公办高校财务管理问题分析

1、随着现代社会的不断进步与开展，社会各方面的直接需求也在不断提 高，对于公办高校高等教育而言其要求更为严格，但是也更具有开展 的前景。这一巨大的进步对于民办高校来说无疑是迎来了高等教育发 展的新机遇，近年来国家陆续出台有关政策，要对民办高校的转设进 行重点关注，将民办高校的学校教育指导作为当前教育改革方向的重 点。其中，有关民办高校转设过程中的财务管理问题也有所涉及，对 财务管理问题的探索同时也是未来开展过程中的一个必要环节。独立 学院与公办学院的性质有所不同，独立学院基本上是属于自支自收的 事业单位，不同于公办高校可以得到国家的教育经费补贴。虽然民办 高校最初的学校经费来自国家财政，但是由于其

2、资产关系的复杂性， 在进行转设的过程当中需要对财务管理方面引起重视，建立好科学的 管理机制，做好资产的全面分割。本文对转设过程中的财务管理问题 进行探究，提出对应解决对策，让高校可以更健康地开展。一、独立学院转设过程中常见的财务管理问题（一）资产与产权性质关系的复杂性独立学院在进行转设时，其财务管理存在一定的特殊性。在学校建设 过程当中，有多方进行出资O 一方面是对应的公立学校对其进行出资, 另一方面相关的国家财政组织以及社会人士也可以参与到其中，由组 织或者个人进行出资。这样一来，财务的资产管理就会变得比拟复杂,四、转设过程中财务管理未来的开展趋势独立院校的开展及不断成长壮大，离不开学校的规

3、范管理以及社会的 支持。按照高等教育法以及国家教育部门公布的有关独立学院财 务管理制度的相关条例，建立好法人治理模式，对独立运行模式的风 险进行管理，保障学生的成长与成才开展。独立学院的预算是学校有 效开展的依据，应加强对在独立学院转设过程中财务管理的预算，对 学校的资源进行合理分配，有效防止学校经费紧张和财政危机的风 险。将财务风险降到最低，实行责任落实制度，落实到具体的经费使 用部门，并且对学校部门经费使用绩效情况及财务工作人员进行统一 的考核，实现财务管理全面统一开展。同时，国家相应的政策也应该 有所倾斜，对独立院校的转设进行相应的资金及政策的支持，这对转 设后的公办高校未来的建设开展有

4、一定的推动作用。结语独立学院转公立高校过程中，财务管理仍存在诸多问题，如资产与产 权性质关系的复杂性、投资渠道过于固定、无形资产评估和最终利益 的结算不均衡、财务管理机制存在问题等，即使问题众多，但是在政 府、财政、教育等部门的支持推动以及学校的有效对策之下，一定能 够尽快建立和完善财务管理治理机制，尽快完成转设工作，很好地促 进学校的进一步成长开展。不同产权以及组织的资产在转设过程中共同进行组合，让转设过程中 的财务管理变得复杂。通过对绝大多数的民办高校转设过程的财务管 理进行探究，发现都存在一个共同的问题：独立学院进行转设的过程 当中，等到与母体脱离之后，母体所拥有的资产与独立学院所拥有的

5、 资产总是会存在概念不清以及资产混合复杂的情况。就某些省份的独 立学院来说，受到当时政策的限制以及土地的影响，只能以母体资产 的名义对相关学校土地进行区域购置和土地建设。因此，在转设的过 程当中，很多时候资产并不能进行完全脱离，资产仍旧未完全过户。 有些独立学院的合作办学方和投资人之间在签署有关协议的时候，因 为协议当中并未明确规定最后的资产所属人，以及对于独立学院增值 资产如何进行分配也并未明确说明，所以，很容易在产权的归属问题 上产生争议，从而影响独立学院的转设，导致独立学院转设时局部资 产产生流失，以及造成一定无形资产的贬值。如果在转设的过程当中, 独立学院的运营者对资产的问题存在一定的

6、疑虑，也会对转设过程中 财产管理的效率造成一定的影响。在转设的过程当中出现以上的任何 一类问题，都会对独立学院合法人的资产落实以及财产权确认产生不 利的影响。（二）投资渠道过于固定对于独立学院的经营而言，主要的收入来源渠道大致有三个。第一个 是来自社会资源的民营企业资本投入，第二是高于普通公办学校的学 宿费收入，第三个是来自一些金融机构的经济贷款工程扶持。在学校 管理以及运营方面，独立学院与公办学院存在很大的差异。公办学校 受到国家财政的扶持，可以依靠国家财政资金进行学校经济运营。但 是独立学院在财政性质上属于自给自足的主体，没有国家的财政扶 持，主要需要依靠自身的学宿费收入进行运营。因此独立

