广昌县两规融合评估报告说明书

1、广昌县“两规”融合评估报告 说明书广昌县“两规”融合评估报告目录第一章 总则.11.1 工作背景.11.2 指导思想.11.3 工作原则.11.4 工作依据.21.5 基础数据.31.6 工作范围.3第二章 评估工作基础. 42.1 现行土地利用总体规划回顾.42.2 现行城市总体规划回顾.11第三章 近期建设用地需求评估. 203.1 总体情况.203.2 各项目概况.23第四章 近期建设项目政策符合性评估. 324.1 土规修改相关规定的符合性.324.2 城规局部调整相关规定的符合性.334.3 三线管控的符合性.344.4 历史文化要求的符合性.34第五章 两规建设用地规模协调评估.

2、365.1 中心城区建设用地总量管控评估.365.2 建设用地指标来源评估.37第六章 国土空间规划一致性评估. 40近期建设项目与一致性评估分析表. 406.1 符合土规不符合城规.416.2 符合城规不符合土规.556.3 两规均不符.55第七章 评估结论.68广昌县“两规”融合评估报告 说明书第一章 总则1.1 工作背景为切实加强过渡期广昌县土地利用总体规划和城市总体规划（以下简称“两规”）实施管理工作，促进城市总体规划与土地利用总体规划的有机融合，服务国土空间规划体系改革过渡期间的经济社会发展需要，按照中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）

3、、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号 ）、江西省自然资源厅关于切实加强过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施工作的指导意见（赣自然资发20195 号）（以下简称指导意见）的精神，特编制广昌县“两规”融合评估及局部调整报告。1.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和习近平总书记关于自然资源领域重要论述为根本遵循，在国土空间规划体系改革过渡期间，切实加强“两规”管理，严格规范规划修改调整，推进“两规”有机融合，维护规划的严肃性和权威性，严格保护耕地和永久基本农田，强化节约集约用地，积极保障重大基础设施和公共服务设施落地，科学合理安排城乡居民点和

4、各项基础设施空间布局，促进全省实现高质量跨越式发展。1.3 工作原则1. 依法调整，维护规划的严肃性和科学性经依法批准的土地利用总体规划、城市总体规划是法定的空间性规划，必须严格执行，不得随意调整，以便适应未来国土空间规划更加严格的管理要求。确需修改调整的，严格按照江西省自然资源厅关于切实加强过渡期土地利用总体1广昌县“两规”融合评估报告 说明书规划和城市总体规划实施工作的指导意见（赣自然资发20195 号），法定程序，进行局部调整，维护规划的严肃性和科学性。2. 坚守底线，保证规划的合理性和控制性“两规”的实施和修改，应严守生态红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界和历史文化保护线，遵循集约

5、节约用地、绿色发展，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升的转变，以保证规划的合理性和管控作用。3. 局部优化，保证规划的稳定性和延续性在整体尊重和延续原有土规和总规的框架及主要内容的基础上，以协调、优化为目标，结合原有土规和总规中存在的主要问题，在保证城市建设用地规模不变的前提下，经充分研究论证后，对局部区域予以合理地优化调整。4. 分类指导，注重规划的可操作性和统筹作用根据广昌县自然禀赋、人文特色和发展阶段，统筹考虑广昌县城市建设发展和生态环境保护需要，坚持分类指导，有针对性开展“两规”实施和局部修改工作，以重大项目建设为引领，注重解决实际问题，加强与各类空间性规划的协调融合

6、，将规划方案落到实处。5. 谋求长远，保障规划的前瞻性注重时效性的同时，对广昌县城市未来的全面跨越式发展进行统筹考虑，遵循原有土规和总规的规划思路，正确处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系，促进城市经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展。1.4 工作依据1、 中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）2、 自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）3、 江西省自然资源厅关于切实加强过渡期土地利用总体规划和城市总体2广昌县“两规”融合评估报告 说明书规划实施工作的指导意见（赣自然资发20195 号）（以下简称指导意

7、见）4、广昌县城市总体规划（2013-2030）5、广昌县土地利用总体规划6、 广昌县城镇开发边界划定方案7、 广昌县全域永久基本农田划定方案8、 广昌县生态保护红线划定方案9、广昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要10、广昌县甘竹镇总体规划（2017-2030）11、广昌县驿前镇总体规划（2017-2035）12、广昌县长桥乡总体规划（2018-2030）13、广昌县头陂镇总体规划（2010-2030）1.5 基础数据以 2018 年土地利用变更调查为基础数据，遥感影像图为补充，采用 2000国家大地坐标系作为空间基准。1.6 工作范围广昌县“两规”融合评估及局部调整涉及的工作范围包含

8、以下两个层次：（1）土地利用总体规划评估与局部调整的工作范围：为广昌县县域国土范围，总面积 1603.04 平方公里。（2）城市总体规划评估与局部调整的工作范围：“13 版总规”所确定的中心城区范围，西部以铁路及水系为界、北部以水系和高速挂线为界。东部以规划道路为界、南部以旴江河水系为界的区域，总面积约为 15 平方公里。3广昌县“两规”融合评估报告 说明书第二章 评估工作基础2.1 现行土地利用总体规划回顾2.1.1 历年规划修改情况截止评估时点，广昌县 2014 年 5 月在完成广昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告的基础上进行了县级土地利用总体规划修改。修改项目总用

