关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案

1、关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案（征集意见稿）为全面加强我县危险化学品安全生产工作，有效防范化解危险化学品领域系统性安全风险，坚决遏制危险化学品安全生产事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见的通知（厅字20203号）、中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见的通知（鲁办发电202155号）和中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案的通知（聊机发2021577号）精神，结合我县实际，制定本方案。一、强化安全风险排

2、查管控1.严格管控系统性和区域性风险。对危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置等环节存在的系统性安全风险，以及化工园区存在的区域性安全风险，按照危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则化工园区安全风险排查治理导则（试行）等相关制度规范，组织开展精准化排查和评估分级，摸清底数，分类建立完善安全风险数据库。（县有关部门按职责分工负责，有关部门指涉及危险化学品的县各行业领域主管部门和县负有危险化学品安全监管职责的部门，下同；完成时限：持续推进）2.落实隐患排查治理责任。县有关部门按照职责分工，指导和组织实施本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理，严格落实企业自查自报和重大隐患挂牌督办制度，

3、并建立长效机制，深入开展危险化学品安全专项整治三年行动。（县有关部门按职责分工负责；完成时限：持续推进）强化“隐患即事故”的理念，落实隐患分级分类标准和排查整改责任，严格执行危险化学品企业事故隐患追溯制度，鼓励企业利用信息化等技术手段分析、追溯隐患，减少隐患重复出现概率。对违反有关安全管理规定并具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的法定情形，依法追究刑事责任。严格执行山东省危险化学品企业反“三违”行动指南（试行），对违法违规行为依法严肃处理。（县应急局牵头；完成时限：持续推进）3.推进企业分级分类整治。严格落实省政府安委会关于加强安全生产分级分类监督管理的意见（鲁安发202019号）

4、，聘请专家或委托第三方服务机构对危险化学品生产储存企业进行风险评估诊断，实行动态评估分级、“一企一策”精准治理和分级分类监管。（县应急局牵头；完成时限：持续推进）二、严格安全风险源头防控4.编制化工产业发展规划。“十四五”期间，建立我县化工产业发展规划编制协调沟通机制，在莘县工业和信息化“十四五”发展规划中明确绿色化工产业集群发展规划内容，设立安全生产专篇。（县工业和信息化局、县发展改革局、县自然资源和规划局、市生态环境局莘县分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县应急局等按职责分工负责；完成时限：持续推进）5.强化源头管控。继续推动全县化工产业安全生产转型升级，落实国家产业结构调整指导目录，

5、依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。（县工业和信息化局、县发展改革局、县应急局等按职责分工负责；完成时限：2022年年底前完成淘汰任务）我县要结合本地实际制定危险化学品“禁限控”目录。（县工业和信息化局负责；完成时限：2021年年底前）严禁已淘汰落后产能落地入园。严格控制新（扩）建生产涉及光气、氯气、氨气等有毒气体、硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸性化学品和涉及间歇、半间歇法硝化反应的建设项目。严格限制化工园区或重点监控点建设与产业规划无关的项目。（县工业和信息化局负责；完成时限：持续推进）建立我县涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目联合审查等安全风险防控机制，实行重大安全风险

6、“一票否决”，严把安全生产准入关。（县行政审批局、县发展改革局、县工业和信息化局、市生态环境局莘县分局、县自然资源和规划局、县应急局、县市场监管局等按职责分工负责；完成时限：2021年年底前）6.严格新化工工艺项目审查。对于国内首次使用的化工工艺，按规定上报国家或者省级有关部门组织安全可靠性论证。对新开发化工工艺要按规定上报国家或者省级有关部门进行安全性审查，严禁未落实风险防控措施就投入生产。（县化工转型升级专项行动办公室牵头，县行政审批局、县应急局按职责分工负责；完成时限：持续推进）三、加强化工园区安全管理7.开展化工园区分类整治。化工园区依据化工园区安全风险排查治理导则（试行）等相关制度规

