贵阳智慧城管

1、贵阳智慧城管2017年5月26日，由国家发展改革委、工业和信息化部，国家互联网信息办公室、贵州省人民政府共同主办的以“数字经济引领新增长”为主题的2017中国国际大数据产业博览会于在贵阳开幕。随着城市规模的扩大，城市人口的迅猛增长，城市的管理水平显得愈发重要。从某个角度来说，城市管理水平甚至决定了城市化发展的进度和质量。为此，贵阳市城管局于去年研发、搭建了“数据铁笼”系统平台。“数据铁笼”系统平台按照“1+2+4+N+的建设思路整体规划。在“数据铁笼”大数据融合分析这个大平台下，还下设4个子系统，包括城市综合执法、行政审批、“百姓拍”APP及渣土清运。借助这个平台，贵阳市城管在推进城市管理向现

2、代化、信息化、规范化、法治化的进程中，加快向“智慧城管”转型升级。提起渣土运输，不少人脑海中浮现出来的第一画面估计就是沾满尘土、泥浆的货车，一路颠簸，一路从车的挡板位置撒漏渣土。但如今“边开边洒”的状态即将成为过去式。因为，今年贵阳市建立渣土管理“大数据”信息库，并推广使用符合国家工信部相关标准、装有北斗卫星定位系统的绿色环保智能渣土运输车辆，实施渣土管理“出渣一一运输一一处置”的全程信息化监管。走进贵阳市城管局信息管理中心，点开“数据铁笼”大数据融合分析平台，渣土清运系统的子平台跃入眼帘。进入渣土清运系统，一张高清的贵阳市地图出现在电脑屏幕上，再点击“渣土车”的小图标，地图上就会出现贵阳区域

3、内所有在建的工地，每辆渣土车的车牌号、所属公司、坐标位置等一目了然。“如果需要更进一步了解今天工地上渣土车的清运情况，可以点击运行轨迹。”贵阳市城管局信息管理中心负责人张行宇进行了现场演示随便选择一辆渣土车，就能看见橙色的渣土车图标从工地慢慢朝着目的地方向移动，其移动轨迹显示为蓝色。建设这个平台的目的，就是通过渣土运输企业及行业管理部门的后台远程监控，有效达到对渣土运输扬尘污染的精准防控。渣土清运系统不仅能看到渣土车的清运轨迹，更重要的是还能进行相关分析。比如，针对违章分析一项，系统会以表格与树状图结合的形式，列出具体哪辆汽车违章情况最多、所有的渣土清运车辆中哪类违章类型最多，并给出“车辆平均

4、违章次数有所上升，建议提高道路车辆违规排查，以提高道路安全”的建议。贵阳市渣土管理处负责人严应章介绍说，绿色渣运专项行动是市城管局今年着力开展的市容环境“十大专项整治”之一。所谓绿色渣运，就是指运输车辆符合运输功能规范达到全密闭、全智能化，工地达到文明运输，不污染城市环境，实施远程监控管理，行业实施企业化管理模式的规范达到节能安全营运、消纳规范。其中，“全密闭”即渣土车按照国家工信部要求，密闭良好、排放达标、轨迹监控；“全智能化”即渣土运输车辆安装卫星定位系统，纳入市渣土监控平台管理，实施“工地一一运输一一处置”两点一线全程监管；企业化管理模式指通过引导渣土行业协会整合个体资源组建运输公司，达

5、到规范渣土运输市场，解决个体运输秩序混乱的一种管理模式。从2016年开始，贵阳市城管信息中心就着手建立贵阳市渣土监控信息平台。“目前，贵阳市已有70余台新型绿色环保渣土运输车在贵钢棚户区改造工地、火车站棚户区改造工地、中天未来方舟诚信工地及轻轨2号线等大型重点工地投入使用。”严应章说，等今年计划内的60%原有渣土车改装和更新任务完成，以及明年全市范围内全部启用绿色环保渣土运输车后，渣土管理智能、环保、文明、规范运输的效果便能逐渐体现出来。城市综合执法过程将“全记录”“地图”数据化，让执法“有迹可循”，数据文字化给决策提供支撑，数据深加工提升城市管理效率。贵阳市城管局综合执法支队应急大队的执法人

6、员可以每天早上9点至下午5点，打开手机中的“执法通”APP进行“打卡”上下班；外出执法时，在手机上就能操作完成相关工作，城管系统目前已有600人以这种方式开展工作。2017年内，城管系统所有执法人员都将能够实现开展此项工作。这一切，都要归功于手机里专门针对城管系统的“执法通”APP这款软件一头在执法人员手机中，另一头则连着贵阳市城管局“数据铁笼”大数据融合分析平台的子系统一一综合执法系统。“执法通”APP很智能，它设置有简易执法、一般执法、执法提醒、执法计划、调查取证等十余个选项，针对城市管理中的诸多“疑难杂症”，对应170余个行政处罚事项。每开出一张罚单，都附带贵阳城管的电子执法文书，确保执

7、法公平公正。从去年开始，贵阳市城管局就在探索执法体制改革，全力提高执法水平和服务水平。尤其是执法队员外出执法过程中如何能做到“阳光执法”、“有迹可循”。如今，综合执法系统就能很好解决这一难题。点开系统，会出现一张比百度地图更为详细的“地图”包括街边的烟酒杂货铺、公交车站都有清晰标注。同时，这套专为城市管理使用的系统上还特别标注出城管执法人员、车辆，及在其备案的建筑工地、汛期积水点、违章建筑等。“只要点开执法小人或执法车辆，屏幕就会弹出其执法人员或者车辆的相关情况。”信息管理中心的工作人员进行通过点击有执法车辆的小图标，电脑屏幕上就显示出该车车型、车牌号码、用途、目前位置等信息。点击“建筑工地”

