坚持旅游科学留白严格保护自然生态环境

1、坚持旅游科学留白，严格保护自然生态环境产品体系更加合理，区域开展更加均衡，休闲度假功能明显增强, 以互联网为重点的创新驱动对提升旅游业质量效益的贡献率明显提高。 到2025年，旅游人均消费到达650元，旅游购物、文化娱乐等在旅游 总消费中的比重不断增加，过夜游客比重达40%。一、规范旅游市场新秩序坚持依法治旅，依法落实旅游市场监管责任，加强旅游平安管理, 推进旅游信用体系建设，加强资源环境保护，为旅游市场高质量开展 提供重要支撑。（一）强化旅游综合治理能力深化文化和旅游领域“放管服”改革，按照优化、协同、高效的 原那么，建立健全旅游领导小组协调机制，建立旅游工作联席会议制度, 充分发挥旅游工作

2、领导小组职能，负责重大政策制定、旅游规划编制、 重点工程推进、旅游环境优化、区域旅游联动等重点工作，形成各部 门合力推动新区旅游开展的良好局面。打造雄安旅游产业投融资服务平台，为政府、企业及投融资机构 提供工程招商、企业融资、股权交易、实物资产交易、旅游产品发布 等服务，推进旅游精品景区建设、乡村旅游开展、中小微企业创新、 旅游公共服务体系完善。探索设立维安新区旅游开展基金，在整合新 机制。将旅游厕所打造成为雄安文明旅游形象提升的重要窗口和旅游 公共服务建设的重点和突破口。至2025年，新建、改扩建A级及以上 旅游厕所不少于60座。（六）质量标准体系搭建工程以服务标准化引领服务品牌化，实施旅游

3、服务质量标杆引领计划 和服务承诺制度，全面提升旅游景区、旅游代店、旅行社、旅游购物 场所、酒店、民宿等服务水平，建立优质旅游服务商名录，鼓励更多 的旅游企业通过IS09001国际质量管理体系认证。研究编制雄安新 区旅游标准体系，实践推出适合新区高标准建设、高质量开展的旅 游标准化服务体系、评价体系和保障体系，积极打造维安新区旅游标 准化示范试点单位。至2025年，编制完成旅游景区、旅游餐饮、旅游 酒店、旅游购物、旅行社、导游、民宿等多领域雄安新区服务标准规 范，分类精准提升新区旅游服务质量。（七）友好型旅游气氛营造工程以旅游全民共建共享为抓手，加强旅游公益宣传教育，培养全民 旅游服务意识，树立

4、“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理 念。精心组织旅游消费季、消费月等活动，推动新区公共博物馆、文 化馆、图书馆、科技馆、体育馆、郊野公园、城市公园等免费开放， 鼓励实施景区门票减免、演出门票打折等政策。鼓励发行旅游一卡通、 电子消费券、旅游年卡等，为游客及市民提供旅游便利服务。探索发 展福利旅游，为老年人、残疾人等特殊人群提供旅游优惠保障，营造 旅游开展良好社会环境。搭建旅游建议征询平台，建立公众参与机制, 引导公众积极为旅游开展建言献策。三、基本要求实力更强。保持旅游经济中高速增长，旅游产业要素和各类市场 主体的规模素质大幅提升，逐年提高旅游业在国民经济主要指标中的 比重。至2025

5、年，实现旅游接待总人数500万人次，年均增长约13%； 旅游总收入突破32. 5亿元。结构更优。产品体系更加合理，区域开展更加均衡，休闲度假功 能明显增强，以互联网为重点的创新驱动对提升旅游业质量效益的贡 献率明显提高。到2025年，旅游人均消费到达650元，旅游购物、文 化娱乐等在旅游总消费中的比重不断增加，过夜游客比重达40%。品质更好。旅游环境更美、平安保障更完善、公共服务更便捷、 市场秩序更规范、文明旅游气氛更浓厚，绿色开展共建共享理念深入 实施，雄安旅游品牌美誉度、影响力、竞争力不断增强，人与人、人 与自然、人与社会更加和谐，实现经济效益、社会效益、生态效益相 互促进、共同提升。作用

