工程量清单与现行定额计价关系

1、.：.；工程量清单与现行定额计价关系 第一节 现行定额的属性 长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额方式进展计价，实行的是与高度集中的方案经济相顺应的概预算定额管理方式，并在很长一段时间内工程造价确实定和控制起到过积极有效的作用。进入市场经济后，我国的政治、经济、社会情势发生了宏大的变化，从制定“八五定额到修订“九三定额到目前施行的“二定额的过程，无不反映了现行定额在这一历史阶段中的轨迹，但同时暴露了现行定额在经济体制改革、在对外经济开放与国际经济的接轨中的不顺应性和滞后性。现行定额的这种不顺应和滞后的属性，主要从以下几方面表现出来： 一、政府管理机构职能滞后 现行定额规范的制定和执行，反

2、映了这么一个根本共识，且不说在实行方案经济的几十年中，定额规范的制定和执行，不断是一种政府职能管理的行为，就是在中国市场经济体制的初步建立和中国参与“WTO之后的今天，定额方式在建立建筑行业中依然是运转主体，使概预算定额管理制度与市场经济开展的差距越来越大。 二、法定方式的工程价钱构成限制承包人的优势 1政府管理职能反映在工程造价的价钱构成过程是以政府经过“方法、“规定等文件实行的。如此一来，与价钱行为亲密相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没有决策权和定价权，其主体资历形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人消费运营的自主权。 2现行定额方式下的价钱是由政府一致定基准价，采用系数调

3、整方法的静态价钱管理方法管理却态变化的建筑市场，把实体耗费与措施耗费捆绑在一同；另外，现行定额方式基于事先确定工程造价的需求，将应由承包人自行决议的施工方法、手段、技术配备、管理方法、程度等本属于竞争机制的活泼要素固定化了，这不利于发扬承包人的优势，不利于降低工程造价，使市场的参与各方无所适从，难以最终确定个体本钱价。 三、政出多门导致国家缺乏一致的工程量计算规那么 我国地域宽广，地形复杂，国家没有一致的工程量计算规那么、计量单位、称号编码等，由各地域、各部门自行制定，使地域与地域之间、部门与部门之间、地域与部门之间产生许多矛盾，更难与国际通用规那么相衔接，不顺应对外开放和国际工程承包。 四、

4、现行定额规范不利于“招标招标法的经评审的最低招标价法中标 长期以来，由于我国的价钱改革没有到位，工程造价管理沿用的是现行定额方式，故在招标活动中，招标报价及标底在招标文件中要求是按现行定额规范计算的，而中已明确规定标底可有可无，并强调在市场经济及规律的作用日益强化的情势下，经评标后的最低招标价法中标。显然，用现行定额方式套定额取费的计价方法，并由此在竞标过程中而确定的标底和中标价，与中明确规定的低价法中标是相悖的，是违反市场经济的规律的。 第二节 现行定额的作用与改革 虽然，现行定额随着市场经济的开展与经济体制改革的深化，日益显显露其与市场经济开展的不相顺应性和滞后性，但表达在政府对工程造价的

5、直接纳理和调控过程中，“定额依然阅历多次改革而发扬出应有的作用。例如：政府须提出定额管理的“控制量、指点价、竞争费、定额计价的“量价分别、“以市场竞争构成价钱等改革方案，有效维护了政府对建筑市场的次序，促进了消费力的开展。可是，由于对定额的管理方式、计价方式没有进展根本上的改动，以致于未能真正表达“量价分别、“以市场竞争构成价钱，也未真正表达企业根据市场需求及行情和本身条件，自主报价，加强市场竞争力，限制了优质企业做大做强。 一、现行定额的本质 现行定额的本质是一种物化劳动和活劳动的耗费社会平均程度。它在方案经济年代，是被强迫执行的价钱和耗费规范；在市场经济开展初期，在相当长一段时间内，仍受由

6、政府编制和发布的耗费量程度的信息的制约。这是由于“定额是包括工程量计算规那么、社会平均耗费量单价、费用定额等内容的，是我国经过几十年实际的总结，其内容具有一定的科学性和适用性，而且它的存在本身就是一种活劳动的产物。 二、现行定额依然可以作为工程量清单计价的根底 现行定额依然可以作为工程量清单计价的根底，但对这种观念的认定，还是有所区别的。传统观念的“定额，包括了政府部门所规定的计算规那么、耗费量程度、单价、费用定额的工程和规范等内容，而如今所言的与工程量清单计价有关系的“定额，仅特指政府已不再规定反映社会平均耗费量程度(规范)，而仅可供企业向工程量清单计价的过渡时期的重要参考规范。 三、现行定

