教师是教育管理

1、 HYPERLINK /writing/scriber/ t _blank 用文化的 “眼睛”看课程改革随着我国基础教育课程改革的启动， “课改”成了整个教育研究领域的“动感地带”，与此同时，悄然兴起的“文化热”带着“既顺世而生又异世而立”的特点，润物细无声地潜入人文社会科学研究的方方面面。胡定荣博士的课程改革的文化研究一书，便体现了对上述学术热点和研究潮流的敏锐觉察和有机整合。众所周知，课程改革是一项复杂的系统工程，这项系统工程至少包括两部分，一是观念、理念层面上的构建，主要解决理论基础和理论继承创新的问题；一是具体行动、实施层面的运作，主要解决课程实施过程中的突出问题和尖锐矛盾。这两部分解

2、决得质量如何、效果如何、风格如何，都从不同方面不同层次上反映了课程改革的文化品格。在课程改革的文化研究一书中，作者将课程改革作为一种文化实践，从知识基础入手，深入细致地探讨了课程改革的价值研究、制度研究及行为研究等方面，同时融合了文化哲学、文化社会学、政治文化学等诸多学科内容，从而为课程改革提供了一种新的知识基础和政策依据。通观全书，让人感觉高明的地方在于作者对课程改革的崭新视角。当我们顺着书中的逻辑线索，将课改看成不同的主体通过行使课程文化资源配置权来促进课程、社会和人的协调发展的文化实践活动的时候，课程改革俨然成了一种价值负载活动、一种制度安排活动、一种不同权力主体间的互动。由此带来的对课

3、程决策权力活动的文化制约性的批判以及通过批判性分析所促进的课程改革多元目标，都让人有耳目一新的感觉。我们不再局限于课程改革本身，而是从教学生态环境、学生个性心理、社会民族文化等多方面因素组成的综合系统中来审视课程改革的运行实施。与此同时，对于许多重大的理论问题，如国家课程改革的合法性、可能性以及课程可持续发展等等，本书更是提供了一个颇有创见的视角和结论。事实上，课程改革的走向、方向必然隐含着一种课程文化的价值取向。换句话说，课程改革的过程其实就是不同课程文化观之间的碰撞、交锋进而融合的过程，它是一定文化中的人对自己文化环境的反思与重塑，是基于民族文化与社会变革的人的思想自觉与发展。它不排斥任何

4、外来的先进文化，也不盲目照搬任何既定的文化成果；它以深厚的民族文化为背景，却不简单地提倡文化复古；它是全球化进程中扎根于民族文化土壤的文化创新。从认识论的意义上说，课程改革是一种特殊的教育实践，是检验、发展、丰富、完善课程理论的不可或缺的部分和环节，是建设成熟的课程文化的重要途径。在复杂艰辛的课程改革实践中，人们可以获得实用的知识和技能、通达的思想和价值观，这本身就是课程改革实践的文化结晶。另一方面，课程改革并非是简简单单的物力、财力、人力的投入问题，课程人员必须探讨课程改革背后潜藏着的而具有持久影响的文化力的问题，古今中外概莫能外的是，文化力的影响始终都可隐喻为控制人们行动的一双无形的大手。

5、说到底，一个社会要想从它以往的文化中解放出来是根本不可想象的事。德国 1919年颁行的魏玛宪法作为一个抽象的政治文件而言是相当精彩的，充分体现了民主精神，但由于它完全脱离了德国文化背景，因而施行起来一败涂地。所以，离开文化传统的基础而求变求新，其结果必然导致悲剧。就这一点而言，无论是文化、教育，抑或是课程改革，道理都是一样的。这也有力地证明了本书的意义和价值：深入进行课程改革的文化研究当是一个历久弥新、永不过时的话题。除了理论上的价值之外，从当前的实际情况来看，文化研究的确是整个课程改革中的 “软肋”，文化的潜在影响和实践品格并未得到足够的重视和研究，特别是随着全球化的浪潮和我国社会转型期所表

6、现出的地域文化、社区文化、阶层文化的冲突与融合，国家课程如何协调质量、效率、公平公正和人的自由全面发展的多元利益要求？与之相对的课程改革又该如何作出回应和调整？以上种种，相信通过对本书的阅读，我们多多少少会受到一些启发。此外，从本书的结论来看，成熟的课程文化是积极推进课程改革的精神气候，而这一点，或许正是我们后续研究的起点。论教育评价过程中的价值判断和实态把握摘要：价值判断和实态把握是教育评价的两个根本环节。价值判断是教育评价的核心内容，但它必须以实态把握为基础和前提。本文在此论述的基础上，提倡客观地、技巧地运用价值判断和实态把握，产生出对学生的形成性评价。关键词：教育评价；实态把握；价值评断

7、所谓教育评价是指在学校教育中所使用的一系列评价标准、评价手段、评价内容及评价结果的综合。其实施过程是以教育目标为指导，对学生的学习能力、学习成绩、身心发展状况，生活能力等进行价值判断。找出学生的现实状态与教育目标之间的差距，作为对学生进行学习指导，生活指导的依据。教育评价是通过实态把握和价值判断来实现的。社会为学校教育提出了明确的目标。教育评价即是尽力缩小学生的现实状态（实态）和教育目标（价值）之间的差距，最大程度地追求教育目标的实现。还原到具体内容上，即是价值判断。价值判断即是对学生的现实状态进行细密的分析和构造，找出实态和目标的差距，判断学生实现目标的情况。由此形成对学生一定的评价，这种评