6、更大。旅游业的综合带动能力更强，旅游及相关产业对GDP 的综合贡献率逐年提高。旅游业的社会功能更加突出，旅游直接和间 接就业总人数增加明显，对新区就业的综合贡献率到达5%以上。全民 共享旅游开展成果，人民群众的获得感和幸福感显著增强。四、面临形势“十四五”时期我国将全面进入群众旅游时代，旅游业开展仍处 于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的开展变化。进入新开展阶段，旅游业面临高质量开展的新要求。新冠肺炎疫 情常态化防控正加快推动世界旅游开展趋势、开展格局变化。全面建 成小康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转 变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。群众旅游出行和消费偏 好发

7、生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，正在形 成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局。旅 游产业面临国内消费升级、出境消费回流叠加，消费群众化、需求品 质化、产业现代化成为旅游开展新趋势。市场需求变化推动新业态、 新功能、新商业模式的出现，为旅游开展提供重要助力。京津冀协同 开展、大运河文化带、长城国家文化公园建设等一系列重大战略叠加,拓展京津冀交通、生态、产业等重点领域合作，有效促进雄安新区与 京津冀地区的旅游产业协同开展。从河北省看，全省正处于历史性窗口期和战略性机遇期。“十四 五”时期是新时代全面建设经济强省、美丽

8、河北的关键时期，也是推 动旅游高质量开展、加快实现旅游强省跨越开展的五年，旅游业对经 济转型的综合推动潜力将得到更大释放。从新区看，“加快形成新形象、加快建设新功能、加快开展新产 业、加快聚集新人才、加快构建新机制”的“五新”目标，为旅游高 质量开展提出了新的要求和指引。雄安新区建设正在加快形成绿色优 质的生态环境、健康休闲的生活方式、高新高端的产业布局、智慧便 捷的公共服务体系，为新区旅游高质量开展提供了必备条件。综合判断，“十四五”时期，雄安新区处于建设高水平社会主义 现代化城市的关键时期。雄安旅游业的开展，将发挥综合效应、带动 效应、辐射效应，发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，开展成

9、 果为百姓共享，成为具有显著时代特征的幸福产业，不断提升旅游业 现代化、集约化、品质化、国际化水平，推动维安新区建设宜居宜业 宜游的高水平社会主义现代化城市。五、坚持科学留白，严格保护自然生态环境牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把推动旅游产业开展作 为生态文明建设的重要抓手，打造人与自然和谐共生的新时代生态文 明典范城市。严格执行白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035 年)，结合生态功能区和生态服务功能区划分，加强白洋淀水资源、 水环境、水生态、水平安协同共治。探索资源有偿使用制度和生态补 偿机制的雄安模式，严格执行景区承载量相关规定，实施景区环境容 量管理。推进节水节能型景区、

10、酒店和旅游村镇建设，推进旅游企业 节能减排，倡导文明、绿色、低碳的生活方式和消费模式，引导全社 会参与生态文明建设，打造生态友好型旅游目的地。参考资料：河北雄安新区旅游高质量开展“十四五”规划区优质国有旅游资产的基础上，通过资产证券化等形式开展融资和招 商引资；引导旅游企业利用债务融资工具，开展旅游工程资产证券化 产品；支持旅游景区开展旅游工程特许经营权质押、景区门票收费权 抵押等方式融资，积极推进多种形式的文化和旅游产业投融资对接， 在贷款支持、金融担保、金融政策上给予重点支持。加快推进白洋淀景区体制机制改革，实现景区所有权、管理权、 经营权三权别离，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场

11、化运 营，由专业文旅公司托管，对景点、住宿、IP、体育、旅游活动、地 产物业、乡村旅游等分别进行专业化、平台化运营管理。结合高端服务业开展，有效承接北京旅游企业总部搬迁和业务转 移，吸引国内外知名旅游企业、跨国旅游企业总部入驻新区，积极发 展旅游总部经济。引导做大一批骨干旅游企业，大力扶持中小微旅游 企业特色化、专业化、创新化开展，鼓励开展专业旅游经营机构，鼓 励本土旅游企业做大做强，支持旅游规划设计企业、旅游创意企业、 旅游商品加工、旅游电商、旅行代理商开展。（二）推进依法治旅进程严格依法行政，规范执法行为，充分发挥旅游法律法规在新区旅 游资源开发与保护、旅游产业开展、旅游市场秩序维护等方面

