本溪市职业健康监督检

1、85/86本溪市职业健康监督检查工作手册本溪市安全生产监督管理局编二一年二月编撰说明 从2008年下半年以来，我市各级安监系统陆续成立专门的职业健康监督管理机构。随着执法监察活动的展开，执法人员需要掌握标准的、规范的执法程序和方法。针对当前现状，我局组织有关人员编制了这本手册，期望通过这种方式来提高全市执法人员的执法水平，规范执法监察工作程序，从而使我市的职业健康监督检查工作迈上一个新的台阶。 本手册在总结以往监督检查经验的基础上，重点是规范执法程序和解决如何进行执法检查及在执法检查中怎样查和查什么的问题。特别是对执法检查程序和行政处罚程序进行了分解，按程序执行的先后顺序列出了工作步骤，并在外

2、部执法程序的基础上增加了内部审批步骤。同时，编入了作业场所职业健康监督检查表和作业场所职业健康监督检查行政处罚条款对照表。但对一些特殊企业、场所及分行业的检查内容没有编入，我们会在以后根据需要逐步增加和补充这些检查内容，并以增补本形式下发。 编撰本手册是为了指导执法人员如何开展执法检查，解决执法规范的问题，是执法人员在执法中的参考资料，并不是强制性要求，执法人员可以在执法实践中根据实际情况参考本手册进行处理。 由于编撰时间紧，编撰人员水平有一定的局限性，这本手册难免会存在一些问题。希望各位执法人员多提宝贵的意见和建议，以便我们更好的完善和改进，力争编撰成一本切实好用的手册。 本手册在编制工程中

3、，得到了市局领导的大力支持，各县（区）安监局局长及同志们也提出了很多宝贵的意见及建议，在这里一并表示衷心感谢。 本溪市职业健康监督检查工作手册编撰组 二一年二月九日目 录第一部分 执法程序 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc251247621 1 执法检查程序 PAGEREF _Toc251247621 h 1 HYPERLINK l _Toc251247622 1.1 一般执法检查程序. PAGEREF _Toc251247622 h 1 HYPERLINK l _Toc251247623 1.2 行政强制程序 PAGEREF _Toc251247623 h 4

4、 HYPERLINK l _Toc251247624 2 行政处罚程序 PAGEREF _Toc251247624 h 7 HYPERLINK l _Toc251247625 2.1 简易行政处罚程序 PAGEREF _Toc251247625 h 7 HYPERLINK l _Toc251247626 2.2 一般处罚程序 PAGEREF _Toc251247626 h 8 HYPERLINK l _Toc251247627 2.3 备案程序及案件办理时间 PAGEREF _Toc251247627 h 19第二部分 执法检查表 HYPERLINK l _Toc251247628 3 作业场

5、所职业健康监督检查表 PAGEREF _Toc251247628 h 20 HYPERLINK l _Toc251247629 4 作业场所职业健康监督检查行政处罚条款对照表 PAGEREF _Toc251247629 h 26第三部分 执法依据目录 HYPERLINK l _Toc251247630 5 法律、法规、规章目录 PAGEREF _Toc251247630 h 31 HYPERLINK l _Toc251247631 6 国家和行业标准目录 PAGEREF _Toc251247631 h 31第四部分 执法仪器装备设备目录 HYPERLINK l _Toc251247632 7

6、作业场所职业健康监督检查仪器、装备和设备 PAGEREF _Toc251247632 h 34第五部分 执法文书（部分式样） HYPERLINK l _Toc251247633 8执法文书（部分式样）目录34第一部分执 法 程 序1 执法检查程序1.1 一般执法检查程序一、制定检查计划日常检查要制定计划。二、检查前的准备1、调阅和了解检查对象情况；2、根据检查对象的情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范等；3、检查和准备执法文书和执法用具；包括执法文书、执法证件、执法用具和相应的法律法规和标准规范等依据文件。4、联系检查对象（突查和暗查除外）。最好事先与被查单位进行联系，避免相关人员不在

7、，造成检查不能顺利进行。三、实施检查1、出示证件及表明来意；必须有两名以上执法人员持有效执法证件实施检查；主动出示证件；将检查的内容、程序、方法告知被检查单位。2、询问和查阅有关职业健康管理资料；检查职业健康管理和相关资料是否符合法律法规的要求。（法律法规的符合性）有关资料包括：设置或者指定职业健康管理机构情况，配备专职或者兼职的职业健康管理人员情况；建立职业危害防治制度和操作规程情况；公布有关职业危害防治的规章制度和操作规程情况；制定职业病防治计划和实施方案情况；建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案情况；建立健全工作场所职业病危害因素监测评价制度情况；建立健全职业病危害事故应急救援预案情

8、况。3、进行现场检查；主要是检查企业现场是否存在安全事故隐患，从国家标准规范角度检查。主要检查内容：作业场所职业健康基本条件；建设项目职业危害预防措施及落实情况；职业危害申报情况；职业危害防治管理措施及落实情况；技术、工艺、材料、设备及密闭空间作业管理情况；职业危害监测、检测、评价情况；职业危害告知措施及落实情况；职业危害防护设施设置、检修、维护情况；从业人员劳动防护情况；职业健康监护情况；职业健康宣传教育、培训情况；职业危害事故报告情况；依法应当监督检查的其他情况。检查对象与周边间距、总平面布置是否符合要求；作业场所的设备布置是否符合要求；安全设备设施是否健全完好；警示标识、中文说明是否符合

