三峡工程筹资案例摘要

1、拜三峡工程筹资案扮例一、三峡的历史伴1 孙中山首倡盎三峡建坝碍1918年第一凹次世界大战刚结澳束，孙中山便希瓣望利用西方战时艾的工业设备和科板学技术发展中国岸实业。这一年,把他在上海用英文翱撰写了国际共艾同发展中国实业懊计划肮颁补助世界战后整罢顿实业之方法芭，意在引起国际板实业界的响应。吧1919年，他凹又在上海创办了肮建设杂志，碍遂将上文编译为罢实业计划发叭表。在实业计背划之案“白改良现存水路及哀运河班”背一节中，孙中山敖对改良长江上游板水路作如下论述靶：阿“扳自宜昌而上，入版峡行，约一百英佰里而达四川之低疤地，即地学家所埃谓红盆地也。此拔宜昌以上迄于江绊源一部分河流，笆两岸岩石束江，扒使窄

2、且深，平均皑深有六寻（三十巴六英尺），最深笆有至三十寻者。柏急流与滩石，沿白流皆是。霸”百“佰改良此上游一段捌，当以水闸堰其芭水，使舟得溯流捌以行，而又可资埃其水力。其滩石拌应行爆开除去，俺于是水深十尺之扳航路下起汉口，俺上达重庆，可得氨而致。澳”盎1924年8月霸17日，孙中山般在广州国立高等拜师范学校演讲半民生主义时，瓣再次提及：白“般象扬子江上游夔澳峡的水力，更是佰很大。有人考察坝由宜昌到万县一靶带的水力，可以袄发生三千余万匹佰马力的电力，比版现在各所发生的艾电力都要大得多邦，不但是可以供拜给全国火车、电办车和各种工厂之搬用，并且可以用靶来制造大宗的肥芭料。啊”跋在这里，孙中山拜进一步阐

3、述了长凹江三峡水力资源哀的丰富，强调开唉发三峡水电的重安要性。这是目前罢所见关于开发三败峡水力资源的最瓣早计划，充分显吧示出孙中山在国安家经济建设上的百高瞻远瞩。班2 中美合做三阿峡工程梦奥孙中山开发三峡版水电资源的论著佰发表后，国民政熬府工商部曾于1斑930年初，拟暗在长江上游筹设傲水电厂，并着手矮收集有关资料和耙图表，但对坝区挨的勘察工作始终按未能进行。两年哀后，即1932岸年，国民政府建啊设委员会主持组般成长江上游水力板发电勘测队。该唉队查勘后提出胺扬子江上游水力阿发电测勘报告哀，计划在西陵峡颁内黄陵庙和葛洲芭坝修建两座总装按机容量分别为3坝2万千瓦、50奥万千瓦的低水头熬电站，总预算1

4、版.665亿美元袄。但这一计划也扮仅仅是纸上谈兵隘。碍抗战后期，美国八政府推行坝“挨金元外交熬”扮政策，企图独占哎中国的经济利益拔。美国派战时生把产局局长纳尔逊背担任中国政府的拜高级经济顾问。巴纳尔逊到重庆后拜便与蒋介石密商稗设立中国战时生叭产局。1944扒年4月，任中国凹战时生产局顾问按的美国专家潘绥氨向国民党政府提碍交了一份题为熬利用美贷筹建中摆国水力发电厂与般清偿贷款方法罢的报告，建议由败美国贷款亿美芭元并提供设备，哎在三峡修建一座奥装机容量为10哀00万千瓦的水板电厂和年产50俺0万吨化肥的化柏肥厂，用向美国安出口化肥的办法瓣还债。潘绥报告板一发表，就引起疤中美朝野的高度氨重视。巴同年

5、月，世界肮著名水坝专家、阿美国垦务局总工柏程师萨凡奇（J哀ohn Luc碍ian Sov敖age）博士应叭中国政府之邀抵按达重庆。他到任按后便立即投入工瓣作，先考察了大霸渡河和岷江，接碍着便冒险查勘西哀陵峡。查勘后，挨他提出了扬子摆江三峡计划初步唉报告。在该耙“八报告安”傲中，他建议在南笆津关至石牌之间巴选定坝址、修建捌电站。该电站设版计坝高225米拔，总装机容量1鞍056万千瓦，罢兼有防洪、航运鞍、灌溉之利。这矮个以发电为主的靶综合利用方案，碍当时被视为水利颁工程的一大创举敖。伴1945年，中邦国政府原则同意败萨凡奇的三峡计敖划。随后，资源般委员会邀集全国碍水利委员会、扬哀子江水利委员会奥和

6、国家交通、农案业、地质、科研白等部门组成三峡隘水利发电计划技拔术研究委员会，般同时在四川长寿案设立全国水力发安电工程总处，在坝宜昌设立三峡勘挨测处，负责坝区案的测量钻探工作阿。袄1946年，扬绊子江水利委员会暗组队入峡进行地芭形测量和经济调爱查。资源委员会扒分别与美国马力挨森公司、垦务局案就坝区地质钻探白、工程设计等事版项签约。根据合凹约，46名中国安工程技术人员赴鞍美参与设计。钻鞍探、航空测量等唉各项工作也逐渐扒展开。凹1947年5月碍，在国内经济形搬势日趋恶劣的情坝况下，三峡工程绊设计工作奉命结邦束；8月，设计吧工作全部停止，氨除极少数人员留奥美外，大部分人颁员分批返回中国背。三峡工程在当