12、的规范、保障、引导作用。紧扣新区当前实际和建设时序，推动研究制定旅游 领域地方性法规。（三）加大旅游市场监管完善文旅、应急、消防、交通、公安、综合执法等部门的协同联 动机制。加快构建以信用为基础的旅游市场新型监管机制，认真执行 旅游市场黑名单管理方法，及时查处欺客宰客、强拉强卖、黑导黑船、 非法经营等违法违规行为，积极创立守信联合激励试点和信用体系建 设示范区，推进信用信息归集、共享、公示、分析和信用风险预警； 完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，建立健全旅游投诉纠纷调解 与司法仲裁衔接机制，妥善处理游客投诉举报，维护广大游客合法权 益，以问题为导向提升旅游服务质量；加大数字技术在旅游市场综合

13、 执法、平安监测、旅游投诉等领域应用，探索5G场景下数字智能综合 执法体系，不断提高非现场执法监管能力，推进新区市场治理体系和 治理能力现代化。（四）加强旅游平安管理组织制定水上救援应急预案食品平安应急预案消防安 全应急预案景区限流应急预案突发公共卫生事件应急预案 等应急预案，重点完善高峰期大客流应对处置机制、救援机制和旅游 平安预警信息发布制度。在重点景区、游客聚集场所、旅游线路或水上航道节点处、乡村旅游公共区域建立监控平台，实现24小时监控。 全面做好交通指挥、车辆分流、社会稳控、舆情监控、消防救援等准 备工作。（五）加强资源环境保护坚持科学留白，严格保护自然生态环境。牢固树立绿水青山就是

14、 金山银山的理念，把推动旅游产业开展作为生态文明建设的重要抓手, 打造人与自然和谐共生的新时代生态文明典范城市。严格执行白洋 淀生态环境治理和保护规划（20182035年），结合生态功能区和生 态服务功能区划分，加强白洋淀水资源、水环境、水生态、水平安协 同共治。探索资源有偿使用制度和生态补偿机制的维安模式，严格执 行景区承载量相关规定，实施景区环境容量管理。推进节水节能型景 区、酒店和旅游村镇建设，推进旅游企业节能减排，倡导文明、绿色、 低碳的生活方式和消费模式，引导全社会参与生态文明建设，打造生 态友好型旅游目的地。加强人文旅游资源保护，推进文化保护传承。协同推进文化和旅 游资源普查工作，

15、加大文物申报和保护力度，建立健全文物保护协调 机制，将文物保护措施相关审批权限向新区下放，促进新区与京津冀 地区文物保护交流的深度合作。加强遗址遗迹保护展示，推进考古遗 址公园建设，合理配套旅游服务功能。弘扬以“雁翎队”为代表的红色革命文化，推动革命文物保护利用。推动有条件的文博单位增强旅 游服务功能，提高展陈水平。加强非物质文化遗产的保护和传承，打 造一批非遗馆、非遗传承体验中心（所、点）、非遗工坊等，推动非 遗有机融入旅游产品和线路，实现更好传承传播。二、提升公共服务新水平以建设“旅游高质量创新开展样板、知名旅游城市”为目标，以 “城市景观旅游化、旅游配套城市化”理念为指引，推动城市街景、

16、 城市家具、智慧系统、交通体系、标识标牌、旅游厕所、商业配套等 围绕主客共享需求打造，以“七大工程”为抓手，突出“雄安质量”， 进一步完善雄安新区旅游公共服务体系。（一）旅游要素水平提升工程打造“雄安味道”餐饮体系。兼顾饮食文化传承与创新，深入挖 掘雄安传统菜品，提炼“雄安名吃”系列，创立“雄安菜单”，塑造 “雄安味道”美食品牌；积极引进国内外知名连锁餐饮企业，提升餐 饮档次品级；深入挖掘推广农村传统特色乡土美食，重拾乡愁记忆。 打造特色小吃街、休闲美食街、美食广场等一批上规模、有品质、特 色鲜明的餐饮服务集聚区；大力培育文化主题餐厅、沉浸式餐厅等体 验式餐饮工程，形成雄安新区本土化、科技化、