9、要求等是否有违反标准规范的情况。检查中应注意以下问题：在未发现企业存在危及生产的安全事故隐患（中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法）第五十六条第一款第（三）项规定）的情况下，不得影响企业正常生产。（安全生产法第五十六条第二款规定“监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。”）发现事故隐患和违法行为应及时进行调查取证，视情况进行勘查和拍照记录。对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。（作业场所职业健康监督管理暂行规定第四十二条规定：行政执法人员应当忠于职守，秉公执法，严格遵守执法规范；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密的，应当为其保密。）四、将检查情况告知检查对象 将检

10、查结果告知检查对象，并根据检查情况提出整改要求或警告。五、制作检查文书1、制作现场检查记录并请生产经营单位有关负责人签字。 2、有事故隐患或违法行为的，责令立即改正或下达责令改正指令书限期改正。 3、发现检查对象存在无法保证安全的重大事故隐患的，责令暂时停产停业，从危险区域撤出人员，下达强制措施决定书。 4、发现生产经营单位存在不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，予以查封或者扣押，下达查封（扣押）物品通知书和物品清单。 5、需要有关不在场当事人员协助调查的，下达调查询问通知书，约定调查询问的时间、地点。 应注意的问题：应必须填写现场检查记录；发现事故隐患应同时制作责令改

11、正指令书；文书必须经被检查生产经营单位负责人签字确认。六、回单位报告检查情况及文书归档 1、按规定报告检查情况（向负责人和指派人汇报）； 2、现场检查记录、责令改正指令书等文书登记造册，及时归入检查档案； 3、明确复查日期，确定复查人员（原则上由原检查人员负责）。七、整改复查 1、根据整改期限，及时安排人员复查； 2、对照责令改正指令书要求的整改事项进行复查； 3、复查合格的填写整改复查意见书，并请生产经营单位有关负责人签字； 4、将整改复查意见书归入档案； 5、未整改或整改不合格的，及时立案，进入行政处罚程序。 复查和立案应注意以下问题： 1、要注意复查时间：生产经营单位提出复查申请或者整改

12、、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起十日内进行复查。 2、要注意补办立案手续时间：对于检查中发现的违法行为，调查取证后，符合立案条件的，要在五日内补办立案手续。1.2 行政强制程序一、强制措施决定程序1、确认检查对象存在职业危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业危害事故发生时； 2、填制并向检查对象下达强制措施决定书，并限定整改时间； 3、填写文书送达回执，并请被检查单位相关负责人在文书送达回执上签字； 4、监督检查对象落实停产停业措施，必要时使用封条封住其主要设备设施； 5、整改完毕后，企业提出申请，组织人员对整改情况进行验收； 6、解除强制措施或立案处罚； 验

13、收合格的，下达整改复查意见书，解除强制措施；未按要求整改的，按规定立案进入行政处罚程序。 注意以下几个问题： 1、依据的是安全生产法第五十六条第一款第（三）项和安全生产违法行为行政处罚办法（总局15号令）第十四条第一款第（二）项； 2、前提是确认检查对象存在职业危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业危害事故发生时； 3、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过六个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。二、查封或扣押程序 1、确认检查对象存在不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材。 2、与检查对象现场人员、见证人等一起查验、清点被查封（扣押）物

14、品，填写查封（扣押）物品清单，并请参与清点的人员签字。 3、填制并向被检查对象下达查封（扣押）物品决定书，并限定整改时间。 4、填写文书送达回执，并请被检查单位相关负责人在文书送达回执上签字； 5、使用封条就地封存查封（扣押）物品或带回封存。 6、执法人员按照下列规定提出处理意见，填制扣押（查封）物品处理意见审批表。 （一）能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用。 （二）依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施。 （三）依法给予行政处罚。 （四）经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。 7、分管局长审批，做出处理意见。 8

15、、制发扣押（查封）物品处理通知书送达被检查对象，并请被检查单位相关负责人在文书送达回执上签字。 9、解除扣押（查封）或采取其他措施。 1）解除扣押、查封的，归还被扣押、查封物品，制作查封（扣押）物品签收单，并由当事人签收。 2）采取责令限期修理或更换、不准使用、限期拆除或销毁等行政强制措施，并监督检查对象落实。 3）依法给予行政处罚的，办理立案手续，进入处罚程序。 注意以下几个问题： 1、依据的是安全生产法第五十六条第一款第四项和安全生产违法行为行政处罚办法（总局15号令）第十五条； 2、采取扣押、查封行政强制措施的，依法应在十五日内作出处理决定（从扣押决定书下达之日计算）； 3、查封（扣押）

16、物品的相关文书需自行编制。2 行政处罚程序2.1 简易行政处罚程序一、出示证件表明身份。调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。二、对违法行为进行调查取证。三、向当事人讲明违法事实、处罚依据和处罚决定。四、听取当事人陈述和申辩。五、制作和下达行政（当场）处罚决定书，请当事人签收，告知当事人不服行政处罚时申请复议和提起行政诉讼的权利、途径和期限等救济权利。六、填写罚款缴纳通知书，交给当事人。七、将处罚情况向主管领导汇报。八、案卷制作：执法人员五日内将有关处罚材料制成案卷。九、审核及备案：案卷由审核人员审核备案。十、