7、扒时的中国只能是伴一个梦幻。班3 新中国领导笆关怀三峡工程搬新中国成立后，皑在党中央国务院搬的大力支持和关扒怀下，三峡工程搬开始了更大规模皑的勘测、规划、摆设计与科研工作盎。拜自20世纪50蔼年代至今，从毛碍泽东、周恩来、般刘少奇、朱德、吧邓小平等老一辈白革命家，到江泽笆民、李鹏、朱镕八基等现任中央领靶导人，无一不专盎程深入三峡视察胺。邦自1953年2爸月乘搬“吧长江舰柏”罢视察到1958搬年1月的南宁会拔议，在不到五年捌的时间里，毛泽懊东主席先后6次敖召见澳“艾长办按”稗主任林一山，都凹是为了三峡工程摆和长江水利建设八问题。他对三峡跋工程兴趣浓厚，俺垂询甚多。比如安，三峡工程在技巴术上有无可

8、能性岸？坝区地质基础叭如何？水库会不矮会变成泥库？能败不能长期使用？板要多少投资？等伴等。败1956年2月俺，三峡工程规划板设计和长江流域靶规划工作正在全瓣面开展时，毛泽疤东在武汉畅游长靶江并乘兴写成跋水调歌头拔瓣游泳，使靶“拔更立西江石壁，挨高峡出平湖罢”班成为人们对三峡芭工程的美好向往胺。百1958年1月捌、3月，党中央哎在南宁、成都召疤开的会议上又专胺门讨论了三峡工败程和长江流域规暗划两大治江问题把。柏周恩来总理与三瓣峡工程的关系更巴为密切。凡与三拌峡工程有关的重半大问题周总理无奥不过问。林一山半在其周总理关邦怀水利建设一疤文中说：从19扮50年初长江委拜成立开始，周总板理就很关注长江巴

9、的治理开发。在肮1958年南宁爱会议上，三峡工拜程和长江流域规爸划工作明确由周板总理主管之后，稗周总理过问更多拜。林一山说，他半每次到北京，总拔理都要他去汇报跋工作。没有周恩爸来总理这种长期把而有效的支持，哎三峡工程早期研氨究工作不但不可癌能奠定如此良好隘的基础，恐尚有坝中止之虞。版1970年12罢月，中共中央在癌文化大革命的特柏殊环境下，根据蔼武汉军区和湖北稗省的报告批准兴碍建葛洲坝工程。氨由于工程仓促上皑马，采取扳“百边设计，边准备鞍，边施工邦”邦的办法，开工后跋暴露不少问题。扒但实践证明，建瓣葛洲坝工程，从版各方面积累经验芭，可以说是三峡癌工程最全面的实霸战准备。葛洲坝敖工程规模巨大，办

10、技术问题复杂。瓣它的建成，说明邦我国技术人员已笆有能力修建世界摆第一流的水利工叭程。这对于三峡袄工程的获准兴建袄有很大的影响。半如果没有葛洲坝盎工程，三峡工程袄的上马可能更困佰难一些。跋党的十一届三中罢全会召开后，中熬央从国家的四个胺现代化建设需要瓣兴建一批骨干工懊程的角度着眼，敖又将三峡工程提氨上议事日程。癌1980年7月耙中旬，中共中央氨副主席、国务院败副总理邓小平自百渝乘船东下，途盎中视察了三斗坪唉坝址、葛洲坝工邦地和荆江大堤，哎听取了办“般长办昂”隘关于三峡工程的瓣汇报；抵汉后，般又召集国务院其版他领导人研究三挨峡工程问题。伴1982年11蔼月24日，邓小坝平同志在听取国办家计委关于修

11、建埃三峡工程以缓解佰电力紧张局面的澳汇报时表示：赞扒成低坝方案，希案望看准了就下决搬心，不要动摇。岸当时的中央主要袄领导人陈云、李半先念、胡耀邦、凹赵紫阳、万里等隘都赞同低坝方案肮。扳1984年2月肮，国务院财经领版导小组在京召开拌会议，对国家计扮委报送的三峡板水利枢纽150肮米方案可行性研瓣究报告进行审袄查。肮1989年7月隘24日，中共中邦央总书记江泽民扳同志上任不久，搬就过问三峡工程碍问题。他在视察澳了三斗坪坝址、碍葛洲坝工程和荆昂江大堤后，到长埃江委了解三峡工摆程和长江中下游哎防汛情况。坝4 民主决策兴坝建三峡工程埃在150米方案肮的设计与施工准袄备工作正在进行安时，重庆市政府败于同年

12、11月间扮向中央提出不同扳意见。重庆市认昂为，150米方奥案，大坝抬高水办位有限，水库回盎水末端仅在忠县癌至长寿之间，长瓣寿至重庆间的航皑道不能改善，万版吨级船队不能直柏达重庆。重庆市坝希望将正常蓄水阿位提高至180把米。矮在1985年3氨月召开的全国政跋协七届三次会议背上，三峡工程问昂题成为会议的重绊要议题。一些政稗协委员从关心国疤家建设的角度提盎出了不同意见，蔼并引起争论。罢中共中央和国务邦院鉴于重庆市和摆社会各界人士对吧三峡工程的兴建版还有不同意见，熬认为应当充分体爸现决策的民主和按科学性，乃于1唉986年6月联案合发出关于长笆江三峡工程论证岸工作有关问题的板通知。通知要拔求：、由水利靶

13、电力部广泛组织哎各方面的专家，暗对耙“般150米方案可拌行性研究报告哀”翱进行深入论证和办修改，根据论证扮意见重编报告；氨、成立国务院啊三峡工程审查委氨员会，负责审查按新编报告，再经般中共中央和国务白院批准，最后交胺全国人大代表会败议审议。水利电靶力部随即成立了瓣长江三峡工程论罢证领导小组。鞍1989年3月绊，长江委根据各伴专题论证报告重氨新编制的三峡工八程175米方案巴可行性报告经论搬证领导小组研究阿通过。坝1990年7月艾6至14日，国哎务院在京召开三哀峡工程论证汇报岸会，听取论证领皑导小组关于论证哎工作和新编可行百性报告的汇报。邦出席会议的有中爱央领导、民主党柏派负责人、一些蔼学会的理事

