“区行政服务中心行政服务审批信息系统”-软件解决方案

1、袁州区行政服务中心系 统 解 决 方 案 方案策划：宜春市怡和数码科技发展有限公司袁州区行政服务中心行政审批电子监察软件解决方案方案策划：宜春市怡和数码科技发展有限公司第 页 共 82 页 TOC o 1-5 h z 引言 3第一篇：概念篇 5 HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章：电子政务的概念 6 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一节：电子政务的定义 6 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二节：电子政府以及其他新概念 6 HYPERLIN

2、K l bookmark6 o Current Document 第二章：电子政务的组成部分及新模式 8 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第一节：电子政务的组成部分 8 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第二节：电子政务的新模式 9 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 一、政府对政府GovernmenttoGovernments-G2G 9 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 二、政府对政府雇员Gov

3、ernment to Employees-G2E 10 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 三、政府对企业GovernmenttoBusinesses-G2B 10 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 四、政府对公民GovernmenttoCitizens-G2C 11 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第三章：电子政务的现状与未来 12 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第一节：电子政务的现状 12

4、 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 第二节：电子政务的未来 13第四章：电子政务中的政府行政（审批）服务中心建设 15第二篇：方案篇 18 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 第一章：系统综述 19 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 第一节：系统解决方案提出的主要依据 19 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 第二节：系统需求 20 HYPERLINK l bookmark36 o Current D

5、ocument 第三节、袁州区行政服务中心市信息化建设的现状 21 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 一、中心建设项目现状 21二、中心信息化前期建设软、硬件的已投资情况 22 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 第四节：系统定位和建设目标 22 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 一、系统定位 22 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 二、系统建设任务 22 HYPERLINK l bookmark4

6、6 o Current Document 三、行政服务审批信息系统实施步骤 25 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 第五节：总体设计 25 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 一、建设原则 25二、体系结构 26 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 三、建设主要内容 27 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 第二章：系统组网解决方案 29 HYPERLINK l bookmark54 o Current

7、 Document 第三章：行政审批系统解决方案 31 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 第一节：概述 31 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 一、传统模式审批的弊病和需解决的问题 31二、一站式审批系统的需求 32 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 三、一站式审批系统的设计理念 33四、一站式审批系统总体结构 34 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 五、系统实现功能要求 36 HYPERLINK

8、 l bookmark64 o Current Document 六、系统设计构架 39 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 第二节：一站式审批系统的功能 40一、服务窗口受理系统 40二、审批流程定制子系统 40 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 三、审批子系统 46 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document 四、中心监督管理子系统 47 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 五、触摸屏查询 50 HYPER

9、LINK l bookmark76 o Current Document 六、电话语音查询 51 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 七、手机短信通知 51 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 八、指纹考勤 52 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 九、审批系统其它功能 53 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 第四章：行政服务门户系统解决方案 54 HYPERLINK l bookmark86 o Cu

10、rrent Document 第一节：设计原则 54 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 一、开放性 54 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 先进性、可靠性 54 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 实用性、易用性、易维护性 54 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 第二节、功能版块设计 55一、网上咨询 55二、网上申报 55 HYPERLINK l bookmark96 o Current Docu

11、ment 三、审批状态查询 56 HYPERLINK l bookmark98 o Current Document 四、信息交流 56 HYPERLINK l bookmark100 o Current Document 五、身份认证 57 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 六、网上投诉 57 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 第三节：门户网站建设栏目 57 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 一、静态信息发布栏目 57 HYPERLINK

12、 l bookmark108 o Current Document 二、动态信息发布栏目 57 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 三、动态信息反馈 59 HYPERLINK l bookmark112 o Current Document 四、办件查询 59 HYPERLINK l bookmark114 o Current Document 五、会员专区 59六、超级网站管理 60七、升级为网上咨询审批系统 60八、网上申报（审批）子系统 60 HYPERLINK l bookmark116 o Current Document 第五章：数

13、据交换平台解决方案 61 HYPERLINK l bookmark118 o Current Document 第一节：概述 61 HYPERLINK l bookmark120 o Current Document 第二节：数据交换平台 61 HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 一、现状分析 61 HYPERLINK l bookmark124 o Current Document 二、数据交换平台概况 62三、数据交换平台构成 63 HYPERLINK l bookmark126 o Current Document 四、数据交换平台特点

14、67 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document 五、数据交换体系的实现 67 HYPERLINK l bookmark130 o Current Document 六、方案优势 68 HYPERLINK l bookmark132 o Current Document 第六章：系统安全解决方案 71 HYPERLINK l bookmark134 o Current Document 第一节：整体安全策略 71 HYPERLINK l bookmark136 o Current Document 第二节：CA 认证中心 72 HYPERLINK l

