学习贯彻两化会议精神推进四川跨越发展

1、学习贯彻两化会议精神推进四川跨越发展 省工业化城镇化领导小组办公室主要内容一、“两化”会议概况及背景二、“两化”互动思想的发展三、我国及我省工业化、城镇化发展阶段四、传统工业化城镇化存在的主要问题与制约五、国内外工业化城镇化历程的启示六、新型工业化推进思路七、新型城镇化推进思路八、新型工业化新型城镇化的新关系九、“两化”互动发展思路十、“两化”互动发展的保障措施十一、各地各部门动态会议概况及背景全省推进新型工业化新型城镇化工作会议于7月23-25日召开会议内容：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结实施新型工业化新型城镇化互动发展战略的成就和经验，总结上半年

2、经济工作，研究分析当前面临的新形势新任务，对深入推进新型工业化新型城镇化互动发展工作和下半年经济工作进行全面部署会议概况及背景省委、省人大、省政府、省政协领导出席，各市（州）党委、政府，各县（市、区）党委、政府，省级各部门，有关企业主要负责人及专家学者700多人参加会议会期三天，一天半时间考察了成都市青白江区、龙泉驿区，遂宁市及射洪县，半天讨论，两个半天大会刘奇葆23日上午第一次大会上作重要讲话，主要讲“两化”工作；蒋巨峰25日下午第二次大会上作重要讲话，主要讲半年经济工作会议概况及背景省委、省政府作出了推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大部署决定是省委、省政府在新一轮西部大开发拉开序幕之际

3、和“十二五”开局之年审时度势作出的,是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重大决策，是促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的全新举措，是“一主三化三加强”基本思路的发展创新，必将在四川乃至全国产生广泛而深远的影响会议概况及背景2008年下半年，刘奇葆提出，2009年上半年“开个会，出个文件”2009年10月，王少雄、黄小祥、黄彦蓉、李成云分别带队赴湖南、山东、浙江、江苏、广西等地，分别就工业化发展、新型城镇化建设、承接产业转移等方面进行了学习考察2010年7月，省经信委、住建厅组织调研组赴内蒙古、陕西、广东、上海等地进行调研2011年4月，刘奇葆在安徽、江苏考察时提出，“下决心把两化

4、会议开了”会议概况及背景情况为筹备会议，省两化办多次在省内多地调研，进行选点省委、省政府领导多次听取会议筹备工作汇报，研究会议方案2011年7月12日，省政府常务会审议通过会议方案，7月18日省委常委会审议通过会议方案会议概况及背景开展理论研究和调研，为省委、省政府加快新型工业化新型城镇化互动发展的决定起草做准备文件原是按照意见体例起草，后来为增加文件的执行力，将意见改写为决定2008年底，形成两化意见初稿并征求有关部门意见2009年上半年，对两化意见大规模修改并征求有关部门意见2010年下半年，对两化意见进行较大修改2011年初，对两化意见从结构到内容再次进行彻底修改会议概况及背景2011年

5、5月及6月，两次征求省级部门意见王少雄、黄彦蓉、李成云等同志三次主持召开省两化领导小组会议进行审议，多次召开专题会议进行研究修改2011年7月12 日，省政府常务会原则通过决定，7月18日省委常委会同意以征求意见稿形式提交两化大会征求意见修改不下50余次预计近期将会出台两化互动思想的发展 刘奇葆：推进“两化互动”，实质上是经济社会发展过程中的产业结构和空间结构的动态调整适应过程，就是要做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。两化互动思想的发展三大因素：基础设施、市场条件、体制机制三大环节：要素流动、人口集聚、制度创新两化互动思想的发展1992年党的十三大提出，“在社

6、会主义初级阶段，发展社会生产力所要解决的历史课题，是实现工业化和生产的商品化、社会化、现代化”。2002年，党的十六大提出，“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。2006年，党的十六届五中全会正式将城镇化与工业化、市场化、国际化并称。2007年，党的十七大要求“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。两化互动思想的发展刘奇葆任广西书记时，2006年9月29日，广西推进工业化城镇化工作会议召开。主要任务是，贯彻全区“十一五”规划，讨论工业化、城镇化两个专题规划，研究部署当前和今后一个时期加快推进广西工业化、城镇化的主要任

7、务和措施，加快工业化、城镇化发展步伐，充分发挥工业化、城镇化带动发展的重要作用。两化互动思想的发展广西推进工业化城镇化工作会议提出：以培育优势产业和强优企业为重点推动工业快速发展以发展大中城市为重点全面提高城镇化水平坚持工业化城镇化联动推进。要坚持以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现良性互动、协调发展。工业布局要与城镇布局大体一致，使工业靠近城镇、依托城镇发展。同时，城镇要为工业布局和发展提供依托，发挥快速集聚产业和人口的作用。要把转移农村富余劳动力、统筹城乡就业问题贯穿于工业化、城镇化全过程，大力发展各种资源密集型、劳动力密集型产业和中小型企业，解决城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力

8、转移问题。 两化互动思想的发展2007年12月省委九届四次全会召开总体取向：加快发展、科学发展、又好又快发展 基本思路： 一主、三化、三加强战略目标：西部经济发展高地战略定位： 一枢纽、三中心、四基地两化互动思想的发展 “一主、三化、三加强”基本思路以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇 化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育， 加强基础设施建设联动推进工业化城镇化。工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。要把工业化与城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现良性互动、联动推进。两化互动思想的发展2008年初，雨雪冰冻灾害2008年3月16日，反“藏独”斗争2008年

