预算管理-关于现代企业预算管理与控制的思考

1、.：.；早在18世纪，英国和美国就先后出现了预算管理方式。当时主要是配合政府部门控制开支的需求。预算管理在国外企业的运用与开展始于20世纪初。规范本钱的出现为在企业内部推行预算管理提供了可靠的根底。1921年6月，美国国会公布了，进一步扩展了预算控制思想的影响。1922年美国著名学者麦金西出版一书，初次系统地论述了实行科学的预算控制问题。1923年至1929年全美掀起了会计师与工程师协调研讨预算控制问题的高潮。如今美国的大公司运用预算管理方法极为普遍，如通用电器公司、杜邦公司、通用汽车公司等都运用了预算管理方法。随着我国市场经济体制的逐渐建立，越来越多的企业开场自创国外阅历，探求运用预算管理，

2、获得了一定的效果。但从实施的情况来看，还存在一些问题，诸如预算缺乏客观性、鼓励机制不健全、缺乏有效控制制度、与业绩评价结合不严密、预算管理导向不明确等，导致预算管理的效果不尽如人意，有的甚至形同虚设。有鉴于此，本文试图对我国企业预算管理与控制存在的问题进展分析，进而讨论我国企业预算管理与控制的完善措施。一、 我国企业预算管理与控制存在的问题一 预算编制缺乏客观性预算编制方法很多，但每一种编制方法都应该是根据企业经济活动的现状，思索能够的企业内外部环境的变化，运用一定的预测方法进展科学预测，并进展正确决策后，进展计算包括合理的估算来确定预算中的各个目的的。也就是说，编制预算时确定一系列预算表格中

3、的数字是要根据一系列现有的实践数据和预测数据经过客观的计算确定的，而不是随意的、客观臆想的。然而现实任务中有不少企业在编制预算，确定预算数据时，采取过于简单化的方法来客观估计预算数，没有思索剔除现行经济活动中不合理的、不经济的要素，或缺乏预测环节，或随意地运用增量预算或减量预算的方法确定预算数。有很多企业以历史目的值和过去经济活动为根底，不思索未来情况的变化，确定未来预算目的等等。这样编制出来的预算缺乏客观性，要么预算过高难以完成，要么预算过于松弛难以发扬应有的作用。二 鼓励机制不健全全面预算是把企业全部经济活动的过程与结果的正式方案，用数量和表格的方式反映出来的一系列文件，也就是说，全面预算

4、是企业总体规划的数量阐明。企业预算完成得好对高层管理当局来讲是业绩，对企业的全体员工来讲，就意味着更多的付出。根据市场经济规律，更多的付出应该得到更多的报答。只需这样员工的付出才会长久，员工的这种行为才会得到正面的强化，这样的管理制度才会有效。然而许多企业在实施预算管理时并没有建立健全相应的鼓励机制，企业员工任务好赖结果都近似一个样，这就必然不利于调动企业职工的积极性。企业职工的需求是多方面的，我们应该建立健全鼓励机制，满足职工丰富的需求。三 缺乏有效控制制度全面预算就是企业总体规划的详细化和数量化的阐明。全面预算所表述的是一个理想中的经济活动形状，在其实施的过程中，难免会遭到很多要素的影响，

5、有的影响是正面的，有的影响是负面的。为了确保到达企业预算所确定的目的，在预算同意后的实施过程中，还必需求建立有效的预算控制制度，以便实施有效的控制。但现实预算管理的实际中，缺乏有效预算控制制度，难以获得预算管理良好效果的不是个别景象。四 与业绩评价结合不严密预算管理是以预算为工具的管理活动，它应该既重过程，又重结果，而且把预算的过程管理和结果管理，与业绩评价有机地结合起来，实现预算管理与业绩评价的交融。然而，实际中却往往是预算管理与业绩评价相脱节，因此也不能获得良好的效果。五 预算管理导向不明确总结国外企业预算管理的实际，我们发现国外预算管理具有以战略管理为导向，以价值管理为主线，注重预算过程

6、控制，亲密联络市场动态等特点。我国企业的预算管理导向不明确，价值管理主线不突出，过程控制不注重，脱离市场实践，这些都是目前预算管理实际中存在的问题。二、完善我国企业预算管理与控制的对策一坚持以战略管理为导向，亲密联络市场动态，注重过程控制，以价值管理为主线的原那么企业是一个盈利组织，从建立之初，它的股东就希望它不断地开展壮大，所以股东和企业管理当局必然会对它的未来开展有一个长久的战略规划，并对企业实施战略管理。而战略规划要逐渐地详细表达在每个年度预算上，这就客观上要求预算管理要以战略管理为导向，也只需这样才干保证企业战略目的逐渐得以实现。亲密联络市场动态是企业预算管理的又一个重要导向。预算管理

