对土地流转进行规范的制度探索

1、对土地流转进行规范的制度探索经过多年探索，农村土地流转行为的制度规范也日益完善，主要表达 在三个方面：一是由过去以农户间、业主与农户间的自发流转为主向 当前的政府和市场引导与自发并重的自主流转转变；二是由过去无偿 代耕向按市场规律的有偿流转转变；三是由过去依靠口头协议的不规 范流转向签订书面协议的规范流转转变。制度一：建立农地产权交易市场给每个承包户发放农村土地使用产权证，农民以土地使用产权入股加 入合作社，使土地的使用产权转移到合作社，合作社以土地使用产权 向银行作抵押进行贷款。同时，在市、区、镇三级政府设立土地产权 交易机构，为土地使用权入股和转让进行评估和提供交易平台。制度二：政府对流转

2、行为进行规范在农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理方法公布实 施后，局部省份为规范全省农村土地流转，制定下发相关交易规那么, 从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户的土地流转行为 进行了规范。同时，制作并向农户提供了全省统一的转让、转包、出 租、互换及流转委托书等不同的合同示范文本。对流转双方可能涉及 的一些权利、义务、违约责任等进行了明确。制度三：完善土地流转纠纷仲裁、调解机制。加强农村土地纠纷仲裁机构队伍建设，深入开展农村土地承包纠纷仲 裁试点，不断探索解决农村土地纠纷的长效机制。成立县、乡两级、 农村土地承包纠纷仲裁机构，培训仲裁员，制定和规范纠纷仲裁的各 项制度和程序，加

3、强仲裁庭基础设施建设，完善仲裁机制。通过仲裁 机制建设，有效化解了农村矛盾，维护了农民的土地权益和农村社会 稳定，保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性。（二）党的十七届三中全会对土地流转的完善和深化党的十七届三中会通过的中共中央关于推进农村改革开展假设干重大 问题的决定对农村土地改革作出了具体的表述，也给出了明确的方 向，是对已有土地政策的完善和深化。一是表达在促进土地承包权流转市场的形成机制上。土地承包法 规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出 租、互换、转让或者其他方式流转。”至于如何流转，并未做出具体 表述。十七届三中全会决定在这方面有了更具体的规范，明确提 出了

4、要建立土地承包权流转市场，要有对土地承包权流转的服务和管 理，需要搭建流转平台。这样就为土地流转的中介组织发育提供了制 度空间。二是丰富了农业经营形式的内容。土地流转是为规模经营服务的，以 往的土地政策将家庭经营和统一经营对立起来，认为家庭经营是分散 经营，“统一”经营是集体经济。决定明确提出要加快农业经营方 式转变，但不是用统一经营替代家庭经营，而是提出“家庭经营向采 取先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向开展农户联合与合 作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变”。另外,决定也大大丰富了 “统”的内涵和层次，将培育农民新型合作组 织和开展各种农业社会化服务组织，作为“统”的

5、新型载体，这样就 将家庭经营和统一经营有机结合起来，为未来农业经营形式的新格局 提出了明确规范。三是对非农建设用地流转制度建设有突破。决定明确提出：“在土 地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建 设非公益性工程，允许农民依法通过多种形式参与开发经营并保障农 民合法权益”。“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农 村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范 的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权 益”。两项重大制度安排，对于让农民以土地权益合法提供工业化和 城镇化成果具有革命性意义，为农村集体建设用地进入市场提供了通 道，为实现集体土地与国有土地同地、同价、同权，建立城乡统一的 建设用地市场提供了政策空间。四是对宅基地流转留下制度空间。决定提出“完善农村宅基地制 度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和 村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须