9、5月，灾后恢复重建，抗击金融风暴两化互动思想的发展2008年11月7日全省产业园区工作会召开用好灾后恢复重建政策，在灾后恢复重建中推进产业园区发展实施四川成长性特色产业园区建设工程（“1525”工程），即：到2012年，全省争取建成年销售收入超过100亿元的产业园区25个、超过500亿元的产业园区5个、超过1000亿元的产业园区1个。两化互动思想的发展2010年7月27-28日，全省产业园区工作会议再次召开高起点编制规划，让园区成为“7+3”产业高端发展和战略性新兴产业形成规模的重要平台实施“一园一主业，园区有特色”的产业布局两化互动思想的发展在恢复重建中，产业再造、城镇重建、村落建设同步规划

10、、同步实施，进行了初步探索，积累了经验，提供了示范园区建设是两化互动思想的探索和实践两化互动思想的发展2010年9月10-11日，刘奇葆在眉山调研，强调要坚持“三化”联动、城乡统筹，科学衔接工业化和城镇化各项工作，推动园区建设与城镇发展相结合，依托城镇发展产业、建设园区，努力做强产业，做大城市，做牢基础，推动西部经济发展高地建设不断取得新进展2011年5- 6月，刘奇葆先后到绵阳、雅安、乐山、达州、巴中等地调研，蒋巨峰先后到资阳、达州、巴中等地调研，强调联动推进两化，促进两化互动发展2011年6月，刘奇葆先后主持召开联动推进新型工业化新型城镇化工作专家学者座谈会和老同志座谈会，听取有关负责同志

11、和专家学者的建议和意见。两化互动思想的发展刘奇葆：联动推进工业化城镇化。工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。要把工业化与城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现良性互动、联动推进。刘奇葆：推进“两化互动”，实质上是经济社会发展过程中的产业结构和空间结构的动态调整适应过程，就是要做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。小结两化互动决定是省委省政府重大战略性决策，是“十二五”期间重要的发展战略两化互动思想是在总结实践经验、反复理论研究的基础上形成的我国工业化发展阶段与发达国家比较，我国工业化进程滞后100多年第一次工业化浪潮发生在18世纪后期到19世

12、纪中叶，由第一次工业革命推动，从英国开端然后向西欧扩散。英国成为世界上第一个初步实现工业化的国家19世纪下半叶至20世纪初，第二次工业革命推动工业化在欧洲核心地区取得巨大成就，并向周围地区扩散。在这一时期，由内燃机和电动机带动的“电工技术革命”，推动了以电器工业为核心的一系列新兴产业出现，使世界经济在19世纪后期出现爆炸性的大增长，西欧、北美作为资本主义工业发展的核心地区完成了初步工业化，形成了世界的发达工业区我国工业化发展阶段我国的工业化起步比较晚，有规模的工业化实践始自洋务运动。新中国成立时，工业总产值只占国民生产总值的10%左右。当时，我国工业不仅基础薄弱，技术落后，门类残缺不全，而且深

13、深打上了半殖民地的烙印。我国工业化发展阶段我国实现工业化的任务，是第一个五年计划提出来的，经过60多年的奋斗，我国已经从一个落后的农业大国转变成为拥有独立的、比较完整的、并有一部分达到现代化水平的工业体系的发展中大国。2005年，我国已经总体上迈入工业化中期阶段，目前已经进入了工业中后期，部分省市已经超过了工业化后期阶段。继续完成工业化，仍然是我国现阶段重要而艰巨的历史任务。如果按照目前的发展速度，2020年前后，我国将实现工业化，比欧美发达国家晚了100多年。我国工业化发展阶段2007年，我国在全球制造业排行榜上已经与日本并列第二。工业生产能力大幅上升，在能源、冶金、化工、建材、机械设备、电

14、子通信设备和交通运输设备制造以及各种消费品等工业主要领域，已形成庞大的生产能力。我国已经成为一个名副其实的制造业大国。一个具有一定技术水平、门类比较齐全、独立的工业体系已经建立起来。工业主导地位显著加强，2010年，全国工业化率达到40.2%，实现了工业化从初级阶段向中级阶段的历史性大跨越。我国工业化发展阶段李毅中：我国工业主要问题，归纳起来：大而不强自主创新能力不强，核心技术受制于人，缺乏自主知识产权和知名品牌，总体上处于国际产业分工中的中低端结构性矛盾突出，产业结构和产业布局不尽合理粗放型发展为主，发展方式亟待转变我国城镇化发展阶段与发达国家相比，我国城镇化进程滞后60多年城镇化是人类文明

15、进步和经济社会发展的大趋势，是伴随着农业国向现代化工业国迈进的必然结果。但伴随的程度却因历史、制度、政策取向等因素呈现较大的差别。在1800年时，世界城市人口占世界总人口的比重只有3%。在工业革命引起生产生活方式发展变革之后，城市获得了巨大的发展，世界城市人口占世界总人口的比重便以每50年翻一番的速度增长。1850年为6.4%，1900年为13.6%，1950年为25.2%，2000年为60%。我国城镇化发展阶段自改革开放以来，特别是上世纪90年代普遍实施市场化经济以来，随着经济飞速发展和户籍制度改革的进行，我国也经历了快速的人口迁移过程，城市化进程明显加快，城镇化率1980年为19%，200