9、地规模为 154.04 公顷，涉及调入建新用地规模 151.95 公顷，其中占用农用地 125.17 公顷（水田 82.33 公顷、旱地 4.56 公顷、园地 7.92 公顷、林地 27.13 公顷、其他农用地 3.23 公顷），其他土地 26.78 公顷（全部为自然保留地）。修改共涉及 29 个项目，其中 22 个民生工程项目，2 个重大产业项目，5个基础设施项目。2017 年，根据江西省国土资源厅关于印发及相关技术要点的通知（赣国土资发20168 号）文件要求，在全省统一规划和部署下，完成了规划调整完善工作方案，根据上级下达任务，确定的建设用地总规模由 5540.00 公顷调整为 6680

10、.00 公顷，增加了 1140.00 公顷。基本农田保护任务由 17860.00 公顷调整为 18153.33 公顷，增加了 293.33 公顷。耕地保有量目标由 21106.68 公顷调整为 21233.33 公顷，增加了 126.65 公顷，规划调整完善方案全面落实了上级下达任务。2018 年，为应对社会经济快速发展过程中，新形势下对建设用地布局提出的新要求，符合江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知（赣国土资发20133 号）、关于严格土地利用总体规划修改相关程序的通知(赣国土资发20186 号 )等文件要求前提下，规划修改共涉及 37 个项目，其中产业项目

11、10 个、民生工程 19 个、城镇发展项目 1 个、基础设施项目 7 个，位于原规划预留区范围外需要调整面积 134.98 公顷，并全县内进行了相应核减，保障全县范围内建设用地规模保持不变。4广昌县“两规”融合评估报告 说明书2.1.2 规划主要控制指标执行情况2.1.2.1 耕地与基本农田保护执行情况评估1、耕地总量保护情况广昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善确定的耕地保护目标是 21233.33 公顷，根据 2018 年土地利用变更调查资料，广昌县耕地面积为22822.33 公顷，与规划下达的期末耕地保有量相比，超过 1589.00 公顷。从耕地保有量执行情况来看，截止

12、至 2018 年，全县耕地保有量高于规划下达目标。2、新增建设用地占用耕地情况2006-2018 年，广昌县各类新增建设占用减少耕地 519.74 公顷，其中使用省级计划指标 103.20 公顷，实际使用县级规划指标 416.54 公顷。3、土地整治补充耕地情况规划调整完善确定的土地整治补充耕地任务为 920.00 公顷。通过土地整治共补充耕地 590.54 公顷，其中土地复垦补充耕地 7.68 公顷，土地开发补充耕地 582.86 公顷。4、永久基本农田保护情况规划调整完善的基本农田保护任务为 18153.33 公顷，广昌县按照原国土资源部和原江西省国土资源厅的要求开展划定永久性基本农田的相

13、关工作，对规划中确定的基本农田保护任务进行落实，与 2018 年 5 月完成了全域永久基本农田的划定工作，规划基本农田与验收并取得批复的永久基本农田数据和布局一致。规划实施期间，广昌县严格基本农田保护制度，严禁随意占用基本农田，永久基本农田数据和布局未发生变动。2.1.2.2 建设用地调控目标执行情况评估1、建设用地与城乡建设用地分析规划调整完善确定广昌县建设用地总规模控制在 6680.00 公顷以内，城乡建设用地规模预计控制在 5125.02 公顷以内。规划实施至 2018 年，全县建设用地总规模为 6647.35 公顷，城乡建设用地规模为 5002.10 公顷，建设用地总规模结余 32.6

14、5 公顷，城乡建设用地规模结余 122.92 公顷，未突破规划确定的建设5广昌县“两规”融合评估报告 说明书用地总规模和城乡建设用地总规模，可见广昌县在严格控制建设用地规模方面，强化规划的约束力方面成效显著。2、新增建设用地分析规划调整完善确定广昌县新增建设总量控制在 2024.00 公顷以内，占用耕地控制在 915.66 公顷以内。根据 2006-2018 年广昌县的土地报批情况，共计新增建设用地 1758.74 公顷，占用耕地 519.74 公顷。规划期内，新增建设用地总量执行情况占到规划期间下达目标的 86.89%。规划剩余实施期间新增建设用地指标结余 265.26 公顷，随着社会经济加

15、速发展，规划剩余期间新增建设用地指标基本满足建设用地需求。2.1.3 土地利用结构变化情况根据 2018 年广昌县土地利用现状分析，全县农用地、建设用地、其他土地分别为 147655.85公顷、6647.35 公顷、5984.00 公顷，分别占全县总规模的92.12%、4.14%、3.73%；规划确定到 2020 年，全县农用地、建设用地、其他土地分别为 149633.37 公顷、6680.00 公顷、3973.83 公顷，分别占全县总规模的 93.35%、4.17%、2.48%。农用地中，耕地从 2014 年的 22721.23 公顷增加到 2018 年的 22822.33 公顷，占全县总面

16、积比例增加 0.06%；园地从 2014 年的 2126.79 公顷减少到 2018 年的2081.97 公顷，占比减少 0.03%；林地从 2014 年的 118061.27 公顷减少到 2018年的 117872.37 公顷，占比减少 0.12%；其他农用地从 2014 年的 4858.77 公顷增加到 2018 年的 4879.18 公顷，占比增加 0.01%。建设用地中，城镇用地从 2014 年的 1614.90 公顷增加到 2018 年的 1826.47公顷，占比增加 0.13%；农村居民点从 2014 年的 3017.15 公顷增加到 2018 年的3064.24 公顷，占比增加