17、体验化的美食吸引力。 到2025年，培育3家知名“雄安味道”品牌店。打造“雄安美宿”住宿体系。高水平建设以雄安国际酒店为代表 的一批高端商务酒店、康养度假酒店，引入国内国际一流酒店品牌； 升级改造存量星级酒店、旅游宾馆、经济型酒店等住宿设施，全面提 高住宿品质。谋划建设一批文化主题酒店，结合美丽乡村和特色小镇 建设，鼓励本地企业和居民利用闲置房屋开展精品民宿、主题客栈、 乡村酒店等非标准住宿业态。到2025年，至少打造10家星级/星级标 准酒店，形成高星级酒店、文化主题酒店、智慧酒店、精品民宿等为 引领的高品质旅游酒店集群。优化“雄安游礼”购物体系。加强文创和旅游商品设计，打造 “雄安游礼”品

18、牌，逐步丰富“维安必购”旅游商品清单。在雄安高 铁站、旅游集散中心、重点旅游景区等地设置旅游商品购物点，探索 在河北自贸试验区建设国际旅游自由购物区。到2025年，打造1个区 域级旅游购物中心，培育3条旅游休闲街区，争取4A级以上景区、旅 游集散中心的特色旅游商品店实现全覆盖。丰富“雄安妙趣”娱乐体系。立足群众旅游开展，积极开发文化 演艺、游戏游艺等观赏性、时尚性、体验性强的娱乐业态，打造一批 地方特色与时尚文化相结合的娱乐品牌。依托启动区、容东片区等， 鼓励建设汇集文创商店、特色书店、剧场、文化娱乐场所、博物馆、 美术馆等文化和旅游消费集聚区。设计打造假设干主题性、特色类的演艺场所，着力打造

19、一批紧贴时代脉搏、具有鲜明地域特色、群众喜闻 乐见的文化演艺精品。鼓励启动区、雄县、容城、安新县城等结合实 际，打造AR、VR体验、密室逃脱、剧本杀等沉浸式旅游体验新场景。 结合城市滨水空间、郊野公园、城市公园、文化休闲广场等休闲娱乐 场所，打造滨水休闲街区、风情酒吧街、文创街、美食街等，增加公 共空间休闲气氛。（二）旅游交通体系构建工程依托雄安新区建设“四纵两横”的区域轨道交通网以及“四纵三 横”区域高速公路网，实现维安新区与周边地区旅游交通一体化。加 快新区与京雄高速连接区域交通建设，打造清新靓丽整洁有序的迎宾 路网；鼓励和支持北京大兴国际机场、天津邮轮母港等面向新区建立 旅游交通集散地，

20、合作设置旅游咨询点，根据游客需求弹性开通至雄 安新区的旅游直通车。到2025年，争取开通1条连接新区与周边城市 或交通枢纽站的旅游直通车线路。旅游集散服务体系。依托新区高铁站、城际站、客运站、高速公 路服务区等交通枢纽布局，配套服务设施体系，包括游客集散、游客 问询、购物场所、娱乐场所等，打造主客共享的旅游集散系统。合理 设置连接景区、度假区、乡村旅游点等的旅游公交、无人驾驶旅游观 光巴士、出租车、自驾车租赁、共享单车等多种交通方式的顺畅换乘 和无缝衔接，解决旅游“最后一公里”问题。到2025年，结合雄安高 铁站建设一级旅游集散中心；在白洋淀站、安新白洋淀码头建设二级 旅游集散中心；推动雄县温泉城码头、大口子码头、雄安郊野公园等 景区（点）游客集中区域打造三级旅游集散中心，初步形成三级旅游 集散中心体系。绿道风景道体系。推进区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络 建设，形成内外衔接的绿道网络。构建高品质步行和自行车系统，建 设沿白洋淀、主要水系和生态廊道的环淀绿道。推进环淀景观路建设, 对新区连接旅游景区的交通廊道、生态廊道等进行旅游化改造，打造 风景道体系。规范化设计绿道风景道沿途的自行车驿站、自驾车营地、 游船码头等服务设施，打造集生态景观、旅游休闲、体育健身、生活 通行相融合的智慧示范绿道风景道体系。（三）旅游智慧化提升工程深入实施智能化基础设施建设