16、5年为43%，2010年为49.7%。我省工业化发展阶段我省已进入工业化中期阶段四川的工业化也起源于“洋务运动”。1876年，丁宝桢调往四川，并在成都市下莲池街创办了四川机械局抗日战争期间，四川工业得到了快速发展。据统计，截至1940年底，内迁的企业共计448家。迁入四川的最多，有254家，占全部内迁企业的54.7%我省工业化发展阶段然而，对于四川而言，特殊条件下的工业内迁并未成为四川近现代工业化的起点，抗战结束后，部分企业又迅速回迁。1949年解放时，包括现在的重庆市在内，四川的工农业总产值是43亿元；其中工业只有7亿元。我省工业化发展阶段四川工业第一次打基础是“一五”、“二五”计划时期，主

17、要得益于“三线建设”。在十四年时间内，先后有163个工矿企业、科研院所从上海、天津、东北等地区内迁到四川。国家在川共投入了380亿元建设资金，其中工业投资就达到300亿元，占同期全国工业投资的1/8，国防军工投资的1/4，形成固定资产近260亿元。投资重点集中在机械、电子、军工、冶金、有色、建材、化工、能源等行业，形成了若干个在全国具有重要影响的工业基地：德阳装备制造业基地；攀枝花钢铁基地；成都、绵阳电子工业基地，等等。随着骨干项目的陆续建成，1965年至1978年，四川工业的增加值年均增长速度达到13.1%，高于同期全国平均的增长速度3.1个百分点。1978年全省工业化率为32.2%。我省工

18、业化发展阶段如果以GDP中工业增加值的份额超过农业的比重来作工业化的起点，那么，走到这一起点，四川比全国平均水平晚了22年。1970年，全国工业比重36.8%，农业比重35.2%；1992年，四川工业比重32.2%，农业比重31.6%。2000年全省工业增加值达到1273.84亿元，占GDP的比重为39.2%（全国44.3%）。我省工业化发展阶段省委九届四次全会以来，全省工业战线在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个加快” 和“工业强省”核心主导战略，坚持走新型工业化道路，以工业转型升级为方向，以构建现代产业体系为重点，全力发展优势产业，打造产业集群和

19、优势产品链，着力培育大企业大集团，大力推进企业技术改造和技术创新，积极提升产业集聚水平，加速推进工业发展方式转变，工业呈现出加快发展、科学发展、又好又快发展的良好势头,已连续10年保持两位数的增长。2010年，全年实现全部工业增加值7326.4亿元，工业化率达到43.2%，超过全国平均水平3个百分点。我省城镇化发展阶段我省城镇化进入加速发展阶段四川大规模的城镇化也是开始于新中国成立后，“三线建设”时期有较大的推动，但加快发展期仍然是改革开放以后。到2010年，全省设区城市由1978年的10个增加到现在的32个，建制镇由1954年的404个增加到现在的1000多个，全省建立起由成都1个特大城市，

20、绵阳、攀枝花、自贡、南充等4个大城市，27个中小城市和1865个小城镇组成的城镇体系，初步形成了成都平原、川南、攀西、川东北四大城镇群雏形。城市化率由1978年的8.5%提高到2010年末的40.2%，年均提高1个点左右，特别是“十一五”以来，城镇化率年均提高近1.5个点。我省工业化城镇化发展阶段我省城镇化落后于工业化、落后于全国城镇化平均水平2010年，我省城镇化率为40.2%，低于全国平均水平9.5个百分点，低于东部地区的浙江、江苏、辽宁、广东等省，也低于中西部地区的湖北、安徽、新疆、内蒙、黑龙江等地，更重要的是，即便到2015年，我省城镇化率提高到48%,仍然低于2010年全国平均水平；

21、从工业化城镇化进程来看，据分析，2004年我国的城镇化率就第一次超过了工业化率，而我省城镇化率至今仍低于工业化水平，这一关键点比全国滞后近10年。我省工业化城镇化发展阶段年份四川工业化率四川城镇化率全国平均工业化率全国平均城镇化率2000年29.426.740.436.22001年29.227.239.737.72002年29.128.239.439.12003年30.130.140.540.52004年31.631.140.841.82005年34.233.042.043.02006年36.234.343.343.92007年37.135.643.544.92008年39.337.441.1

22、45.72009年40.138.739.746.62010年43.240.240.249.7四川和全国工业化率、城镇化率水平比较我省工业化城镇化发展阶段 2000-2010年四川与全国平均工业化率和城镇化率我省工业化城镇化发展阶段最近10年，我国工业化率呈窄幅波动，波动范围4.1个百分点，前期基本上呈缓慢上升态势，从2000年的40.4%达到2007年43.3%的高点，然后缓慢下降，但2007年的43.3%是否构成下降的拐点，不敢断言。城镇化率则是从36.2%呈直线上升至49.7%我省工业化率基本上呈直线上升态势，从29.4%上升至43.2%，并于2009年首次超过全国平均水平。城镇化率也呈直

23、线上升态势，从26.7%上升至40.2%，但比全国平均水平低9.5个百分点我省工业化城镇化发展阶段以山东、江苏为参照， 2010年我省工业化率差距分别高达11.8和8.7个百分点，发展空间巨大我省工业化率地区不平衡现象极其严重，第一位攀枝花市（69.6%）与最后一位巴中市（21.8%）差距高达47.8个百分点综上两点，考虑到西部大开发、成渝经济区规划实施等机遇，可以判断，我省工业化将进入一个长期的上升通道我省工业化城镇化发展阶段特别说明： 工业化率是指工业增加值在GDP当中的比重，不等同于工业化水平，对工业化水平的评估还没有一套公认的指标体系 工业化率的高低是与工业化阶段密切相关的，在工业化后