17、0.03%；采矿用地和其他独立建设用地从 2014 年的 110.50公顷增加到 2018年的111.39公顷；交通水利及其他建设用地从2014年的1536.89公顷增加到 2018 年的 1645.25 公顷，占比增加 0.06%。6广昌县“两规”融合评估报告 说明书其他土地中，水域从 2014 年的 2268.71 公顷减少到 2018 年的 2241.74 公顷，占比减少 0.02%；自然保留地从 2014 年的 3970.99 公顷减少到 2018 年的 3742.26公顷，占比减少 0.12%。从土地利用结构变化上看，一是耕地保有量目标落实情况较好，主要是广昌县加大了土地整治补充耕地

18、力度；二是城乡建设用地增长幅度较快，由 2014 年的 2.96%上升到了 2018 年的 3.12%，主要是广昌县近年来积极实施新型城镇化、工业化建设，致使城乡建设用地规模持续快速增长，未来仍有进一步加速的趋势；三是其他土地逐步推进有序开发利用，其他土地由 2014 年的 3.89%减少为 2018年的 3.73%，其他土地减少去向主要为建设占用、土地开发等；四是生态用地规模有所减少，具有生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和滩涂等生态用地规模为 148867.33 公顷，较 2020 年目标减少 357.21 公顷。2.1.4 土地利用布局情况2.1.4.1 耕地和基本农田布局按照广昌

19、县的耕地分布情况，优先将耕地条件良好的耕地划入基本农田保护区，特别是保护好优质耕地，要将这部分耕地划入基本农田保护区以加强保护。另外，要加强山区山谷盆地分布的优质耕地，特别是大量丘陵盆谷地带的耕地要加强保护。对于山区的基本农田保护，要在质量上下功夫，重视水土保持和培肥工作，保证基本农田保护区耕地质量稳中有升。耕地和基本农田布局全县各乡镇均有分布，主要分布在盱江镇、甘竹镇、头陂镇、驿前镇、尖峰乡等乡镇。2.1.4.2 主要建设用地布局1、城镇建设用地布局：根据城镇空间发展历史与模式，为使城镇布局更有效地带动各乡镇的发展，城镇空间发展战略为：壮大中部，东西两翼拓展。形成布局为，“一心系两轴、二轴串

20、五点、主轴带两”形似“曲面四棱锥”的城镇空间发展体系。一心：指县城所在地盱江镇；二轴：即县域经济发展主轴和经济发展次轴，7广昌县“两规”融合评估报告 说明书以核心城镇为中心分锥体发展体系成四条动力棱。经济发展主轴是以盱江镇为核心城镇，甘竹镇、赤水镇、驿前镇为网络节点，沿 206 国道和盱江组成的交通走廊，形成的南北向的县域经济发展主轴线。经济发展次轴是以盱江镇为核心城镇，头陂镇、水南圩镇为中心城镇形成的城镇主骨网络，沿广建线形成的东西向县域经济发展次轴线，轴线向东联系福建，对接海峡西岸经济，向西可通往抚州、吉安，从而直接受海峡西岸经济带动，间接接受长株潭经济辐射。五点：即头陂镇、甘竹镇、赤水镇

21、、驿前镇和水南圩乡，为乡镇经济发展的五个中心城镇。两区：即北部城镇群（北部城镇经济）和南部城镇群（南部城镇经济）。北部城镇群包括盱江镇、头陂镇、甘竹镇、水南圩镇、千善乡和长桥乡；南部城镇群包括赤水镇、驿前镇、尖峰乡、塘坊镇和杨溪乡。2、采矿和其他独立建设用地布局：规划期内，合理安排采矿和其他独立建设用地用地，重点保障工业园用地，引导采矿和其他独立建设用地向工业园集中。采矿和其他独立建设用地主要分布在盱江镇、赤水镇、头陂镇、甘竹镇。3、农村居民点用地布局：通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民向城镇和中心村迁移。加强村庄建设，整合中心村和居民点，积极引导农村居民点相对集中

22、建设，适度撤并压缩自然村落，大力建设农村社区服务中心，完善公共服务配套设施，建设一批“村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的社会主义新农村。规划期内农村居民点用地分散安排在各乡（镇、场），重点布局在现状集镇及中心村周围。同时重点对盱江镇、头陂镇、甘竹镇、赤水镇、驿前镇、尖峰乡等乡（镇）进行中心村建设，并与旧村整理相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。4、交通水利用地布局：规划期间，广昌县共涉及的交通用地建设项目主要有 G206 国道改建、昌厦公路扩建、广吉高速、龙凤岩道路扩建、顺化至赤岸道路、塘坊至桐江道路、驿前古镇风景区道路扩建等。8广昌县“两规”融合评估报告 说明书2

23、.1.5 用地节约集约程度评估2.1.5.1 广昌县用地集约利用程度分析人均城镇工矿用地变化情况：根据 2018 年广昌县国民经济和社会发展统计公报中的统计数据，广昌县内有城镇人口 10.79 万人，2018 年城镇工矿用地规模达到 1868.74 公顷，计算可得广昌县的人均城镇工矿用地为 179.60 平方米/人。本轮规划中广昌县 2020 年人均城镇工矿用地 160 平方米/人，2018 年广昌县实际人均城镇工矿用地 179.60 平方米/人，集约利用程度有待提高。2.1.5.2 低效闲置用地处置情况分析社会经济的快速发展一方面对用地的需求越来越大，土地供求矛盾日益突出，另一方面由于多种原