7、所以要亲密联络市场动态，是由于一方面企业预算把企业全部经济活动的过程与结果的方案用数量和表格的方式反映了出来，进而也就把企业消费活动的产出结果和所需求的资源确定了下来。假设企业的产出结果不能顺应市场的需求，那么企业产出的价值就不能最终实现。同时，从投入的角度来看，市场情况的变化，也会影响企业预算所进展的资源配置能否可以真正实现，进而也影响企业的产出结果。另一方面，企业的消费运营活动的年度目的是在企业战略规划的前提下经过市场调研与预测来确定的，而市场能够是瞬息万变的，假设与企业相关的市场发生了本质性的不利变化，这就意味着需求根据市场上变化了的情况，适时地对本年度的预算目的值进展适当的调整，以便使

8、预算顺应变化了的市场行情。预算制定审批后就要付诸实施。在实施过程中，我们不仅要考评企业及各个部门的预算执行结果，而且还要考评预算执行的过程。注重过程控制就是要在预算执行过程中及时地进展预算控制，这样可以及时发现问题，及时处理问题，防止在预算终了时才发现问题，而此时已时过境迁，能够会给企业呵斥损失。注重过程控制还有利于更加客观地评价业绩。虽然企业的经济活动预算有些也能以非货币加以度量，但货币度量依然是最根本的。可以说，企业预算从本质来看主要还是各种资源的价值表现，所以，预算管理应该以价值管理为主线。当然这并不排除和贬低非货币度量的重要性和必要性，有时候非财务目的会显得格外重要。二客观科学地编制预

9、算编制预算首先要客观把握现行预算的执行情况，总结以前编制预算的阅历，同时要就市场情况进展调研与预测，把握企业消费运营活动产出与投入的市场行情，然后进展正确的决策，采用适当的公式与合理的算法来确定预算目的数。为了有效降低本钱和费用，对于本钱费用预算可以采用零基预算，也可以采用滚动预算、弹性预算、基于作业的预算管理等。这里需求留意几个问题：1客观有据的预算，应该具有可验证性；2留意预算目的口径的一致性；3保证预算目的的先进性，力争使预算定得不要太高，以免责任单位完不成；同时，也要防止预算目的定得过于松弛，起不到应有的作用；4留意引导有关职工积极参与预算制定的积极性。全面预算是按照企业消费运营活动的

10、内容来划分的。为了使全面预算可以落到实处，还需求把全面预算按照预算的执行主体进展进一步分解，变成全面责任预算，由各个责任单位担任完本钱人的责任预算，进而完成全面预算。三建立健全鼓励机制要建立健全预算管理鼓励机制，首先要树立全员参与认识，尽能够满足企业员工的多种需求，要营造有利的环境，注重对企业员工的鼓励，推行预算管理的责任化和自主化。虽然企业预算管理具有明确企业预算期内运营活动的目的，用以协调各个部门之间的任务，控制日常的消费运营活动，评价实践任务业绩等作用，但是，我们以为实施预算管理本身就具有一种潜在的鼓励作用，即经过预算管理全过程来激发员工的积极性、自动性和能动性，顺利地完成预算义务，达成

11、企业的运营目的。1.树立全员参与认识全员参与是指企业的全体员工都要直接或者间接地参与预算管理过程。这是由于企业预算涉及企业消费运营活动的方方面面、各个环节，而这些方方面面、各个环节的任务都是由企业不同的部门和个人分担的。就所承当的任务而言，预算的实践执行者该当是最为熟习情况的。实践上，预算编制的程度如何，如何去完成预算，他们最有发言权。所以，我们该当发动企业全体员工自动来参与预算的编制和控制，为更好地实施预算管理献计献策。同时，只需企业全体员工积极参与了预算的制定，并且使他们得到注重，预算才易于被员工接受，预算管理任务的推进才有可靠的根底。2.实施鼓励尽能够满足企业员工的多种需求根据行为科学的

12、需求实际，人的需求是多方面的。虽然马斯洛、奥尔德福、赫兹伯格等人提出的需求实际有一些差别，但是，他们都一定了人的需求的多样性规律。由于未满足的需求又会导致动机，而动机又会引发人的行为，所以人的需求的多样性导致了人的行为的多样性。有些行为是我们所希望的，也有一些行为是我们所不希望的。所以，我们就需求对企业全体员工实施鼓励措施，对我们所希望的行为予以积极地引导，对我们所不希望的行为予以约束和限制。就实施企业预算管理而言，我们需求引导企业员工积极地参与预算编制，自主地控制预算的执行情况。当预算执行出现不利偏向时，及时地、积极自动地采取有效措施予以纠正，自觉自愿地完成责任预算中确定的目的。这样做，一方