24、期工业化率将因第三产业的比重增高而走低我省工业化城镇化发展阶段采用IU、NU比法对我省2009年数据进行量化分析I是工业化率，I=工业增加值/地区生产总值N是非农化率，N=非农劳动力/总劳动力U是城镇化率，U=城镇人口/总人口IU=工业化率/城镇化率NU=非农化率/城镇化率。地区工业化率非农劳动力城市化率IUNU全省40.154.938.71.01.4甘孜藏族自治州21.7 23.419.0 1.11.2巴中市18.438.629.30.61.3凉山彝族自治州32.328.027.41.21.0广安市33.539.828.91.21.4广元市33.547.232.81.01.4阿坝藏羌自治州3

25、9.6 38.230.0 1.31.3南充市36.247.135.81.01.3达州市39.643.632.61.21.3资阳市45.0 49.332.71.41.5雅安市43.351.934.61.31.5眉山市44.345.634.11.31.3绵阳市38.859.939.81.01.5遂宁市40.456.938.41.11.5泸州市47.350.838.81.21.3宜宾市50.849.536.61.41.4自贡市48.561.440.81.21.5内江市51.960.739.31.31.5德阳市50.856.241.21.21.4乐山市53.450.039.41.41.3成都市37.0

26、 78.364.90.61.2攀枝花市66.2 66.360.0 1.01.1 2009年全省及各市（州）IU比和NU比我省工业化城镇化发展阶段将数据与国际通行标准进行对比，可以看出，全省的IU值、NU值为1.0和1.4，表明全省城镇化严重滞后于工业化成都市IU值、NU值为0.6和1.2，巴中市IU值、NU值为0.6和1.3，表明工业化城镇化协调性较好。当然，成都是处于发展水平较高阶段的协调，而巴中是处于发展不足阶段的协调我省大部分市（州）的IU值在1.0-1.4之间，NU值在1.0-1.5之间，表明城镇化严重滞后于工业化我省工业化城镇化发展阶段刘书记在大会讲话中，引用了另外一套量化分析方法。

27、即：依据非农就业率每提高1个百分点可以带来城镇化率提高0.81个百分点，由此推论出我省城镇化落后于工业化从上述两套方法，都可以得出我省城镇化滞后于工业化这一结论，说明这一判断的依据是比较可靠的这是一个重要的结论，因为发达国家是城镇化超前于工业化我省工业化城镇化发展阶段刘书记在大会讲话中，采用了一套指标体系来衡量工业化城镇化的总体水平三个指标：人均GDP、非农就业比重和城镇化率根据国际标准，人均GDP超过3000美元，非农就业比重和城镇化率超过30%，工业化城镇化就进入“双加速”时期。由此，我省进入工业化城镇化 “双加速期”传统工业化城镇化存在的主要问题与制约一是资源的不可持续能源发展不可持续。

28、早在2002年,我国能源消费已位列全球第二，仅次于美国。2010年，我国一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，能源消费总量已经占世界总量的20%，但是GDP不足世界的10%；我国的人均能源消费与世界平均水平大体相当，但人均GDP仅是世界平均水平的50%；我国的GDP总量和日本大体相当，但能源消费总量是日本的4.7倍；我国的能源消费总量已经超过美国，但GDP仅为美国的37%。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约自然资源发展不可持续。我国GDP和工业增加值占世界同一指标的比重均不到10%，但我国消耗的标准煤、钢材和水泥却分别约占世界消耗量的30%、26%和50%。我国矿产资源的总回收率为30，比国际

29、先进水平低20个百分点。我国有色矿产资源储量回采率不到50，比国外低1020;从再生资源利用率看，我国废钢利用量占粗钢产量的比重为26，而国际先进水平为50以上。我国铁矿石、石油对国际市场的依赖度超过50%。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约水资源发展不可持续。我国的人均水资源占有量仅相当于世界平均水平的14，在全国600多个城市中，已有400多个城市供水不足，其中130个城市严重缺水，全国城市每年缺水60亿立方米，日缺水量己超过1600万立方米。但我国工业用水重复利用率平均仅为2，而发达国家平均为75-85%。同时，生活用水浪费也十分严重，全国城市供水管网漏损率达20%，仅此一项每年浪费水

30、就达100亿吨以上。按照目前的城市生产生活水平，城镇化水平每提高1个点，需要增加城市用水15亿吨；随着生活水平的提高，到2020年，城镇化每增加1个点，需要增加城市供水达到45亿吨。水资源发展将不可持续。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约土地供应不可持续。我国人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。而目前6亿城市人口占用了大量土地，仅有的2000万亩余地，如何能承担3亿人的城市化问题？传统工业化城镇化存在的主要问题与制约二是环境的不可持续碳排放

31、和空气污染。碳排放是温室效应和空气污染的直接原因。2007年，我国的二氧化硫和有机污水排放已居世界首位，2009年，我国二氧化碳排放量又跃居世界第一位。为此，我国政府在哥本哈根会议上承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。这是一项非常艰巨的任务。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约水体污染严重。我国的饮用水源污染非常严重，符合饮用水标准者约占30%，据一次调查，受调查的532条河流中已有436条受到不同程度的污染；湖泊达到富营养水平均的已达到63.3%，处于富营养和中营养状态的湖泊水库面积占湖泊水库总面积的99.5%；除此之外，还有突发性水污染事故频发。