8、价被叫做形成性评价。它不断产生和更新，并通过一定的形式表现出来，指导学生的学习和生活。价值判断是教育评价的核心内容，但它必须以实态把握为基础和前提。实态把握即是在教育活动中了解、把握学生学习、生活的现实状态。它的内容首先是认识教师的教育方法以及这些方法所取得的成效,即教育效果。其次是发现学生学习上存在的问题点，这是找出现实状态和目标之间差距的重要环节。再次，学生的情感，学习态度、道德倾向等是很难用数量测定的，实态把握采用比较测定的方式，对这些方面进行了解、测定。再次，把握学生的个性、特长以及身心发展的阶段性特点，并以此为他们制定出个体目标和阶段性目标。实态把握可以采取以下系列具体方法。其一是考

9、试。有目的、有计划地组织考试，是对学生进行知识和能力的检查。一方面，把握学生的学习基础，知识量，知识上的空白等；另一方面，把握学生的思考能力，理解能力，语言表达能力，对表格、图案的直观观察能力等。考试分数是学生成绩的量化，但并非实态把握的绝对数值。相同的成绩，有的问题出在知识量上，有的出在理解上，有的则出在失误上。重要的是以量化的分数为依据，找出学生知识的差距和问题点。其二是观察。观察并不是指偶然的观察，而是在一定目标指导下，对学生个体或集体进行的有计划，有时间性的观察，是一种客观的科学的观察。可具体使用检查、调查、序列、谈话等方式进行。它适用于对难以量化的内容，如观念、态度，习惯等进行把握。

10、其三是提问。教师和学生面对面，向学生进行口头提问，从而把握学生的意见、态度，这是一种较为直观、真实的实态把握方式。其四是报告，作文。设定一定的主题，布置学生写出报告、作文、从而把握学生的思考能力，理论论辩能力及思想观念等。其五是手工制作。图画、手工制作、办板报等活动也是对学生进行实态把握的重要手段。在这类活动中能够表现学生的兴趣、爱好、动手能力等。以上方式相互联系、交叉和互为补充，各具特色。为了准确、客观地对学生进行实态把握，可以选择性地组合使用以上方法。对学生实态的把握并非教育评价的终点，而仅仅是教育评价的起点。它必须伴随价值判断，才能完成教育评价的功能。价值判断包括以下内容。首先，通过对学

11、生实态的把握，判断学生现实的身体，心理发育发展情况，掌握学生具有的能力、特性等，用于指导学生的学习和生活，指导学校和老师的教育活动。其次，判断学生的观念、态度、发言、行动中，哪些是正确的、积极的，应该保持和延伸；哪些是不对的、有待提高的，应该在老师的指导下得到矫正。再次，在教育过程中及时把握学生的变化，并对变化的价值做出判断，对积极的变化给予鼓励，促进，对消极的变化进行引导、帮助。通过实态把握和价值判断两个环节，产生出对学生的形成性评价。形成性评价通过具体的手段发挥对学生的指导作用。当然，这些评价难免带着知识的、历史的局限，或多或少带着个人的、社会的偏见，但不能因此而否定评价的可行性和作用。只

12、有不断提高教育评价的客观性、科学性和技巧性，才能更好地发挥教育评价的功能。参考文献：1 （日）小原 国芳。小原国芳教育论著选M。由其民等译。北京：人民教育出版社。19932 施雨丹。二战后日本大学评价的发展历程及基本特点J. 北京：外国教育研究2004，（10）3 金世柏主编，高如峰副主编。发达国家中小学教育改革的现状与趋势M. 北京：北京教育出版社，1990小学教育论文1怎样上好一节课，在新的课程改革实验中，随着教育观念的不断改变，要适应这个过程，教师的着力点应有以下改变： 一、注重备课内容。 备课是教师教学工作的一个重要部分，是上好课的前提和保证。如果备课不认真，考虑不周密，就会影响课堂教

13、学的教学效率和教学任务的完成。有些教师为了弥补课内损失，加班补课、多留作业，同时又使教师更没时间备课，以致课堂教学效率更低。这样总是处于被动状态，工作辛辛苦苦，但教学质量又理想。因此，教师要上好课，必须备好课。即使是有经验的教师，也要坚持认真备课。 备课是一项深入细致的工作。通常先从整体入手，对一学期的教学工作加以通盘考虑和安排，拟定学期计划；然后是进一步作好每堂课的教学准备，写出课时计划。这一工作过程的内容，主要是学习教学大纲；钻研教材（包括教学参考书），了解学生，拟定授课计划，以及准备教具等。 要把一堂课上好，取得良好的效果，必须有充分的课前准备，教师除了对教材教法的把握外，更主要的是对学

14、生把握。要深入了解每一个学生的认知特点，知识储备和对学习新知识的兴趣、动机、情感状况等。只有对这些情况有所了解，才能更好地因材施教。 二、注重教学过程中师生互动这一环节。 现代教学不再局限于传统的单向活动方式。而是强调教学一种多边活动，提倡师生之间、学生之间的多边活动。新课改特别强调以学生的发展为本，促进学生个性发展，培养学生创新精神和实践能力，以前上课主要是教师讲学生听的教学形式。教师做表演式的讲授、提问、示范，有条不紊地安排一节课教学程序，关注的是教师如何教，而学生如何学论及很少，因而是一种由教师和学生的单向交流模式，这种单向交流模式不能体现教学活动的复杂性。而现在的课堂教学角色变了，教与