17、分管局长签字结案。十一、归档：执法人员将审核后案卷交办公室等档案部门存档。简易处罚应注意的问题： 1、要认真听取当事人的陈述和申辩，并对当事人提出的事实、理由和依据进行复核，成立时应采纳。 2、处罚的同时，要责令当事人改正违法行为。 3、罚款不要当场收缴。2.2 一般处罚程序一、一般处罚的基本程序1、立案2、调查取证3、案件调查报告审查4、处罚告知及送达5、听取陈述、申辩和听证6、案件审查7、处罚决定及送达8、当事人执行9、结案归档二、一般处罚分解程序（一）立案程序1、接到案件，执法人员填写立案审批表；2、审核科（处）室（人员），审核是否符合立案条件；3、分管局长审查批准（批准之日即为案件起始

18、时间）；4、立案审批人指定二名以上案件承办人员。（二）调查取证程序1、出示证件、表明身份、说明来意。 调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，说明来意。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2、现场调查，收集证据。 调查人员应到与案件有关的单位全面调查取证，本着全面、及时、客观、公正的原则收集证据。经审定采用的证据，要详细注明证据来源、证据形式、证明对象及证据取得的时间，并载入案卷。调查取证时应按规范制作勘验笔录和询问笔录，必要时进行现场录像和拍照，收集有关书证、物证。 调查取证的有关规定和程序： （1）勘查现场，制作勘验笔录。勘查现场时，应通知当事人到场；

19、当事人拒不到场的，应邀请见证人到场。勘查人员应当场如实填写勘验笔录。笔录应当由勘验人、当事人或者证人签名（捺印），当事人、见证人认为笔录有误，允许说明。当事人拒绝到场或者签名（捺印）的，由见证人及两名以上勘验人员在笔录上注明并签名（捺印）。 （2）对有关人员进行询问。调查人员询问当事人或有关证人时，应当制作询问笔录，笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况，询问笔录应交被询问人核对签名（捺印）。被询问人认为笔录有误，允许更正。询问完毕后，两名调查人员应在询问笔录的最后一页上签字并留下执法证件号码。 被询问人或者被调查单位拒绝签名或者盖章的，安全生产行政执法人员应当在笔录上注明原因并签名（注意：无

20、被询问人签字的笔录，不能作为证据采用）。 被调查人代表被调查单位接受调查和询问的，执法人员应索取被调查人与被调查单位的关系证明材料，如法人委托书或身份证明书等，并由法定代表人签字或单位盖章。 （3）进行现场录音、录像及拍照。如需录音、录像的应征得被调查人的同意。 （4）收集有关书证。各种书证必须由当事人签名（捺印）。调查中要索取被调查单位的营业执照、资质证明及有关材料的复印件，复印件应当注明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。 （5）收集各种物证。 A、调查人员可以采取抽样取证的办法进行证据收集。但要填写抽样取证凭证一式二份，并由二名以上

21、执法人员和被抽样单位现场人员共同签字确认，现场封存二份样品，双方当场在留样器皿或包装物上签字并加封，一份交当事人，一份执法人员留存，方可带离现场。 抽样取回的证据要注意保管，不要丢失；在使用完毕后，要注意及时处理，归还当事人或依法没收或依法查封（扣押）。 B、如需鉴定或检测检验的，填写鉴定委托书，请相关行政管理部门或者有资质的专业检测检验机构对抽取的样本进行鉴定，出具鉴定结论。 C、证据可能灭失或以后难以取得的，可以实行证据先行登记保存。（证据先行登记保存处理程序见后） （6）如需聘请专家进行现场检查评估的，必须请两名以上与当事人或单位存在无利害关系的本专业专家，专家应出具专家意见并签字认可。

22、3、制作案件调查报告 调查完毕后，调查人员应及时制作案件调查报告。（三）案件调查报告审查1、案件调查报告编制完毕，承办人员交由分管领导审阅同意；2、提交局务会审查；3、根据局务会审查意见，承办人员补充调查；4、补充调查完毕后，交由审核科（处）室（人员）审核；5、审核科（处）室（人员）审核同意后，交由分管局长审批；6、作出责令停产停业整顿、对生产经营单位罚款超过三万元以上，对个人罚款超过一万元以上等重大行政处罚的，交由局长审批；7、分管局长、局长审批同意后，承办人员三日内规范制作行政处罚告知书。（四）处罚告知及送达1、准备行政处罚告知书和文书送达回执，作出责令停产停业整顿、对生产经营单位罚款超过

23、三万元以上，对个人罚款超过一万元以上等重大行政处罚的，应制作听证告知书；2、确定二名以上送达人员；3、将行政处罚告知书和文书送达回执等文书送达被处罚单位；4、出示执法证件，表明身份，说明来意；5、当场宣读处罚告知书，并将做出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟给予的行政处罚及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利告知当事人。6、将行政处罚告知书和听证告知书等文书留给当事人，请当事人在文书送达回执上签字并带回。当事人拒绝签字的可选择邮寄送达或留置送达，保留送达凭证或予以证明。（五）听取陈述、申辩和听证1、陈述、申辩程序 （1）当事人进行陈述、申辩或提出陈述、申辩要求； （2）约定进行陈述、申辩时间、地

