陕西：黄河航运与水资源综合利用

1、陕西：黄河航运与水资源综合利用文章来源：文章作者：发布时间：2009-08-20 字体：大中小一、黄河流域自然概况黄河是我国第二条大河。黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓约古宗列盆 地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九省（区）， 干流河道总长5464Km，流域面积79.5万km，于山东省垦利县注入渤海。上游：黄河从河源至内蒙古托克托县的河口镇为黄河上游，河道长3471. 6Km，流域面积42.8万km。其中，青海省玛多以上属河源段，河道长269.7 Km，流域面积2.1万km，海拔高程在4000m以上。该段内有我国最大的高原 淡水湖扎陵湖和鄂陵湖。玛多全龙羊峡区间，河

2、道长1417.5km，其上段河谷 宽阔，下段多高山峡谷，水流湍急，水力资源丰富。龙羊峡至宁夏下河沿，河 道长793.9km，川峡相间，水量充沛，落差集中，水能蕴藏量十分丰富，是黄 河水力资源的“富矿区”，也是全国重点开发建设的水电基地之一。下河沿到 河口镇，河道长990.5Km，流经宁夏、内蒙古平原，河道宽展，比降平缓。是 黄河上游的一片大的冲积平原，地跨宁夏灌区（前套）和内蒙河套地区（后套）。 也是我国有名的古代灌区，故有“唯富一套”之称。中游：河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中游，河道长1206.4km，流域面 积34.4万km，是黄河洪水和泥沙的主要来源区。其中河口镇全禹门口，河 道长725

3、.1km，是黄河干流上最长的一段连续峡谷，水力资源丰富，又距电力 负荷中心近，将成为黄河上第二个水电开发基地。著名的壶口瀑布，枯水期水 面落差最大达22m，气势宏伟，现已成为著名的黄河旅游景区。河段内有较大 支流30余条，由于绝大部分流经水土流失严重的黄土丘陵沟壑区，是黄河泥 沙特别是粗泥沙的主要来源区。禹门口至三门峡区间，河道长240.4km，河谷 展宽，其中禹门口全潼关段，河道长132.5km，宽浅散乱，冲淤变化剧烈，有 汾、渭两大支流汇入。潼关至三门峡段受两岸山岭约束，河谷骤然缩窄，是三 门峡库区段。三门峡至桃花峪区间，河道长240.9km，在小浪底以上，河道穿 行于中条山和崤山之间，是

4、黄河最后一个峡谷段，小浪底以下河谷展宽，是黄 河由山区进入平原的过渡性河段。下游：桃花峪到黄河入海口，是下游段，河道长786km，流域面积2.3万 km。下游河道在长期排洪输沙过程中，泥沙落淤，河床逐年淤积抬高，使河 床普遍高出两岸地面35m，堤防总长1400km，对两岸平原地区形成严重的威 胁。其中桃花峪至高村河段，河道长206.5km，河槽一般宽度35km，是冲淤 变化剧烈、水流宽、浅、散、乱的严重游荡性河段，历史上重大的河流改道都 发生在本河段。高村以下的山东河段，河床束窄，形成为弯曲性良好河道。二、流域地理、经济特点黄河流域的经济地理特征可以概括为：能源储备得天独厚；国土开发潜力 巨大

5、；现代化交通运输网络尚不完善。（一）能源储备得天独厚主要是指煤炭、石油和水能的储备量具有相当大的优势。黄河流域煤炭储 备量世界居先，不但储量大，而且煤质优，品种全。我国煤炭资源占世界总量 的三分之一，而黄河流域就占我国储量的百分之四十以上。宁夏煤田、内蒙古 东胜、准格尔煤田、陕西神府煤田，以及山西诸多煤田，都已闻名中外。矿井 建设不断扩大，开采量逐年增加。据了解：准格尔露天煤矿预计年产原煤200 0万吨以上；神府煤田和东胜煤田现已探明储量2400多亿吨，被列为世界上七大优质煤田之一。已有数家大型骨十矿井和众多地方煤矿投产和建设，预计近年来的产量达到5000万吨以上。黄河流域的石油在全国也有举足