15、学的方式变了。现代教学认为，多向交流能最大程度地发挥相互作用的潜能，因为教师与学生之间、学生与学生之间的多项互动，形成了一个信息交流的立体网络，可以极大地调动学生参与教学的积极性，提高学生的参与度。因此教与学的关系是相互作用的互动关系，教学过程是教师与学生、学生与学生的多向互动过程。如果教学过程实现了师生之间、学生之间的互动，那么教学过程就不再是简单的传输过程，而是学生积极主动、富有创造性的参与过程。这对于充分开发与利用教学系统中的人力资源，减轻师生的负面负担，提高学生学习的积极性与参与度，增强教学效果，达到教学预定的目标有着重要的作用。在实际教学中要实现教学过程的多边互动性，要求教师在教学中

16、应尊重学生的主体地位，激发学生主体意识，调动学生主动学习的积极性。教师要以尊重学生的主体性和主动精神为根本，要认识到教学过程是教师的引导作用与学生的学习主人作用结合过程，是教师引导学生主动、积极参与学习的过程。所以，现代教学是每一个学生是否都自觉主动地参与到发现、思维、探索、操作的学习过程中，许多教师采用了有利于学生主动、自主、创造性学习的教学方法，尊重学生的主体地位，从而取得了良好的教学效果。 三、注重培养学生主动参与、亲身实践、独立思考、合作探究的能力。 学生是具有主观能动性，充满活力的人。作为教学主体的学生在教学活动中不是也不应该处于消极被动的地位，而应是积极主动的。在教学活动中教师不是

17、实施简单的加工改造，而是要引导学生进行积极主动的学习，要把学生看成是具有主观能动性、充满活力的人。课堂教学是传授知识、培养能力、形成习惯、发展素质的主要阵地。不但要认识到学生是学习活动的承担者，他们在学习活动中能够表现出自身的 主观能动性，而且要认识到学生之间存在差异，教师要尊重学生的个性差异。教师在上课时要有针对性地进行教学，这样不仅有利于学生个性特长的发展与完善，而且有利于学生主观能动性的发挥，有利于促进学生的全面发展。课堂上每位学生主动参与、自由读书、热烈讨论、谈讲感悟。这样，就极大地调动了学生的学习积极性和参与兴趣，教师在学生学习的基础上给予恰当的指导，使其有所提高，充分体现了教师为主

18、导，学生为主体的作用。 四、创建全新的教学方法。 学校是育人摇篮。教学是一种有目的有计划的培养人的创造性活动。现代教学决不是单纯地传授知识，更重要的是发展学生的智力，发展学生内在创造潜能，全面提高学生素质。这就要求改变传统的教学方法，创建全新的教学方法体系，转变教学观念是最基础的一环。具体地说，要实现四方面教学观念的转变。 1、从注重学生外在变化转向注重学生内在变化。传统教学追求的目标知识的掌握，也就是使学生从不知到知，从知之较少到知之较多。因此，教学的注意点放在学生外在的活动与变化上，主要是注意的集中，记忆的牢固，答题的准确。 2、从强调学习的结果转向强调学习的过程。现代信息社会对人才的需求

19、已从知识型转向能力型。为适应这种情况，教学相应发生了重大转变，这个转变涉及到如何看待知识。因为学习的最终目标是应用，应用，更多的是在新的情况和条件下去寻求未知的东西，这就需要思维能力。长期以来，由于强调学习的结果，在学习解答问题时，只要求做出一个唯一正确的答案，而这个问题的情境往往与书本的情境相同。因此，使学生把注意力集中在记忆和背诵上，强调学习的过程，主要目标不是要求学生提出一个标准答案，而是要求学生寻求解答的思路，它引导学生重视思维的方法，经过长期的训练，达到发展潜能的结果。 3、从单纯教师的教转向师生共同活动。传统的教学，以教师传授，学生接受知识为特征，势必导致教师中心论，强调教师的权威

20、作用，忽视学生的学习能动性和师生之间的共同协作。其教学方法是单纯教师教的方法，讲授几乎占据全部课堂教学时间，教学过程中信息是按照师-生的形式单向传递，学生处于被动接受地位，所以为改变这种状况，陶行之提出“教学合一”，并在教育实践中具体实施，得到教育界所接受，并成为现代教育的一个重要原则。把传统的认为教学法只是教师教的方法转变为师生共同活动的方法，就是要使教学成为合作的过程，这是适应素质教育的教育要求的。因为教育要全面提高学生的素质。学生智力和技能的培养，需要亲自参与，才能得到提高与发展。 4、从封闭的教学组织形式转向开放的教学组织形式。传统教学那种单一的、封闭的教学组织形式，适合传授知识的要求

21、。素质教育要求建立一种开放性、综合性的教学形式，它在空间形态上、综合运用集体教学、个别教学与分组教学等多种形式，在时间流程上，根据实际需要设计教学环节与结构，在教学观念更新的前提下，这个教学方法应特别注意学生信息加工处理能力和创造思维能力的培养，并有利于促进学生个性健康而和谐的发展。 新课程改革把课堂还给学生，课堂就充满了生命力；把班级还给学生，班级就充满了成长气息；把创造还给师生，教育就充满了勃勃生机。小学教育毕业论文2培养创新型人才，教育服务于社会，教学创新一个个有关创新的话题被提起，在碰撞之间，创新教育这一概念在教师的头脑中逐渐清晰起来。笔者作为一名高级职业学校的教师深知：社会综合实力越