7、范，按照“一园一策”原则，全面治理整顿安全风险隐患。2022年年底前，化工园区安全风险等级要全部达到D类。（县化工产业园服务中心负责；完成时限：2022年年底前）8.落实化工园区安全管理责任。强化属地政府对园区的安全监管职责，指导监督园区做好安全发展规划、安全设施建设和安全生产措施落实，建立“打非治违”长效机制，严厉查处园区内企业随意变更、非法改扩建行为。（县化工产业园服务中心负责；完成时限：持续推进）9.健全完善化工园区安全管理机构。化工园区要明确承担安全生产监管工作的机构，根据实际工作需要配备专职安全管理人员，其中具有相关化工专业学历或化工安全生产实践经历的人员或注册安全工程师的人员数量不

8、低于专职安全监管人员的80%。（县化工产业园服务中心负责；完成时限：持续推进）10.加强化工园区安全基础设施建设。加快推进化工园区穿越道路规划调整和封闭管理设施建设，推动化工园区封闭化管理。加强危险化学品运输“两场一道”建设，化工园区要建设至少1处符合标准的危险化学品运输车辆专用停车场。建设完善化工园区专职消防救援站，加强综合性消防救援力量和园区企业救援力量协作。（县化工产业园服务中心负责；完成时限：2022年年底前）11.推进智慧化工园区建设。运用大数据、物联网、5G、人工智能等技术，加快建设园区集中的安全监测监控系统，对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施开展在线监测、动态管控、风险

9、预警、消防应急指挥救援一体化运行，提高园区安全生产智能化、现代化水平。（县工业和信息化局牵头；完成时限：持续推进）12.实行化工园区委托安全生产监管。原则上聘请不少于5名第三方专业机构专家，以化工园区为单位常驻园区协助开展安全生产监管，发挥专家和机构的专业技术优势，提升隐患排查治理的专业性、针对性和科学性，提升监管效能。（县化工产业园服务中心负责；完成时限：2022年年底前）四、加强重点环节安全管控13.危险化学品生产、经营、贮存环节。对涉及重点监管危险化工工艺的生产装置及其上下游配套装置、22种典型化工单元操作，实行“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，实现自动化控制系统装备率达到10

10、0%。对常规的化工过程操作单元实行自动化控制和机械化作业，实现高危作业场所无人操作。调整危险化学品生产装置区内的控制室、交接班室等布局。（县应急局、县工业和信息化局负责；完成时限：2022年6月底前）全面推广实行特殊作业全过程信息化管理和视频监控、人员自动定位、智能视频监控等信息化手段，实现数字化转型、智能化升级，提升安全生产风险感知评估、监测预警和响应处置能力，排查化解潜在风险。（县应急局、县工业和信息化局负责；完成时限：2021年年底前制定方案，2022年9月底前完成改造）实行设备完整性管理，开展设备预防性维修，落实岗位检查、专业排查和企业负责人监督责任。严格承包商资质审查和作业人员入厂前

11、的安全培训教育，强化现场安全技术交底，独立区域施工作业或涉及在运行区域内作业的，由承包商派专人进行现场全程安全监管，项目主管部门、监理单位指定对生产状况、现场情况全面了解的专人携带救援装备“旁站式”全程陪同监护，全程实施作业安全监督。（县应急局牵头；完成时限：持续推进）14.危险化学品道路运输环节。加快推进我县危险化学品道路运输信息化监管体系建设，对危险化学品运输车辆和人员、装卸作业、道路行驶、临时停放、罐体清洗、交通安全等环节的安全风险，实行监测预警、综合研判和全过程信息化管控。（县公安局、县交通运输局、市生态环境局莘县分局、县应急局、县市场监管局、县大数据局等按职责分工负责；完成时限：持续

12、推进）合理划定危险化学品运输车辆通行路线，明确禁行范围，严格特大型公路桥梁、饮用水水源地危险货物运输车辆通行管控。（县公安局牵头；完成时限：持续推进）15.危险化学品使用环节。利用危险化学品使用信息数据库，明确使用危险化学品的品名、数量、用途、安全管理措施等信息，督促相关企业及医院、学校、科研机构等危险化学品使用单位建立危险化学品安全管理制度，规范危险化学品使用单位登记、报备。（县教育体育局、县科技局、县工业和信息化局、县卫生健康局、县应急局、县大数据局按职责分工负责；完成时限：2022年年底前）16.危险废物处置环节。全面开展废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）排查治理，对属性不明的