15、bookmark138 o Current Document 一、 CA 中心建设 73二、相应的RA 中心建设 74 HYPERLINK l bookmark142 o Current Document 三、受理点的建设 74 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 第三节：安全管理 74第三篇：实施篇 76第四篇：服务篇 78 HYPERLINK l bookmark146 o Current Document 一、技术培训 79 HYPERLINK l bookmark148 o Current Document 二、售后服务 79第五篇：成

16、功篇 80在电子化社会，政府作为国家的权力中心和社会管理机构，将实现从管理型到管理服务型的转变。政府机构在管理和规范国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众服务中去。社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者是层层传达，而将通过网络在第一时间与公众见面，通过网络，政府可以广纳贤言，迅速了解社会政治经济的发展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这将更好的促进经济建设和社会稳定，好处不言而喻。政府的行政审批工作也将实现从管理型到管理服务型的重大转变，并将成为电子政务建设的重点内容之一。袁州区行政服务中心是根据市委、市政府、区委、区政府

17、为了更好地营造投资环境，推动本地经济稳定发展，在为民、 便民服务的基础上而设立的办事机构。 并被依法赋予行政事务咨询服务、行政事务审批、行政项目跟踪等政府职能。袁州区行政服务中心是为实现区政府及各级镇、区、街道开展行政审批工作， 接受政府政策咨询，落实有关优惠政策，为市民提供全方位 “一站式”服务 ,实现行政服务中心交互式网上办公，打破时间、空间和部门分隔的制约，将政府机构管理和服务职能，由传统手工、纸面、封闭的运作方式转换为自动、电子、开放的方式，在网络上加以实现，使投资者不必往返奔波于政府各部门之间，提高行政服务中心工作的效率和质量。重点提出了要大力建设 “行政审批电子监察软件” ，使服务

18、专业化，手段现代化，工作规范化。同时，根据国家和省内相关规定和技术规范、技术标准，做了细致的系统分系工作，拟定了系统可行性报告，充分体现了政府为市民办事认真负责，兢兢业业。目前， 袁州区部分政府职能部门已建立自己的业务系统，并在日常业务处理中发挥着重要的作用，促进了政府办公效率和政务透明度的提高。建设初期由 TOC o 1-5 h z 于受各种条件的限制，缺少整体性的统一规划，各部门独立建设自己的系统，导致信息孤岛存在和设备的严重浪费，严重制约了电子政务的进一步发展。根据 袁州区电子政务发展现状及实际需求，要将行政服务审批信息系统建设成为 “经济信息的中心，投资服务的基地，行政审批的枢纽，对外

19、宣传的窗口”。在袁州区行政服务中心提出 “行政审批电子监察软件”软件工程项目后，我公司便立即组织人力物力，派出技术骨干力量积极认真地准备各项工作，为更好地为袁州区政府行政服务中心软件建设提供优质的服务，我们又对全国各家行政服务中心进行了认真地走访调研，并集中精力对袁州区的具体情况进行了重点分析，通过详细的技术调研和需求分析，取得了一手的资料。在此基础上，我们提出“行政审批电子监察软件”系统解决方案 。以下我们将进行详细阐述。第一章：电子政务的概念第一节：电子政务的定义电子政务的定义是： “电子政务是在先进技术支撑下的政府服务的变革，它面向的是客户需求而不仅是管理的便利，它是真正的变革，而且不仅

20、是流程的自动化。 ”在这个定义中我们有以下几点需要注意：首先， 电子政务是围绕客户需求进行的。它是以客户为主的结果。也就是说，电子政务基于产品而不是流程的，当然这个产品是为客户服务的最终产品。其次， 就是转变的问题。市民并不是严格按照政府机构的功能提出各种服务需求的。 如果我们要以客户需求为驱动力的话，那么我们就必须转变我们现在的管理流程方式，也就是说我们必须打破机构之间的界限并用全新的思维去考虑问题。最后， 电子政务是经济发展不可分割的一部分。要使各种问题处理起来更加容易、 快捷、 省钱就不可避免地会对经济活动产生影响，而各国政府就有机会通过电子政务来改进其教育、福利以及管理水平。第二节：电

21、子政府以及其他新概念“电子政府”是指通过计算机和网络等信息技术将内外政务信息流电子化、网络化， 进而实现政府职能的电子化、网络化。 其服务和管理的对象是社会公众和社会机构，也包括政府自身，其管理者是政府。“电子政府”的核心内容是将传统政府事务中大量频繁的行政管理和日常管理工作， 通过优化业务流程，按设定的流程步骤在网上实施，方便社会公众和社会机构。“政府上网”在我国有其特定涵义，主要指1998 年以来，政府及其职能部门在互联网上开设政务网站。目前， “政府上网”已经不仅仅是建设各部门网站主页， 实际上已发展到建设相应的互联网应用系统，即网上办事系统和数据收集及分析，如各类权证的办理、网上纳税等