22、来越体现在民众素质的高低和创新人才的数量与质量上，越来越体现在这一群体的创新能力上。惟有创造，惟有个体的创造力，才是他全面发展的最好显现;惟有创造性教学才能适应目前新教育模式的考核，才更有利于青年发展，培养具有创造力的人才，才能适应这瞬息万变的社会对人的要求。因此，在培养创新精神为核心的素质教育要求下，我们从事教学必须开展创新教育。对此，笔者有以下几点体会。 一是夯实知识基础，炼铸学生的创新人格。 当前很多专家担心：学校教育把学生的创新能力扼杀了，毕业后再要求他创新，为时已晚!因此在创新型人才的培养过程中，学校教育至关重要。学生创造力和全面素质是相辅相成的，夯实学生的文化知识是基础，而创新是核

23、心，实际上创新教育的目的是为了培养学生创造性的个性，培养创造性的思维能力和创造性的实践能力，培养对社会的责任感。作为教师在教学中应对不同水平的学生分别对待，有创新能力的学生要引导他们创新，缺乏创新前提的学生还是要从基本功抓起，促使学生把基础知识学扎实，进而提高学生的分析判断能力和理性的评价能力，培养学生的高度社会责任感和追求真理的品质，关注现实，关注前沿社会的心质。让他们在进入社会后，对某一领域产生兴趣，并为之努力，才有可能激发出创新火花。从而水到渠成形成完美的创新人格。 二是活跃师生关系，激发学生的创新热情。 良好的师生关系是培养创新能力不可缺少的前提。传统的师生关系是一种倡导师道尊严的不平

24、等的关系，学生成为被动的学习者和服从者。尤其一些教师高高在上，脱离学生实际，学生当然不喜欢，学习的积极性就低。怎么能培养学生的创新能力呢?因此，教师应以真诚的爱心对每一个学生负责，对学生的终生发展负责。一方面把学生当成孩子去交往，宽容他们反复地犯错误，相信并帮助他们在不断地犯错与纠错中逐渐成长，走向成熟;一方面与学生作为朋友去交往，放下“师道尊严”的架子，不拘时空，不拘形式地与学生打成一片，力求成为无话不谈的知心朋友;一方面把学生作为同道者去交往，和他们一同去探索知识，发现问题，解决矛盾。从而在教师与学生之间形成相互尊重，相互信任的关系，调动学生的学习积极性，激发学生的创新热情。 三是巧构教学

25、模式，拓宽学生的创新思维。 我们要想培养学生的创造性想像力，就应从培养学生正确的观察社会、分析社会现实的能力入手。如果教学总是老一套，教条条、背条条，“一言堂”式的灌输，只会使学生感到厌烦，丧失对学习的兴趣，这样的教学由于没有发挥学生的主体作用，学生不能积极主动地参与教学过程，因而难以达到培养学生素质的目的。因此教师要灵活巧妙的运用教学模式，把教学变成一个启迪学生积极思考的王国。在文史类教学过程中，教师应根据教学内容的特点，结合现实生活中学生所关心、熟悉的一些事例，如新闻片断、时事材料、国内外重大时事热点等，教会学生运用正确的方法去分析材料、事例，构建知识、材料间的联系，同时，课堂教学中要精心

26、设计形象生动的教学情景，激发学生那种强烈的探索欲望，使学生处于一种积极的思维状态，这样才能有利于培养学生的创造思维能力。对于教材中比较抽象的概念和原理，在教学中就要遵循从个别到一般，从具体到抽象的人类认识事物的规律，深入浅出，有形象生动的比喻去帮助学生进行分析理解。并在教学过程中应多运用录音、录像、幻灯片等多媒体直观材料，充分调动学生的感官，使教学更生动、形象，学生的学习积极性也会大大增加。在新颖的教学方式下，给学生一片自由的思想天空，让学生从“被动学习”与“灌输教育”中解脱，在主动学习的自由探索中寻觅到创新思维的灵感。 四是轻松课堂环境，培养学生的创新精神。 轻松的课堂教学环境，不仅能使学生

27、热爱知识，乐于接受知识，而且能使学生主动地追求知识，能吸取学生的注意力、思考力和想象力，驱使学生在积极思考、观察和研究，唤起学生的创造热情和欲望，培养学生的创新精神。因此在课堂教学中实施创造性教育必须创设良好的课堂教学环境，尤其要创设安全自主的心理环境，这是培养学生创造新精神的前提。这就要求教师积极营造课堂师生互动、相互愉悦的教学环境，并实行民主的平等的教学管理，创设宽松民主的教学目标，引导学生在教学过程中积极思考，大胆探索，各抒己见，畅所欲言;应欢迎学生提出与自己或书本不同的看法，形成一个互相讨论、互相促进的教学相长的良好环境和气氛。使学生在这种教学氛围中，勇于发现自我，勇于发表独特见解，逐

28、渐成长为具有大胆探索精神的人。 五是提升教学基础，营造学生的创新环境。 美国心理学家罗杰指出：“人的先天潜能是无比优秀的，后天的教育就是创造一种适宜的环境和条件，使之得以实现”。学校做为培养学生主体精神的创新能力的摇篮，要为每个学生的一生做好准备，就要努力的去营造和维护创新教育的保障，构建良好的创新环境，保持教学基础的永久创新活力。创新能力不是仅靠教出来的，学校所做的，应当为身处其中的每一个人创造创新的环境与氛围。笔者以为一是要在学生中形成“只问耕耘，不问收获，自然有收获”的忍耐心理;二是要在教学上，形成教师、学生自己支配创造思维的自由境界;三是要在教学工作中，形成遇障碍齐化解的沟通渠道;四是