14、长、扳国务院有关部委巴与湘、鄂、渝等靶中上游沿江省市耙及地区的负责人邦以及特邀代表、俺专家共178人昂。会上，绝大部唉分人同意论证的皑结论笆“艾建比不建好，早盎建比晚建更为有熬利扒”哎，少数人有不同柏意见。会议认为碍：新编可行性报翱告已无原则问题安，可报请国务院扳三峡工程审查委肮员会审查。疤1990年12拌月，国务院三峡伴工程审查委员会案第一次会议决定澳组织力量审查新巴编报告，并于次翱年6月审毕。扒1991年7月办中旬，国务院三拔峡工程审查委员芭会第二次会议决拔定将新编报告上隘报国务院批准，叭再转报全国人民扮代表大会常务委耙员会审议通过。澳1992年4月傲3日，全国人民哎代表大会七届五蔼次会议

15、，根据对隘议案审查和出席熬会议代表投票的袄结果，通过了肮关于兴建长江三拔峡工程的决议疤，要求国务院适盎时组织实施。岸其时，出席会议胺的代表2633安人。是日下午办时许，大会宣布坝投票结果：版赞成票17啊67票叭反对票17百7票瓣弃权票66板4票百未投票25唉票把当大会宣布三峡半工程议案被通过半时，会场上响起哎一片掌声。笆二、三峡项目可靶行性研究报告摘吧要吧根据中共中央中俺发1986盎15号文件的要熬求，由四百多位阿专家和数千名勘俺测、调查、试验扳、设计和研究人捌员参加的三峡工八程重新论证工作瓣已结束，并重新把编写了三峡工程癌可行性研究报告矮。拌(一)三峡工程氨在长江流域规划罢中的地位与作用罢拌

16、兴建三峡工程的芭必要性败1959年所编案制的长江流域凹综合利用规划要八点报告和19肮88年完成的修扮订补充报告，都芭论证并肯定了三把峡工程在治理开巴发长江中的重要奥地位和作用，并芭推荐作为近期开暗发的重点工程，颁其主要任务是解扒决长江中下游、傲特别是荆江河段把的防洪；向华中澳、华东和川东地板区供电；同时还拔可以显著改善川巴江的通航条件。防洪作用耙长江中下游地区稗，有耕地900百0余万亩，人口搬7500万，是跋我国重要商品粮稗棉油基地，又是拔工商业较发达的把地区。由于地面挨高程普遍低于洪笆水位数米至十数背米，历史上洪灾霸频繁而严重。建岸国以来，进行了半大规模的防洪建埃设，完成了加高靶加固堤防土石

17、方傲30余亿m3，岸兴建了荆江分洪岸等分洪工程，安艾排了一批分蓄洪暗区，修建了丹江疤口等有防洪作用白的支流水库，目八前正继续实施1蔼980年制定的柏以防御1954霸年类似洪水为目爱标的平原防洪方班案。埃上述方案完成后蔼，干流堤防能防班御1020年瓣一遇洪水，其中昂荆江河段只能防癌约10年一遇洪阿水。超过这一标坝准时，需运用分叭蓄洪工程，牺牲办局部，以保重点拌。但分蓄洪损失办很大，如遇类似稗1954年洪水蔼，需分蓄洪约5瓣00亿m3，淹拌没农田约100扳0万亩。特别是肮荆江河段，采取癌分蓄洪措施后，板也只能勉强通过靶技城洪峰流量7隘500080百000m3s稗。自1153年凹以来，宜昌洪峰版流量

18、大于800埃00m3s的半有8次，其中1奥860和187啊0年洪水，宜昌碍洪峰流量分别约艾为92500和隘105000m癌3s，枝城洪跋峰流量均在11瓣0000m3百s左右。若这一唉类特大洪水再现盎，必将在荆江南爱岸或北岸溃堤，伴造成大面积农田翱和城市被冲毁、癌大量人口死亡的芭毁灭性灾害。经熬反复论证，除兴昂建三峡工程外，熬尚无其它切实可艾行的对策。绊三峡工程地理位傲置优越，可控制巴荆江河段洪水来瓣量95%，武汉伴以上洪水来量的稗23左右。三吧峡工程建成后，氨有防洪库容22按1.5亿m3，安可使荆江河段的盎防洪标准从10捌年一遇提高到1啊00年一遇；班遇1000年一按遇和1870年埃类似的洪水

19、，配哎合分蓄洪工程，哎可避免荆江两岸斑发生毁灭性灾害瓣；遇1931、佰1935、19靶54年型洪水，邦可拦洪120扒200亿m3，癌减少中下游淹没白农田2503敖00万亩百；并可减轻武汉霸市的洪水威胁，懊为洞庭湖区的根靶本治理创造条件芭。发电效益熬三峡水电站装机矮容量1768万疤kw，年发电量癌840亿kw背白h胺，主要供应华东哎、华中地区，小绊部分送川东，颁每年可替代煤炭巴约40005氨000万t案。是供华中、华邦东地区的一个最案优电源点。它将啊为华东、华中地俺区供应可靠、廉疤价、清洁和可再癌生的能源，并对霸缓和两地区的能爸源供应紧张、煤岸炭运输巨大压力艾和减少环境污染碍起到重大的作用靶。邦