22、。“政务内网”政府内部的安全网络，主要是处理政府内部的事务，包括日常的办公，公文流转、其它业务处理等。它是各个部门自己内部的局域网，部门内部用来进行沟通和交流的网络。“政务专网”政府上下级部门和政府之间不同部门进行沟通以来的基础网络。 它是保障政府各级和各个部门之间顺畅进行信息沟通的基础，政务专网将整个市的各级政府部门安全的连接在一个局域网之内，在这个专网内，政府各个部门进行信息的交流和互动，同时进行着工作中方方面面的交流和沟通，最终完成日常的工作。“社会公众网”（也称政务外网）政府的对外公众信息门户站点，主要是实现和政务公开以及和外界的互动联系。通过社会公众网，政府在向社会提供信息的同时，

23、了解到外界对政府工作的要求，同时接受外界的监督。通过公众网获取需要受理的业务的信息，转入政府专网和内网进行业务的处理，最终将处理的结果通过外网发布给社会公众。“政府行政（审批）服务中心”是政府派出机构，代表政府行使有关职能。 TOC o 1-5 h z 一般负责办理各类经济组织，自然人和城乡居民申领的有关证照；办理供水、供电、 交通等基础设施使用权方面的审批；办理国内外投资者申请投资生产性，经营性项目等需报经各行政主管机关审批、核发的各项批准文件，证照等事宜。一般实行 “集中办公，一站服务，限期办结，统一收费”。政府行政（审批）服务中的建设是目前中国电子政务建设的重要组成部分之一。第二章：电子

24、政务的组成部分及新模式第一节：电子政务的组成部分首先是那些需要政府服务的人。如：社会公众和企业等。政府主要向他们提供服务。这些服务一般倾向于以离线方式提供，而且通常由基于业务处理的大型计算机系统支持。这些系统将继续运行，但它们并不是我们所说的电子政务。它们可以支持电子政务，但它们最终体现的是政府机构的应用而不是客户需求的应用。以客户需求为中心势必要求更容易、更快捷的接入。它还要求我们更深入地了解市民在做什么以及他们在使用那些服务。现在有许多服务是通过网络提供的， 而且将来会有更多的服务要通过网络提供。因此， 接入这一环节就显得至为关键。接入入口的作用就相当于一个店面。要使接入更容易意味着对服务

25、的需求会随之上升。在私营领域，需求增加是好事， 因为它意味着更多的收入。而公共部门则不然。需求的增加未必是件好事，相反， 它往往会造成成本上涨。需求管理，尤其是政府供应链以及电子采购将变得日益重要时。接入与需求之间的平衡可以通过政策来实现。在电子政务中，政策制定和修改的速度都很快。因为我们了解人们在做什么以及他们在使用什么服务，因为我们可以更加加快处理，这意味着可以缩短处理周期。接入的另一方是社区，正不断发展为网上社区。但是， 这个社区中有些人了解 IT，有些人则对此一无所知。这就是所谓的数字分水岭。因此，要用教育和经济政策降低或消除这个数字分水岭，电子政务担负着举足轻重的责任。最后，还有数字

26、民主。这不单单指网上投票。实际上，数字民主可以帮助人们与那些掌握决策大权的政治家们进行沟通，因为政治家们的决策直接影响到人们的生活。反过来，它还可以帮助那些政治家们了解对时事的普遍看法。这样， 以上所述各部分就构成了我们所说的电子政务。因此实现了电子政务的电子政府意味着：第一、政府核心功能电子化，例如：建立政府的电子政务数据中心、CA 认第二、 改善政府对公众需求的响应速度，例如： 建立政府外网门户网站系统、第三、优化公务流程减少政府成本开支，例如：建立办公自动化系统等。第四、改善内部的工作效率和改善市民服务质量，增加市民满意度。例如：MIS、电子评分等。第二节：电子政务的新模式通过对政府与政

27、府及与其它主体关系的分析，电子政务的新模式主要体现在：Government to Governments-G2GG2G 是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的业务活动。各政府之间存在着信息发布、传递和交流，网上办公，政府间行政审批等各同时因为政府部门之间的工作差异，导致了跟各部门之间互相也基于这些问题，需要建设一个政府的内部门户网站，通过共享信息改善工作构建电子化的虚拟机关，将政府可公开的信息，树立各级政府各部门在网络上的提高政府工作的透明度和勤政、廉政建设。通过电子政务建设以上级政府为中心，向下级呈辐射状发散的结构。二、政府对政府雇员Government to Employees-G

28、2E政府雇员是政府内部门户的主要用户。政府雇员通过使用G2E 门户系统，可以方便政府工作人员的日常工作，便于部门之间的协同工作，提高办事效率。其主要应用为政府内行政审批和政府办公自动化，包括公文处理、档案管理、绩效考核、办公流程处理等应用。三、政府对企业Government to Businesses-G2B政府是服务机构，和社会企业有很多需要沟通和交流的互动操作，目前基本都是政府在专门的地点进行办公，企业上门来寻求服务，由于企业数量的增加，以及很多手续的繁杂，导致办公效率低下，而且因为政府人员整天处理很多的事务，可能导致态度不好，因此容易造成矛盾。针对这些情况，政府利用宏观管理优势，为提高企