24、因部分土地存在批而未供积压闲置的情况，严重影响土地的节约集约和合理高效利用。截止评估时点，批而未用面积为 283.92 公顷，广昌县组成专项工作组针对批而未供土地进行集中清扫，挖掘县内部建设用地的潜力，低效闲置用地得到有效处置或者整改。2.1.5.3 近三年土地报批情况分析广昌县 2016-2018 年土地报批的新增建设用地面积分别为 45.46 公顷、228.15公顷、58.15 公顷，共计 331.76 公顷，近三年年均新增建设用地 110.59 公顷。从近三年已报批的新增建设用地情况看，广昌县近期城镇发展迅速，用地需求量较大，且主要为县中心城区用地，规划实施期间全县建设用地项目的安排与规

25、划布局基本一致。2006-2018 年广昌县土地报批情况统计表单位：公顷年份 规模 农用地 耕地2006 12.25 12.25 5.912007 132.46 55.11 32.772008 25.65 14.02 8.582009 421.78 367.75 106.352010 91.64 73.45 40.052011 149.18 98.97 27.782012 119.38 106.21 39.749广昌县“两规”融合评估报告 说明书年份 规模 农用地 耕地2013 145.18 105.79 63.512014 219.01 186.39 44.112015 110.45 90.

26、11 13.52016 45.46 37.88 30.032017 228.15 215.97 72.492018 58.15 49.9 34.92合计 1758.74 1413.8 519.742.1.6 重大工程和重点项目实施情况评估规划调整完善方案中规划安排了重点建设项目 38 个，其中主要是交通用地建设项目，有 G206 国道改建、昌厦公路扩建、广吉高速、龙凤岩道路扩建、顺化至赤岸道路、塘坊至桐江道路、驿前古镇风景区道路扩建、驿前镇外环路、驿前镇主干道、扶贫移民安置、加油站、农业生态示范园建设、水南加油站、小城镇建设、新农村建设等项目。已开工建设项目在规划选址上与原规划保持一致。由于重

27、大项目建设时间和选址的不确定性以及涉及面广、用地指标有限等原因引起项目报批进度滞后，总体来看，重大建设项目的实施受到上级政府决策及社会经济发展形势的影响，执行情况良好。2.1.7“三项试点”政策实现程度评估2.1.7.1 城乡增减挂钩试点实施情况开展城乡建设用地增减挂钩工作，主要是为弥补城镇工矿建设用地的缺口、盘活存量建设用地、增加耕地，以及提高土地的节约集约利用，且不增加建设用地总规模。截止评价时点，广昌县拟安排城乡建设用地增减挂钩的拆旧区面积为 792.84公顷，项目主要分布在盱江镇、头陂镇、驿前镇、尖峰乡等，安排建新区面积为791.84 公顷。截止评价时点，全县共实施完成城乡建设用地增减

28、挂钩项目总面积为 62.49公顷，其中拆旧区总面积 45.41 公顷，建新区总面积为 17.08 公顷（新增建设用10广昌县“两规”融合评估报告 说明书地指标偏低的原因主要是由于实际在复垦过程中，部分乡镇难以实施，导致实际实施规模与规划编制规模有较大偏差）。随着全县增减挂项目陆续开展，实施呈现部分难题：一是实施过程中，拆旧居民积极性不够，意愿不高，一户多宅、建新不拆旧的现象普遍存在；二是部分拆旧点分布在远离居民集聚区的偏远深山处，耕作半径太远且开垦出来的耕地又无周边配套农田设施支持，实施的技术条件相对较差。2.1.7.2 废弃工矿地调整利用试点实施情况规划确定广昌县规划期间拟安排土地复垦规模为

29、 57.44 公顷，新增耕地面积 34.98 公顷，主要分布在主要分布在盱江镇、头陂镇、驿前镇。截止评价时点，广昌县未申报废弃工矿地调整利用试点工作。2.1.7.3 低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点实施情况积极有效开发利用低丘缓坡荒滩，将工业和城镇建设用地选址转向低丘缓坡荒滩，对于缓解土地供需矛盾、优化土地资源配置、拓展用地空间、严格保护耕地和基本农田具有重要的现实意义。截止评价时点，广昌县暂未进行低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作。2.2 现行城市总体规划回顾2.2.1 评估范围2013 年广昌县人民政府组织编制的广昌县城市总体规划（2013-2030）（以下简称“13 版总规”）于 20

30、15 年 3 月获抚州市人民政府批准实施，“13版总规”也即成为“十三五”期间城镇建设的纲领性文件，是现行使用的总规。在“13 版总规”的指导下，各类专项规划有序衔接并逐步实施，城镇建设取得了较大的成就。当前，城乡发展日新月异，广昌县也面临着新的城镇发展环境和机遇，新形势下，部分公共设施和基础设施等民生工程难以落实，部分重要产业项目也难以推进，基于此，现对“13 版总规”予以评估，评估范围为“13 版总11广昌县“两规”融合评估报告 说明书规”所确定的中心城区范围：西部以铁路及水系为界、北部以水系和高速挂线为界，东部以规划道路为界，南部以旴江河水系为界，总面积约为 15 平方公里。2.2.2

31、“13 版总规”相关规划要点1. 规划期限规划期限为 2013-2030 年，其中近期规划年限为 20132020 年，远期规划2021-2030 年。2. 城市性质与规模（1）城市性质中国著名莲乡，赣闽边境物流发达、具有特色农副产品加工的山水园林城市。（2）城市规模城市人口规模：规划近期至 2020 年广昌县城区总人口 11 万人，远期至2030 年城区总人口 15 万人。城市用地规模：近期 2020 年控制在 11 平方公里以内；远期 2030 年控制在15 平方公里以内。3. 城市用地布局规划（1）城市发展方向在鹰梅铁路以东、济广高速以西，主要沿旴江河向北，适度向南发展。（2）空间布局结