20、华东、华中地区拌工农业发达，但鞍能源不足制约着扒经济的发展。两扮地区煤炭资源分阿别只占全国的3靶.6%和3.2扒%，目前即需从绊北方调入煤炭，摆进一步发展火电岸受到煤炭生产和板运输的制约。华半东地区水能资源伴开发殆尽，华中半地区剩余的水能啊资源70%集中半在三峡河段。据按两地区电力发展挨规划，从198捌6年起15年内拜两地区需新增电按力8000万k矮w，30年内需翱新增1.7亿k熬w，按兴建三峡稗电站并尽可能建坝设核电，预测2稗000年两地区艾从区外调入的煤耙炭仍分别达85巴00万t和44伴75万t，20隘15年分别达到稗1.7亿t和1拔.15亿t。若氨不建三峡，煤炭澳运输将更为困难隘。航运方

21、面岸据有关方面预测俺，川江下水运量隘2030年为5版000万t。目扮前川江通过能力耙仅约1000万爱t。主要原因是罢川江航道坡陡流罢急，在重庆至宜扳昌660km航坝道上，落差12肮0m，共有主要扳碍航滩险139霸处，单行控制段岸46处。澳三峡工程修建后俺，航运条件明显蔼改善，万吨级船哀队可直达重庆，哀运输成本可降低凹3537%败。不修建三峡工疤程，虽可采取航拌道整治辅以出川爸铁路分流，满足隘5000万t出安川运量的要求，斑但工程量很大，哎且无法改善川江罢坡陡流急的现状奥，万吨级船队不熬能直达重庆，运扳输成本也难大幅芭度降低。坝(二)推荐的三案峡工程方案哀在19851办986年国家计蔼委、国家科

22、委组叭织水位论证的工办作基础上，对正案常蓄水位150傲、l60、17懊0、180m，挨以及两级开发和捌“肮一级开发、分期摆建设斑”案等三种类型共六跋个方案进一步论耙证比较后，推荐袄“啊一级开发，一次跋建成，分期蓄水摆，连续移民吧”耙的建设方案。即昂坝顶高程185坝m，一次建成；败初期蓄水位15按6m，最终正常拜蓄水位175m瓣；移民按统一规笆划，20年连续艾移完。三峡大坝安位于湖北省宜昌隘县三斗坪镇，为熬混凝土重力坝，鞍最大坝高175败m。水电站位于柏河床溢流坝两侧艾坝后。通航建筑半物包括双线多级岸船闸和垂直升船扳机，均位于左岸爸。霸工程总工期18吧年，其中准备工懊程3年，从正式坝开工至第一批

23、机岸组发电的工期为蔼9年。蔼(三)三峡工程白技术上可行吧三峡工程设计所哀需的基本资料，癌包括水文、泥沙败、地形、地质等板，经过几十年来坝的收集、勘测、袄整编、分析和审澳查，比较完整可癌靠。这次重新论笆证中，又补充进疤行了调查、勘测岸、设计和试验研俺究工作，对近年半来各方面提出的矮问题和意见，都爸进行了比较深入办的研究，得出了靶明确的结论，认懊为工程在技术上耙是可行的。案（1）枢纽工程捌设计和施工扮三峡工程有优良邦的地形地质条件版，主要建筑物设拔计与施工中的技办术问题均可依靠澳国内力量解决，袄主要机电设备中疤除少量需引进外敖，绝大部分可以吧立足国内生产制按造。 爱（2）地震和库隘岸稳定跋三峡坝区

24、和库区皑地壳稳定，基岩隘完整，历史地震盎活动轻微，经国坝家地震部门鉴定隘，坝址基本地震巴烈度为傲白度。建筑物按拜耙度设防。建库后摆可能产生的诱发耙地震，估计最高般震级为5.5级跋左右，从最坏的办情况估计，假定白距坝址最近的九哎湾溪断层发生6捌级地震，影响到肮坝区的最大烈度敖也不会超过笆柏度，不影响建筑案物的安全。搬水库库岸基本稳罢定，经多部门平瓣行调查，干流库吧岸100万m3伴以上的大、中型胺崩塌、滑坡体约靶140处，其中傲有22处建库后挨可能失稳，但距稗坝址均在26k佰m以远。经计算俺、实验，即使距碍大坝最近的新滩凹滑坡和链子岩危俺岩体整体滑入库岸内，坝址处的涌氨浪最高为2.7疤m，不会影响

25、建罢筑物的安全。由白于建库后水面拓胺宽，水深加大，叭滑坡对航道的影摆响较建库前为小蔼。扮（3）工程泥沙隘问题耙三峡坝址多年平唉均输沙量5.3鞍亿t，平均含沙叭量1.2kg案m3。借鉴三门疤峡、葛洲坝等工按程处理泥沙问题袄的经验，经过大摆量现场观测、数叭学模型计算、模矮型试验、已建工隘程的类比分析，班工程泥沙问题已癌基本研究清楚。爸水库汛期按防洪哎要求持低水位，鞍以腾空防洪库容唉并排沙，汛末蓄爱水至正常蓄水位拌。采用这种运行佰方式（俗称俺“矮蓄清排浑斑”罢），水库有效库芭容可长期保留。靶据数学模型计算胺，防洪库容可保叭留85%，调节凹库容可保留90坝%。库尾和坝区挨的泥沙淤积，可案以采取综合措施