29、业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口；利用集合优势，服务于企业。主要业务应用如下：电子工商：注册登记、网上数据报送、在线年检、在线注销登记、在线投诉、在线商标登记、在线广告登记等；电子统计：政策法规、网上数据报送/数据接口、在线申请、在线审批、在线年检等；电子税务：企业税务登记、网上数据报送、在线保税、在线年审、发票领购、税务项目审批、税收法规信息发布咨询服务等；行政（审批）服务：统一政府与企业审批事项接口部分的建设，监督各部门执行工作，提高行政服务工作效率，方便企业办事。电子招标与采购：供应商注册、单位管理、采购物料目录设置、采购账户管理、采购资金收入、采购资

30、金结算、采购计划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定、报表管理等模块，能够全面的记录采购过程的主要信息。电子技术监督：技术监督部门的法人代码证书管理、计量管理、标准化管理的申办与备案手续，完全可以通过政商在线之电子技术监督系统实现。尤其是通过政商在线的电子工商系统注册登记成功的企业，经过安全可靠的企业身份认证，可以直接颁发法人企业代码证书。四、政府对公民Government to Citizens-G2C政府服务对象的一个组成是社会群众，社会群众是一个更大的群体，而且很多的事务是属于相同的，比如社保、医疗等，我国有大量的人口，导致工作量的巨大， 为了提供更

31、好的服务，政府需要提供更多的办公场所，投入更多的人力和物力， 实施电子政务，可以将很多的以前需要专人和办公场所处理的事件很轻松的转移到政府公众门户上受理，通过内部专有的业务系统进行处理，既方便广大群众，同时也节约政府的人力和物力。以下是电子政务工程中主要的G2C 的应用：行政（审批）服务：统一政府与社会群众审批接口部分的建设，监督各部门执行工作，提高行政服务工作效率，方便社会群众办事。电子社保服务：企业社会保险登记证申领、在线申请、在线审批、在线年检、在线数据报送、网上人力资源、了解养老、失业、工伤、医疗等社会保险等；电子医疗服务：提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息、查询药品的各项指

32、标等；网络教育服务：应用前景有远程教育、实时应试、实时留学双方接洽等，较大影响力的教育部的网上教育系统。第三章：电子政务的现状与未来第一节：电子政务的现状自从 1999 年开展“政府上网工程”以来，国内各级政府机关、部门、单位的信息化建设工作得到快速的发展。全国很多省市已经或正在建设各自的网站，发布、宣传政府的各项法令、法规、政策等，甚至开始在网上为市民办事。在各级政府的重视下，许多单位建立了内部的局域网或宽带网，部分单位还采取了相应的安全防护措施。此外， 政府内部工作人员的计算机应用水平也得到了大大的提高。尽管 “政府上网工程”大大促进了政府职能的转变，提高了各级政府的公众形象， 但是， 在

33、电子政务的建设过程当中还是存在一些问题，比较普遍的问题如：第一、对“电子政府”的认识不足推动 “电子政务”， 实现 “电子政府”， 将加速政府由管理型向服务型的转变，有效拉动区域经济发展，对国民经济与社会信息化进程有着无可替代的作用。各级政府机构虽然进行了若干信息系统建设，但对“电子政府”建设认识不足。主要表现在对“电子政务”的系统性缺乏认识，将其视同于局域性的、封闭的网络工程项目：重硬件轻软件；忽视信息资源的开发；忽略投入产出比等。第二、缺乏统一规划和规范从多年来政务信息化建设的经验教训中可看出，缺乏统一的建设规划和标准的技术规范与“电子政务”统一性、开放性、交互性等要求必然产生严重冲突。由

34、于缺乏统一的建设规划，各级政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，不考虑网络的互连互通，信息资源开发无序；内容单调，重复建设现象普遍存在。由于政务信息化建设过程中缺乏标准的技术规范，导致各级各部门采用的技术各不相同，各部门之间、各部门与公众之间的信息不能通过网络传递，信息资源不能有效共享。“电子政务”的建设是一个庞大的系统工程，它涉及所有的政府部门，并辐射到社会上各个领域。因此更需要制定可行的规划，按照标准的技术规范操作，才能保证有效实施。第三、信息资源开发利用不足，共享水平较低政府是社会信息资源的主要汇集中心，但这些资源，特别是动态用户信息却分散在各个职能部门。由于各部门对政务信息化的认识程