6、轻重的地位，下游的中原和胜利两大油田与大庆、大港和任丘等几大油田构成我国石油 支柱。黄河的水能蕴藏量居我国七大江河的第二位，仅次于长江，水能总蕴藏 量为3 3 40X 104KW。现在十流上已建成十二个大中型水电站，总装机约1000X1 04KW（二）国土开发潜力巨大黄河流域土地、矿产、能源等资源十分丰富，其发展和利用的潜力巨大， 在我国国土整治和开发中占有重大战略性地位，对改善流域人民生活水平也有 着重要的意义。长期以来，我国东部和西部地区经济发展极不平衡，贫富差别也很大。黄 河流域工农业总产值约占全国的16%，下游高出全国平均水平的4倍，而上、 中游低于全国平均水平的0.5倍，不少民族地区

7、未完全解决温饱，是国家重点 扶持的“老、少、边、穷”地区。这种资源丰富而经济贫困形成鲜明的反差， 称之为“富饶的贫困。”世界上发达国家的实践证明，这种状态随着一个国家 经济发展，到一定时期必将得到根本的解决。美国开发西部和苏联开发东部的 历史就是例证。我国经济发展也即将面临这样的阶段。国家制定的全国国土 总体规划纲要确定：“积极开发我国中部和西部地区”的战略方针，并确定 重点开发“以兰州为中心的黄河上流经济区”和“以山西为中心（包括内蒙、 陕西）的能源基地经济区”。三（三）现代化交通运输网尚不完善黄河流域除郑州以下交通较发达以外，其余大部分地区交通困难。近十余 年来，国家加强了高速公路网和地方

8、等级公路的建设，陆路交通条件有一定的 改善，但黄河上中游地区陆路交通仍然不是十分便利，水上交通又未得到应有 利用。交通不配套、不成网，已成为当地经济发展的制约因素。三、黄河综合治理与航运发展水资源是大自然赋予人类的宝贵财富，是一种重要的再生资源。它年复一 年，川流不息，是其他资源不可比拟的。用的得当，可以在农业灌溉、交通运 输、能源利用、生活和工业用水等国民经济的几个主要方面发挥重大效益。但 若规划布局和工程实施不当，也会顾此失彼，甚至存在弊大于利的情况。这方 面，世界上许多国家和我国建国以来的经验教训都是存在的。近六十年的治黄工程，在上游干流上已建成龙羊峡、刘家峡等一批大型骨 十水利水电工程

9、，使黄河水量已在很大程度上得到控制，中下游水量分配有了 很大变化，沿河工农业引水量年均270X 10803；中游黄土高原的小流域治理也 取得了一定的效益，近十年来沙量有了明显减少，平均年来沙量比原来减少约 5X103t；在黄河下游，通过诸多控导工程，已成功扭转了 “三年两决口”的 历史；全河段水电装机从无到有，已超过1000X 104KW。上述的这些变化，使 黄河的水资源综合利用开发工作进入到了一个全新的阶段。我们不仅要注意到 发电、防洪、灌溉这样一些传统的治河任务，更应注意到流域内经济发展涉及 到的航运和生态平衡等各个领域。因此，黄河水资源的开发不能只注重部门的 经济效益，更重要的是要重视社

10、会效益和生态效益。只有这样，才能达到一水 多用，促进全流域的经济繁荣和保持生态平衡，维系黄河健康生命。（一）黄河航运发展的必要性恢复和发展航运事业是黄河水资源综合利用的一个重要方面，也应该是流 域内未来综合运输网的组成部分。一条大河水上交通是畅通还是被堵塞，是检 验治理成败的重要标准，也直接关系着一个国家的国土治理和环境保护。内河航运还是水资源综合利用重要的组成部分，与水系开发息息相关。河流是国家的重要资源，具有多功能性，全面贯彻水资源综合利用的方针，是法 律赋予我们的神圣使命。中华人民共和国水法第十七条规定：“国家保护 和鼓励开发水运资源。在通航河流上或竹木流放河流上，修建永久性拦河闸坝，

11、建设单位必须同时修建通船、过木设施，或者经国务院授权的部门批准采取其 他补救措施，并妥善安排施工期间的航运和竹木流放，所需费用由建设单位负 责”。因此，应该按照系统工程的理论和方法，对黄河的防洪、发电、灌溉、 供水、航运等方面，进行统一规划、协调发展、综合治河，以取得黄河流域水 资源的最佳效益。1、黄河航运能促进流域的经济发展和优化交通运输布局航运作为用水但不耗水的运输方式，其特点是投资省、占地少、运量大、 运输成本和能耗低、运距长。黄河流域土地、矿产、能源等资源十分丰富，特 别是煤炭资源，主要运输方向是由黄河流域向东南方向，与黄河干流的流向基 本一致。它把西北、华北、华东联接起来。从大的方向