13、固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。（市生态环境局莘县分局、县工业和信息化局、县应急局按职责分工负责；完成时限：持续推进）建立危险废物重点监管单位清单，严格危险废物由产生到处置各环节的监管，推行危险废物转移电子联单制度，强化生态环境联勤联动执法工作机制，形成全过程监管体系。建立较为完善的危险废物收集、贮存、运输、利用和处置体系。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。（市生态环境局莘县分局、县应急局牵头，县有关部门按职责分工负责；完成时限：持续推进）17.石油天然气管道输送环节。落实我县辖区内石油天然气管道发

14、展“十四五”规划，与国民经济社会发展规划以及国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。（县发展改革局牵头；完成时限：持续推进）严格油气输送管道周边规划用地控制，严禁规划建设居民小区、学校、医院等人员密集场所。（县自然资源和规划局负责；完成时限：持续推进）加快油气管道综合管理信息平台建设。（县发展改革局、县大数据局按职责分工负责；完成时限：持续推进）督促管道企业落实安全生产主体责任，强化油气输送管道完整性管理、高后果区管控，提升油气输送管道法定检验覆盖率。（县发展改革局、县市场监管局、县应急局等按职责分工负责；完成时限：持续推进）18.涉恐涉爆涉毒危险化学品管控环节。落实全省具有涉恐涉爆涉毒重大风险

15、的危险化学品名录，建立安全管控工作机制，加强重点监督。（县公安局、县工业和信息化局、市生态环境局莘县分局、县交通运输局、县应急局等按职责分工负责；完成时限：持续推进）五、压实企业安全生产主体责任19.严格监管执法和责任追究。严格执行行政执法信息公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，强化精准严格执法，凡执法必建立企业单位、问题、整改、责任“四张清单”，实施清单管理。对重大安全隐患和生产安全事故，在按规定逐级上报的同时，必须直报县安委会办公室、市安委会办公室和省政府安委会办公室。根据山东省安全生产举报奖励办法，落实职工及家属和社会公众对企业安全生产隐患举报奖励制度，依法严格查处举

16、报案件。（县应急局牵头；完成时限：2021年年底前）20.推动安全生产标准化建设。监督督促化工（含危险化学品）企业开展安全生产标准化建设活动。引导支持具备条件的二、三级安全生产标准化达标企业提档升级，推动涉及一、二级重大危险源的危险化学品企业建成并有效运行二级以上安全生产标准化。（县应急局负责；完成时限：持续推进）对二级以上安全生产标准化达标企业扩产扩能、进区入园等，在同等条件下优先考虑并减少检查频次，将风险隐患双重预防体系纳入安全生产标准化等级评审条件。（县行政审批局、县应急局牵头；完成时限：2021年年底前）21.落实安全生产信用管理和承诺公告制度。贯彻安全生产分级分类制度，对存在谎报、瞒

17、报、匿报等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法纳入诚信体系，实施联合惩戒。危险化学品企业按照山东省危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指南，每日至少进行1次安全风险研判，主要负责人（法定代表人）作出安全承诺，在工厂主门外公告，并录入山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统，接受社会监督。（县应急局牵头；完成时限：2021年年底前）22.强化安全技能提升。实施安全技能提升行动计划，将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体，采取理论知识更新线上学习、实操技能线下训练的方式，普及线上线下高度融合的安全培训空间，组织开展全员安全培训

18、和化工安全等紧缺性专业在职教育。2022年年底前，化工企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。（县应急局牵头；完成时限：2022年年底前）推动园区建设至少1处高技能人才培训基地或实习实训基地。（县化工产业园服务中心负责；完成时限：2022年年底前）23.严格安全资格准入。严格重点岗位人员安全资格准入标准，2022年年底前，危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员至少具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格。新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接