35、度及紧迫性不一，或者由于相关政策法规的局限性，各个机关部门内部的数据资源往往形成了一个又一个的 “信息孤岛”，无法在电子政务网上有效地共享。信息孤岛的存在，导致了信息化建设的重复投资，并进一步产生了不同部门中同一个用户数据的不一致等问题。第四、缺乏规范高效的管理机制大多数部门下单位在信息系统的纵向建设上步伐较快，并且见效明显。但是，在各部门、各行业之间，信息化建设还是各自发展。互相牵制，在全局范围内未实现统一的电子政务平台。因此， 必须从制度上逐步改变条块分割的现状，实现统一的信息化建设管理机制，按照统一的标准和步骤实施电子政务建设。第二节：电子政务的未来电子政务的发展将从这三个方面开始：首先

36、是集约化的服务，其次建立电子社区，建立数字社会，最后实现数字民主。第一，扩大了政府传播信息的渠道。传统上，政府是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站，任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何时间上网查询，就能如愿以偿。第二， 扩大了政府提供服务的职能。网站可以将政府部门的各种职能公布于天下， 甚至能达到事无巨细的程度。美国政府各级网站都介绍了本部门的职能以及所能提供的服务，不只有相关的法律和政策规定，而且有具体部门、具体负责人的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化了官僚机制。第三，提高了效率，降低了成本。通过网络，可以实现公民与政府的互动、企业与政府的互动以及加强了政府管理职员的能力

37、。比如， 公民可以上网直接交税或者申请贷款，纸张笔墨省了不说，车途劳累也可以免了。企业可以上网购买政府资产、债券， 也可以向政府出售自己的产品或服务。政府可向公务员发布各种命令、 指示， 甚至心有抱怨的职员也用不着为见不到更高一级主管发愁，直接发邮件就能解决问题。第四， 建立电子社区，拉近了公民与政府间的距离。国外各级政府网站都有反馈信息一栏，任何网民都可以发表高见，政府当然也能有选择地作出回应。比如，美国白宫网站就有“约见总统”一栏，一方面说明了约见所需的各种程序，另一方面提供了表格。有意者可以直接填写表格，即刻发往白宫。据统计，全美有 1.4 亿个网络用户，上网的家庭已达60以上。 这样一

38、个互联网的大基地，电子政务无疑效果巨大。第五，实现数字民主。信息技术的革新改变了我们传统的工作、学习、生活和娱乐方式，同时对政府提供信息服务，公民参与政府民主决策的方式提出了挑战。 利用信息技术改进政府工作及服务的效率，形成新的工作方式，这已成为各国政府所关心的问题。数字政府的出现便是其中之一。数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容，如：政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议，公民随机网上查询政府信息，电子化民意调查和社会经济统计、电子选举（或称“数字民

39、主”）等等。数字政府是高度民主的政府，传统的行政方式避免不了 “家长制”、 “一言堂”的官僚风气。人类社会的发展，是朝着民主进程前进的；技术的进步使民主化成为可能。由于“数字政府”与千家万户的计算机相连，任何公民都可参政议政。人民创造历史，人民的智慧无穷无尽；只有全民参与，群策群力，才能合理决策，减少失误。与全球化一样，信息化也使社会差距、财富差距和个人差距逐渐加大。而如何建立有效的部门协调机制，使每个人普遍受惠于IT 技术，使每一位公民都能体验到“数字政府”的魅力，是任何一个数字国家都在面临的巨大窘境。务中心建设政府行政（审批）服务中心作为政府面向社会提供行政（审批）服务的统一它的建设从其涉

40、及的对象主体上来讲，已经跨越了前面提到的G2G、 G2E、G2B、 G2C；从其在政府网络区域建设方面来讲，它跨越了政务内网、政务专网。其贯穿了整个电子政务建设的主要方面。政府行政 （审批） 服务中心系统的建设体系结构一般大体上可以分三个层次：从应用角度讲，一站式审批系统最具有代表性。一站式审批系统就是将传统提高政府的办事效率和服务质量，并增加政如果说办公自动化系统处理的主要是内部办公业务，那么一站是政府职能的外部表现。一站式审批系统是电也是促进政务公开和政府业务流程改革的重要推动一站式审批系统的实现，能够大大改变传统政务的弊端，提高政府办事效率和透明度，并促进政府改革。但在政府行政（审批）

41、服务中心系统的建设过程当中，都会充分考虑到技术选择上的要求和可顺利实施的要求，以保证系统的建设质量。其中， 主要应该把一下几个方面的要求：第一、开放性政府各部门承担着协调各种经济社会关系，管理社会公共资源的任务，必然要与各种经济实体、社会团体、个人发生复杂的关系。相应地，行政服务中心网络系统也不可避免地要与各种外部的信息系统进行交互。采用开放技术实现电子政务系统，一方面可以易于实现与内、外部系统的互联互通，另一方面，在产品供应商和技术服务商的选择上也提供了更大的余地。第二、可扩展性电子政务网络建设的长期性和内容的广泛性决定了系统的构建和使用过程中，必然面临着各类扩展性需求，例如：业务规模的扩展