29、要在校园里形成遏制研究、学术中造假的诚信风气;五是要在学校中，形成各类观点交织并容的宽容胸怀。营造出符合学校实际、贴近教学双方的创新环境。 改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况，最近，我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的协助下，就我省农村义务教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示，我省

30、农村义务教育在规范收费方面有了很大的改善，但要杜绝违规收费还任重道远；农民尤其是欠发达地区的农民义务教育的费用负担比较重；农村中小学教师的待遇还比较低；农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。 一、调查的基本情况 本次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区（下称金华市）、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地区的代表，以问卷调查的形式，每地调查了100名农村学生家长和10名乡镇中小学校长，全省共调查了300名农村学生家长和30名乡镇中小学校长。其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半，余杭、龙泉的家长均分布在5个乡镇，金华的家长分布在两区的10个乡镇，中小学校长三地

31、均分布在5个以上的乡镇。 本次调查所定义的“农村”是指县城以外的所有乡镇，这与湖南省物价局等部门下发的浙价费（2003）21号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区别，也就是说在本调查中，农村是指三地市政府或区政府所在地城区以外的所有乡镇。调查的时间范围是2003年春季。 这次接受调查的15所中学，平均在校生规模为727人，比全省平均的928人少21.7，共有专任教师677名（其中代课教师18名），平均每校44名，师生比为1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被调查的15所小学，有13所是乡镇中心小学，2所为金华市的村小，平均在校生规模为465人，比全省平均的384人多21.1，共

32、有专任教师452名（其中代课教师2名），平均每所小学30名，师生比为1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。 二、农村义务教育收费现状 （一）省级有关部门规定的农村中小学收费标准 省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费（2003）21号文件，规定了我省义务教育的收费标准：从2003年春季开学起，城镇中小学（含乡镇初中和乡镇中心小学）的杂费标准为：小学每生每学期不超过80元，初中每生每学期不超过110元，具体标准由各市、县（市 、区）价格部门会同财政、教育部门确定。已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学，经批准可加收20元的杂费。农村中小学（指村小、完小及中心小学在村里的办学点和1

33、00个省重点扶贫乡镇的中学）的杂费标准为：小学2045元，初中4070元。代管费（农村中小学为课本费、作业本费两项，城镇中小学再加上音像教材费、讲义费和班会费共五项）实行限额控制，具体标准由各市、县（市、区）相关部门在每学期开学前确定。借读费小学为300元，初中为600元。 （二）农村初中每生每学期实际缴费657.9元 据三地调查汇总，农村初中每生每学期平均缴纳费用为657.9元（不含伙食费，下同），占调查户家庭人均纯收入的15.5，余杭、金华、龙泉分别为806.8元、659.0元和512.0元。其中杂费113.5元（含部分学校的信息技术课），占17.3，余杭、金华、龙泉分别为99.3元、12

34、8.0元和113.1元；代管费247.6元，占37.6，余杭、金华、龙泉分别为227.2元、259.0元和256.5元；借读生（共9人）借读费平均954.4元，余杭、龙泉分别为1115元和633.3元，金华被调查对象中没有借读生；住校生（共64人）住宿费平均158.7元，余杭、金华、龙泉分别为266.0元、118.0元和92.1元。余杭区因有部分学校的学生宿舍实行公寓化管理，经区相关部门批准，住宿费可适当超过区定标准。 （三）农村小学每生每学期实际缴费339.0元 根据对150名小学生家长的调查，农村小学每生每学期平均缴纳的费用为339.0元，约为初中生的一半，占调查户家庭人均纯收入的8.2，

35、余杭、金华、龙泉分别为379.1元、336.1元和299.0元。其中杂费62.9元（含部分学校的信息技术课），占18.6，余杭、金华、龙泉分别为50.6元、69.1元和69.0元；代管费158.6元，占46.8，余杭、金华、龙泉分别为150.4元、127.5元和197.9元；借读生三地每地各一名，余杭、金华、龙泉的借读费分别为400元、300元和60元，平均为253.3元；住校生（共2名，龙泉）住宿费每人均60元。 （四）对收费现状的基本评价 从以上调查结果来看，三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出100元外，其它都没有突破省定标准（见下表），各学校也都能严格遵守当地的收费标准，在实地调

36、查中也基本上没有发现学校超标准收费的情况，多数学生家长对收费工作也给予了肯定。据调查，52的家长认为目前农村中小学收费比一、二年前规范了，持否定意见的只有1.3；有21%和43%的家长认为农村税费改革后中小学生的费用负担“明显减轻”和“有所减轻（但不明显）”。这说明经过治理整顿，从总体上看，我省农村义务教育的收费是规范的、健康的，主流是好的。 三地乡镇初中、小学收费标准 单位：元 余杭 金华 龙泉 小学 农村 杂 费 45 45 45 代管费 120 100 176 借读费 400 200 住宿费 100 80 60 柴伙费 80 城镇 杂 费 80 80 70 代管费 200 1-2年级12

37、03-6年级150 210 借读费 400 300 住宿费 100 100 60 柴伙费 60建制镇4-6年级80 初中 农村 杂 费 110 70 100龙南乡70 代管费 250 180 260龙南乡226 借读费 800 600龙南乡400 住宿费 200 80 75 柴伙费 建制镇80非建制镇60 城镇 杂 费 110 110 110 代管费 250 260 260 借读费 800 600 住宿费 200 120 乡镇75 柴伙费 建制镇80非建制镇60 注：龙南乡是全省100个重点扶贫乡镇之一。乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围 三、教师的工资福利待遇 我省目前教师工资都由县（市