12、上，黄河航运在流域内 煤炭“北煤南运、西煤东调”有着不可替代的作用。简单的说，黄河航运在缓 解当地交通压力和促进当地经济发展上也将做出巨大的贡献。2、黄河航运在沟通沿黄九省（区）地方交通中有重要意义流域的九省（区）有西部不发达的高原地区，有中部欠发达地区和东部发达 地区。这片广阔地区，有很多地区铁路稀少，公路密度小，标准低，通过能力 有限。而进一步发展铁路、公路受地形、投资等各种条件限制，不如利用黄河 这条天然的水上通道，既节省投资、少占土地，还可形成铁路、公路、水路等 多种交通运输方式结合的联运网络。3、黄河航运可以很好地解决沿库沿河周围群众交通问题黄河规划修建的大、中、小型水库36个，形成

13、水库库区航道总长度达13 00多公里。这些水库有的在青海高原，有的在黄河河套，有的在山陕峡谷， 水库的形成有的淹没了原有的公路。有的淹没了村镇，给当地群众造成行路难， 发展水库形成的库区航道既经济又方便，是解决沿库周围群众交通的好办法。刘家峡、龙羊峡、李家峡等水库的航运建设已经证明这点。4、黄河航运也是帮助沿河两岸群众脱贫致富的好方法黄河两岸好多河段山高谷深，公路铁路远距河边数十里，甚至上百里，而 沿河修路不但造价高，而且难度大，发展黄河航运有利于减少相应的交通基础 设施建设资金，利用河道行船既经济又实惠，深受地方群众欢迎。如黄河兰州 段段及几个库区的航运都是因此而发展起来的。航运的发展有利于

14、民族团结， 改善人民生活，有利于“老、少、边、穷”地区尽快脱贫致富。5、发展航运有助于发展旅游随着人民生活水平提高。旅游已成为我国的一项很重要的产业。黄河流域 地处我国西北和北方水资源缺乏地区，黄河上旅游景观十分丰富，水上游旅有 其特殊优势，发展航运对组织黄河水上旅游有直接的促进意义。6、发展航运有助于国防建设黄河航运不仅是连接内地与沿海的“黄金水道”，战时黄河航运将成为一 条炸不烂、摧不毁贯通西北与内地的生命交通线，对国家国防建设具有重要的 意义。7、发展航运有助于保护黄河健康生命黄河航运规划过程中对河道的整治和疏浚及堤防的整治有利于防洪、防汛 及防凌工作；黄河干流的梯级开发规划、河道疏浚、

15、整治后主槽的加深，能有 效保障黄河河道不断流，维系了流域生态系统的结构和功能；黄河通航的实现 也能通过船体行运中对水体的扰动减少黄河水中泥沙的沉降，保证河床不抬 高。总之，通过黄河航运的规划建设，黄河水量得到了有效的分配和利用，确 保黄河有健康的水体不断流，保障了黄河的健康生命。8、发展航运有助于拉动内需当前，我国陆续出台一系列扩大内需的政策措施，是有效应对国际金融危 机以及我国经济增长下滑的重大举措。像黄河水运建设这样的基础设施和基本 公共服务项目的投入将会有利地拉动经济增长。黄河水运建设可切实用好新一 轮投资建设高潮中的各方面资金投入。（二）恢复和发展黄河航运的可行性1、水量问题水是发展航

16、运的基础，对天然河道尤其是这样。水量的大小往往是确定航道等级的 主要因素。黄河的天然水量在我国七大江河中居第四位，具有稳定的基流水源，多年平 均径流量580X 108m3左右。这是黄河恢复和发展航运的基础。航运是借水行舟，航运需要 水，但不消耗水，要解决航运用水，其出路在于合理用水、节约用水、科学管水。上世 纪九十年代，由于管理失控，用水超量，下游河道连年出现断流现象，且有断流时间越 来越长、断流河段向上发展的趋势，致使下游河道淤积抬高、生态环境恶化，给下游地 区的工农业生产、城市供水、航运等部门带来很大的影响。根据专家测算，为保证黄河 下游河道不淤积、输沙入海和下游河道的生态平衡，每年至少要