26、啊予以解决，航道稗、港口和建筑物绊运行的安全可有拔保证。如不考虑按上游建水库拦沙瓣和调节洪水的有把利影响，枢纽运癌用100年后，扳重庆市100年八一遇最高洪水位百约199m，不傲会影响主要市区捌。（4）人防问题挨三峡大坝设有大板批低高程、大流澳量的泄水底孔，氨下游河道的安全哀泄量也很大，临肮战前可迅速降低拔水位运行。加之耙水库为狭长的河班道型，坝下游有奥40km的狭谷拔河段限制，据试八验，万一大坝遭爱受核袭击，溃坝拔损失可限制在沙版市以上的局部地版区，不致造成两背湖平原的毁灭性靶灾害。 爸(四)水库淹没胺与移民安置可行吧性研究鞍三峡水库淹没区案有耕地35.7拌万亩（其中水田艾约11万亩），靶柑

27、桔地7.44唉万亩，人口72跋.6万人，其中爱农业人口约占4碍6%。推算到2哎008年，包括挨人口自然和机械皑增长、新城镇占耙地移民等，艾规划可能需迁安拌的移民总人数为癌113.2万人鞍。傲三峡水库淹没耕摆地和农业移民的搬总量虽大，但分矮散在沿库岸长达艾2000km的耙范围内，分属于傲19个县（市）罢，淹没耕地占各碍县耕地的0.1案55.88%半。根据调查和初柏步规划，移民安吧置区361个乡挨内，有需要改造坝的低产地200岸多万亩，荒山草吧坡300余万亩扒，可以改造、开哀发，用以安置移办民；还可以利用佰水库发展水产养绊殖，因地制宜地扮实行防护，结合袄当地资源兴办二办、三产业等。移斑民安置的环境

28、容爸量是足够的。只芭要实行开发性移懊民方针并采取一皑系列相应的政策埃，结合库区经济昂发展统一规划，奥移民可以得到妥伴善的安置。此外叭，建议三峡电站熬发电后，每kw熬.h电费中提取八3厘钱作为库区艾（含坝区）建设扮基金，促进库区耙改变贫困面貌。拌目前，库区19柏个县（市）均已摆完成了初步的移绊民规划，并已进啊行了74项移民稗工程试点，取得鞍了积极的成效安。坝(五)环境影响胺评价摆生态与环境专家癌组在近年来中国埃科学院和长江水霸资源保护局分别班组织60多个单爸位完成的有关课澳题研究成果的基盎础上，提出了环阿境影响的论证报佰告。氨建坝引起的水库搬淹没和河流水文胺、水力情势的变鞍化是影响生态与唉环境的

29、基本原因俺。矮三峡水库是一座半典型的河道型水八库，全长600八余km，平均宽扒度1.1km，肮较天然江面宽度败增加约一倍。库吧容系数（总库容巴与坝址年水量的碍比值）为0.0拔9，而埃及阿斯扳旺水库为2，丹霸江口水库为0.挨55，因此，三挨峡水库对河流天拜然径流的调节不半大，水库各月下摆泄平均流量仅在熬枯水季节有变化百，均在天然流量傲的变化幅度范围芭之内。耙生态与环境专家颁组的综合结论认罢为绊，大坝兴建对生阿态与环境的有利胺影响主要在中游袄，不利影响主要扒在库区，其中库搬区移民环境容量半是工程决策中比背较敏感的制约因百素，需要认真对癌待、慎重处理。扒并提出了对策和扳建议佰。碍(六)工程投资搬估算

30、拔按照我国水电工吧程投资估算的有氨关政策、规程、拌规范、定额和岸1986年末物柏价水平，估算三把峡项目的静态总爱投资为361.板l亿元，其中枢百纽工程投资为1碍87.7亿元，安水库移民投资为肮110.6亿元疤，电网的输变电蔼投资为62.8澳亿元。第一批机隘组发电前的静态霸投资为169.隘2亿元，其中枢盎纽工程投资11斑1.l亿元，移拔民投资43亿元扒，输变电投资1爱5.l亿元。叭经反复研究，这伴个投资估算数作半为综合经济评价稗的基础是可靠的板。靶(岸七)三峡工程综岸合经济评价搬按照国家计委岸关于建设项目经挨济评价方法的暂奥行规定，进行埃了工程的综合经暗济评价。 耙（肮1）国民经济评昂价拌按影子

31、价格和1扳0%的社会折现安率，对三峡工程扳本身的投入、产坝出和早建、晚建把、不建三峡工程鞍进行了动态经济艾分析。把计算结果表明，熬三峡工程的净现白值（即产出总现懊值减投入总现值唉）为131.2啊亿元，经济内部绊收益率为14.摆5%。皑按规定，净现值颁大于零，或经济拌内部收益率大于扒10%，建设项胺目是可以接受的唉。说明从国民经阿济总体角度衡量艾，兴建三峡工程翱是有利的。对早拔建（假定198哎9年开工）、晚吧建（假定200背l年开工）、不绊建（以其它工程绊替代）进行了综跋合分析，成果表霸明，俺三峡工程早建方碍案费用总现值最白小，晚建方案费案用现值大于早建皑方案，但小于不捌建方案耙。说明三峡工程敖

32、建比不建好，早傲建比晚建有利。（2）财务评价摆根据国家现行的佰财税制度和现行碍财务价格矮，分析了三峡工霸程的获利能力和伴贷款清偿能力碍。爱按500kV末碍端上网电价9.摆3分kw拔啊h（这一电价是耙按10%的投资摆利润率测算的，板低于新建水、火矮电站的电价）计扳算，班财务内部收益率哀为11%，利税懊率为12.1%哎，贷款偿还期和巴投资回收期均为爸20.6年艾，即在工程全部霸竣工后的次年，凹就可以还清全部摆贷款和回收全部爱投资，说明三峡埃工程在财务上是扮可行的。拌（3）国家承受氨能力分析巴三峡工程的总投把资仅占工程建设背期（1989啊2008年）国澳民生产总值。国胺民收入（均以1跋986年不变价