42、、业务类型的扩展、集成范围的扩展等等。这要求系统的架构必须有良好的可扩展性，以适应电子政务网络的未来发展需要。第三、可靠性行政服务中心网络建成后，将成为众多政府部门进行政务处理的平台和向社会公众服务的窗口，影响政府的公众形象。因此，电子政务网络的建设方案中，必须对系统的可靠性加以充分考虑。第四、安全性行政服务中心信息的机密性、敏感性及其服务对象的复杂性，决定了该系统必须在选取成熟、可靠的安全技术，完备的安全技术，完备的安全措施的基础上建立。在解决互联互通问题的同时，还需要在安全机制上提供完整的解决方案。政府行政（审批）服务信息系统建设的共同模式如下：第一、是指充分整合利用现有的政府网络资源，将

43、政府各部门通过虚拟整合在一个统一的网络信息平台上，各职能部门之间以及职能部门和行政服务中心之间实现网络互通、审批业务联动、信息资源共享。第二、 是指立足信息产业局或者信息中心已有的设备建立政府的数据中心为政府各部门提供数据中心服务，同时，实现对政府各部门信息资源的集中管理。第三、是指整合政府的数据资源，最大限度地利用政府掌握的相关信息，实现各部门信息共享。第四、 是指整合政府的业务流程，实现政府审批流程优化，大大提高政府为民服务效率。第一章：系统综述袁州区是为加快电子政务的建设步伐，依照市委、市政府更好地营造投资环境，推动本地经济稳定发展，在为民、便民服务的指示，组建了袁州区行政服务中心。 并

44、被依法赋予行政事务咨询服务、行政事务审批、行政项目跟踪等政府职能。提出了要大力建设行政审批电子监察软件。并明确系统需求、系统定位、建设目标、建设要求、建设任务及实施步骤等，为建设工作指引了方向。行政审批电子监察软件是 “一站式”电子政务建设的核心部分，是基于行政服务中心机构而开发的管理信息系统，是政府机构在经济和社会信息化的大背景下， 应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络进行集成。在信息网络上，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，跨越时间和空间，消除部门分隔的限制，全方位地为社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。结合袁州区的实际情况，我们先做一下整体概述。第一节：系统解

45、决方案提出的主要依据根据国家及江西省针对电子政务相关的技术规范和技术标准，与袁州区的电子政务建设的实际情况，以及我公司对袁州区行政服务中心的需求调研，我公司提出了 “行政审批电子监察软件”系统解决方案。其中，主要参照依据如下：1、国务院下达关于电子政务建设的十七号文，在政府信息化的建设过程中的要求，政府内网、外网划分原则以及相关应用系统建设要求等；2、中华人民共和国国家标准化委员会制定关于电子政务实施的技术标准“电子政务设计方法通用指南”规定的电子政务建设的具体内容；3、江西省信息产业厅制定的江西省“一站式”电子政务建设研究报告的要求；4、江西省信息产业厅关于政府网络的公文信息在网上发布的格式

46、内容、适用范围、保密范围、以及网络资源（包括：IP 地址、网络域名等）给出具体的要求，其相关的信息都属于政府信息保密的范畴；5、袁州区政府部门提出的 “行政审批电子监察软件”可行性报告及需求分析报告；6、我公司前期踏勘草拟的 袁州区电子政务发展的情况与行政服务中心实际情况调研报告。这些材料和依据都为 “行政审批电子监察软件”系统解决方案的提出，提供了明确的建设方向和建设要求。同时，也在软件解决方案实施中，防止了政府可利用的信息资源浪费问题的出现。第二节：系统需求袁州区行政服务中心是根据区委、区政府更好地营造投资环境，推动本地经济稳定发展，在为民、便民服务的基础上而设立的办事机构。袁州区行政服务

47、中心采用联合办公的形式，由工商、地税、环保、国土、公安、消防等多个政府智能部门在中心设立工作窗口，实现“超区域式”集中联合办公。袁州区行政服务中心涉及到的审批事项包括21 个政府职能部门的几十项审批业务，服务的对象包括：企业、个人、市民、个体户等。传统的审批服务模式是：首先是行政服务中心受理各类审批事项的申请，由行政服务窗口接受，并且进行初步的审核；然后， 由各部门的工作人员将待审批事项送相关部、委、办进行审批；最后，审批的结果在行政服务中心展示，通知被受理的对象。审批事项参见下列详细清单：袁州区行政服务中心审批业务清单（以下分类按照前置部门划分并粗略统计，以下示意图仅作为本方案更好表述用，不

