公共行政概论范围整理

1、 /16公共行政概论一、单选政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要。2非政府组织又称第三部门。3政府活动的核心是对公共事务的处理。4.“公民第一啲原则是公共行政的核心原则。5亚当斯密提出“守夜警察”政府理论。6界定和保护产权是政府的首要职责。7计划职能是其他职能实施的前提条件。在凯恩斯主义理论的影响下，政府的作用范围进一步扩大。9行政权力结构是行政体制的核心组成部分。10在议会内阁制行政体制的国家，行政机关要对立法机关负责。管理层次与管理幅度呈现出一种反比例的形态。12行政领导的首要作用是决策决断。13职位的数量是有限的，都要遵循最低数量原则。当代领导活动有一个明显的发展趋势，即软权力的应用

2、越来越多，而硬权力的应用则越来越少。领导特质理论还认为领导者的物质是“先天”的。领导班子要有梯形的年龄结构。17在所有制定公共政策的主体中，政府是最核心的力量。18公共政策的实质就是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。19公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为去实现和解决的问题。价值分析一一因为什么？为了谁？应优先考虑什么？公共政策分析最本质的方面是利益分析。政策运行过程中所消耗的费用称之为“政策运行成本。23摩擦损失，在各项政策缺乏配合、协调时，各政策之间必然产生摩擦。24.偶然失效，随着人们对政策逐渐理解与认同，以及政策本身的自我完善，执行过

3、程逐步进入正常状态，尽管失效也存在，但失效率最低。25内化是接受政策反应的最高层次。政策环境是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。人事行政是政府对人力资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动。人事行政是立国之根、治国之本、富国之道、强国之基，在政府管理中处于关键和核心的地位。以人为本的原则是现代人事行政的重要理念和原则。职位分类是以工作为中心的分类方法，品位分类是以人为对象进行分类的方法。我国实行多级预算制，即实行一级政府一级预算。32经常性预算以各项税收收入和其他一般性收入为来源。建设性预算以国有资产收入和专项建设资金为来源。33国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大

4、会作关于中央和地方预算草案的报告。34决算是预算的总结，是年度预算收支执行情况和政府公共活动的财政反映。县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。法治主义作为一个基本的政治原则和治国原则，其产生和确立是近代民主革命及其以后的事。法治就是确立法在社会生活中的统治地位和政府依法办事。行政法制是一国有关行政的法律制度之简称。行政法治的根本意义在于制约和监督行政权力，国家受法律的约束，这是法治的精髓。在资本主义发展早期，受“议会至上”和“无法律即无政权”原则的影响，强调政府的一切行为均需要以议会制定的法律为依据。政府完全责任时期，是第二次世界大战后。行政补偿不是因侵权引起的，而是因为合法的行政行为引起的

5、。城镇型建制，有市、市辖区、镇3种。实行联邦制的国家，中央与地方的权限划分比较明确。中央与地方共享收入包括：增值税、资产税、证券交易税。二战结束以后，西方国家地方政府职能呈现出不断扩大的趋势。工业化国家，城市人口一般都占总人口的3/4以上。美国的市政管理体制以其多样化而著称，包括市长议会制、委员会制和委员会经理制三种模式。经济涉及成本与投入之间的关系。效率涉及投入与产出之间的关系。效益涉及产出与效果之间的关系。绩效管理有助于树立“顾客至上”的现代管理意识。在西方国家，以公共组织即政府为对象的大规模绩效评估始于20世纪70年代。对公共服务机构来说，直接用于服务对象的开支为业务开支。服务机构的运营

6、开支则为行政开支。社会服务承诺制度是20世纪90年代公共管理领域出现的新生事物。社会服务承诺诞生于英国。全球化要求政府实现从“官僚理念”向“责任理念啲转变。全球化要求政府实现从“管理行政”向“服务行政”理念的转变。全球化要求政府广泛采用信息技术，建设“电子政府。全球化要求政府管理从注重投入的理念转向注重产出的理念。二、辨析1、公共服务并不一定要由政府机关及公务员亲自提供。答：对的。公共服务可以采取政府负责，社会与企业提供，或者政府与企业合作提供等多种方式。公共产品提供的主体有三种：公共部门、非政府组织、私人部门。2、行政环境是政府职能确立或转变的基本条件。它决定、影响或制约政府职能的目标、内容