24、点（当事人当场进行陈述、申辩的可省略）； （3）二名以上承办人员听取当事人进行陈述、申辩，当场记录并制作当事人陈述申辩笔录，请当事人签字（捺印）； （4）承办人员对当事人的陈述、申辩意见进行复核，并酌情进行补充调查； （5）承办人员制作陈述申辩意见复核表，提出处理意见； （6）审核科室（人员）审核； （7）分管局长审查批准。2、听证 （1）承办人员接到当事人的听证申请后，立即转报法制科室或组织听证机构； （2）准备案卷材料，交法规科（处）室或组织听证机构； （3）研究案情，确定参加听证人员，做好听证准备。 （听证程序由法规部门掌握，此处不列。） （4）参加听证； （5）根据听证会意见，作出如下

25、处理： a）维持原处罚意见，进入案件审查程序或处罚决定程序； b）撤案； c）修改处罚意见或进行补充调查。3、应注意的事项： （1）当事人应在收到行政处罚告知书之日起三日内进行陈述、申辩或提出陈述、申辩要求，或者书面提出听证要求，逾期视为放弃上述权利。（2）听证条件：依据十五号令第三十二条规定，责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款。其数额对个人罚款为一万元以上，对生产经营单位罚款为三万元以上。（3）听证承办人应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。（六）案件审查1、一般案件审查程序 （1）根据陈述申辩及听证意见，承办人员填制案件

26、处理呈批表； （2）审核科（处）室（人员）审查； （3）分管局长审批；2、重大行政处罚案件审查程序（1）承办人员准备材料，包括案件调查报告、行政处罚告知书、陈述申辩意见复核表、听证会报告书和相关证据材料等；（2）局务会审查； （3）将局务会审查意见记录在行政处罚集体讨论记录中，并由与会人员签字； （4）根据审查意见填写案件处理呈批表； （5）审核科（处）室（人员）审查； （6）分管局长签字和局长签字同意。3、应注意的事项： （1）这里的重大案件按总局15号令第三十二条规定，是指责令停产、停业整顿、责令停产、停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书或者较大数

27、额罚款。 （2）行政处罚案件的审查应遵循以下规定： 依法应给予行政处罚且事实清楚、证据充分、适用法律规范正确、处罚适当的批准执行。 违法行为轻微或违法事实不成立的批准撤案。 事实不清、证据不足的退回原承办人补充调查。经补充调查，仍不符合行政处罚规定的批准撤案。 有违反其他法律法规行为的，建议由有处理权的行政机关处理。 违法行为触犯中华人民共和国刑法的，移交司法机关依法处理。（七）处罚决定及送达 1、根据案件处理呈批表的领导批准意见，承办人员规范制作行政处罚决定书； 2、准备有关文书，包括文书送达回执、罚款缴纳通知书等； 3、将有关文书送达当事人，告知处罚事实、依据和决定及当事人不服行政处罚时申

28、请复议和提起行政诉讼的权利、途径和期限等救济权利； 4、请当事人在文书送达回执上签字，并将罚款缴纳通知书的第一联留给当事人； 5、将有关文书带回，归入案卷。6、应注意的事项：（1）送达必须有送达回执，由受送达人在回执上注明收到日期，签名或者盖章； （2）送达应当直接送交受送达人。受送达人是个人的，本人不在交他的同住成年家属签收，并在行政处罚决定书送达回执的备注栏内注明与受送达人的关系； （3）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收； （4）受送达人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人委托的情况； （5）直接送达确有困难的，

29、可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安监部门代为送达，代为送达的安监部门收到文书后，必须立即交受送达人签收； （6）当事人或者他的同住成年家属拒绝接受的，送达人可以邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场见证，送达人在行政处罚决定书送达回执上注明拒收的事由和日期，由送达人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门或者住所，即视为送达； （7）受送达人下落不明，或者用以上方式无法送达的，可以公告送达，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过。（八）当事人执行 行政处罚决定书一经送达便生效，被处罚人应当自接到行政处罚决定书之日起十五日内予以履行。1、当事人正常履行 （1

30、）当事人按期缴纳罚款或履行停产、停业等处罚决定； （2）执法人员要及时联系当事人，索要缴款单（复印件）等已执行的证明材料，并核实执行情况； （3）将当事人已执行的有关证明材料载入案卷，结案。2、当事人未按期履行 （1）承办人员发现当事人未按期执行的； （2）及时催缴当事人执行处罚决定，如制发罚款催缴通知书催款，或发函责令当事人执行停产、停业等处罚； （3）经催缴仍未执行的，依法申请法院强制执行，承办人员填写强制执行申请书，经领导批准后，连同完整的案卷复印件送法院申请强制执行。 （4）经催缴当事人执行处罚决定的，或申请法院强制执行的，将有关材料载入案卷，结案。3、延期（分期）缴款程序 （1）当事

