制度 改革开放来，在借鉴西方国家先进管理经验的过程中，我国一些地方政府逐步开始实施这项制度。目前我国地方政府听证制度主要有三类：一是行政处罚听证；二是价格决策听证；三是立法听证。大众如何参与决策10参加政党和政治团体活动 在我国，中国共产党是执政党，在政策制定的权力体系结构中处于核心地位。党的基本原则民主集中制原则有利于党形成正确的公共政策，而党的群众路线可以使党积极主动地发现和接纳群众的各种利益需求，并作出及时的反映和解决。除此之外，西方民众参与决策主

6、要有（P.74）主权者身份代议形式威胁手段参加政党派和利益集团个人知识活动为政策制定者提供实证依据或理论指导大众如何参与决策11大众传媒如何参与决策在公共政策决策机制创立的过程中大众传媒的作用是很重要的，参与的方式也是特殊的，大多数传播学者认为大众传媒在参与公共政策决策过程中具有议程设定的功能，其意指大众传播媒体对于公共政策决策议题的报导，会直接影响社会大众对公共议题重要性的了解，进而形成公共议程。换句话说，一个议题如果在媒体中得到较多的报导，那么该议题将较容易被大众认定为现今社会上较重要的议题。其实，大众传媒在公共决策过程中参与的方式也可以界定为其扮演的角色。（P.73）1.议程建构者 大众

7、传媒能够通过新闻报道，有效地影响公众和政府对公共事务的轻重缓急的考虑。一部分社会问题在传媒的报道和渲染下，获得了进入政府决策议程的机会，而另外一些则被排除在外。从这个意义上说，在政策议程设定这一环节，大众传媒扮演了“守门人”和“议程建构者”的角色。12大众传媒如何参与决策2.议题游说者 对于特定的问题，相关的民众和利益集团都积极通过传媒进行利益表达，政府也通过大众传媒了解他们对问题的看法和立场，因此，这些意见表达将最终影响到决策的指向。需要说明的是，利益表达和利益综合在政策过程中是自始至终都在进行的，只不过，在政策议程创建之后到正式政策出台的这一阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。大众传媒在这个环节上所扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者”。3.政策的宣传者和监督者 在正式政策出台之后，大众传媒将政策告知民众，帮助政府宣传、解释政策，作为最迅速的反馈机构反映民众和不同利益群体对于政策的反应，并对政策的执行开展监督（针对执行机构或是相关政府官员等）。在这一环节，大众传媒的角色是“政策的宣传者和监督者”。 在圆明园事件中，大众传媒的功能是非常明显的，发挥的作用也是非常重要的。不论是自上而下的政策宣传、推动，还是自下而上的政策问题的提出，大众传媒