32、构广昌县城市总体布局结构形成“一廊两轴、三心三区一组团”的组团式山水园林城市格局。广昌县城市沿旴江河两岸进行展布，形成“一河居中、两岸繁荣”的城市景象。12广昌县“两规”融合评估报告 说明书（3）用地布局图2.2 “13 版总规”中心城区功能结构规划图 图 2.3 “13 版总规”中心城区用地规划图表 2.1“13 版总规”中心城区 2030 年城市建设用地平衡表序号用地代码用地名称用地面积(公顷)占城市建设用地比例（%）人均建设用地（）1 R 居住用地 512.37 34.17 34.16公共管理与公共服务设施用地 109.60 7.31 7.31行政办公用地 22.61 1.51 1.51

33、文化设施用地 13.66 0.91 0.91教育科研用地 42.11 2.81 2.812 A 体育用地 6.24 0.42 0.42其中医疗卫生用地 14.30 0.95 0.95社会福利用地 6.36 0.43 0.43文物古迹用地 0.91 0.06 0.06宗教用地 3.41 0.22 0.223 B 商业服务业设施用地 128.28 8.55 8.554 M 工业用地 306.60 20.45 20.445 W 物流仓储用地 29.56 1.97 1.976 S 道路与交通设施用地 192.10 12.81 12.8113广昌县“两规”融合评估报告 说明书序号用地代码用地名称用地面积

34、(公顷)占城市建设用地比例（%）人均建设用地（）其中：城市道路用地 176.32 11.75 11.757 U 公用设施用地 38.90 2.59 2.59 绿地与广场用地 182.24 12.15 12.158 G其中：公园绿地 171.29 11.42 11.429 城市建设用地 1499.65 100.00 99.98注：2030 年城市总人口 15 万人。4. 强制性内容规划（1）城市公共服务设施规划公共服务设施形成“一主两副”的公共设施中心体系。“一主”：为老城区综合服务中心；“两副”：河东行政教体中心及火车站商业文化中心。（2）城市各类绿地城市绿地系统布局可概括为：“一廊六轴通郊林

35、，四心多点美莲城”。1） 公园绿地规划：规划形成四个城市级公园，六个社区级公园，若干个小游园及街头绿地。市级公园：城北公园：位于工业区，面积为 19.96 公顷桥头公园 ：位于广昌县中部，面积 7.50 公顷城西公园：位于城市西部靠近对外交通道路，面积为 11.38 公顷雁塔公园：位于城市南端，面积为 32.06 公顷。社区级公园：奋进公园：位于工业区，面积为 10.53 公顷清水公园：面积为 6.72 公顷站前公园：面积为 2.69 公顷旴江公园：面积为 3.39 公顷市政公园：面积为 1.83 公顷鹅湖公园：面积为 3.08 公顷。街旁绿地规划：设置 8 处街头绿地，以园林植物造景为主，考

36、虑街景的设计14广昌县“两规”融合评估报告 说明书效果，并设置提供短暂休憩的设施。2）绿色廊道规划河流水系廊道（河流、河滨绿带为主体的蓝道）：规划主要有旴江廊道和城区水系廊道。城市道路绿带：规划有滨江绿带、广昌大道绿带、广昌绿带、城北大道绿带、莲都大道绿带、雁塔大道绿带、振工路绿带等。规划道路绿带一般控制在 10-30 米；河流水系绿化廊道一般不少于 10 米进行控制。图 2.4 “13 版总规”中心城区功能结构规划图 图 2.5 “13 版总规”中心城区用地规划图（3）城市基础设施和防灾工程1）城市基础设施城市道路：城区道路以昌厦公路城区段、解放路-迎宾大道、沿江路、滨江路及外环路与莲乡大道

37、、城北大道、建设路、广昌路、振工路、莲都大道等为骨架，形成“五纵六横”的道路骨架。15广昌县“两规”融合评估报告 说明书交通设施：规划中心城区设置一所县级火车站和一处汽车站，用地面积分别为 21.35 公顷和 3.52 公顷；设置广场三处（分别为莲花广场、莲都广场、站前广场），用地面积 10.96 公顷；设置公交首末站一处，用地面积 1.13 公顷；设置停车场 9 处，用地面积 13.67 公顷；设置加油站四处，用地面积 2.70 公顷。给水：规划选择近期旴河为城市供水工程主要水源，远期杨溪水库作为城市生活供水工程主要水源，青桐水库作为城市备用水源。规划中心城区设置水厂两处，分别为第一水厂和第

38、三水厂，用地面积分别为 1.59 公顷和 2.87 公顷，远期待小港村第二水厂完全建成后，第一水厂根据实际需要废弃或改造为给水提压站。排水：规划在城市发展建设的新区，采用雨污分流制，旧城区因地制宜，对现有的合流制排水管道逐步改造为雨污分流制。规划对广昌县污水处理厂进行扩建，扩建后用地面积为 4.44 公顷；另有城北污水处理厂，主要承担工业园区污水的处理，占地面积 2.66 公顷。供电：规划县城北侧的甘竹镇肖家塘新建 220KV 广昌变电站，电源引自规划南丰富溪 220KV 变电站。规划新建 110KV 河东变电站，扩建 110KV 由 广昌变和旴江河变。由 220KV 至 广昌变电站分别出线至