8、，则会具体显示工地的名称、所在位置、承建方、建设进度等。“这样便于我们在地图上找到执法轨迹。以执法人员为例，在地图那头的执法人员手中的执法通APP与这套系统相连接，只要进入执法通后，利用移动基站和卫星定位的互补定位技术，提供移动定位服务。一天的工作情况都能在地图中以轨迹的方式显示出来，方便平台能够实时了解执法人员的位置，也有利于出现突发事件时调配人员和车辆。”“执法通”APP里的内容涵盖丰富，有“问题上报”“我的任务”“位置监控”等多个板块。比如“问题上报”，就是通过城市管理信息采集传送终端，将所负责辖区内的问题以图片、声音、表单和坐标等形式记录下来，并以无线传输的方式城管移动执法，现场上传至

9、管理信息中心的统一平台进行处理。而“我的任务”则是通过无线网络接收核实、核查等任务，在规定的时间内到现场查看任务处理情况城管执法系统，并通过图片、声音、表单和坐标回复任务。如果点击“历史记录”，还能看见问题上报和任务的回复历史信息，以方便执法人员查看上报情况和重新上报。此外，综合执法这个子系统还有一项重要内容是“科学数据分析”这个分析可以就人、事、权分别进行分析。比如，就“人”而言，依据这名工作人员平时的工作轨迹、执法情况、执法效能、执法效率等几组数据，很简单地就能得到以下建议一一某一人员近期工作量持续高于平均水平，投诉量有所增加，建议合理调整其工作。这就是以行为监管、效能评价、风险预警为手段

10、，有效杜绝“慵、懒、散、漫”等行为，规范人员行为，提高工作效率，是监督执法队员廉洁执法、防止腐败的利器。城市管理是维持城市秩序的必然要求，其中涵盖了城市规划以及基础设施建设等多项内容。违章建筑属于城市管理的范畴，是一种比较特殊的情况，但在城市中比较常见。违章建筑具有管理难度大的显著特点，对城市面貌和形象均会产生较为负面的影响。为此，贵阳市城管局借助大数据改进管理方式，加大对违章建筑的治理力度。贵阳市违法建筑点较多、面较广、量较大，安全拆除难度大，并且违法建筑当事人法制观念淡薄，抵触情绪大，有意识规避法律制裁。贵阳市城管局将依托信息技术创新，让建筑物实现“数字编码”建立档案，从2016年开始着手

11、建设违法建筑监管系统首先要进行数据采集，由贵阳市测绘院牵头组织中标企业，运用数字航空摄影（航拍或购买卫星图片）测绘，定期进行测绘数字航空摄影并制作正射影像图（分辨率0.2米）。其次进行摸底建档，最后分析比对。即采用数据空间匹配方式，将以上数据采集生产过程中产生的建筑物外轮廓、建筑物实地调查信息、多时相的正射影像图，通过空间位置进行唯一性的关联（空间匹配），形成符合管理系统使用要求的数据库数据。同时，将新数据库与上一次的数据库数据进行比对，得出期间的违法建筑增长情况数据。2017年初，贵阳市城管局已协同相关部门联合制作了贵阳市中心城区及二环沿线屋顶违法建筑综合整治方案，完成对建筑物实地调查、提取

12、建筑物外轮廓线，对建筑物进行唯一编号，按照划分的网格实地调查核实已建成的建筑物的概略面积、楼层数、附加楼层数、户籍信息、建筑结构属性、是否存在违建等，并从多个角度拍摄每个单独建筑的外观进行存档，形成符合“贵阳市建筑物监控管理系统”使用要求的数据库数据。届时，这套“建设城市违法建筑监测管理”系统将依托信息技术创新，为全市核心建成区范围内建筑物“数字编码”建立档案，运用航拍和大数据手段打击违法建筑。后期，通过卫星图片定期对比，现场核查等方式对违法建筑实行动态监管，强化考核，督促各区（市、县）控制增量逐步消化存量。目前，该项工作已完成60万余栋建筑物外轮廓的数据提取工作，完成12万余栋建筑物信息调查

13、核实工作，且大数据违法建筑监控系统正在城市管理“数据铁笼”云平台进行试运行。2017年6月底前全市城区范围内的建筑物数据采集及违法建筑检测比对考核管理系统建设将全部完成。“一旦全市城区范围内的建筑物数据采集及违法建筑检测比对考核管理系统正式运行，就能高效地利用大数据对违法建筑进行监控。龚涛说。另一方面，今年信息管理中心还将建设“三重一大”决策会议监督系统。所谓“三重一大”指的是重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。实行“三重一大”制度就是其上述内容都必须由领导班子集体作出决定。“建设三重一大决策会议监督系统，对加强党内民主与监督，促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和

14、战斗力具有十分重要的意义。”大数据与“三重一大”的结合，就是更进一步“让大数据说话”，就是预测和预防。当数据量达到一定程度的时候，群体的行为特点会呈现出相应的特征，进而呈现出一定的规律。比如哪些区域、环节、人群是腐败的高发区，什么形态的腐败最容易出现，这些都是可以通过大数据分析得知的。现阶段大数据的运用往往不会发现明显的腐败证据，但它能够通过蛛丝马迹来察觉到一些问题。大数据反腐，重心在于预防，这也代表了大数据反腐的未来趋势。2017年目前，城市管理“百姓拍”下载量已达86431次，累计发布便民信息352条、城管工作动态554条；2016年，记录案件达2688条，案件已处理2441条，结案率为91%同时，去年“12319”公