7、学院在财政 经济运营中，只有保持持续良好的运营才能获得可持续性的资金。不 过，受到教育公益性质特殊性的限制，独立学院的运营经济大头不应 该是经济收益而应该更多地考虑教育的公益性质，所以造成大局部人 都不愿意进行股份投资，并且投资人也不能随意撤资，这在一定程度 上为学校的稳定运营带来了有利的影响，但是投资渠道也因此受限。（三）无形资产评估和最终利益的结算不均衡根据国家有关政策要求，在独立学院与母体院校进行别离的过程中， 必须进行资产的相关评估以及资产清算。国家有关政策明确要求，合 作办学的学院，在进行转设过程中，需要对无形资产中双方所占的比 例进行明确划分，并按照有关法律条例进行严格执行。不过，

8、现实情 况是很多独立学院现有的办学协议当中并未写明资产比例，也没有针 对无形资产的价值进行价格评估。这样将会导致独立学院的各方利益 主体采用不同的方法进行评估，致使获得的价值大不相同，从而产生 利益纠纷以及争执。独立院校虽然也是国家高等教育中的一局部，具 有教育公益性，但是资本重头来源于民间资本，所以在对资金的投入 以及产出上所追求的效益有所不同，很大程度上更加追求经济利益的 最大化，而忽视公益性质。所以，各个民营企业之间一定会存在资本 经济的恶性竞争。如果未按照相关的条例进行严格要求，就会让这种 恶性竞争问题愈发严重。（四）财务管理机制存在问题独立学院特殊的财政运营机制，让财务管理在一定程度

9、上带有企业以 及商业化管理的模式，表现出非常明显的权利集团化分配。通常情况 下，独立学院财务管理需要经过学校大股东的决策，并且这种决策在 一定程度上不受任何条件的限制。我国现在大多数的私立学院的资产 产权是偏向股份制管理的，更重视法人所享有的产权而忽略出资人所 享有的所有权益。这就会导致举办方会更多地考虑自身的利益而忽视 整体的利益，决策也会更偏向个人的利益，从而对学校的健康开展造 成一定的不利影响。对于独立学院的办学经费而言，因少了政府财政 的扶持及保障，不少独立学院会通过借助金融机构工程贷款的方式来 维持学院的正常运行，这便会产生一定的金融贷款风险。因此，总的 来说，独立学院的财务管理机制

10、是存在诸多问题的，需要进行深入的 探索并予以解决。二、独立学院进行转设前的财务管理具体特征（一）财务资金来源独立学院的财务资金来源有很多形式，其财务资金也拥有多元化的特 征，既有民营企业出资，也有各类型股份制管理企业出资，还有国企、 合作院校追加投资，同时还会包括一些与独立院校合作的综合类教育 院校出资。因此，就资产的投入方面来看，独立院校的资金来源相对 于普通公立本科高等院校来说要复杂得多。这些资本投入资金的复杂 性，让独立院校进行转设时资金所属关系变得更为复杂，确定明确的 产权有一定的难度。（二）财务管理模式对当前我国独立院校普遍的财务架构模式进行分析，很多独立学院都 属于集团领导权益的财

11、务管理体系，将董事会的形式作为独立院校的 最高级代表的模式居多。董事会既是最高的权利行策机构，同时也是 最终的决策者。学院作为财务管理的组织，负责对财务的预算编制以 及审核进行监督，决策交给董事会进行管理。这样的集权型管理模式 在一定程度上是可以降低整个学校的经济运营本钱的，免除了较大的 财政风险。不过，这样的管理模式也在一定程度上限制了各部门之间 的灵活管理以及创新能力，董事会支出多少财政资金，各部门之间就 会按照相应的资金进行工作分配。这让各方办学的积极性受到了严重 的影响，不再有更多的人愿意主动参与到办学模式的调整中来，让独 立学院的财务管理不能实现真正的独立。（三）预算控制机制因为公办