31、人书面提出延期（分期）缴款申请，并提供经济困难的证明材料； （2）承办人员对材料的真实性进行核实； （3）情况属实的，承办人员填写延期（分期）缴纳罚款审批表，提出处理建议； （4）经分管局长批准后，承办人员填写延期（分期）缴纳罚款批准书； （5）承办人员将延期（分期）缴纳罚款批准书送达当事人，并替换原罚款缴纳通知书； （6）当事人已缴第一期罚款或批准延期的，将有关材料入案卷，结案； （7）联系当事人按期把剩余罚款缴齐。（九）结案归档1、案件的结案条件规定如下： （1）当事人已缴纳罚款或经批准暂缓、分期缴纳罚款的。 （2）整改完成，经复查合格的案件。 （3）责任单位已按处罚决定关闭、停产的案件。

32、 （4）已申请强制执行的案件。 （5）已移交其他部门及当事人构成犯罪，交由司法机关处理的案件。2、案件归档程序 （1）符合结案条件的案件，承办人员应及时填写结案审批表； （2）审核科（处）室（人员）审核； （3）负责人签署意见审批结案； （4）承办人员整理案卷归档； （5）送办公室或档案部门归档。三、一般处罚中的特别程序证据先行登记保存程序： 1、调查人员填写先行登记保存证据审批表； 2、执法机构负责人批准； 3、执法人员制发先行登记保存证据通知书； 4、清点先行登记保存证据； 由两名以上执法人员和当事人共同点验后填写先行登记保存证据清单 5、当事人在相关文书上签字确认； 清点完毕后，执法人员

33、、当事人共同在先行登记保存证据清单和先行登记保存证据通知书上签名（捺印），一份交当事人，一份执法人员留存。当事人不在场或者拒绝到场及拒绝签字的，执法人员在通知书上注明情况并签名（捺印）。 6、执法人员就地封存证据或将证据带回； 7、执法人员提出处理意见，填写先行登记保存证据处理审批表； 处理意见按下列规定作出： 违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的，予以扣留或者封存； 违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。 8、执法机构负责人审批； 9、执法人员依据审批意见，制作先行登记保存证据处理决定书； 10、执法人员送达先行登记保存

34、证据处理决定书； 11、填写文书送达回执，并请单位相关负责人在文书送达回执上签字； 12、解除保存的，归还物品，并请当事人签收。 证据先行登记保存应注意： 1、处理决定应在七日内作出，并送达当事人。 2、证据先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。2.3 备案程序及案件办理时间 1、县（区）安全生产监督管理部门处以二万元以上罚款、没收违法所得、没收设备价值二万元以上、责令停产、停业、停止建设、停止施工、停产、停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起十日内，报市级安全生产监督管理部门备案（安全生产违法行为行政处罚办法第六十二条

35、）； 2、案件的办理时间：处罚案件应当自立案之日起三十日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门负责人同意，可以延长，但不得超过九十日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至一百八十日。第二部分执 法 检 查 表3 作业场所职业健康监督检查表检查项目检查内容检 查 标 准检查方法（一）作业场所职业健康基本要求1.职业危害因素浓（强）度作业场所职业危害因素浓（强）度符合国家职业卫生标准和行业标准现场检测、查看相关检测报告2.防护设施有与职业危害防护相适应的有效防护设施现场检查3.生产布局生产布局合理，有害作业与无害作业分开现场检查4.卫生设施有配

36、套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施现场检查5.生理、心理健康的要求设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求现场检查6.作业场所与生活场所分开使用有毒物品作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人现场检查7.高毒作业场所隔离高毒作业场所与其他作业场所隔离现场检查8.自动报警装置和事故通风设施可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所，设置自动报警装置和事故通风设施，并有效联动现场检查9.撤离通道和必要的泄险区高毒作业场所设置应急撤离通道和必要的泄险区现场检查10.职业卫生安全许可使用有毒物品作业的用人单位，应当取得职业卫生安全许可证查验证照11.其他要求法律、行政法

37、规和国务院有关部门关于保护劳动者健康的其他要求（二）建设项目职业危害预防措施12.职业危害预评价建设单位应在可行性论证阶段，委托有资质的职业健康技术服务机构进行预评价，职业危害预评价报告应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案查看备案回执13.职业危害防护设施初步设计建设项目应当在初步设计阶段编制职业危害防治专篇，提出职业危害防护设施初步设计。职业危害防治专篇应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案查看备案回执14.职业危害防护设施三同时建设项目的职业危害防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，所需费用应当纳入建设项目工程预算查阅设计、现场抽查核对15.职业危

38、害防护设施验收建设项目竣工验收前，建设单位应当委托有资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业危害防护设施依法经验收合格，取得职业危害防护设施验收批复文件后，方可正式投入生产和使用。职业危害控制效果评价报告、职业危害防护设施验收批复文件应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案查看备案回执（三）职业危害申报管理16.及时、如实申报职业危害凡存在职业危害因素的单位，每年均应按照作业场所职业危害申报管理办法规定，在规定的时间内，及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报职业危害查看申报回执17.新建项目申报新建项目在竣工验收之日起30日内进行首次职业危害申报

39、查看申报回执18.变更申报在申报年度内如因技术、工艺、材料等变更导致职业危害因素及相关内容发生重大变化的，或者生产经营单位名称、法定代表人（负责人）发生变化的，在发生变化之日起15日内进行变更申报查看申报回执19.项目注销终止生产经营活动的，应当在终止之日起15日内办理注销手续查看相关资料20.申报方式生产经营单位应当通过“作业场所职业危害申报与备案管理系统”进行网络电子数据申报，经审查合格、备案后，将作业场所职业危害申报表（纸质文本）加盖公章并由生产经营单位主要负责人签字后，上报所在地安全生产监督管理部门，同时向安全生产监督管理部门索取“申报回执”网上查看核对回执（四）职业危害防治管理措施2