32、2005年11月，吉林石化公司双苯厂爆炸，造成松花江水体污染，哈尔滨全城停水4天。同年12月，北江广东韶关段发生镉超标严重污染事故，导致北江下游韶关、清远、英德3个城市部分自来水停止供应，沿线居民停止饮用江水； 2007年5月，太湖蓝藻暴发。7月27日，涪江绵阳段江水受上游工业废渣污染，全城停供自来水数天。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约农产品污染。我国耕地总量占世界的9%，但所耗用的化肥和农药的消费总量却分别占世界的35%和20%。全国每年的化肥使用量为4600多万吨，按播种面积计算达到每平方公里40吨，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨的安全上限。此外，我

33、国受农药污染的农田面积已达0.093亿平方公里。近年来，各地也发生过多起农产品农药超标案例，如2010年1月出现的“毒豇豆”事件，2010年4 月出现的“毒韭菜”事件，长期食用这些农产品将对人体造成毒害，导致各种疾病的发生，直接威胁到人民的生命健康。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约三是工业与城镇关系不可持续工业发展与城镇建设互挠互限。工业和城镇关系的不可持续首先表现在工业发展对城镇环境的影响，以及城镇环境对工业发展提出的种种要求。如工业生产会对城市水环境产生重要影响，又如工业噪声会扰乱城市居民正常的学习、工作和生活秩序，此外，工业发展可能还会引起对人文风貌、自然环境等的破坏。正是由于工业发

34、展可能会对城市发展带来上述影响，所以城市发展也会对工业发展提出种种要求，如为了保护环境要求企业必须严格污染治理，为了防止噪音扰民必须让有些企业远离人群，为了保护自然环境和历史遗迹必须限制企业发展空间，等等，这些要求都会增加企业的经营成本，不利于工业发展。因此，可以说，传统的工业化城镇化之间存在着一定的制约关系。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约工业与城镇争水争地争能。工业与城镇的相互制约还表现在二者经常会出现争水争地争能的局面，如在缺水的地区，增加工业用水可能就要减少城市居民生活用水；又如，增加工业用地势必会减少城市绿化、基础设施建设、公共服务等公共用地，影响居民生活质量提升；此外，工业和城

35、镇之间还存在争夺能源的情况，近年来，很多地区要么为了工业限制居民用电，要么为了保民用限制工业用电；在天然气供应方面，也存在民用与工业用气之争，等等。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约工业与城镇基础设施重复建设。由于工业与城市发展的不同步，很多地区工业基础设施和城市基础设施都无法做到同步规划、同步建设。工业园区基础设施和城市市政设施各自为政，互不衔接，不仅造成市政设施在低水平上不合理的重复建设，而且影响城镇基础设施建设投资规模效益，造成了巨大的浪费。 传统工业化城镇化存在的主要问题与制约四是城镇化泡沫存在半城镇化、伪城镇化现象。我国城市化目前仍处在“半城市化”状态。我国现有城市化率的统计口径，

36、包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上，但没享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事农业生产的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。在城市人口的增量中，71.8%是农业户口，但只要大部分农民工没有在城市实现永久性定居，任何人口城市化指标体现出来的高城市化率都是“伪城镇化”或“不完全城市化”。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约基础设施支撑能力不足。城镇基础设施投入不足，严重滞后于发展需要。由于缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金紧张，投入不足的问题一直没能得到根本解决。城镇基础设施供求矛盾十分突出。各项设施不配

37、套，基本处于低标准运行状态。城镇污水和垃圾处理率低，城镇交通堵塞日益加剧。城镇基础设施欠帐过多，成为制约城镇发展的瓶颈。传统工业化城镇化存在的主要问题与制约城镇公共服务面临巨大缺口。面对公众快速增长的公共需求，我国目前的公共服务水平仍显不够，公共服务体制改革也远远不能适应当前社会矛盾的深刻变化，主要体现在：政府公共服务职能较弱，公共服务体制障碍仍然存在；对公共服务投入不足，公共服务绩效总体偏低；城镇公共服务的覆盖面不能适应城市化的需要。目前各级城市政府重视经济建设，片面追求经济增长速度，而忽略社会管理和公共服务职能的观念依然存在。本来应该由政府承担的纯公共品供给领域，由于政府采取了“卸包袱”的

38、方式推向市场和社会，简单地实行市场化取向的改革，导致政府职能缺位，基本公共服务供给严重不足。 国内外工业化城镇化发展历程的启示科学、技术、制度催生了工业化1765年，瓦特蒸汽机诞生。瓦特也被称为“工业革命之父”（技术）如果从近代科学的角度看，是艾萨克牛顿开启了工业革命的大门。1687年，牛顿出版了自己最著名的著作自然哲学的数学原理，开启了现代科学技术的大门（科学）1776年，亚当斯密出版了一本名字叫做国富论的著作。这份著作成为一台思想的发动机，它将为人类财富的增长提供源源不断的动力（制度）国内外工业化城镇化发展历程的启示从18世纪末开始，英国的各个行业相继实行了工厂化，短短几十年的时间，古老的