7、及其履行方式。可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的政府职能。3、社会中介组织不是一般的经济和社会组织答：对的。社会中介组织是社会发展到一定历史阶段的必然产物，是社会组织程度提高、社会自律能力增强的客观反映。社会中介组织作为一种非政府机构，必须符合市场规则依法运作，不依赖于国家财政而独立生存。但它不是一般的经济和社会组织，它不以盈利为主要目的，相反，他要承担起一定社会领域内的自律的职责，负有一定的社会公共责任。4、建立起政府与社会的合作机制，这种合作机制的基础是社会自主管理的能力。答：对的。凡是社会有能力自行处理的事务，政府就不再插手干预，凡是社会无法自主解决的事务，政府必须承担

8、起来。从而使政府与社会都能各负其责，既能保证国家和社会的稳定发展，又能保证社会和公众的利益得到充分体现。5、行政责任主要包括两方面含义：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。答：对的。法律上的行政责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范。而普通行政责任，则不涉及法律问题，主要包括政治责任、社会责任和道德责任等。6、公共行政中的政府间关系，是指一个国家内部不同层级政府之间的关系即中央政府与地方政府之间的关系、地方政府与地方政府间的关系。不是国家对国家。7、行政领导是整个行政管理系统的中心。答：也是行政运作的指挥中心。各种信息和要求都

9、是首先由外到内、由下而上地汇聚到行政领导机关，经过分析处理，权衡决策，而后又由内到外、由上至下地下达到下级各个部门去实施的。可见，行政领导是整个行政管理活动的中枢和关键，它决定着一个国家的经济发展、政治安定、国力强弱和民族兴衰。&行政领导的职权必须与行政领导的职位和职责相称。既不能有职权无职责，也不能有职责无职权，既不能职权大职责小，也不能职权小职责大，既不能职位高职权小，也不能职位低职权大。9、权变理论认为，领导艺术没有唯一的正确答案。领导工作的绩效取决于领导者、被领导者和领导环境条件、体制等诸多因素的共同作用。领导者要因人而异，因事而异，因地而异，选择合适的领导行为、领导方法和领导艺术，才

10、能够真正提高领导工作的绩效。10、一般地说，社会问题均具有公共特征，但它们并不都是公共政策问题答：对的。政府要解决的问题显然都是社会公共问题，但政府不可能也没有必要去解决一切社会公共问题。政府关心并付诸行动解决的哪些问题，是属于政府管理范围、政府有能力解决且列入工作议程的社会公共问题。11、政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。答：公共政策是规范人们行为的准则，它倡导人们应该按照什么原则做什么事而不能做什么事，这必然会对社会观念产生巨大影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期，这种影响会更大。12、公共政策的调控功能，常常表现出特有的倾斜性答：对的。因为政府目标在不同时期有不同的侧重点，政

11、策要围绕政府目标的侧重点。政府要在满足整体利益的前提下，优先对某一领域、某一些利益全体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展，这些措施往往是倾斜政策的重要内容。13、政策首先必须具有政治可行性。政府的政策，是统治阶级意志的表现，反映了整个统治阶级的根本利益。与此同时，作为社会成员行为准则的政策，又必须反映和代表那些具有共同经济地位的绝大多数人的共同要求和愿望。14、科学分类的方法很多，其中有代表性的有两种：一是以人为对象的品位分类，二是以工作为对象的职位分类，近年来正呈现相互融合的趋势。15、有行政法制，并不等于有行政法治。答：行政法治强调的是依法平等、依法限制、依法负责，这是民主社会和

12、民主制度下治国的方式，而且只有在民主政治和行政体制下方能实现。在专制制度下，个人的意志凌驾于法律之上，言出法随，不可能有真正的法治。16、控制行政权与保障公民权益是一致的。答：因为只有行政权的行使限定在宪法和法律的范围内，公民的权益非经正当的法律程序和充足证据不受剥夺，一切非法的侵害都能得到公正、合理的救济，才能真正保护公民权利，才能最终换取公民对政府的信任、认同和支持。17、行政行为的基本规则是：凡法律未允许的，都是禁止的。答：对于行政主体来讲，凡是法律未允许的，都是禁止的，这一规则与民法中“对于公民个人来说，凡是法律未予以禁止的，都是允许的”规则相对应，体现了现代法律对于人民与政府关系的确