39、 110KV 广昌变电站、旴江河变电站、河东变电站。城区内架设 110KV 高压输电线路，将广昌变、旴江河变与河东变连接，实现城区电源 110KV 高压环状网供电，保证城区的安全用电。燃气：规划近期气源以液化石油气为主，随 着“西气东输”天然气的进入，未来燃气将逐步调整为以天然气为主要气源，采用管道供气。液化石油气作为应急备用然气。规划天然气源接自抚州天然气分输站。规划在城北工业区创新路的西侧建设天然气门站，占地 1.79 公顷，储配设施规模近期为 1.5 万 m、远期为 2.5 万 m。天然气源来自抚州天然气分输站。规划在城区设置四处 CNG 汽车加气站，分别位于河东区、城南区、城北区、工业

40、区。通信：规划近期在城北区和河东区各新建电信支局一处，电信程控规模达 10万门。完善通信光、电缆建设，规划通信光缆、电缆沿规划道路采用穿排管沟埋16广昌县“两规”融合评估报告 说明书地敷设。规划近期在城北与河东分别新增邮政支局一处。善县城区有线电视线路的建设。有线电视线路与通信线路同管沟敷建。环卫设施：规划在城区内设置垃圾中转站 13 座，垃圾中转站以小型为主，每个中转站转运量 16 吨/日，用地面积不小于 800m；规划在各片区设环卫管理所共 11 处，配备环卫车辆和环卫工具，设置环卫车辆停车场和检修工棚，每管理站占地面积为 150200 平方米，规划每平方公里建成区设 1 个清洁工休息场所

41、，每处用地面积 60 平方米；规划广场县城公共厕所按下列标准进行布置，按常住人口 2500-3000 人设置一座，主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为 300-500m，流动人口高度密集的街道宜小于 300m，一般街道公厕之间的距离以750-1000m 为宜。新建居民区为 300-500m（宜建在本区商业网点附近）。旧区成片改造地区和新建小区，每平方公里不少于 3 座。2）城市防灾设施防洪：强化现有防洪设施，确定城市防洪标准为 20 年一遇。近期加强建设防洪堤总长约 16.9 公里。规划城区治涝以旴江河、莲乡大道为界，分为河东、城北、城南三区，共 5 个排涝片区。近期在县城区建设排涝泵站 5 处

42、，位于河西片区 3 座、河东片区 2 座、城北片区 3 座。抗震：规划利用公园、绿地、广场、停车场、学校操场等宽敞地带作为灾时就地疏散场地。紧急避难场所人均有效避难面积不小于 1 平方米，固定避难场所人均有效避难面积不小于 1.5 平方米。消防：规划近期在广昌路延伸段处新建消防站，新建消防站占地面积 1.13公顷。规划近期建设消防取水码头 7 处，以多渠道保障消防供水。人防：结合县行政中心设立防灾综合指挥中心 1 处。按战时留城人口约占城市总人口的 52%，人均 1 平方米的人防工程面积标准。结合县医院设立急救中心和中心医院。17广昌县“两规”融合评估报告 说明书2.2.3 中心城区规划实施评

43、估1. 总体评价“13 版总规”明确了广昌县建设成为发达地区产业转移基地、特色农产品加工销售基地、海西经济区西部重要的门户城市、环境优美的山水生态宜居城市的战略目标，成为指导新时期广昌县城镇建设的纲领性文件。在“13 版总规”的引领下，广昌县已完成了 G528 道路的改造工程，启动了沿河东大道的建设工程，城市框架逐步延伸，城市面貌日新月异，县城建成区面积已达 9.3 平方公里，人口 8.28 万人，城镇化率达 47.17%。沿旴江河“一河两岸”发展模式已见雏形，城东片区围绕行政中心发展格局显现，老城区功能得到优化提升，城市核心区建设已展开，城北工业园区产业优化提升，北部工业组团工业经济发展平台

44、逐步建立。2. 建设成就（1）河东片区：雁塔大桥、半岛大桥相继建成通车，慈生路、雁塔东路、雁塔南路、雁塔大道、半岛路等道路大部分已建成；广昌“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）、 雁塔公园也已落成，半岛雏形已成；另外，广昌县还完善了滨江东路的建设，优化了旴江河沿岸的绿化景观带，梳理了顺化路周边的用地和道路进行，已打造好全新的城市公共活动中心。（2）河西片区：广昌路向北进一步延伸、创新路（广昌路-莲花大道段）已兴建，解放路等部分道路进一步拓宽，老城区道路网进一步得以梳理和完善；206国道沿线农运中心靠近火车站方向新建了物流仓库、建材市场等，该地段物流功能进一步提升；同时，沿河路雁塔大桥桥头东西两侧

45、有部分高档住宅及商服设施建设，沿河路景观界面效果逐步向好；另外，还加强了老城区环境的整治和羊面岭棚户区改造，老城面貌进一步改善。（3）城北片区：新建了城北大道，进一步完善了工业园区道路及市政基础设施，逐步搬迁了区内有污染的企业，发展食品、机械、医药、五金产业和物流产业；依托迎宾大道，结合管委会，新建了小学、文化活动中心以及居住配套服18广昌县“两规”融合评估报告 说明书务，引入商业服务功能，逐步形成了工业区管理及配套服务中心。（4）北部工业组团：继续建设工业园区扩区，建成工业一路、工业二路，承接工业企业退城进园及转移产业，大力发展电子信息等产业。3. 存在的问题工业转型、平台建设、人民幸福指数