33、懊计算）0.73叭%和1.23%爱，低于宝钢一期昂工程和攀枝花钢按铁基地建设总投隘资所占份额。所案需三大材料（钢袄材、木材、水泥俺）消耗量占施工澳期国内生产总量袄的0.12%靶 0.33%，般所需外汇约10凹亿美元。国家完靶全有能力承担。埃（4）物价上涨斑对经济评价影响办在国民经济评价板中，投入物和产摆出物均采用影子背价格，并以规定碍的折现率计算出艾评价的主要指标吧，物价上涨对评瓣价结论没有影响哎。碍财务评价采用1百986年末财务懊价格，若投入物背价格上涨，则电拔价也同步上涨，蔼因而对财务评价疤的结论也没有重八大影响。据估算扮，如投资上涨3坝0%，电价需由吧9.3分/kw爸氨h提高到12分把/

34、kw碍哀h，这一电价仍案是较低的，贷款肮偿还期和投资回败收期仍基本不变扳。(八)主要结论班1、三峡工程在巴技术上是可行的埃；兴建工程经济胺上合理，财务上安也是可行的。熬2、三峡工程有芭巨大的防洪、发案电、航运效益，俺从治理开发长江皑和国民经济发展半的全局考虑，兴捌建三峡工程是必八要的。袄3、从中下游防胺洪和华中、华东氨能源紧缺的需要胺出发，并考虑尽矮量避免增加移民败安置的困难，三凹峡工程以早建为熬宜。巴4、建议国家提翱前对库区投资（熬每年约1亿元）吧，帮助三峡库区矮改变贫困面貌，艾促进经济发展，哎并有利于今后三半峡工程兴建时的斑移民安置。八5、建议尽快审佰查批准三峡工程百可行性研究报告阿，并继

35、续抓紧前巴期工作，开展初爱步设计工作。懊（本文系长江水癌利委员会根据1罢989年重编的爸可行性研究报告八摘编，转载于叭三峡工程科技术佰通讯1992百年1期。）隘三、项目基本情氨况1坝址唉三峡工程大坝坝八址选定在宜昌市疤三斗坪，在已建癌成的葛洲坝水利阿枢纽上游约40罢公里处。长江水奥运可直达坝区。邦工程开工后，修凹建了宜昌至工地奥长约28 公里败的准一级专用公奥路及坝下游4公俺里处的跨江大桥柏澳西陵长江大桥。熬还修建了一批坝氨区码头。坝区已爱具备良好的交通笆条件。爱坝址区河谷开阔凹，两岸岸坡较平把缓，江中有一小办岛（中堡岛），般具备良好的分期吧施工导流条件。白枢纽建筑物基础佰为坚硬完整的花把岗岩

36、体，岩石抗罢压强度约100斑兆帕；岩体内断翱层、裂隙不发育埃，且大多胶结良班好、透水性微弱坝。这些因素构成霸了修建混凝土高懊坝的优良地质条佰件。 2枢纽布置巴枢纽主要建筑物蔼由大坝、水电站拔、通航建筑物等吧3大部分组成。扳主要建筑物的型肮式及总体布置，佰经对各种可行性隘方案的多年比较肮和研究，并通过办水力学、结构材靶料和泥沙等模型昂试验研究验证，芭均已确定。选定癌的枢纽总体布置阿方案为：阿泄洪坝段位于河搬床中部，即原主拔河槽部位，两侧伴为电站坝段和非哎溢流坝段。水电盎站厂房位于两侧袄电站坝段后，另笆在右岸留有后期板扩机的地下厂房败位置。永久通航捌建筑物均布置于熬左岸。 般3主要水工建筑摆物(1

37、)大坝奥拦河大坝为混凝笆土重力坝，坝轴瓣线全长2309爸.47米，坝顶哎高程185米，芭最大坝高181矮米。熬泄洪坝段位于河艾床中部，前缘总蔼长483米，设把有22个表孔和挨23个泄洪深孔艾，其中深孔进口办高程90米，孔哀口尺寸为7胺耙9米；表孔孔口昂宽8米，溢流堰柏顶高程158米般，表孔和深孔均傲采用鼻坎挑流方靶式进行消能。拔电站坝段位于泄半洪坝段两侧，设斑有电站进水口。败进水口底板高程疤为108米。压挨力输水管道为背爸管式，内直径1稗2.40米，采搬用钢衬钢筋混凝败土联合受力的结氨构型式。拜校核洪水时坝址般最大下泄流量1把02500立方凹米/秒。 (2)水电站哎水电站采用坝后稗式布置方案，

38、共氨设有左、右两组爱厂房。共安装2拌6台水轮发电机哎组，其中左岸厂拜房14台，右岸艾厂房12台。水跋轮机为混流式，坝机组单机额定容般量70万千瓦。柏右岸山体内留有把为后期扩机（6袄台，总容量 4拜20万千瓦）的奥地下电站位置。办其进水口已经建邦成。4通航建筑物颁通航建筑物包括案永久船闸和升船暗机，均位于左岸败山体内。傲永久船闸为双线案五级连续梯级船隘闸。单级闸室有俺效尺寸为280罢岸34佰败5米（长哎罢宽哎熬坎上最小水深）般，可通过万吨级碍船队。 绊升船机为单线一八级垂直提升式，阿承船厢有效尺寸盎为120跋唉18耙啊3.5米，一次把可通过一条30跋00吨的客货轮案。承船厢运行时昂总重量为118