40、1.职业健康管理机构、人员配备设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职职业健康监督员，负责本单位的职业危害防治工作。机构设置和人员配备情况应当符合有关规定查看有关文件、询问有关人员22.职业危害防治计划和实施方案制定职业危害防治计划和实施方案。计划应当包括目的、目标、措施、保障条件等内容；实施方案应当包括时间进度、实施步骤、技术要求、验收方法等内容查看文件、资料23.建立健全职业健康各项管理制度主要包括：职业危害防治责任制度；职业危害告知制度；职业危害申报制度；职业安全健康宣传教育、培训制度；职业危害防护设施、应急救援装备维护检修制度；劳动防护用品采购、验收、发放、使用、报废管理制度；职

41、业危害日常监测、检测、评价制度；从业人员职业健康监护、档案管理制度；职业危害事故报告和调查处理制度；建设项目职业危害预防管理制度；职业卫生监督检查制度等查看文件、资料24.操作规程建立健全各工种（岗位）职业健康操作规程，并张贴在操作岗位查看文件、资料，并现场检查25.职业卫生档案和劳动者职业健康监护档案主要内容：单位基本情况、各个作业场所工艺流程、所使用的材料清单、主要产品、副产品、中间产品、有毒有害因素动态监测结果、检测评价报告、防护设施清单、作业场所职业危害申报表、申报回执、接触职业危害因素人员情况及其上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查结果、职业病人清单、有关部门监督检查情况等查看档案

42、材料26.职业危害防治经费按规定提供足额的职业危害防治经费，并制定经费保障制度和措施。职业危害防治费用包括人员、机构、预防和治理职业危害、防护设施设置与维护、个人防护用品配置与维护、日常监测、检测与评价、职业健康监护、职业卫生培训、职业病人诊断与管理、工伤保险等费用。职业病防治费用纳入生产经营成本。生产经营单位应定期评估所投入费用是否与生产经营规模、职业危害控制需求相适应，并提供保障措施查看相关财务凭证、现场检查27.依法签订劳动合同，参加工伤保险依法签订劳动合同，并在劳动合同中写明工作过程中可能产生的职业危害及后果、职业危害防护措施和待遇等。依法为从业人员办理工伤保险，缴纳保险费查看合同及保

43、险凭证28.制定职业危害事故应急救援预案并定期演练预案应当明确责任人、组织机构、事故发生后的疏通路线、技术方案、应急救援设施的维护和启动、医疗救护方案等内容。制定演练计划，做好演练记录，可能发生急性职业危害事故的单位每年应进行1-2次演练查看预案及演练记录（五）技术工艺材料设备及密闭空间作业管理29.优先采用新技术、新工艺和新材料生产经营单位应当按促进产业结构调整暂行规定和最新产业结构调整指导目录优先采用有利于职业危害防治和保护劳动者职业安全健康的新技术、新工艺和新材料。通过技术控制，尽可能采取密闭化、自动化生产，并采取机械操作、劳动者远距离操作等方式，最大程度减少职业危害现场检查30.明令禁

44、止使用不生产、经营、进口和使用国家明令禁止使用的可能产生职业危害的技术、工艺、材料和设备现场检查31.生产技术、工艺和材料所产生的职业危害不得隐瞒生产技术、工艺和材料所产生的职业危害询问有关人员、查看相关资料、现场检测32. 采购可能产生职业危害的设备和材料采购可能产生职业危害的设备和材料时，应当向供应商索取中文说明书，说明书应当说明产品特性、主要成份、存在的有害物质、可能产生的危害后果、安全使用注意事项、防护及应急救治措施等查看相关资料33.职业危害作业转移不得将产生职业危害的作业转移给不具备职业危害防护条件的单位和个人；不具备职业危害防护条件的单位和个人不得接受产生职业危害的作业查看委托协

45、议、核查受委托单位34.违章指挥不得违章指挥和强令劳动者进行没有职业病防护措施的作业现场检查35.密闭空间作业需要进入密闭空间作业的，生产经营单位应当按照密闭空间作业职业病危害防护规范（GBZT205-2007）的规定进行密闭空间作业现场检查、询问有关人员（六）职业危害监测检测评价36.职业危害日常监测日常监测由生产经营单位承担，并指定专人负责。按照规定设置日常监测装置，监测危害因素浓度变化情况，并记录存档。职业危害因素监测、采样、布点符合国家标准。从事可能发生急性职业中毒的作业人员（岗位）应当配备有毒物质快速检测报警仪 现场检查有关仪器并查看有关监测记录37.职业危害检测、评价生产经营单位应