19、受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗。（县应急局牵头、县行政审批局按职责分工负责；完成时限：2022年年底前）24.强化警示教育。危险化学品企业选定本企业的安全生产警示教育日，并组织开展安全生产主题系列活动。将警示教育作为新上岗员工安全培训的必修内容，养成自觉遵章守纪的行为和习惯。每季度至少开展1次覆盖所有岗位、班组、车间和管理部门的警示教育，强化风险意识，警醒全体员工。（县应急局牵头；完成时限：2022年年底前）25.严格机构人员设置。督促企业严格按照山东省安全生产条例山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）的规定，设置安全生产管理机构和安全

20、总监，配备专职安全生产管理人员。企业分管安全生产负责人或者安全总监、安全生产管理机构负责人和安全生产管理人员的任免，应当书面告知负有安全生产监督管理职责的主管部门。（县应急局牵头；完成时限：2021年年底前）26.强化应急演练。企业每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。（县应急局、县消防救援大队按职责分工负责；完成时限：2022年年底前）27.强化激励措施。对危险化学品生产储存企业分级分类监管，支持、引导蓝色类别企业达到全国乃至国际安全生产先进水平。（县应急局、县行政审批局负责；完成时限：持续推进）六、提

21、高科技和信息化水平28.强化预警系统应用。强化危险化学品安全生产风险监测预警系统运行管理，综合利用预警系统提供的统计数据和分析评估报告，加强分析研判。定期组织分析辖区内危险化学品企业安全风险动态、变化趋势及存在的问题，并根据研判结果，对风险较高的区域和企业加强监管，加大日常执法检查频次，采取有针对性的整改措施降低安全生产风险，确保安全生产风险处于可控状态。（县应急局牵头；完成时限：持续推进）29.整合建设危险化学品企业监管平台。汇聚整合企业、化工园区、省危险化学品安全生产风险监测预警系统等各渠道视频监控、监测数据资源，补充配备园区级和企业级物联网风险监控监测设备，应用云视讯技术实现在线语音对话

22、、视频组会功能，加强对重点危险化学品企业的信息化、智能化监管。（县应急局牵头；完成时限：2022年年底前）利用省级建设的危险化学品监管信息共享平台，实现对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。（县工业和信息化局牵头，县有关部门按职责分工负责；完成时限：2022年年底前）30.鼓励创新开发应用。开展危险化学品领域关键共性安全技术装备研发及应用，推广精细化工连续流微反应器、化工企业人员作业行为智能识别与管控技术、高风险特殊作业移动监测监控系统等先进安全技术装备。（县科技局、县应急局按职责分工负责；完成时限：持续推进）七、提高安全监管能力31.完善监管体制机制。进一步调整完善全市危险化学品安全

23、生产监督管理体制。（县委编办、县应急局按职责分工负责；完成时限：持续推进）健全完善危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置等环节的安全监管责任清单；在相关安全监管职责未明确责任部门前，应急管理部门通过牵头协调、约谈督办、汇总通报等方式，履行危险化学品安全综合监督管理兜底责任。（县应急局负责；完成时限：持续推进）加大驻点监管工作组工作力度，围绕重点监督任务，建立问题清单和整改台账，非危险化学品化工生产企业由工业和信息化部门负责，危险化学品生产企业由应急管理部门负责，对安全生产重点监管企业采取蹲守驻点或流动驻点方式，开展不间断、常态化专项督导。（县安委会办公室牵头；完成时限：持续推进）32

24、.严肃责任追究和考核通报。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，认真落实莘县贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则莘县党政领导干部安全生产工作职责莘县安全生产工作任务分工等规定。对发生较大、重大、特别重大生产安全责任事故，以及上级检查督查巡查时存在未发现或未整改的事故隐患，按照山东省党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）规定，依规依纪依法进行量化问责。（县纪委监委机关、县委组织部、县人力资源社会保障局、县应急局等按职责分工负责；完成时限：持续推进）完善县安全生产委员会工作机制，加强对相关部门（单位）履职情况和各镇（街道）、县属开发区安全生产工作的督办和考核，结果纳入县直部门（单位）绩效考核和各镇（街道）、县属开发区高质量发展综合绩效考核。（县安委会办公室牵头；完成时限：持续推进）33.健全执法体系。县级应急管理部门一般实行“局队合一”体制，推动安全许可、监管和执法业务围绕风险防控“一体化”运行，强化危险化学品安全生产监