48、代表具体事实）：前置部门内部审批审核核准备案环保局技监局计划局地税局国税局公安局劳动与社保局工商局物价局总计：21 个部门行政服务审批信息系统系统主要针对行政服务中心21 个部门政府审批业务建设，因此其建设的要求和标准要符合袁州区行政服务中心市统一电子政务平台的整体规划和建设目标，它是政府统一电子政务平台的重要组成部分。系统建设需要充分利用电子政务平台已有的资源，并且应当成为电子政务平台进一步发展的基础，促进政府各种资源的互相补充和互相完善，并且为政府搭建应用支撑平台和网络安全平台。第三节、袁州区行政服务中心市信息化建设的现状一、中心建设项目现状根据江西省政府系统政务信息化建设2001-200

49、5 年规划的精神，在区委、区政府领导的积极推进和领导下，袁州区积极开展了电子政务系统的建设。目前，袁州区的信息化建设已初具规模，进入正常运行。已投资建设的项目包括：袁州区政务信息网目前已瓤括了大部分的上网内容，主要包括政务公开、袁州政务、袁州经济、网上办事情、互动交流、网上办公等栏目，基本实现了省委省政府文件精神，但真正的体现在服务型政府的目标还有差距，而服务型政府转型的前沿阵地则落在了袁州区行政服务中心头上，所以区行政服务中心的信息化水平对整个袁州区起关键作用。目前，袁州区行政服务中心信息系统建设由于前期规划时间短，加上信息技术的日新月异，当前整个中心的软件基本应从零开始，硬件也面临全面的更

50、新换代，物理网络的架构也呈现“小牛拉大车”的困境。软硬件可利用资源基本为零。第四节：系统定位和建设目标一、系统定位政府行政服务中心系统是为区政府及各级镇、区、 街道等开展行政审批工作，接受政府政策咨询，落实有关优惠政策，为市民提供全方位“一站式”服务。它将被建设成为“经济服务的中心，投资服务的基地，行政审批的枢纽，对外宣传的窗口” ，充分体现服务专业化，手段现代化，工作规范化。行政服务中心系统最终要实现交互式网上办公，打破时间、空间和部门分隔的制约，将政府机构管理和服务职能，由传统手工、纸面、封闭的运作方式转换为自动、电子、开放的方式，在网络上加以实现，投资者再也不用往返奔波于政府各部门之间。

51、极大地提高行政服务中心工作的效率和质量二、系统建设任务目前， 袁州区部分政府职能部门已建立自己的业务系统，并在日常业务处理中发挥着重要的作用，促进了政府办公效率和政务透明度的提高。建设初期由于受各种条件的限制，缺少整体性的统一规划，各部门独立建设自己的系统，导致信息孤岛存在和设备的严重浪费，严重制约了电子政务的进一步发展。根据 袁州区电子政务发展现状及实际需求，行政服务审批信息系统系统的建设任务包括如下几方面：、实现网上审批行政审批是政府机关的重要职能。网上审批系统就是将传统需要手工办理的审批业务搬到网上，提高政府的办事效率和服务质量，网上审批系统是面向企业和个人的政府职能外部表现，是电子政务

52、系统的重要组成部分，也是促进政务公开和政府业务流程改革的重要推动力。网上审批系统的实现，能够大大改变传统政务的弊端，提高政府办事效率和透明度，并促进政府改革。实现网上审批，涉及到的功能需求有以下几个方面：1、实现政府审批事务的并联、串联、混合网上审批；2、实现政府部门间审批业务信息共享；3、加强政府间的协同办公，提高办事效率，节约办公成本，统一办事规范，充分发挥政府职能和社会服务效应；4、动态监督监察业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察；5、尽量通过一个窗口接收用户的申请信息，申请用户不需要多次向多个部门填报申请；6、审批信息通过专网平台自动在不同的政府部门之间流转，方便用户不需

53、要多次填报；7、加强审批事项的管理。、进行数据整合市政府关于电子政务系统的建设实施，建立基于全市的网络系统和应用系统，奠定袁州区信息化建设的基础。各部门采用不同技术建造的业务处理系统，由于以不同数据系统搭建，数据形式不同并不断产生着大量的数据信息，为了集中利用这些数据资源，应建立统一的政府电子政务数据中心，将分散在各部门的公共信息采集到数据中心集中管理，各数据使用部门通过访问数据中心实现信息的共享。根据省信息产业厅的要求，投资建设全市的企业信用信息平台，区政府信息中心的企业信用信息平台与区工商、地税、 市质监、 市整和政府各类数据库资源。提供对各种数据库系统的访问能力，以实现异构数据库的互联。

54、提供不同数据库格式间的自动化转换能力，以保证各种格式的数据均能够啊政府数据中心的规范格式存入数据库系统。提供数据库的过滤填充功能以实现来源于各种系统的数据内容能够满足数据中心的要求。提供数据库同步机制，以实现将各部门业务数据库中的数据自动同步到数据中心的数据库中。、使用数据交换在“一站式“电子政务网络中，无论是横向还是纵向的部门间，都存在大量数据交换需求，例如；电子公文传递、业务数据报送等。为完成这些数据交换任务， 应规划一个统一的数据交换平台，作为其他业务系统内各业务部门间的数据传送服务。数据交换系统具体的功能需求主要包括：1、实现不同网络、不同操作系统间的数据传递，以适应目前已经形成的复杂