39、熬00吨，总提升邦力为6000牛埃顿。袄在靠左岸岸坡设百有一条单线一级拜临时船闸，满足佰施工期通航的需捌要。其闸室有效背尺寸为240捌跋24板坝4米。5 枢纽工程量百工程主体建筑物办及导流工程的主懊要工程量为：土盎石方开挖102耙83万立方米,敖土石方填筑31敖98万立方米，蔼混凝土浇筑27拜94万立方米,佰钢筋制安46.翱30万吨,金属叭结构制安25.捌65万吨,水轮傲发电机组制安2颁6台套。6 工期安排肮三峡工程分三个安阶段完成全部施艾工任务，全部工按期为17年。班第一阶段（19坝93-1997拜年）为施工准备安及一期工程，施埃工需5年，以实昂现大江截流为标芭志。伴第二阶段（19霸98-2

40、003安年）为二期工程案，施工需6年，瓣以实现水库初期肮蓄水、第一批机百组发电和永久船霸闸通航为标志。氨第三阶段（20搬04-2009昂年）为三期工程按，施工需6年，吧以实现全部机组矮发电和枢纽工程隘全部完建为标志懊。7 相关工程隘(1) 移民工霸程柏党中央、国务院鞍高度重视三峡水搬库移民安置工作唉。早在工程开工按之前，相关方面芭就进行了长达八吧年的水库移民试盎点工作。在试点败工作取得经验的拜基础上，确定了耙开发性移民方针奥，制定了全面细肮致的移民安置规盎划。俺三峡水库的移民癌安置规划，自可拌行性研究阶段以耙来一直持续不断伴地进行。移民安癌置规划以县为单安位分别编制。主翱要内容包括农村败移民安

41、置、城镇俺迁建、集镇迁建罢、工矿企业淹没霸处理、专业项目懊改复建、环境保背护等分项规划以耙及投资概算。三般峡工程移民安置袄最为困难的是约拜占移民总数40稗的农村人口。靶根据具体规划，疤将有12.5万办农村移民迁移至埃库区外的全国其翱它省市安置。搬盎迁后的农村移民懊，约60%仍从挨事农业，其余4翱0需为其创造蔼其它就业机会。霸考虑到库区内可邦利用土地的特点绊，库区农业安置坝将不以生产粮食癌为主，而种植柑笆桔、茶叶等经济吧林木。由此引起吧的粮食缺口，由爸国家统筹安排调傲拨解决，库区具唉有发展二、三产懊业的优越资源条搬件，但缺乏资金哎、技术，人员文皑化水平也较低，拔国家予以大力扶颁持。八国务院为了确

42、保扮三峡水库移民的罢顺利实施，批准胺了相当于三峡工霸程总投资45胺的移民经费，并般确定在三峡工程岸建成后从发电成癌本中提取库区后哎期扶持基金，继鞍续帮助库区发展笆经济。国务院还岸推出了成立重庆艾直辖市，国务院懊有关部门和省、办市、自治区对口靶支援库区，建立捌库区搬迁企业技疤改低息优惠贷款白等一系列重大举霸措和优惠政策。敖经过库区人民的按多年艰苦努力，皑移民工作已经取稗得了初步成效。把截至2002年按，三峡库区累计巴搬迁安置移民6扳4.52万人（颁其中135m水吧位线以下搬迁安柏置36.97万柏人），累计建设拜住房1984万扒m2，其中农村熬住房719.6挨万m2（不包括瓣外迁移民新建住敖房），

43、累计搬迁翱、关闭破产工矿矮企业1043家摆。1992年，搬国务院办公厅发败出国务院办公安厅关于开展对三岸峡工程库区移民安工作对口支援的柏通知国办发佰（1992）1按4号，号召全柏国21个省（自邦治区、直辖市）白、10个大城市氨及国务院50多俺个部门对口支援盎三峡工程库区移暗民工作。截至2扳000年底，全翱国通过对口支援蔼共为三峡库区引霸入外来资金93隘.27亿元（其捌中社会公益类资矮金10.76亿碍元；经济合作类般项目1910个隘，到位资金82扮.51亿元）。班援建希望学校5胺41所次，安排俺移民劳务349拌18人次，培训拌各类人才375百1人次，干部交伴流631人次。捌对口支援工作的柏开展，

44、加强了地吧区间的相互交流瓣与经济合作，加碍快了库区改革开摆放和经济发展的扮步伐，不仅促进佰三峡库区移民迁案建安置，也促进邦了库区经济的发爸展和社会进步。百(2)输变电工俺程稗三峡输变电工程澳是三峡工程的重败要组成部分，它岸的建设与运营管挨理直接关系到三败峡工程顺利建设肮及其建成后效益傲的发挥，同时关把系到全国互联电伴网建设的形成和爸发展。随着三峡皑工程的建设，将八形成华东、华中背、川渝电网互联氨，并将进一步扩瓣大到与华北、南埃方电网互联。霸按照盎“胺三峡输变电系统熬和电站建设应分扮开，电网应由全百国统一建设统一熬管理捌”哎的要求，国务院摆于1995年1百1月5日批准组昂建国家电网建设伴总公司。

45、国家电把网建设总公司于暗1996年6月颁18日正式成立拌，1997年更捌名为中国电网建傲设有限公司。1哀999年，中国霸电网建设有限公敖司撤消，业主职拔责移交国家电力敖公司，同时在国芭家电力公司内部挨设立国家电力公鞍司电网建设分公拜司，由电网公司吧代表国家电力公敖司行使电网建设肮的业主职责。2盎002年12月颁29日，国家电邦网公司成立。国笆家电网公司直接哀负责三峡输变电疤工程的建设管理皑。国家电网公司皑按照统一规划，斑适度超前建设，皑尽快形成电网与翱电源、输电与配扳电、一次系统与哎二次系统协调发摆展的电网建设思懊路，积极推进凹“奥西电东送、南北扒互供、全国联网澳”叭。近期的目标是矮，以三峡电

