同沟经营利弊及收费措施

1、.：.；电信管道是构成通讯网络的重要组成部分，通讯网络管道化既是乡镇城市化、城市现代化建立的客观要求，也是通讯网络建立的开展方向。统筹规划，防止反复投资、反复建立，寻求一个最正确的建立、运营方式，在当前的电信市场竞争环境中显得尤为迫切和重要。电信管道建立现状 众所周知，原中国电信作为全国最大的根底电信业务运营商，在分营之前，已投入巨资，进展大规模的通讯网络建立和与之配套的管道建立，在全国一切大、中、小城市及重要乡镇，建成了规模庞大、覆盖面广的电信管道网。中国电信南北分拆后，这部分资源仍掌握在中国网通和中国电信手中，资源规模之大，覆盖面之广，是其他运营商所望尘莫及的。近年来，随着电信业新的竞争格

2、局的构成，电信运营商为了各自的业务开展，纷纷掘地破路，抢建管道。中国网通和中国电信两大电信运营商，虽然已拥有雄厚的管道资源，在已建城区无须再敷设管道，但在新建城区也同样要参与到管道的抢建中。散步在一些城镇的街头巷尾，细心的人不难发现，在同一条人行道上，除水、电、气管道外，网通、联通、电信、挪动、广电等所属企业的管道至少有五条并列敷设，地上各种井盖星罗棋布，地下多条管道纵横交错，构成了具有中国特征的城市道路景观。目前，电信管道的建立大体有三种方式，除海南省、上海市等少数地域正在探求试行的“多家电信运营商结合建立和“地方管道公司一致建立两种管道建立、运营方式外，全国大多数城镇还处在“电信运营商各自

3、为政、自建管道的无序局面。其弊端和隐患是显而易见的。首先，反复投资、反复建立呵斥资源和资金的宏大浪费。城市地下资源属国家一切，可利用空间是有限的，不允许无规划、随意占用；企业要开展，就必需节约资金、最大限制地降低建立本钱。本来在同一条道路上敷设一条管道就能处理的问题却往往要敷设三条、五条管道，这样反复投资、反复建立，不仅呵斥地下资源的宏大浪费，而且呵斥企业人、财、物的宏大浪费，使这笔本应可以节省的资金不能投放到通讯开展最需求的工程上。其次，违背了乡镇城市化、城市现代化建立的客观要求。随着社会经济的不断开展，乡镇城市化、城市现代化建立的步伐越来越快，根底设备地下管道建立的种类越来越多，而且各行业

4、都有本人的建立规范和要求。因此，任何一个城市建立规划，都必需充分思索地下资源的有效利用和各种根底设备管道之间平行、交越的平安间隔 要求；管道按性质、用途归类敷设和尽量减少管道种类，已成必然。而多家同性质、同用途的电信管道要在同一条道路上各自敷设，这显然不符合乡镇城市化、城市现代化建立的客观要求。另外，同时有多家电信运营商在同一条道路上抢建管道，即使再宽阔的道路，也无法同时施工，反复破路、反复修复，井口星罗棋布的景象不可防止，这既影响了市容、市貌，也为城市现代化建立所不容。再次，各自为政，难以实现互联互通。电信运营商各自为政，自建管道，由于建立者只从本企业的利益出发，而短少全局观念，管道路由、管

5、道程式、管道容量、管孔直径等确实定，仅以本企业的开展为根据，这样，势必呵斥一切权分散，管道程式、规范规范不一致，管道容量满足不了多家电信运营商的业务开展需求，妨碍了通讯网络互联互通的顺利实现。“电信运营商各自为政、自建管道的方式，其弊端和隐患是显而易见的。而其他两种方式也存在不可弥补的缺陷。“地方管道公司一致建立、运营方式最大的缺陷是：因管道建立者不是专业的根底电信业务运营商，不熟习通讯网络对管道的技术、质量等方面的特殊要求，而且建立与运用、维护、管理相分别，只以赢利为目的，施工中难免出现偷工减料的景象，人孔下沉、管孔错位等质量问题时有发生。这非但不能确保电信管道的技术、质量，反而会构成新的垄

6、断，虽然防止了反复建立，但却会添加电信运营商的投资本钱，为开工后的运用留下隐患。“电信运营商结合建立的方式最大的缺陷是：产权的归属、责任的划分等问题无法处理，多家共同投资，共同运用，产权归谁，由谁维护、管理？很难想象，同一条管道产权属于多家一切，责任如何划分？在管道开工运用中，因责任不清，易引发各种纠纷，不利于以后的维护、改造和管理。因此，后两种方式，都只思索到统筹规划、互联互通，而忽视了产权归属、责任划分及交付运用后的日常维护和一致管理等问题。电信管道建立、运营的最正确方式是统筹规划，由电信主导运营商建立、专营从上述分析可见：现行的三种管道建立方式，各有利弊，而且是弊大于利。那么，什么样的方

7、式才是电信管道建立的最正确方式呢？笔者以为：“统筹规划、由电信主导运营商建立、专营的方式，是一个利大于弊、真实可行的建立、运营方式。即各级政府把电信管道建立纳入城市建立规划，由电信主管部门详细组织各电信运营商统筹规划，指定南、北两大主导根底电信业务运营商建立、运营，即北方的中国网通，南方的中国电信。这一方式既有利于统筹规划、互联互通，又有利于运用中的维护、改造和管理，是一个利大于弊、真实可行的方式。第一，符合乡镇城市化、城市现代化建立的客观要求。通讯网络管道化，既是通讯网络建立的开展方向，也是乡镇城市化、城市现代化建立的客观要求；电信管道既是重要的通讯网络根底设备，又是重要的城市根底设备。通讯