12、院校财政资金支持有一定的限制，所以参照有关管理条例不 能保证学校持续经营的稳定性。所以，独立院校必须对自身的资源进 行合理的配置与开发，防止造成浪费，从而发挥出它更大的价值。独 立院校每年都会针对学校的运行和开展情况，制定严格的预算，并且 最终由董事会进行决议，才能确定最终是否通过。这样精准的控制支 出预算的方式可以为学校的教育办学省下一大笔支出，让支出的每一 分钱都能够落到实处,为教育发挥出最大的作用O受到独立院校的“民 办”特殊性限制，在进行预算方案制定时还需要考虑到相关的人才队 伍的建设以及有关贫困工程资金，所以可能在经济支出上面会更加节 省。（四）合作办学风险独立学院没有政府方面的资金

13、保障与支持，为了保证学校办学的正常 运行以及到达国家教育部门对办学的硬性指标，必然会借助于有关金 融机构的贷款工程，学校是非营利性机构，进行金融大规模贷款合作 办学具有一定的风险性。一定程度上要确保学校能够扩大经营规模以 及吸收优秀资源，需要优化配置，将合作办学风险降到最低。三、独立学院转设的可行性对策（一）建立健全产权分配管理模式独立学院的产权问题具有一定的复杂性，需要靠完善健全的产权管理 制度进行约束。例如，到达管理制度分配的合理化以及平衡化，将民 间资本所组成的董事会进行责任分散，联合各部门共同进行学校资本 的管理运作。首先，将学校的校长与一线教学的老师联结起来，搭建 合作交流的平台，形

14、成专门的评估小组对教学实施结果进行评测。其 次，由学校的法人代表负责学校日常事务管理，将所有权与经营权分 开，单独进行分配管理，不同的小组参与不同的分配任务。这样，各 种自由与权利既彼此依赖，又必须互相监督，能够共同参与管理学校 的运行。目前，独立院校需依据相关财务制度进行财务核算，普通高 等院校与独立院校性质不同，这两种主体采用相同财务制度核算，会 在统一的市场中造成混乱，不利于学院转设的快速开展。因此，转设 过程中设置为非营利组织的独立学院建议参考民间非营利组织账务 处理，转化为营利性的独立学院那么根据办学规模采用小企业会计 准那么或企业会计核算方法。（二）不断完善投资和管理体系独立学院受

15、到特殊性质的限制，投资来源渠道十分受限，可获得的经 济来源，如学杂费、民营资本投资以及金融贷款等都具有不确定性， 不能稳定地获得资金投入。当面临生源下降或者资本撤资，或者找不 到资本投资等情况时，就会造成经济运营的不稳定性，金融贷款困难 境遇也会遇到。因此，需要在稳定开展的基础上不断拓宽投资来源渠 道。同时，对于银行的金融贷款也需要采取合理的管理制度，确保金 融贷款的合理进行。例如，开展分散式银行贷款，加强各部门对经费 的使用管理，经费的自主使用需要通过财务部门的统筹安排等。加强 独立学院财务规范，形成财务预算以及支出监督制度，采用合理的财 务滚动模式对本钱进行控制。健全的财务管理体系也是独立

16、院校与母 体院校脱离之后的有力运行基础，是独立院校进行清晰的产权分配的 前提和必要条件。同时，独立院校的财务管理组织还应该包含财务、 财务审计、内部财务管理以及审计小组，定期对学院的财务以及财务 账目资金流入流出账单进行报告审查，这也有助于提高财务管理的透 明度。此外，相关的财务部门以及资金管理部门之间需要建立联结， 进行有效的沟通，将预算管理的资金进行相应的控制，表达出管理的 价值。（三）完善金融市场融资平台在与母体学校别离以后，独立学院可以作为一个独立的法定代表，要 面对市场竞争环境。在市场竞争环境影响之下，资本的恰当利用、多 元化的融资渠道、有序的固定资产收益、市场需求等都会对独立学院 的运作产生重要的价值和意义。止匕外，独立院校可借鉴其他企业的操 作模式，慢慢建立符合独立院校自身条件的融资模式。市场竞争环境 也能提升学校领导层的抗风险控制能力，刺激他们积极减轻独立学院 转设中面对的主要资金压力，激励教师不断研究相关内容课题，为学 校的开展奠定良好的资本理论基础。（四）政府部门适当参与管理，提高自主办学能力在独立学院进行公办学校的转设过程中，政府部门应对其在财政资源 方面进行大力扶持，让转设之后的公办院校在初始开展阶段能有一定 的经济支持，能依靠国家经济扶持实现利益转设最大化，同时有利于 其风险的评估和管理制度的完善。独立学院