7、额实行改革的一种手段 目前虽说仍可由政府编制、发布耗费量程度，但这是在绝大多数企业还没有才干建立本人完好的耗费规范时的一种政府行为，在推行工程量清单及计价中，应该将这种政府行为视为一种引荐性的规范，加上假设干强迫性条文，便构成了“工程量清单计价计算规范，这是现行定额实行改革的一种手段。 四、完善现行定额改革的真正方向 建筑施工企业竞争的裨是劳动消费率的竞争，而劳动消费率高低的详细表现就是活劳动效率高和物化劳动的耗费规范低，它反映了一个企业的耗费量控制程度。随着政府行为(现行定额作用)淡化，企业应该建立本人的定额规范耗费量控制规范，运用企业本人的耗费量规范作为编制工程量清单的根底，编出企业本人的

8、耗费量程度规范，参与市场竞争，这才是政府所规定的现行定额完成历史使命、完善现和定额改革的真正方向。 第三节 采用工程量清单计价法与传统定额计价法的差别 “工程量清单计价规范在编制过程中，应该以现行定额为根底，捌 在工程划分、计量单位、工程量计算规那么等方面，应尽能够多地与现行定额衔接。但在采用编制造价时，还是要减少现行定额对工程量清单计价的影响。这是由于传统的定额计价法有许多不顺应“计价规范编制指点思想的，它们之间存在着不顺应对工程造价合理确定和有效控制的差别，详细的差别主要有以下几点： (一)编制工程量的单位不同 传统定额预算计价方法是：建立工程的工程量由招标单位和招标单位分别按图计算。工程

9、量清单计价是：工程量由招标单位一致计算或由工程造价咨询资质单位一致计算，“工程量清单是招标文件的重要组成部分，各招标单位按照招标人提供的“工程量清单，根据本身的技术配备、施工阅历、企业本钱、企业定额、管理程度自主填写报价单。 (二)表现方式不同 采用传统的定额预算计价法普通是总价方式。工程量清单报价法采用综合单价方式，综合单价包括人工费、资料费、机械运用费、管理费、利润，并思索风险要素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价普通不作调整。 (三)编制的根据不同 传统的定额预算计价法根据图纸、人工、资料、机械台班耗费量，人工、资料、机械台班单价根据工程造价管理部门发布

10、的价钱信息进展计算。工程量清单报价法，根据建立部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建立行政主管部门制定的有关工程造价计价方法编制。企业的招标报价那么根据企业定额或参照建立行政主管部门以布的社会平均耗费量定额和市场价钱信息来编制招标书。 (四)费用组成不同 传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、乘以一定的百分比的、间接费、利润、税金组成。而工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程量、措施工程费、其他工程费所构成的；并将工程实体耗费与施工措施实施分别，让施工企业的施工技术(措施)在竞争中充分得以表达。 (五)评标采用的方法不同

11、传统预算定额计价招标普通只对招标总价进展评审，且以社会平均单价程度为规范来决议中标人。而如今工程量清单计价法，不仅对招标总价进展评审，还要对分部分项工程量报价、措施工程费用报价、其他工程费用报价逐一进展对比分析，为实施经评审的最低招标价竞标发明条件。 (六)工程编码不同 采用传统的预虎定额工程编码，全国各省市自行编制，无法一致。而采用工程量清单计价，实现了全国一致编码、一致工程称号、一致计量单位、一致计算规那么的“四一致，这样为构成全国大市场奠定了根底。 (七)合同价调整方式不同 传统的定额算计价合同价调整方式有：变卦签证、定额解释、政策性调整。工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量

12、清单的综合单价普统统过招标中报价的方式表达，一旦中标，报价作为签署施工合同的根据相对固定下来，工程结算按承包商实践完成工程量乘以清单中相应的单价计算，减少了调整活口。采用传统的预算定额运营有这个定额解释那个定额规定，结算中又有政策性文件调整。工程量清单计价单价不能随意调整。 (八)索赔事件添加 因承包商对工程量清单单价包含的任务内容一目了然，故凡建立方不按清单内容施工的，恣意要求修正清单的，都会添加施工索赔的要素。第四节 把握好工程量清单与现行定额的衔接任务 的全面实施，有一个学习、宣传、逐渐推行的过程。这为工程量清单与现行定额的衔接发明了一个相当的空间，把握好时机，是工程造价研讨机构所面临的

13、现实问题。 一、根据工程量清单与定额两者间的共性，建立衔接平台 仔细学习、仔细分析“工程量清单计价规范及其附录内容后，再与现行定额作一比较，可以发现“工程量清单与现行定额有以下共性： 1工程编码与工程称号与全国根底定额相关连。 2计量单位称号大多数是一致的，不同的或需求补充的，只是一小部分。 3工程量计算规那么一部分与定额计算规那么一样，所不同的一部分是根据新工程称号，结合设计图纸的要求增设的。 4结合工程称号的特征描画和任务内容的概括，这些工程绝大部分和定额中的子目是相对应的。这阐明了一条根本规律：某一清单工程实践上就是原来定额中相连或相关工序定额子目的组合。综上所述，有一条根本规律可循：分