39、生产方式、生活方式、思维方式都在发生变化，自由主义的经济体系逐渐建立起来。国内外工业化城镇化发展历程的启示工业化带动了城镇化，使得工业企业和服务业集中到城市及靠近煤、铁等资源的矿区和交通便利的地区，推动了城市化的进程。棉纺织、造船等工业逐渐向在英格兰西北部、东北部、米德兰西部和威尔士南部等地区集中，农村劳动力大部分向新型工业城市积聚。国内外工业化城镇化发展历程的启示1850年时，英国的城市人口已经超过了国内人口总数的60%，成为世界上第一个初步实现了城市化的国家。1700年，伦敦人口只有67万人，到1901年，伦敦人口已达658万人，是当时世界上最著名的繁华大都市。曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一

40、大批工业城市迅速崛起。英国还出现了工矿、港口、海滨、休闲、交通枢纽和商业型等具有专门功能的城市。规模庞大的城市群和产业带逐渐形成。城市经济取代传统农村经济的主导地位，从而托起了工业革命的成果。城市成为了世界上最富裕、最具创新精神和最雄心勃勃的地区。国内外工业化城镇化发展历程的启示英国只是一个缩影。实际上，美国、日本、德国、法国等发达国家，都走过了相类似的工业化城镇化相互交织、相互促进的发展道路。国内外工业化城镇化发展历程的启示以蒸汽机的发明为标志，人类进入了工业化时代，人类以前所未有的步伐，走在工业化的大道上。工业化极大带动了城市经济的发展，促进了城镇化进程。教育、科技、人才、资金、能源等等生

41、产要素在城镇聚集、发酵，效益发挥得淋漓尽致。从英、德、法、美等国经历第一、第二次工业革命而实现现代化的历程，可以清晰地看出工业化推动城镇化、城镇化承载工业化的发展轨迹国内外工业化城镇化发展历程的启示当今世界，产业带与城市群已成为相互支撑、共荣共生的伴生关系世界著名都市圈：纽约都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈、东京都市圈国内外工业化城镇化发展历程的启示纽约都市圈是世界上产业分工布局最完善，最有序的大都市圈。在这个区域内，包括了波士顿、纽约、费城、巴尔的摩和华盛顿5个大城市，以及40个10万人以上的中小城市；人口达到6500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上；制造业产值占全美的30%

42、以上，是美国名副其实的经济中心。国内外工业化城镇化发展历程的启示19211929年RPA（纽约区域规划协会）对纽约大都市地区提出了第一次区域规划；1968年RPA发表了第二次区域规划；1996年，RPA发表了第三次区域发展规划，这次规划提出了3E经济（Economy）、环境（Environment）与公平（Equity）。主要经验，一是城市规划尊重经济社会发展客观规律并持之以恒；二是合理进行区域内产业结构调整，使区域经济得以整体、协调发展；三是纽约与周围城市合理的地域分工格局和产业链的形成，成为都市圈持续发展的基础和保障。 国内外工业化城镇化发展历程的启示东京都市圈以东京市区为中心，半径80公

43、里，东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县共同组成了东京都市圈。东京都市圈总面积1.34万平方公里，占全国面积的3.5%；人口则多达3400万人，占全国人口的27%,城市化率达到80%以上；GDP更是占到日本全国的1/3。国内外工业化城镇化发展历程的启示东京都市经济圈的建设是在产业集中的基础上发展起来的，新城的建设和城市轨道交通体系的完善也促进了都市圈的发展。主要经验，一是规划重点面向各城市需要共同解决的主要问题；二是重视都市圈的快速交通体系建设；三是制定合理产业政策，推动产业链形成，促进产业结构调整和经济发展。 国内外工业化城镇化发展历程的启示北美五大湖都市圈，以产业升级和可持续发展能力的重建而著

44、称伦敦都市圈，着力于创意产业和区域经济发展巴黎都市圈，依靠规划疏解城市人口压力，合理使用土地，提高城市生活质量，均衡发展国内外工业化城镇化发展历程的启示在国内，区域经济的发展呈如火如荼之势珠三角区域，珠江沿岸的广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等城市，以1980年深圳特区成立为起点，得益于改革开放，工业化城镇化程度迅速提高，经济充满活力，人民安居乐业。这里和祖国的东方明珠香港和澳门相连接国内外工业化城镇化发展历程的启示1992年，浦东开发的战略目标被写进了党的十四大报告。从此，这个中国最大，也是世界上最大的开发区成为推动中国经济增长的重要引擎。 长三角区域，从地理学意义讲，它

45、是长江入海的地方。万里长江由西向东奔向大海，江水滔滔直下，所携带的泥沙在入海口不断淤积，沧海桑田，历经千万年，终于形成坦荡、宽阔的三角形的陆地。从工业化角度来看，“长三角”是以上海为龙头的苏中南、浙东北工业经济带。这里是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。从城市化角度来看，“长三角”就是上海、南京、苏州、杭州、宁波等17个市组成的现代化都市群。国内外工业化城镇化发展历程的启示环渤海区域是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道，也是华北、西北以至于中亚地区最重要、最便捷的海上通道。这种独特的地缘优势，为环渤海区域经济的发展