46、当委托有资质的职业健康技术服务机构按规定对作业场所职业危害进行检测、评价。职业危害检测每年进行一次，评价每三年至少进行一次，高毒作业场所每月进行一次检测，每半年进行一次职业中毒控制效果评价查看服务合同及检测评价报告38.监测、检测评价结果处理监测、检测结果不符合标准的，应立即采取措施治理，确保其符合职业健康环境和条件的要求。检测、评价报告应当保证客观、公正、科学、准确，并报送安全生产监督管理部门备案，同时存入单位的职业卫生档案现场检查并查看有关记录（七）职业危害告知措施39.公告告知作业场所应当在醒目位置设置公告栏，公告内容包括：职业危害防治制度、职业卫生操作规程、职业危害检测评价结果和应急救

47、援措施等现场检查公告设置及公告内容40.警示告知在产生严重职业危害的作业岗位、设备的醒目位置，设置符合标准的警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容现场检查公告设置及公告内容41.危害区域告知存在或者产生有毒物质的作业场所应当设置区域警示线。产生一般有毒物质的应设置黄色区域警示线，产生高毒物质的区域应设置红色区域警示线现场检查42.劳动合同告知。接触职业危害作业劳动者的劳动合同中应当载明工作过程中可能产生的职业危害及其后果，职业危害防护措施和待遇等。接触的职业危害变化时，告知内容相应变更查看相关合同43.健康检查结果告知职业健康检查结果应当如实

48、告知劳动者查看体检报告（八）职业危害防护设施44.防护设施设置产生粉尘、毒物的生产过程和设备，应尽量机械化和自动化，加强密闭，并结合生产工艺，在所有产生粉尘、毒物的岗位及设备，安装通风排毒除尘装置。放散粉尘的生产过程尽量采用湿式作业现场检查45.防止二次扬尘措施作业场所应配备负压式清扫设备和冲洗地面、墙壁的设施现场检查46.除尘管道输送含尘气体的管道应与地面成适度夹角，如必须设置水平管道时，应在适当位置设置清扫孔现场检查47.净化回收系统防护在有爆炸性粉尘及有毒有害气体净化回收系统中，设置连续自动检测报警装置现场检查48.高毒作业防护高毒物质作业应当采取有效的密闭措施，并设置通风排毒装置和通讯

49、报警装置，作业场所设置淋浴间、更衣室、物品存放专用间现场检查49.高温作业防护高温作业车间应当形成自然通风系统，自然通风不能满足要求的采取局部降温和综合防暑措施。特殊高温作业，如高温车间天车驾驶室、车间内的监控室、操作室、炼焦车间拦焦车驾驶室等应有隔热措施，热辐射强度应小于700W/m2，室内气温不超过28现场检查、检测50.低温作业防护低温作业车间（冷库）应附设工作服干燥室及淋浴室现场检查51.噪声与振动防护产生噪声较大的设备尽量将噪声源与操作人员隔离，工艺允许远距离控制的，设置隔声操作（控制）室。产生强烈振动的车间，设置防止振动传播的措施现场检查、检测52.微波与电磁场防护产生微波或者高频

50、电磁场的设备，应采取有效的防止电磁辐射能泄漏的措施。产生非电离辐射的设备应有良好的屏蔽措施。超高压输电设备，在人通常不去的地方，应当用屏蔽网、罩等设备遮挡起来现场检查、检测53.井下采掘作业防护井下采掘作业必须采用湿式凿岩，并应采取冲帮、洗顶、喷雾、洒水综合防尘措施。井下气象条件达到卫生要求， 现场检查54.防护设施检修与维护职业危害防护设施、设备应及时维护、定期检测，并保证正常运行。不得擅自拆除、停止使用职业病防护设备或应急救援设施现场检查（九）个人防护用品55.防护用品配备按劳动防护用品选配规则和劳动防护用品配备标准为劳动者提供足够数量和种类的劳动防护用品查看防护用品发放帐目、现场检查56

51、.防护用品质量不得使用假冒伪劣、超过使用期限和失去防护性能的劳动防护用品，配发的劳动防护用品符合国家标准和行业标准查看防护用品发放帐目、相关质量证明文件及现场检查57.防护用品使用按照安全生产规章制度、劳动防护用品使用规则，从业人员在作业过程中正确佩戴和使用劳动防护用品现场检查58.防护用品检修与维护劳动防护用品应当进行经常性检修、维护，并定期检测防护性能和效果现场检查59.劳动防护用品管理劳动防护用品的采购、验收、使用、报废应当按有关规定进行。不得以货币或者其他物品代替劳动防护用品，不得采购和使用无安全标志的或者未经法定认证的单位销售的特种劳动防护用品，购买的特种劳动防护用品，应当经本单位的

52、安全生产管理机构或者安全生产管理人员检查验收。查看防护用品发放帐目、相关质量证明文件、销售单位资格证明及现场检查（十）职业健康监护60.职业健康检查生产经营单位按照有关规定，对从事职业危害作业的人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。查看体检报告、抽查核对61.职业禁忌和特殊人员保护不得安排有职业禁忌症的人员从事其所禁忌的作业。禁止使用童工和未成年工从事接触职业危害的作业，不得安排孕期、哺乳期的女职工对本人和胎儿有危害的作业查看监护档案及现场抽查核对62.劳动合同解除对未进行离岗前职业健康检查的人员不得解除或者终止劳动合同。劳动者解除劳动合同时，单位应当如实、无偿提供个人职业健康监护档