13、认和理解。在现代社会，之所以强调这一规则，是因为：政府的权力来源于人民的授予，政府权力的行使应在授权的范围内活动。18、行政行为可分为两种：一是羁束行为，一是自由裁量行为。答：羁束行为是指行政机关在行使行政权时，法律与法规对行政权的行使有严格的规定，行政机关必须样遵照执行，不得违反。自由裁量行为是指行政机关在行使行政权时，法律、法规对行为的范围、方式、程度等未作明文规定，或未作严格规定，行政机关可以根据自己的判断，在法律规定的范围内，作适当的选择。三、简答题公共行政的客体（P13）公共行政的客体即公共行政的对象是公共事务。公共事务依据其范围的大小可以分为四类：国家事务、地方事务、共同事务和公民

14、事物。国家事务是全国性统一的行政事务。共同事务是涉及区域较广、涉及利益集团较多、跨行政区域、需要多方面协调的事务。地方事务是指地方性的行政事务。公民事务是涉及公民个人权利的事务。2、公共行政的范围（P14）公共行政的范围是指对公共领域的管理。公共领域包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。私人领域不属于公共行政的范围。市场机制的作用是覆盖全社会的，是对国民经济的基础性调解，政府机制的作用也是覆盖全社会的，但是，政府权威是对市场机制解决不了的问题的政府调节，社会自治机制则是对市场机制和政府机制的补充，是对政府机制的市场机制都解决不了的问题的一种解决方式。3、公共行政的原则（P15）公共行政的原则

15、是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一。（1）法治原则。市场经济是法治经济，现代市场经济条件下的公共政府是依法行政的政府。（2）服务原则。公共行政必须为公民服务、为纳税人服务。政府是公共的政府，政府公务人员是人民的公仆。公共行政的经费来自于人民群众即纳税人所缴的税费，因而，政府要为人民群众和纳税人提供最佳的服务。（3）效率原则。公共行政要讲求经济、效能与质量三者的统一。经济，就是用较少的人力、财力与资源取得优质的公共服务。效能，就是行政活动要追求社会效益的最大化，做到行政活动的公平和公正。质量，就是行政活动要做到方便人民群众，办事程序简便公开，让人民满意。4、公共行政的作用（P16）公共行政

16、的作用主要有如下四个方面：导向作用、管制作用、服务作用、扶助作用。（1）导向作用是公共行政的核心作用，是政府“领航”和“掌舵”职能的具体体现。（2）管制作用就是政府发挥其权威性、强制性的公共管理能力，以便协调处理各种社会关系与利益，维持社会的良性运行。（3）服务作用是政府提供公共产品、兴办公共事业、提供公共设施的作用，其目的是为了服务于社会，维持社会的正常运行与长远发展。（4）扶助作用是政府在发展贫困地区、对弱势集团与群体给予帮助方面的功能。5、政府经济职能的内容（P41）经济职能是现代国家公共行政的基本职能之一，一般包括几下几方面的内容：（1）宏观经济调控，保证总需求与总供给的平衡和国民经济

17、总体结构的合理性，促使国民经济和社会发展良性循环。（2）区域性经济调节，搞好区域性生产力布局，保证资源配置的有效性。（3）国有资产管理，通过向国有企业派驻监事会主席和财务总监等手段，对国有资产进行资产管理，保证国有资产的保值和增值。（4）微观管制，通过法律、法规对微观经济主体的经营情况进行监控，防止消极行为的出现与泛滥，保障市场机制的健康运行。（5）组织协调全国的力量办大事，即规划并组织实施国家的大型经济建设项目。6、公共行政环境的特征（P37）公共行政环境的特征主要有四个方面：一是广泛性。公共行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部要素的总和。二是复杂性。公共行政环境是一个复杂的开放系统，它对

18、公共行政的影响与作用是广泛而复杂的。三是差异性。构成公共行政环境的综合要素，对行政主体来说没有一个是完全相同的。四是变异性。构成公共行政环境的一切外部要素都处于不断变化之中。7、行政体制的内涵（P71）行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。行政体制包括广泛的内容，如政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等，其核心是政府的机构设置、职权划分以及运行机制等。&行政权力的主要种类（P77）一是立法参与权，指政府参与立法过程的相关权力。二是委任立法权，指立法机关制定一些法律原则，委托行政机关制定具体条文的法律制度。三是行政管理权，政府的基本职责，就是代表国家管理各种公共事务，行使行