46、提升是“十三五”规划的重要主题，也被列入 2019 年政府工作报告的重要内容，政府充分利用现有资源优势，通过“内强存量，外引增量”双引擎驱动，大力提升发展食品、纺织服装两大主导产业，机械制造、电子信息两大重点产业，着力培育做强、提质增效工业项目；同时，村民拆迁安置、提升村民幸福指数，军民共建共荣等也是头等大事。当前，政府在招商引资预计 5 年内年产值将达 5 亿的高新产业光钎通信项目、民办养老服务中心项目、民兵教育训练基地项目、村民安置房项目等用地的选址上，遇到了一定的困难，目前已有意向用地，有待总规调整予以落实。4. 评估结论广昌县在“13 版总规”的指导下，在经济社会发展、城镇体系构建以及

47、城市各项建设等方面取得了较为显著的成果。但基于十三五期间公共设施、基础设施、产业项目以及民生工程建设的需要，“13 版总规”已呈现出一定的局限性，难以满足需要，需对部分用地及道路进行规划调整。19广昌县“两规”融合评估报告 说明书第三章 近期建设用地需求评估3.1 总体情况本次两规融合评估及局部调整共涉及 25 个项目，总规模 124.77 公顷。其中符合土规项目有 9 个，总面积为 59.62 公顷，该部分无需调整土规。此外，还有 8 个项目属于部分符合土规，总项目面积为 47.48 公顷，其中符合土规面积 21.94 公顷，需修改规划面积 25.54 公顷，8 个项目完全不符合土规，需修改

48、规划面积 14.23 公顷。以上项目均不占用永久基本农田和生态保护红线，修改项目主要为产业发展、民生工程、基础设施建设等，项目详细情况见附表3.1表 3.1 县域近期建设项目表序号项目类型 项目名称 项目位置项目级别建设类别项目规模 符合土规不符合土规相关佐证材料城镇开发边界1 广昌县启颐莲苑医养中心 广昌县中心城区 县级 新建 9.72 9.72 0.00 广发改建字2019137 号 开发边界内2 民生工程 广昌县第三中学整体新建项目 广昌县中心城区 县级 新建 14.42 14.42 0.00 广发改建字201785 号 部分压占3 旴江镇赤岸村安置地 广昌县中心城区 县级 新建 10.

49、87 8.44 2.43 广府字2019183 号 开发边界内20广昌县“两规”融合评估报告 说明书4 旴江镇顺化安置地 广昌县中心城区 县级 新建 11.85 11.38 0.47 广府字2019201 号 部分压占5 旴江镇北门村二三四五组和小港村庙前排安置用地 广昌县中心城区 县级 新建 12.02 12.02 0.00广府字2018523 号、广府办抄字2017580、广府字2019275 号部分压占6 旴江镇清水村赤港陂安置地 广昌县中心城区 县级 新建 5.36 5.36 0.00广府办抄字2011173 号、广府办抄字201448 号开发边界内7 旴江镇清水村长嵊组、杉树下组安置

50、地 广昌县中心城区 县级 新建 4.09 4.09 0.00广府字2018606 号、广府字2017534 号开发边界内8 产业发展 广昌光通讯器件类产品生产研发项目 广昌县中心城区 县级 新建 4.22 4.22 0.00 江西省企业投资项目备案通知书 开发边界内9 森林消防营房建设项目 广昌县中心城区 县级 新建 0.45 0.45 0.00 林规批字201883 号 开发边界内基础设施10 广昌县人武部民兵训练基地及特巡警基地 广昌县中心城区 县级 新建 2.49 2.49 0.00 广发改201974 号 开发边界内小计 75.49 72.59 2.90 中心城区以外11 尖峰乡光荣敬

51、老院 尖峰乡 乡镇 已建 0.1 0 0.1 广国土资立字2019第 011 号 开发边界外12 南华山公墓 旴江镇 乡镇 新建 8.04 0 8.04 广办发20189 号 开发边界外13 长桥乡环境卫生管理所 长桥乡集镇 乡镇 已建 0.13 0.1 0.03 广国土资立字2019第 007 号 开发边界外14 驿前镇莲花景区大型停车场 驿前镇镇区 乡镇 新建 3.12 0.5 2.62 广发改建字2019136 号 开发边界外 15 驿前镇莲花景区电瓶车道工程 驿前镇镇区 乡镇 新建 1.14 0.17 0.97 广府字2019123 号 开发边界外基础设施16 头陂镇龙港村村自来水池

52、头陂镇 乡镇 已建 0.2 0 0.2 广国土资立字2019第 012 号 开发边界外17 现代农业生态示范园道路 旴江镇 乡镇 新建 0.94 0 0.94 江西省企业项目备案通知书 开发边界外18 驿前镇供水改造工程 驿前镇 乡镇 新建 1.25 0 1.25 江西省企业项目备案通知书 开发边界外19 年产 5 万吨生物质颗粒燃料项目 头陂镇镇区 乡镇 已建 1.31 0.23 1.08 广发改备案字201710 号 开发边界外 20 驿前镇驿前村农产品加工点 驿前镇 乡镇 新建 0.32 0.04 0.28 广发改基建字2019138 号 开发边界外产业发展21 甘竹镇木炭加工项目 甘竹

53、镇 乡镇 已建 0.18 0 0.18 广国土资罚决字2018015 号 开发边界外22 旴江镇木炭加工项目 旴江镇 乡镇 已建 1.27 0 1.27 广自然资罚决字2019019 号 开发边界外21广昌县“两规”融合评估报告 说明书23 长桥乡食用菌加工扶贫产业项目 长桥乡 乡镇 新建 6.85 6.85 0 广发改基建字2019134 号 开发边界外24 广昌县生猪定点屠宰场 旴江镇 县级 新建 2.25 0 2.25 江西省企业投资项目备案通知书 开发边界外25 广昌县农产品加工扶贫产业基地 甘竹镇 县级 新建 18.74 1.08 17.66 广发改建字201969 号 开发边界外小