55、网络环境和操作环境。2、提供不同数据格式间的转换能力，以适应各种系统的数据格式，以实现不同系统对数据的正确解析和使用。、达到网络集成各职能部门的业务互动，必须基于互联网络为基础，对各部门的网络系统进行集成，同时将袁州区分布在全市各地的政府职能部门利用网络连接起来，建立一个可以跨部门的、互动的信息基础平台。并在此基础上搭建袁州区行政审批服务中心的数据中心，以及未来基于数字政府的数据中心。网络集成的原则是整合政府目前已经建设的电子政务网络、疫情网络、企业信用网络等网络资源，将其统一在全市的电子政务网络平台上，实现网络资源的充分利用，减少政府的网络资源浪费。、整合业务应用要实现各业务部门的业务互动，

56、就必须对各部门的应用系统进行集成，电子政务建设中一个非常大的挑战就来源于如何将这些系统间的业务处理进行整合， 使其成为一个可以跨部门的一体化业务流程，并在此基础上重新审视现行政务处理过程，对其进行优化，实现流程再造的高阶段目标。相对于传统的行政审批方式，行政审批服务中心的建设是一场深刻的变革，是推进政府职能由管理型向服务型转变的重要手段，解决好行政服务中心网络及应用系统的建设，将为各级政府部门的业务整合和流程重组提供良好的技术保障，从而对提高政府实施效率、提高政务透明度、树立良好的政府形象产生积极的推动作用。应用系统的建设根据国家17 号文件的规定需要的信息化工程项目包含“12金工程“，各个业

57、务系统涉及的数据信息包含四大类：企业法人数据库、人口数据库、 宏观经济数据库、地理信息数据库。各业务系统必须与数据库之间实现充分的交换和共享。在应用系统的建设过程中如果必须依据电子政务标准和规范建设，并且满足国家涉密信息要求。三、行政服务审批信息系统实施步骤首先，对全区网络进行设计整合。建立行政服务中心与工商、外经、建设、规划、国土、环保、劳动、卫生、公安等 21 个专业局的办公通讯平台。其次， 开发行政服务中心电子审批监察系统。实现对行政审批项目登记和远程审批管理、行政事务综合统计管理、超时督办催办和一站式审批发证收费管理，以及实现市领导对行政项目情况的远程查询，方便领导对行政审批工作决策。

58、系统能够与政府信息网进行连接，个人、 企业、 公务员能够通过互联网进行政府办证程序查询、网上申报、审批跟踪查询、办证信息交流、领证通告等，促进市政务的全面信息化。第五节：总体设计一、建设原则第一、 统一认识。要把全区干部的思想统一到实行行政审批带动经济发展的战略上来。第二、统一办事指引。各职能部门各自都有一套完整的办事程序， “中心”要通过整合形成统一的办事指引，同时对一些重点项目或特殊事项要加大特事特办的工作力度。第三、 统一服务承诺制度。在办事程序较繁琐的一些部门，制定出服务承诺制度。向全社会公开，接受投资者和社会的监督。第四、统一窗口。 “一站式”一站式服务。充分发挥各镇（街道）招商办的

59、作用， 商人要投资立项或要解决筹建以及投产后出现的问题，只要到招商办洽谈就可以了，招商办负责派员跑各镇部门；对每个落户的企业，建立挂钩联系制度。转变职能，优化服务，提高效率。第五、统一审批。建立“联会”和“列会”制度实现统一审批制度。在严格同时， 要正确处理好管理与服务的关系，利用掌袁州区政府行政服务中心系统的体系结构大体分三层次：前端层； 核心层；基础层 是基于电子政务统一系统平台，并且以此为基础建立投资服务系统的VLAN网络，连接与行政事务审批密切相关的21 个政府职能部门。核心层是基于各个职能部门的内部MIS信息管理系统和相关的资源库。前端层是建立在行政服务中心各个职能部门服务系统以及通

60、过政务统一平前端层、核心层和基础层相互间的信息资源通过VLAN实现共享，基于网络保障系统的正常运行。另外在系统核心层建立企业信用系统和网络安行政服务审批信息系统在区政府信息中心机房建立网络交换平台和数据交换平台，通过光纤和电信2MSDH链路联接各下级单位。利用SDH 2M的高带宽和极高的稳定性为“一站式”电子政务提供高速传输链路。实现上与省、下与市、县镇等各政府职能部门的连接。三、建设主要内容我们通过分析目前建设工作的现状，结合政府提出的系统定位、建设目标和实际需求，认为政府可根据实际情况分期实现行政审批电子监察软件的建设工作。行政服务审批信息系统建设下一步的主要内容包括以下四部分：、数据中心