46、、开展国内外多领域的经济合作，提供了有利的环境和条件，成为海内外客商新的投资热点地区。这里也是中国最早开始工业化进程的地区之一，清王朝晚期的洋务运动，给这里进行了最初的工业化的洗礼。2009年11月，天津市滨海新区成立。从行政上说，这里是一个副省级的新区；从产业经济上说，这里还是高新技术开发区、经济技术开发区、天津港保税区。以天津滨海新区的设立为标志，京经冀都市圈从一个概念，正在加速成为一个活生生的现实。国内外工业化城镇化发展历程的启示13个国家级经济区广西北部湾经济区、珠江三角洲地区、江苏沿海地区、关中天水经济区、辽宁沿海经济带、中国图们江区域、黄河三角洲高效生态经济区、鄱阳湖生态经济区、皖

47、江城市带承接产业转移示范区、长江三角洲地区、山东半岛蓝色经济区、成渝经济区、浙江舟山群岛新区等国内外工业化城镇化发展历程的启示8个国家级综合配套改革试验区为“开发、开放”而设的上海浦东和天津滨海为建设资源节约型和环境友好型社会而设的“武汉城市圈”和“长株潭城市群”为突破城乡二元结构，实现城乡统筹发展的成都和重庆探索“新型工业化”的辽宁沈阳以及探索“资源性经济”发展新路的山西国内外工业化城镇化发展历程的启示除了“区域规划”和“综合改革试验区”之外，党中央、国务院关于加快推进福建海峡西岸经济区、海南国际旅游岛、新十年西部大开发、中部地区崛起、长三角地区发展的指导意见等等陆续出台，正在发挥着巨大的政

48、策指导作用。国内外工业化城镇化发展历程的启示特别说明：重庆两江新区是根据国务院关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见而设立并获国务院批准天府新区是根据成渝经济区区域规划而设立西咸新区则是根据关中-天水经济区发展规划而设立国内外工业化城镇化发展历程的启示这样的区域发展布局，不仅将改写我国的经济版图，也将改写我国的城镇群布局这种现象不是偶然的，而是我国经济社会发展到一定阶段的必然小结启示：大产业支撑大城市大城市承载大产业产业带催生城市群新型工业化推进思路指标名称单 位2005年2010年年均增长（%）规模以上工业增加值亿元25976840.522.4规模以上工业企业实现利润亿元321.91469.

49、535.1产业园区工业集中度%385416个百分点规模以上工业单位增加值能耗吨标准煤/万元2.9371.996-32.03“十一五”四川工业经济主要指标完成情况 注： 内为五年累计数。新型工业化推进思路 2006-2010年四川规模以上工业增加值情况新型工业化推进思路 2006-2010年四川工业投资情况新型工业化推进思路问题与挑战总体规模偏小产业层次较低结构不合理发展方式亟待转变面临着能源资源和生态环境约束强化、部分行业产能过剩、综合要素成本持续上升等诸多方面的挑战新型工业化推进思路面临的形势：从国际看，金融危机影响深远，世界经济格局、国际产业分工和市场需求出现新变化，科技创新和新兴产业发展

50、孕育新突破，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，各种形式的贸易保护主义抬头，我国工业发展的外部环境更趋复杂。新型工业化推进思路从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，消费结构升级加快，市场需求潜力巨大，劳动者素质显著提高，社会大局保持稳定，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变经济发展方式，促进工业转型升级刻不容缓。新型工业化推进思路从省内看，我省刚刚进入工业化中期，处于加速发展期，产业规模、产业结构、区域布局、发展模式、创新能力和可持续发展能力正

51、在发生明显变化，全省上下合力加快发展工业的积极性空前高涨，各级党委政府前所未有地高度重视工业的发展，具备了进一步加快发展的坚实基础和有利条件。“十二五”时期，我省工业发展面临国家进一步扩大内需、深入推进西部大开发、大力支持地震灾区发展振兴和国际国内产业加快调整转移、成渝经济区与藏区跨越式发展上升为国家战略等重大机遇新型工业化推进思路决定：新型工业化是信息化工业化深度融合，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，更加注重创新驱动、绿色低碳和开放合作。新型工业化推进思路新型工业化是持续转型升级的工业化新型工业化重要内容之一是，在生产满足消费需求后，生产的发

52、展不再以量的增长为目标，而是以产业产品结构转型升级开发新产品、催生新产业，推动人们的消费升级，从而满足人们新的消费需求为目标。这就要求工业持续的转型升级，而支撑工业持续转型升级的主要推动力，就是创新。对我省来说，当前有选择地发展具有四川特色的战略性新型产业，是国家为我们指引的正确方向。在这一方面，一是通过技术创新和技术改造，从传统产业中培育出新兴产业。二是通过推进“两化融合”，为传统产业赋予新的生长空间。新型工业化推进思路新型工业化是清洁能源支撑的工业化从历史发展过程看，能源的革新是推动工业经济发展的重要推动力。第一次工业革命以蒸汽机代替人力、畜力，逐步扩大了煤炭的利用；第二次工业革命普及了电

53、力的利用，推动了石油资源的发现和利用，开拓了能源利用的新时代；第三次工业革命是在世界能源匮乏、环境污染加重等背景下开始的，其核心内容之一是大力研究替代能源，并将太阳能、风能、核能、潮汐能、生物质能作为推广和研究的方向。三次工业革命中，能源的革命方向是越来越清洁，越来越高效。新型工业化推进思路新型工业化是资源耗费少的工业化在工业化过程中，工业部门内部结构变化呈阶段性。依次出现重工业化、高加工度化和技术集约化等三种趋势，反映了工业产业结构从劳动密集型向资本密集型，进而向技术密集型逐步升级的过程。这表明资源和资本驱动型向技术驱动型的过渡，符合工业发展的客观要求。我国是世界自然资源最为缺乏、资源环境对