54、计 45.84 8.97 36.87 总计 121.33 81.56 39.77 22广昌县“两规”融合评估报告 说明书3.2 各项目概况1. 广昌启颐莲苑医养中心（1）建设地点广昌县实验二小西面。（2）占地面积及建设内容占地面积约 120 亩。其中：计划建设医养项目用地 36 亩，养老社区用地 84亩；总建筑面积 14 万平方米，其中医养项目建筑面积 4 万平方米，养老社区建筑面积 10 万平方米。该项目将以养老居住社区为领航功能，以多功能产业化的养老基础设备设施为支撑，采取智能智慧技术提供养、护、医全过程复合化的养老服务。（3）项目总投资及来源总投资共计人民币 8 亿元，采取招商引资的方式

55、。（4）项目计划2019 年 10 月开工建设，二年内全面完成并投入运营。2广昌县第三中学整体新建项目（1）承办单位广昌县教育体育局。（2）建设性质新建。（3）建设地址广昌县盱江镇宴功岭，昌厦公路与北门河堤交汇处。（4）建设规模及建设内容完全中学，班级 90 个（其中初中 42 个班、高中 48 个班），学生总人数 4500人（其中初中 2100 人、高中 2400 人），总用地面积 212.86 亩（141907.8 平方米），总建筑面积 71264.53 平方米，建设行政楼、教学楼、综合楼（含图书馆）、23广昌县“两规”融合评估报告 说明书风雨操场楼、教工宿舍和男生宿舍、女生宿舍、食堂，以

56、及运动场、活动区、校园景观绿化、道路等设施。（5）建设期限项目实施期限为 2017 年 12 月至 2019 年 11 月，时间约为 24 个月。（6）项目投资及资金来源项目总投资为 2.8 亿元，项目建设资金来源为争取上级部门资金及自筹。3旴江镇赤岸村安置地因县迎宾大道建设及城市建设需要，经县政府研究决定，对旴江镇赤岸村进行拆迁安置，安置用地按照“一户一宅”，每户 120 ，配套用地面积与建筑占地面积 1:1 进行配置。建设内容包括住宅、农民文化活动中心、道路、绿化等。户数：安置 359 户。位置：莲乡大道与河东大道东北方向面积：10.86 公顷。4旴江镇顺化村安置地因县迎宾大道建设及城市建

57、设需要，经县政府研究决定，对旴江镇顺化村赵陂洲小组、下堡组、藕塘村、上堡组、东排组进行征地拆迁安置，安置用地按照“一户一宅”，每户 120 ，配套用地面积与建筑占地面积 1:1 进行配置。建设内容包括住宅、农民文化活动中心、道路、绿化等。户数：743 户。位置：莲乡大道与河东大道东北方向面积：11.85 公顷。5旴江镇北门村二三四五组和小港村庙前排安置用地因县农业产业园、县实验二小道路、城市建设需要，经县政府研究决定，对旴江镇北门村二三四五组和小港村庙前排进行征地拆迁安置，安置用地按照“一户一宅”，每户 120 ，配套用地面积与建筑占地面积 1:1 进行配置。户数：北门村二三四五组 402 户

58、；小港村庙前排 82 户 236 人。24广昌县“两规”融合评估报告 说明书位置：广昌大道东侧面积：北门村二三四五组 50180 平方米，小港村庙前排安置地面积 28160平方米。6.旴江镇清水村赤港陂安置地因建材市场和城市商住建设需要，经县政府研究决定，对旴江镇清水村赤港陂进行征地拆迁安置，安置地按照人平 30 平方米建设内容包括住宅、三通一平、绿化等。户数：69 户，196 人。位置：莲乡大道与广昌大道东南角。面积：6000 平方米。7. 旴江镇清水村长嵊组、杉树下组安置地因工业园区建设需要，经县政府研究决定，对旴江镇清水村长嵊组、杉树下组进行征地拆迁安置，其中预留长嵊组建房用地面积 10

59、000 平方米（建筑用地面积 6000 平方米），杉树下组建房用地面积 9000 平方米。户数：长嵊组 30 户，150 人； 杉树下组 60 户，210 人。位置：广昌大道8.广昌光通讯器件类产品生产研发项目（1）企业概况建设单位为中广创新电子科技有限公司，成立于 2018 年 8 月。其母公司中瓷光电科技有限公司成立于 2016 年，是一家专业从事光纤通讯产品研发、生产及销售的企业。（2）生产内容该项目共规划三大类产品，包含尾纤、光插座以及多芯光纤连接器，属于光通讯行业无源器件类产品；是以光纤作为传输媒介的一种通信类产品。（3）环保方面产品供应商原材料的采购符合欧盟 ROHS 要求。25广

60、昌县“两规”融合评估报告 说明书（3）项目建设规划及用地要求该项目建设分二个阶段实施：过渡期与建设期。项目过渡期：过渡期内，项目租赁广昌县小微创业园厂房作为研发、生产与办公场所，面积不少于 3000 平方米。根据东莞中瓷光电客户需求和中国光通讯行业未来 10 年发展规划、以及移动通讯 5G 在 2020 年商用的需求，该项目预计可以在二年内达到年产值人民币 2 亿元以上。项目建设期：购买广昌县提供的工业用地建设自有研发、生产与办公基地，面积不少于 50 亩，基地包含研发中心、办公楼、生产车间、职工宿舍等配套设施。（4）投资资金（不包含生产设备采购费）该项目计划前期总投资 RMB2000 万元。