14、部分项工程量清单的某一工程实践上就是原来定额中相连或相关工序定额子目的组合。 因此，根据两者相所拥有的共性，可以把清单工程作为一个平台与原来定额内容进展对口联接。原来的定额有分部分项的，分部分项下面就是定额子目；如今在分部分项和定额子目之间添加了一项内容，即“清单工程。工程称号设立上即构成三个层次：分部分项为一级，清单工程为二级，定额子目作为三级，“清单工程成为衔接平台，将计价规范与现行定额有机地衔接起来，在工程称号设立的根底任务的空间上即分为三个层次。 二、建立衔接平台的操作步骤与作用 1根据某清单工程的特征描画和任务内容，可以找到相应假设干定额子目。大部分的子目组合之后与清单工程应该是完全

15、一致的，假设不完全一致，那么根据清单工程调整。无论是子目数量或差别量都是很少的，并且调整任务量不大。 2对比两者的工程量计算规那么，应该留意的是，定额子目的计算规那么与清单工程的计算规那么并不完全一样，但两个计算规那么中有许多是一样的，而且无矛盾，可以在各自的规那么下分别进展。当然还有一些存在差别并会导致结果不同。对此可以设定几条原那么；第一，以清单工程计算规那么为准，完全一样的那么保管；经二，存在差别但没有矛盾的，可以在各自的规那么平台上分别进展，即几个子目仍运用原规那么，最后并入工程规那么；第三，假设有矛盾并将导致结果不同，那么修正定额计算规那么，以符合清单要求。 3处理计量单位问题。假设

16、逐项对比，真正计量单位不同的也只是少数，当然也应该依清单调整。大量的实践上不是计量单位不同，而是被组合子目有各自的计量单位，可以依次运用，而清单工程那么应该是一个新计量单位，子目组合终了后再归入这个新计量单位中即可。 三、衔接中的本卷须知 1工程造价管理部门可以首先思索把清单工程作为定额子目的上一次规那么平台，然后根据这一级的要求，调整定额子目工程量计算规那么和计量单位。相符之后，其实就是对工程称号和工程编码的直接运用了。当然，原始数据还必需经过软件开发，借助于计算机技术，否那么如此庞大的任务量要完成是很困难的。 2清单报价编制人，可以首先编制一个几条子目的小预算，当这个小预算完成后得出汇总价

17、钱，然后按照清单工程的计量单位计算即可得出综合单价。对于实践任务，好象添加了一个环节，但是利用计算机技术，操作起来应该是方便的。 发布之后，如何使工程量清单计价有机地融入以现行定额计价方式为根底的任务，是贯彻、落实、执行的一大问题。但从如上所述的操作步骤来看，工程编码、工程称号、计量单位和计算规那么的“四一致要求均能满足，结果与目的均能到达，“工程量清单计价规范和现行定额能经过设置平台自然衔接，这对推行工程量清单计价和综合单价法将起到极大的作用。固定总价合同：承包单位要承当价及量的风险，对于一切工程量及价的计算错误都要承当，所以承包单位的风险较大固定单价合同：根本上同上，但量是按实计量的，也就

18、是说承包单位只承当单价上的风险这种固定总价合同在其适用的范围内，合同双方风险最小，最有利于合同目的的顺利实现。但目前国内外工程中，固定总价合同的适用范围有不断扩展的趋势，特别是对于工程范围尚未完全明确的条件下采用这种合同类型，合同双方的风险就更大，因此必需对此类合同的风险进展分析。在固定总价合同中，业主的风险很小，主要承当不可抗力的风险和合同规定的其他风险。承包商除了承当合同明确规定的风险外，承包商的风险还包括：价钱风险、工程量风险。承包商的价钱风险包括：1报价计算错误的风险，即纯粹是由于计算错误而引起的风险。2漏报工程的风险。在固定总价合同中，承包商所报合同价钱应包含完成合同规定的一切工程的费用，任何漏报均属于承包商的风险，由承包商承当由此引发的各种损失。3不正常的物价上涨和过度的通货膨胀的风险。在报价时，承包商必需对市场的变化作充分的估计，减少由于价钱变化带来的风险和呵斥的损失。国有投资中小型工程普通采用这种方法，对此我做了一些研讨，发现这里的固定价合同对于交钥匙工程还是比较适宜的，但对于一些设计一部分由发包方完成，而另一部