8、的开展对于振兴社会经济起着重要的促进作用。电信管道建立能否有效地纳入城市建立规划，规范有序建立，不仅对通讯的开展具有重要的影响，而且直接影响到城镇地下资源的有效利用和市容、市貌等城市笼统，是城市物质文明、精神文明的重要标志。因此，把电信管道建立纳入城镇建立规划，是各级政府所义不容辞和责无旁贷的。各级政府有义务、有责任为电信管道建立开绿灯，制定优惠政策，提供方便。如审批手续应尽能够地简化，并缩短时间、提高效率；道路占用费、破路费、赔补费等的收取，应尽量予以减免，大力支持、促进通讯网络管道化的开展。第二，产权集中、责任清楚有利于互联互通、维护和管理。网络的互联互通，应以根底骨干网为主；网络的互联互

9、通要有一致的规范和规范，只需这样，才干联得上、通得畅。电信管道作为电信网络的物质根底、保证，是电信网络的重要组成部分。正如上述分析，南、北两大主导根底电信业务运营商所拥有的管道资源，已构成全国电信管道的根底骨干网，其主导位置是任何一家电信运营商所无法取代的。由他们专营，产权集中明晰，责任清楚，管道建立程式、规范规范一致，既有利于互联互通，又有利于日常维护、改造扩建和一致管理。第三，符合电信管道建立的特殊性要求。电信管道作为重要的城市根底设备，比之其他根底设备，在规划的预测论证、建立的规范规范、施工的技术质量、运用的平安和继续利用等方面都有较高的要求，因此应由专业根底电信运营企业建立、施工、维护

10、、运营。南、北两大根底电信运营商，有着多年的管道建立阅历和实力雄厚的规划设计、专业施工队伍及配件消费厂家，授权其专营是理所当然的。第四，防止了反复投资、反复建立，有利于降低本钱。在市场经济条件下，电信企业与其他企业一样，同样要以赢利为目的。企业要不断提高经济效益，就必需最大限制地减少投资，降低消费、运营本钱，实行本钱核算和本钱控制，以最少的投入，获得最大的产出。而“统筹规划、由电信主导运营商建立、专营的方式，正是实现这一目的的有效措施。试想：融多条管道为一条管道来建立；由多家企业分散维护、管理，变为一家企业(南北各为一家)集中维护、管理，产生的企业效益和社会效益有多大，降低的本钱有多少，节约的

11、资金有多少？这是无法估量的。另外，两大主导根底电信运营商不会只以赢利为目的，由于其本身既是建立者，又是运用、维护、管理者，电信管道由他们建立，既可有效地确保工程建立和维护质量，又能最大限制地降低建立、维护和管理本钱，使多家电信运营商共同受害。主导运营商专营方式是废除垄断的有效战略不可否认，从外表上看，电信管道由电信主导运营商建立、专营的方式有悖于废除垄断的原那么，但专营并非等于垄断运营。只需措施得力，公平、公正、合理地兼顾多方利益，实现责、权、利相一致，废除垄断，并非难事。首先，能否废除垄断，要看能否严于执法和自觉守法。从电信市场到电信效力，从电信建立到电信平安，从互联互通四处分规那么都作出了

12、明确规定，这既是电信监管的尚方宝剑和根据，也是悬在各电信运营商头上的双刃剑，是各电信企业运营所必需共同遵守的行为规范和准那么。只需电信主管部门加强监管，各电信运营商自觉执行，就完全可以废除垄断。各级电信管理部门，可根据制定当地的实施细那么，详细、明确规定电信管道建立者与运用者的责任、权益、义务及制约条例、违规处分方法等，监视各方执行。应该置信，只需公平、公正、合理，兼顾多方利益，各电信运营商是会接受并自觉遵守的。其次，就电信管道建立而言，这一方式的性质和操作程序，从源头上废除了垄断。各级政府把电信管道建立纳入城市建立规划，由电信主管部门根据各电信运营商的工程建议书及业务开展需求，详细组织各电信

13、运营商共同参与统筹规划，进展可行性研讨，确定管道的路由、程式、容量及估算，交主导根底电信业务运营商编制出设计方案和总概算，再由电信主管部门组织各电信运营商审核修订后，下达工程工程义务书，最后才由主导根底电信业务运营商组织实施。为有效地控制管道工程造价，对工程设计、工程验收、工程决算等重要环节，均应由电信管理部门组织各电信运营商共同参与或审核。再次，就电信管道运营而言，无非分为出卖运营和出租运营两种方式。无论采取哪种方式，只需在价钱上实行政府定价，就可以有效地制约垄断。构成电信管道运营价钱的要素主要有：工程造价(以工程决算为根据)、维护改造费、管理费、税金、运营利润等。以出租运营方式为例，其计算

14、公式为：管道建立工程全寿命费用/该管道工程孔公里/寿命年限年出租价钱/孔公里或：(工程造价/估计运用年限年维护改造费年管理费年运营利润税金)/孔公里年出租价钱/孔公里用这一公式确定的出租价钱，比较透明、公平、合理，会为建立者、租用者多方所接受。公式中年运营利润一项，是政府定价的关键要素，可用下式来确定：年运营利润(年维护改造费年管理费税金)10%式中百分比可按10%左右取定，视详细情况，由建立运营者和租用者多方协商认可。电信管道建立资金的筹集渠道电信管道建立，好像其他根本建立工程一样，也具有不可挪动性、耐久性等特点，这就决议了其建立周期长、投资大、风险高。对中国网通、中国电信两家主导运营商而言，为处理资金