38、、区）财政统一按月发放，从调查的30所农村中小学来看，所有教师都能按时领到工资，没有拖欠的情况。但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差别较大，有的仅是国家工资，有的则包括了考核奖、岗位津贴、职务补贴等。如余杭区教师的伙食及误餐补贴、岗位津贴、物价补贴以及医保、公积金等都由区财政负担，龙泉市也在去年解决了教师医保和公积金费用，金华农村教师考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决，今年下半年开始公积金财政补助每位教师每年800元，合同制教师的养老金、失业保险金财政也还没有安排。为搞好教师福利待遇，有些学校自筹部份资金，以考核奖、全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、二百元不等的津贴。 从

39、调查数据来看，三地教师平均年收入（所有工资、福利性收入）为17528元，其中初中教师为18031元，小学教师为17025元，相差不大。比较三地，余杭教师的工资最高，平均为21455元，高出平均数22.4，其中初中、小学分别为22294元和20616元；金华次之，平均为16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小学分别为17400元和16560元；龙泉最低，平均为14150元，比三地平均低19.3，比余杭低34.0，其中初中、小学分别为14400元和13900元。据分析，各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、津贴、奖金等不同造成的。据校长们自己估计，教师的收入与当地的公务员相比要低30左

40、右。 在一些欠发达地区，教师的生活还比较清贫。我们在龙泉调查时了解到，有一对教龄长达20多年的教师夫妇，工作20多年才积攒了4万多元积蓄，女儿今年考上大学，要读完四年大学还得贷款。有的欠发达地区学校的教师，除了财政统发的工资以外，全年的各种奖金、福利加起来也就几百元钱。一些工作时间不长的年轻教师，年收入才一万元左右，而要通过函授取得大专文凭，各种花费共要15000元，平均每年5000元，几乎是年收入的一半。如果想再获得本科文凭，还得再花三年时间和15000元。有些地方教育局在教师获得文凭后能给矛一定的补助，有的由学校补助一点，有些地方由于经费困难，全由教师自己承担。 四、当前农村中小学教育存在

41、的主要问题 从这次调查情况看，当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的问题，主要有： （一）教育费用仍是农民比较重的负担 在调查中，农民普遍反映这几年通过广播、电视、报纸等新闻媒体，他们感受到了党中央、国务院及各级党委、政府对他们的关怀和对农村义务教育的重视，但是由于种种原因，这几年他们用于子女教育的支出仍越来越多，负担越来越重。据调查测算，一个小学生一学期的费用平均在500元左右（包括部分学生缴的午餐费），初中生近1000元，如果住校就更高了。对于经济一般地区农民和欠发达地区农民来说，是一个很重的负担，尤其是对二孩家庭（欠发达地区二孩家庭往往比发达地区要高）。因而，我们的调查中有44的调查户觉

42、得孩子上学的费用负担很重或比较重，有7.4%的学生家长还反映不能按时足额缴纳学杂费，其中金华、龙泉不能按时缴费的家庭分别达到10和11。为筹措学杂费，这些家庭不得不向亲戚朋友借贷。有的学校同意缓缴或分期缴纳，但需由教师个人担保，到学期结束时如果家长不能足额缴纳则由担保教师承担责任。有的家长实在缴不出现金，就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保教师冲抵学杂费。据调查户反映，我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费而自杀的事件。从我省2700户农村住户调查资料也显示出农民教育负担的不轻和增长过快，我省2001年农村居民人均学杂费支出269.91元，比上年增长14.1，2002年增加到337.

43、42元，又比2001年增长了25.0，远远快于收入的增长。 农民教育负担仍然较重，有多方面的原因，其中以下两方面的问题非常突出。 1、省定收费范围外收费比较多。调查结果表明，除杂费、代管费、借读费、住宿费四项费用以外，小学生每生每学期平均还要缴纳其它费用111.6元，占总收费的32.9%；初中生每生平均每学期缴纳其它费用175.4元，占总费用的26.7%。在四项费用之外的收费中，保险费、校服费、假日培训费（周末、暑假培训班）占了绝大部分，有的地方经物价、教育、财政部门同意，对住校生收取6080元的柴伙费。此外，有些学校还收取名目繁多的费用，如饮水费、优秀生补课费、差生补习费、试卷费、资料费、电

44、教费、晚自修费（或晚自修教师坐班费）、停车费、电脑培训费、“六一”节建校赞助费等等。个别学校还印制自己学校的信片，以宣传学校、扩大影响为由要学生购买。 从收费的“合法”性上来说，像校服、保险费，从省到县（市、区）都强调自愿原则，但校方从校容、便于管理和学生意外时的救助能力考虑，实际操作中不少学校存在校方动员学生购买的情况，给家长以强迫的感觉，结果是有三分之一的家长觉得购买行为是出于无奈或不买不好意思。假日培训应该说是不符合省里的文件精神的，但在我们调查的三地来看，在其中的两地比较普遍，周末培训的费用因课程的多少在50200元之间，培训的课程也有音乐、体育、美术等，但多数仍是语文、数学、外语及自

45、然。暑假两周培训的情况三地都有，有的地方比较普遍。这些假日培训，都获得当地相关部门的认可。为了不与省里文件的精神相冲突，有的是社会教育机构出面或委托它们来组织、收费，有的有专门的假日培训中心，但实际上给学生上课的仍是他们自己的老师。有的学生不想参加但又怕教师在假日培训时教授在课堂上不讲的内容，因此非自愿参加的学生不在少数。 除了上述校服、保险和假日培训的费用外，其它的收费都是属于明显的乱收费。其中饮水费已经包含在杂费内，即使学校提供桶装水也不能另行收费，但在个别市（区）收取饮水费的情况比较普遍。 2、地方制定的收费标准与当地的经济发展水平有错位。考虑到我省各县（包括县级市 、区）之间经济发展水