17、保证210240亿m3的水 量进入大海，其中汛期保证120-130亿m3,非汛期保证8090亿m3水量。根据测算，如 果能确保输沙入海水量，汛期通航水量是有保证的，而非汛期平均流量也将达400m3/s， 经过合理调配，保证256m3/s （近期通航，六级航道的设计通航流量）的通航用水是完全 可能的。2、航道整治问题黄河航道的自然条件比较复杂。既有高原峡谷航道。如青铜峡以上，地处海拔2000 4000m，河窄流急比降大；也有冲淤变化剧烈、严重游荡的航道，如禹门口至潼关段。 下游的花园口至高村段；还有优良的弯区性航道，如山东段的位山至利津段。再从水沙 条件来看，黄河航道表现为水少沙多。局部河段还存

18、在着一种特殊的水沙现象一揭底冲 刷。4、黄河航运发展的原则、步骤原则：（1）根据国民经济发展及运量预测，航道级别先低后高，逐步提高；（2）先通后畅，先季节性通航局部适宜河段，逐步提高航运里程及通航 期；（3）分期实施，完成一段投产一段，逐步达到全线通航。步骤：（1）一期2009-2012年：内蒙古和宁夏重点港口的建设，航道达到六级；（2）二期20132020年：河南省、甘肃省、陕西省和山西省重点港口的 建设，航道达到五级；一期航道提高到五级；（3）三期20212030年：青海、四川和山东省重点港口的建设，航道达 到四级；一期和二期的航道提高到四级。黄河兰州以下航道有三种类型：第一类，属于冲积平

19、原河道。属这一类型 的是上游的青铜峡至老牛湾和下游的山东位山至胜利油田一号坝，总长约120 0km。其特点是河床宽500-1500m，平均纵比降0.1%左右，沙质河床，水流平 缓，洪枯水位变幅不大。碍航主要表现为浅滩和弯、岔道。这类河段都已具备 较好的通航条件，只要对重点浅滩碍航段加以疏导，配备必要的航标助航，就 可使航运较快的恢复和发展起来。第二类，属于山区峡谷河道。包括兰州全青 铜峡河段，老牛湾全禹门口河段，潼关至小浪底河段，总长约1500km。黄河 的山区峡谷河道除壶口、龙门等个别河段以外，特点是峡而不险，而在宽河段 （500-600m以上），还存在着沙浅河段，以浅滩碍航为多。第三类，属

20、于严 重游荡河段，主要是禹门口全潼关和小浪底至高村段，总长度约600km。其特 点是河道散乱多变，主槽游荡不定，泥沙严重沉积，有些河段形成“悬河”， 河底高出两岸地面。四、存在的问题及建议（一）增加航运水量的方法和途径黄河流经我国西北、华北广大干旱地区，负担着日益增长的城乡生活用水、 以山西为中心的能源基地等生活用水和农业灌溉用水。水资源十分宝贵。在一 些河段，航运水量也颇感不足。但是，黄河水量存在着很大潜力，其关键在于 科学用水，节约用水。黄河流域目前农灌引水不尽合理，水量浪费严重。内蒙河套地区，灌区不 配套，农灌不讲科学，引水不加控制，大水漫灌，只引不排。不但灌溉效果差， 而且造成土地盐碱

21、化。据有关资料统计，在这里每生产一斤粮食，平均用水3. 0m3左右，比目前我国一般地区用水量高出近10倍。如果实现了灌区配套， 逐步推行一些先进的节水灌溉技术，科学用水、节约用水，预计每年可以节约 水量20X 108m3。这个水量按全年平均下泄，可使下游增加70m3/s；若用来调 节每年四个月的枯水期，可使四个月的枯水流量平均增加近2003/s。航运借此 行舟，三盛公至龙门河段的90%通航保证率流量可净增100 m3/s以上，从而使 通航期延长，航道整治工程量和投资大大减少。兰州以下已建有青铜峡、三盛公、万家寨、天桥、三门峡、小浪底等六个 水利水电枢纽工程，只要合理调蓄，联合调度，兰州以下河段水量实现多年 调节，枯水期缺水的状况就会得到很大的改变。（二）黄河梯级开发应切实贯彻水资源综合利用的原则根据黄河治理规划纲要，黄委会在黄河十流共规划建设水电梯级36 座，其中兰州以下15座，黄河上目前已经建成和正在建设的水电梯级12座。河流梯级开发可以抬高区段水位，增加水深，有利于航运发展。此外，黄 河河流梯级开发会抬高各