53、案复印件，并在所提供的复印件上签章查看相关记录63.职业病报告生产经营单位发现疑似职业病、职业病病人时应当及时向安全生产监督管理部门和有关部门报告查看相关记录64.劳动者待遇对从事接触职业危害作业的劳动者，按规定给予适当的岗位津贴和保健措施查看相关记录(十一)职业健康宣传教育培训65.管理人员培训生产经营单位的主要负责人和职业健康管理人员应当接受安全生产监管部门组织的职业健康培训，并具备与本单位所从事的生产经营活动相应的职业健康知识和管理能力查看有效证件66.从业人员培训按规定对从业人员进行上岗前和在岗期间的职业健康知识培训。普及职业健康知识，督促从业人员遵守职业健康法律法规规章和操作规程，指

54、导从业人员正确使用、维护职业危害防护设施和劳动防护用品查看培训计划及培训记录、现场询问核对67.宣传教育生产经营单位应当定期组织、开展职业卫生宣传教育活动，宣传职业卫生法律、法规和规章规定，普及职业健康知识现场检查及相关记录(十二)职业危害事故68.职业危害事故预防与救援可能发生急性职业损伤的作业场所，应当设置通讯报警装置、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区，还需配置满足需要的现场应急用品、救援设施等。如：空气呼吸器、全封闭化学防护服、防护手套、防护鞋靴、单向阀防护口罩、防暑降温用品、给氧器、现场止血用品和急救药品等现场检查69.职业危害事故报告发生职业危害事故，及时向所在地安全生产监管部门

55、和有关部门报告查看相关记录70.事故控制与人员救治发生事故后，生产经营单位立即采取有效措施，减少或者消除职业危害因素，防止事故扩大。对遭受职业危害人员，及时组织救治，并承担所需费用调查询问(十三) 依法应监督检查的其他情况4 作业场所职业健康监督检查行政处罚条款对照表检查内容违法行为违法条款处罚依据处罚种类和幅度（一）用人单位职业病防治管理措施未按照规定设置或者指定职业健康管理机构，或者未配备专职或者兼职的职业健康管理人员暂行规定第8、11条暂行规定）第45条（一）、（二）、（三）项给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以下罚款未按照规定建立职业危害防治制度和操作规程未按照规定公布有关

56、职业危害防治的规章制度和操作规程未制定职业病防治计划和实施方案职业病防治法第19条职业病防治法第63条第（二）项未建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案未建立健全工作场所职业病危害因素监测评价制度未建立健全职业病危害事故应急救援预案（二）职业病危害申报未按照规定及时、如实申报职业危害作业场所职业危害申报管理办法第2条作业场所职业危害申报管理办法第13条给予警告，责令限期改正，可以并处2万元以上5万元以下罚款；未按规定进行变更申报作业场所职业危害申报管理办法第8条作业场所职业危害申报管理办法第14条责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款；（三）职业病危害因素检测评价未按照规定对工作场所

57、职业病危害因素进行检测、评价职业病防治法第24条第3款暂行规定第47条（四）项给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的责令停止相关作业或提请人民政府关闭作业场所职业病危害因素检测评价结果没有存档、上报、公布职业病防治法第24条第2款；暂行规定第22条暂行规定第45条（六）项给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以下罚款未实施由专人负责的职业病危害因素日常监测或监测系统不能正常监测职业病防治法第24条第1款暂行规定第46条（二）项责令限期改正，给予警告，可并处2万元以上5万元以下罚款（四）作业场所职业卫生条件工作场所职业病危害因素的强度或浓度超过国家

58、职业卫生标准职业病防治法第13条（一）项暂行规定第47条（一）项给予警告，责令限期改正；逾期未改的，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害作业或者提请人民政府关闭检测发现工作场所职业病危害因素经治理仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求时未停止存在职业病危害因素的作业职业病防治法第24条第4款暂行规定第47条（五）项对可能产生急性职业损伤的有毒有害工作场所，未设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区职业病防治法第23条第1款职业病防治法第68条（三）项责令限期治理，并处5万元以上30万元以下罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业或者提

59、请人民政府关闭使用有毒物品作业场所未与生活场所分开或者作业场所住人的有毒作业条例第11条（一）项有毒作业条例第66条（一）项给予警告，责令限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；逾期不改正的，责令停止使用有毒物品作业或者提请人民政府关闭未将有害作业与无害作业分开；高毒作业场所未与其他作业场所有效隔离的有毒作业条例第11条（二）项有毒作业条例第66条（二）、（三）项未为从事使用高毒物品作业的劳动者设置淋浴间、更衣室或者未设置清洗、存放和处理工作服、工作鞋帽等物品的专用间，或者不能正常使用的有毒作业条例第27条有毒作业条例第69条（二）项（五）职业危害防护和劳动防护（五）职业危害防护和劳动防护未

60、提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品职业病防治法第20条暂行规定第47条（二）项给予警告，责令限期改正；逾期不改正的处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害作业或者提请人民政府关闭提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准和卫生要求对职业病防护设备应急救援设施和个人使用职业病防护用品未按照规定进行维护检修检测，或不能保持正常运行使用状态的职业病防治法第23条第3款暂行规定第47条（三）项使用有毒物品作业场所未设置有效通风装置的，或者可能突然泄漏大量有毒物质或者易造成急性中毒的作业场所未设置自动报警装置或者事故通风设施的；防护设备、应急救