46、平差距很大，省物价、教育和财政部门仅仅规定了有些收费的最高限额或收费的区间范围，并把收费标准的制订权下放到县（县级市、区）一级，以便让各地根据自己的经济发展状况和群众的收入水平来确定收费标准。但事实上各地都没有很好地贯彻这一要求，基本上采用了省定的最高标准收费，尤其是人人都要缴的杂费和代管费，没有体现出与经济发展水平相对应的梯度（见上表）。 以余杭区和龙泉市为例，据农村住户调查，2002年龙泉农民人均纯收入只有余杭的47%；这次被调查的家长自己估算，余杭农民年人均纯收入为6914.5元，龙泉为2558.8元，龙泉仅为余杭的37%。但农村小学杂费和代管费合计（以下称“两费”）龙泉为221元，余杭

47、为165元，龙泉反而比余杭高出33.9；借读费和住宿费余杭比龙泉要高些，但由于借读生和住校生比例不高（尤其是借读生），对群众的影响面不大。其结果，龙泉小学生一学期的费用负担占到农民人均年收入的11.8，初中生占到19.9。而余杭小学生和初中生的费用虽然绝对额比龙泉要相应高出80元和295元，但占农民人均年收入的比重仅为5.6和11.6，显然大大低于龙泉的负担水平。由此说明，教育收费如果不考虑当地的经济发展水平，那么即使完全按标准规范收费，在一部分地方农民仍会感到负担很重。 此外，部份学校在收取柴伙费、减免学杂费等方面做得也不够好。如大部份家长认为一学期柴伙费成本最多也就30元左右，但学校收取的

48、标准大都在60元左右。又如贫困生学杂费的减免比较困难，根据家长自己的申报，只有2.3的学生享受了减免，远远低于省“一局两厅”文件规定的10的要求。 面对较重的教育负担，广大农民群众（特别在欠发达地区）希望能把子女教育的费用负担降下来，尤其是义务教育，要名符其实。经济比较困难的家庭希望购买校服、保险时能真正自愿，学校也不要要求在升旗仪式及其它集体活动时一律穿校服，否则对买不起校报的贫困家庭的子女在自尊心上是一种打击。 （二）学校经费紧缺，负债办学现象普遍 目前农村中小学尤其是经济不很发达地区的农村中小学普遍存在经费严重短缺的现象，即使在很多发达地区，经费也不宽裕。农村义务教育阶段学校的运转主要是

49、靠杂费来维持的，有的地方教育局或镇政府虽有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充（一般每年每生在2050元之间），但也不能从根本上解决教育经费短缺的矛盾。所以现在农村中小学很多校长把工作重点放在讨钱、要钱上，向教育主管部门要，向乡镇领导讨，实在没办法的就向学生乱收费。对于教育乱收费，社会各界往往归因于校方，怪罪校长。其实在某种程度上，校长是在“为政府分忧，替政府受过”。 由于学校经费紧缺，目前还有很多学校出现了不同程度的负债。在被调查的15所中学中，有11所负债，共负债822余万元，平均每校近75万元。其中余杭2所，平均每所负债19万元；金华5所，平均每所负债82万元；龙泉4所，平均每所负债93

50、万元。在被调查的15所小学中，有6所负债，共负债143万元，平均每所近24万元。其中余杭1所，负债18万元；金华3所，平均每所负债31万元；龙泉2所，平均每所负债15万元。负债的原因，有的因修建教育楼、综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债；有的拖欠新华书店、印刷厂、教育局资料室等书费、资料费；有的因创绿色学校、创省教育强镇需要，整治校园、添置仪器、设备和图书造成欠款；有的因开设信息技术课购置电脑、建校园网负债；还有的是拖欠办公费、教师奖金。金华一中学甚至欠个人借款60万元。 还是因为经费紧缺，许多学校教育设施得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加。在调查中，有51的家长认为学校的教育设施、设备很一

51、般或不太好；30所学校中，仅有8所学校拥有标准操场。尽管这几年在改造中小学危房方面取得了很大成绩，但在农村很多地方学校的教学、生活用房还是很不足。据龙泉市教育局反映，如对照我省建设三类学校标准（最低标准），该市还缺少学校用地11万平方米，校舍少8.6万平方米。在金华，有的教师调侃说，他们住校生的住宿条件还没有奶牛的好。有的校长明知他们的教师宿舍是危房但不敢上报，否则要封存，这样教师反而没有地方住了。 （三）优秀教师流失较多，师资队伍素质有待提高 各地反映，目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。据被调查的30所中小学统计，近三年来有21名教师（其中初中19名，小学2名）因待遇低而离开了教师队伍

52、从事他业，有45名教师流向了待遇好的城市（镇）学校。现在一些民办、私立学校经常到乡镇中小学去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量还比较小。如余杭塘栖一中学反映，今年他们学校就走了4名教师，民办学校给的年薪是5万元一年（目前他们教师的年薪只有2.53万元）。在他们学校一个英语教师要教三个班的课，而在民办学校只教一个班的课。有的地方民办学校甚至不要档案，可以为招来的教师重新建档；也有的地方规定去民办学校的教师档案可以放在教育局。有的地方的教育主管部门每年都要对教师进行考试、考核，将一些优秀教师调入城区学校或其他一些离城区近、教育质量好、待遇高的学校。这些教师大多是县（市 、区）级骨干教师或