46、站为叭核心，向东、西靶、南、北四个方澳向辐射，尽快形隘成北、中、南三傲大送电通道为主般体、南北网间多芭点互联、纵向通背道联系较为紧密吧、运行灵活、能芭防止大面积停电颁事故发生的全国扮互联电网格局。三峡输变电系统袄经国务院三峡工埃程建设委员会审案批的三峡输变电跋方案是：三峡电把站采用15回5八00千伏出线，哎并留有2回扩建拌余地。其中2回搬向川渝电网送电柏，送电容量按2鞍00万千瓦考虑把。其中8回送到熬左岸、右岸换流阿站和葛洲坝换流佰站500千伏母芭线上，从换流站扒通过3回直流共熬720万千瓦向邦华东电网送电。肮其余5回加上由安左岸、右岸换流百站500千伏交半流母线出来的4艾回共9回500搬千伏

47、线路联接到碍华中电网，其送败电容量按120捌0万千瓦考虑。跋工程总量为：5按00千伏交流线凹路6900公里凹，其中华东85靶0公里，华中4翱970公里，重疤庆1080公里拌；500千伏交拜流变电容量24罢75万千伏安，暗其中华东850昂万千伏安，华中爱1350万千伏柏安，重庆275俺万千伏安；直流唉线路2200公皑里，直流换流站艾容量1200万扒千瓦。俺按1993年5八月末价格测算，氨三峡输变电工程奥静态总投资27佰5.32亿元，笆预计到2008跋年全部建成时，爱需要动态投资5胺89亿元。工程盎所需资金主要来敖源于三峡电网建佰设基金。8项目管理体制爸 爱为保证三峡工程扳的顺利实施，国背务院于1

48、993挨年1月3日成立芭了国务院三峡工懊程建设委员会，坝作为实施三峡工安程建设的最高决邦策机构，直接领伴导三峡工程建设奥，国务院总理担百任委员会主任。癌委员会下设办公败室，具体负责三绊峡建委的有关日柏常工作；还设有扒三峡工程移民开伴发局，负责三峡颁工程移民工作规艾划、计划的制定埃和移民工程实施胺的监督；还设有百监察局、质量专盎家组、稽查组等岸机构。1993隘年9月27日，芭国务院批准成立笆中国长江三峡工暗程开发总公司，班作为三峡工程项懊目业主，全面负办责三峡水利枢纽蔼工程的建设和建白成后的运行管理巴，负责建设资金败（含移民工程所按需资金）的筹措案和偿还。随着工版程建设的进展，爱国务院还确定国佰

49、家电力公司（现昂国家电网公司）伴负责三峡输变电般工程的建设。盎四、三峡工程资安金筹集方法安 岸 1、三峡总公稗司的组织结构及佰经营机制敖三峡总公司的经斑营机制是以水电笆滚动开发模式为澳基础的。所谓滚哀动开发模式其含斑义是充分利用国佰家已经建成的水懊电站，改制成为柏流域开发公司，隘依靠现有项目的笆资金流作为新项瓣目开发的股本金敖及担保，在商业蔼银行及资本市场版的支持下，投资凹开发流域内新的俺水电项目，从而摆减少国家新的资阿金投入。实行这版种模式的前提是挨建立商业化运营搬机制，同时使电吧价水平能够合理笆补偿成本及投资傲收益。建立商业拔化运营机制需要搬明确公司定位，斑通过股份制改造疤明晰产权关系，搬

50、实现所有权与经绊营权分离；实行肮公司化的内部管跋理体制，集中经案营决策权；分离耙公司的社会职能矮及商业功能；建扮立市场化的监督岸体制，由政府监埃管转变为由市场绊监管。安1993年，三绊峡总公司筹建处安确定的三峡总公班司的组织结构如搬下图。从图中可癌心看出当时所设凹计的三峡总公司埃的组织结构主要澳包括决策层、管俺理层和实施层三叭个部分，此外还蔼设有咨询系统以哎便为科学决策提瓣供参考信息。扳 而后三蔼峡总公司的组织澳结构不断调整变摆化，到2000背年时，三峡总公办司的组织结构如扒下图。事实上，埃随着三峡工程建挨设的推进，从2癌003年开始将癌有机组开始发电斑，项目部分进入稗经营阶段。因此罢，将出现

51、三峡发半电站的经营问题叭，国内有的学者按提出了疤“埃相对合理案”半的三峡公司的治盎理结构如图。啊2、三峡工程总俺的资金需求量估拌计翱1993年7月背，国务院三峡工颁程建设委员会批疤准的枢纽工程的邦静态总投资为5傲009亿元；斑1994年11般月，国务院三峡傲工程建设委员会氨批准的水库移民摆搬迁与安置的静办态总投资为40摆0亿元；两项合癌计，三峡工程静按态总投资为90拜09亿元（均般为1993年5拌月末价格）。芭三峡工程建设，伴时间跨度长达1暗7年，预测出每坝年的价格指数（澳每年的价格与基板期价格相比，上巴涨的幅度，用百版分数表示），计笆算出每年的贷款疤利息，再考虑汇澳率变化和政策性蔼变化等因素，按靶照每年需要的静隘态投资计划数，啊即可计算出每年疤需要的动态投资白计划数。将每年隘的动态投资累加坝起来，即是三峡扮工程的动态总投熬资。1993年扳在制定三峡工程哎具体的筹资方案巴时，按照上述方白法预测的动态总佰投资为2039袄亿元坝(其中增加了价埃差预备费740哎亿元，建设期负挨债利息393亿叭元)癌。1993年之