13、面可以刺激和满足员工的受人尊崇和自我实现等高层次的需求，容易使员工产生成就感；另一方面，又有效地激发了员工参与预算管理的积极性和自动性，有利于完成企业预算。当然，对企业预算完成产生不利影响的行为，该当予以限制。3.营造有利于预算管理的环境鼓励员工，为预算管理营造环境这一点，往往被我国的企业所忽视。根据需求层次实际，满足员工需求，固然具有鼓励作用，但是，假设没有必要的环境，纵使员工有满足自我成就等高层次需求的动机，那也是徒劳的。因此，如何营造有利于开展预算管理的环境，正是目前我国企业预算管理所欠缺的。著名的社会心思学家列温Lewin教授曾经提出过关于人的行为的著名公式：B = fP，E这里，B代

14、表行为behavior；P代表个人person；E代表环境environment；f代表上述三者之间的函数关系。这个著名的公式阐明了这样一个深化的道理：人的行为是个人要素与其所处的环境要素的综合效应，即人类行为是人及其所处环境的函数。这就是说，对于企业特定的员工P来说，他所处的环境E不同，那么，他的行为能够亦不同。由于特定的行为是由特定的人和特定的环境决议的，所以，为了诱导某种行为出现，我们不仅要想方设法刺激员工，满足他们的合理需求，而且还应该根据特定的人发明顺应满足这种需求，引导产生这种行为的环境条件，以便激发对企业预算管理有利的行为。因此，我们以为，企业实施预算管理，不仅仅是简单地编制一个

15、预算，而是要发明条件，营造一个有利于进展预算管理的环境，吸引企业员工积极参与企业预算管理。4.推行预算管理的责任化企业预算管理责任化，首先必需编制责任预算。企业实施预算管理，不仅要编制企业的全面预算，而且还要编制各个部门的责任预算，构成责任预算管理体系。全面预算与责任预算都是企业经济活动的预算，但是，前者是从经济活动的客体来反映的，后者是从经济活动的主体来反映的。责任预算为各个责任单位确定了斗争的目的，这个目的能否到达，那么取决于各个责任单位的实践执行情况。为了保证预算得以完成，在实施预算管理时，企业还该当制定一定的配套措施，以便激发员工完成预算的积极性。这种配套鼓励措施，不仅要思索精神上的鼓

16、励，而且也要思索物质上的鼓励。不仅要有近期的鼓励，而且还要有远期的鼓励目的。5.预算管理自主化预算管理要到达以预算为根据，以鼓励为手段，实现企业各个部门的自主管理的境界。所谓自主管理就是企业各个部门等责任单位，以同意的本部门的责任预算为其行动目的，在本人的责任范围内，及时发现预算执行偏向，自动分析其产生的缘由，并针对缘由自行找出处理问题的措施，并付诸实施，保证责任预算的完成。自主管理以本部门的积极自动的管理为主，以企业预算管理委员会的指点和协调为辅，构成靠经济活动的实践执行者主自觉地实施相应的预算管理。这是预算管理的一个较高境界，也是最为有效的境界。6.弹性责任预算在市场经济体制下，由于企业面

17、临的是一个多变的社会经济环境，所以企业编制预算时所估计的业务量，与一个预算期终了时所实践到达的业务量往往存在着差别，这种差别不利于准确地考核预算的执行情况。因此，在预算期终了，考核预算时还需求对原来的预算程度进展调整，以便添加预算与实践执行结果的可比性。采用弹性责任预算有利于预算的考核与控制。四实施有效的预算控制前文述及的树立全员参与认识、满足企业员工的多种需求、营造有利的环境、推行预算管理责任化和自主化等，其实都是预算控制或有利于预算控制的情形。但仅仅是这样也是不够的。关注预算实施情况及其差别，分清有利差别和不利差别，找出缘由，采取针对性措施，及时控制不利偏向，保证企业经济活动可以按照预算设

18、定的目的完成。预算控制与企业内部控制制度是密不可分的。COSO报告具有较强的实际可取性和实际可行性，得到了广泛的认同，对我国具有一定的自创意义。因此我们亦可自创COSO报告内部控制框架来加强预算控制。1.环境控制完善企业治理构造，加强企业文化建立，营造并不断优化有利于预算管理与控制环境，以便实施有效的预算控制。建立学习型的组织，以激发企业内部各单位追求共同目的，排除只对部分有利而对整体不利、只对短期有利而对长期不利的各种时机主义行为，引导整个企业向着企业的战略目的开展。2.风险评价评价企业预算管理风险，树立风险认识，建立有效的抵御风险的才干与机制，保证预算顺利完成，进而达成企业目的。3.控制活动控制企业经济活动，及时纠正偏向，保证预算目的的实现。这里包括实施授权同意制度、预算控制纠偏、每月召开预算执行情况分析会议、超预算事先审批、加强预算管理的指点和协调等。4.信息与沟通为了可以适时地掌握和控制整个企业预算执行的情况和各个责任单位的责任预算的履行情况，就需求建立及时、高效的有关预算执行情况的信息反响系统，以便企业管理当局和各个责任单位的管理者随时了解预算执行的进展情况，并根据反响信息作出相应的决策，控制经济活动的实践情况脱离预算的差别，保证预算目的的完