53、教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的紊乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养教师工作的信心以打击。有的校长说，以后在培养教师时只要培养成“半成品”就行了，即培养出来后不给上报评“骨干教师”或“教坛新秀”，以免被人挖走，但这样又会挫伤教师的积极性。 骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。 如金华市金东区岭下镇中心小学今年有毕业生142人，升入当地初中的只有75人。其中一个班54人，只

54、有9人升入当地初中；余杭塘栖三中去年有90多人流向其他学校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小学有70多人外出求学，占在校学生的10。 在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题也较突出。从学生家长的反映看，有45%的家长认为学校的师资条件一般或不太满意，部分家长认为教师的责任心不强、敬业精神不够。反映的问题有：有的教师教育时间缩水，往往让学生自学；有的教师不批作业由学生代批，个别甚至连考卷也不批，仅根据平时的印象来给分；有的教师动不动就体罚学生等。从教师的学历看，金华、龙泉两地初中教师本科及以上学历的比例分别

55、为13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分别低16 .4个百分点和1.9个百分点；两地小学教师大专及以上学历的比例分别为23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分别低11.3个百分点和6个百分点。 （四）报刊征订任务重 在我们的调查中，农村中小学校长普遍对报刊征订意见很大。我们调查了9所中学和9所小学2003年的报刊征订情况。每所中学的报刊支出平均达13459元，占全部杂费收入的14.1，其中7273元为非自愿订阅，占到报刊支出的54.0；每所小学报刊支出平均为6099元，占杂费收入的19.4，其中1974元为非自愿订阅，占32.4。非自愿订阅多是因为上级有任务或是有关部

56、门领导打招呼的结果，订阅的报刊杂志五花八门，有中央、省、市、县级党报（越是下级的党报数量越多），有各级晚报、求是、共产党员、钱江廉潮、半月谈、时代先锋、湖南宣传、今日湖南、新农村、人民公安、江南警界、物价公报、质量时刊、中国教育报、教育信息报、中国教工等等，有的市（县）级党报教职员工人手一份还有多。我们在调查时一位曾担任过中学校长的业内人士也反映，为了完成报刊征订任务，当地一位宣传部的领导亲自来到学校，要求他订阅报刊，看他有点勉强，他说我来了吃饭你总要招待的，如果你不订，我多来几次你的招待费不就多了吗？言下之意还不如主动订阅为好。 （五）教育收费卡制度执行不力 为切实减轻农民的教育负担，防止教

57、育乱收费，近年来，教育部门出台了教育收费公示制度和收费卡制度，即教育收费不但要公示，每位家长还必须有收费卡。但实际上这项制度执行的不够理想。在这次被调查的300名中小学家长中，有66.8家长反映学校没有执行收费卡制度。有的学校认为已经实行了收费公示，就不必再搞收费卡了；有的则以学生保管易丢失为由，家长签名后校方“代为保管”。没有收费卡，就不利于家长对学期中间的收费进行监督。代管费的开支省里是有严格规定的，但有不少学校将水电费、报刊费等也在代管费中列支，这些学校在学期结束时是不可能向家长出具“收费清单”的，代管费多退少不补也就失去了实际意义。 五、对发展农村义务教育的几点建议 党的十六大提出了全

58、面建设小康社会的奋斗目标。我国80的人口在农村，实现这一目标的关键在农村，重点在农村，难点也在农村。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。农村义务教育是农村教育的主体，发展农村义务教育，使广大农村学龄儿童享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，也是社会主义教育的本质要求，更是提高农民素质、实现全面小康的重要保证。应该说自1985年实施义务教育以来，我省的义务教育取得了显著的成绩，目前全省小学六年制招生比例达到了99.8，小学入学率达到了99.99，小学毕业生升学率达到99.98，初中入学率、巩固率分别达到了98.36和99.79。我省作为

59、一个经济发达省份，农村义务教育也已走在全国的前列，但农民的文化程度仍低于全国平均水平。据第五次人口普查数据，2000年我省6岁及以上农村人口平均受教育年限为6.62年，低于全国6.78年的平均水平，这与我省的经济地位很不相称。我省要提前实现全面小康，关键是提高农民的素质。高素质的农村劳动力资源，对我省的现代化建设是一个极大的推动，而大量不符合现代化要求的农村劳动力必将成为建设全面小康社会的包袱。农村义务教育是提高农民素质的基础性工作,目前的农村义务教育从“量”上来看（如小学入学率，小学毕业生升学率，初中入学率、巩固率等）已经是形势喜人了，但在提高教育质量上仍面临很多困难和问题，仍有很多工作要做

60、。为此，我们提出以下建议： （一）改革官员考核办法，真正重视和发展教育事业 由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效，教育的重要性不是每一个人都能认识的，但经济的发展、社会的进步、国力的增强，又无不体现出教育的重要性。国际上也不乏这方面的经验和教训。英国是现代工业的发源地，曾是老牌的经济强国。1850年前后，英国有大量的劳动者从乡村迁移到城市，在新工厂工作。但英国政府没有为这些工人的子女修建学校。到十九世纪末，由于缺乏受过良好教育的劳动力队伍，英国对电力、冶金和化学等技术的掌握远远落后于重视对教育进行投资的德国。因此，进入二十世纪时，英国没有保持住其原本在技术和生产力方面的巨大优势。与此相反，爱