54、经济发展约束最强的国家之一，特别是近年来，工业发展的要素紧约束特征日益明显，如何实现工业化方式由资源和资本驱动型向技术驱动型转化的问题刻不容缓。新型工业化推进思路新型工业化是投入产出效益高的工业化一要通过科技进步，减少自然资源的耗费，大力发展节约能源保护环境的新科学技术，并将这些高新技术快速应用到实际生产中来，在使用有限资源的基础上，尽可能地提高资源的利用效率，以最少的资源投入生产最大的产出，提升产品科技含量和附加值，提高资源生产效率。二要大力提高劳动生产率，减少劳动力的耗费。三要结构调整，限制高消耗、低产出的企业发展，积极关停或整顿现存污染较高、耗能较大、效率较低的企业，大力发展能耗小、污染

55、少、效率高的新型绿色工业。新型工业化推进思路刘奇葆：推进新型工业化五条路子当今时代科学技术迅猛发展，正推动产业发展重大转型，我省推进工业化的起点更高，充分利用科技进步实现跨越赶超大有可为，这就要求我们在信息化工业化深度融合的情况下走出一条创新驱动的工业化路子新型工业化推进思路资源环境约束加剧，传统粗放发展方式难以为继，只能以较小的资源消耗和环境代价来支撑和推进工业化，这就要求我们在加快建设“两型社会”的情况下走出一条绿色低碳的工业化路子新型工业化推进思路市场需求深刻变化，消费结构升级正促进产业加快升级，产业选择和市场拓展面临新的机遇，这就要求我们在市场重新“洗牌”、新兴产业同时起步的情况下走出

56、一条高端切入的工业化路子新型工业化推进思路对外开放纵深推进，经济全球化和区域经济一体化不断发展，西部地区发展在全国的战略地位更加突出，国内外产业加快向西部转移，这就要求我们在生产国际化的情况下走出一条开放合作的工业化路子新型工业化推进思路我省发展条件显著改善，交通、水利、能源等基础设施建设取得重大突破，资源优势更加凸显，要素吸引力、资源转化力和区域竞争力不断提升，这就要求我们在用好有利条件、发挥自身优势的情况下走出一条加速推进的工业化路子新型工业化推进思路第一，准确把握产业分工和定位，构建具有区域竞争力的现代产业体系在产业分工协作上在三次产业结构上在产业类型选择上在所有制结构上新型工业化推进思

57、路第二，大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，大幅度提升工业经济实力既要抓高端产业，也要抓产业高端加快发展“7+3”优势产业积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等战略性新兴产业，新型工业化推进思路第三，大力发展产业集群，促进工业经济集中集聚发展要把产业集群的发展放在突出位置要把产业园区作为产业集群发展的主要载体要依托重点骨干企业整合带动中小企业发展要围绕关联产品聚集企业，促进一大批中小企业抱团式、规模化发展，共同打造特色产品和区域品牌。新型工业化推进思路第四，积极承接国内外重大产业转移，推动相关产业迅速崛起和发展壮大要坚持招大引强要实行招商选资新型工业化推进思路

58、第五，加强自主创新和节能减排，加快推进工业发展方式转变要更加注重发挥科技的支撑和引领作用要更加注重技术改造以新兴产业的率先发展抢占竞争制高点要更加注重节能减排，走出一条工业发展可持续路子新型城镇化推进思路决定：新型城镇化是以新型工业化为内在动力，推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化，更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展。新型城镇化推进思路第一，构建科学的全省城镇体系，全面加强城市规划工作城镇体系的定位要与四川发展定位相一致。城镇体系的结构要与我省人口城镇化进程相适应城镇体系的布局要与生产力布局相匹配城镇体系的形成要与以城市群作为主体形态的发展趋势相吻合

59、新型城镇化推进思路第二，加快发展大中城市特别是区域性中心城市，提升区域综合竞争实力要加快发展大中城市要积极发展城市群要集约发展小城镇新型城镇化推进思路第三，高水平规划和建设城市新区，拓展城市发展空间要加快建设天府新区要科学规划发展城市新区要统筹旧城改造和新城建设新型城镇化推进思路第四，完善城市功能和基础设施，大力增强城镇综合承载能力要科学确定城市功能分区要完善市政基础设施和公共服务设施建设要繁荣发展城市经济要加强保障性住房建设新型城镇化推进思路第五，突出城镇发展特色，注重城镇风貌塑造和品位提升文化特色产业特色环境特色新型工业化新型城镇化的新关系第一，互动互促的新型关系表现在城市承载产业、产业支

60、撑城市的内在联系里什么样的城市吸引什么样的产业。产业转移的本质是产业对城市的选择。城市以产业而富裕发展，什么样的产业扮靓什么样的城市，重大产业的发展必然会提升城市的品牌，成为城市的最靓的名片。新型工业化新型城镇化的新关系第二，互动互促的新型关系表现在产业园区化、园区城镇化、城镇组团化、产城一体化、产城集群化的历史进程中产业园区化、园区城镇化、城镇组团化、产城一体化、产城集群化，本质上是由简单到复杂、由局部到全局、由低级到高级的产城融合的过程，是新型工业化新型城镇化互动互促的新型关系最生动的阐释。其核心要求是，按照大城市发展大产业、大产业支撑大城市、产业带催生城市群的规律，结合功能区规划，通过产