19、政管理权。四是司法行政权，指政府依据法律所拥有的司法行政方面的权力。9、行政领导特征（P108）行政领导具有法定性、权威性和协同性三大特点：（1）法定性，行政领导的职权由宪法和法律所赋予，领导者必须在宪法和法律的范围内行使职权，决不能滥用权力。（2）权威性，行政领导的职权受法律的认可和保障，因而具有强制性。（3）协同性，行政领导有赖于下级和群众的支持和认同，有赖于领导者和被领导者的互动和协作。10、行政领导者的理事艺术（P137）行政领导的理事艺术与行政管理的绩效有着最为直接的关系，它包括以下几个方面：（1）善于把握住工作的中心，善于按照重要性和紧迫性排出工作的轻重缓急，集中主要精力和主要资源

20、去完成事关全局的任务。抓大事、顾全局是行政领导理事艺术的重点。（2）工作要有计划性、系统性，注重各个阶段各个环节之间的照应和连接，注重上下左右的配合和协作。（3）抓骨干，让骨干去干。行政领导者要超脱，要善于用人，抓头头，让头头去抓具体工作；抓骨干，让骨干去干业务工作。（4）解决问题务求实效。行政领导者要狠抓落实，注重监控、评估和考核。11、公共政策的基本功能（P144）公共政策具有导向、调控和分配等基本功能。（1）导向功能。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。（2）调控功能。公共政策的调控功能，是指政府运用政策，对社会公共事务中

21、出现的各种利益矛盾进行调节和控制所起的作用。（3）分配功能。公共政策应具有利益分配功能，将那些满足社会需求的资源向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？12、公共政策分析的内涵（P146）答：公共政策分析是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。公共政策分析的基本框架如下：（1）公共政策问题的认定（2）公共政策方案的制定与通过（3）公共政策内容的实施（4）公共政策效果的评价13、人事行政的地位与作用（P176）答：人事行政是立国之根、治国之本、富国之道、强国之基，在政府管理中处于关键和核心的地位。（1）人事行政是建立和

22、巩固国家政权的保证，不论政体如何，国情怎样，人事行政在政权建设中的地位和作用都同样重要。（2）人事行政是推动经济社会发展的重要动力。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，改革人事制度、开发人才资源是推动经济社会发张的重要动力。（3）人事行政是民主政治建设的重要内容。人事行政作为民主政治建设的重要内容，对加强民主政治建设具有重要作用。（4）人事行政是经济全球化条件下激烈竞争的战略制高点。很多国家在大力开发本国人才资源的同时，纷纷采取一系列措施吸引国外人才，导致以人才争夺为焦点的国际竞争日益激烈。14、人事行政的基本原则（P178）（1）以人为本的原则。（2）党管干部的原则。（3）任人唯贤的原

23、则。（4）德才兼备的原则。（5）适才适用的原则。（6）科学分类的原则。（7）公正公平的原则。15、人事行政的运行机制（P181）（1）竞争机制。建立竞争机制，要把竞争精神体现到人事管理的各个环节，并形成一套行之有效的竞争办法和措施。（2）激励机制。建立科学的激励机制，要坚持物质激励和精神激励相结合，并以精神激励为主，在坚持正向激励的同时，注意惩罚等反向激励的作用。（3）更新机制。更新机制的内容包括制度更新、人员更新、素质更新等方面。（4）法制机制。法制是人事行政现代化的重要目标。要健全人事法律法规体系，这是实行人事法制的基础和前提。16、公共财政的含义（P200）公共财政是指市场经济中政府为满

24、足社会公共需要和纠正市场失灵而进行的经济活动，具体表现为国家行政机关为履行行政职能、开展公务活动而进行的资金收支与管理活动。公共财政主要包括公共选择、公共收入、公共支出、财政体制和财政政策等内容。仃、公共财政的功能（P202）（1）财政收入功能。政府要向社会提供公共服务，必须从社会取得一定的收入，这种收入的主要形式是税收。（2）财政支出功能。财政支出功能主要是确保政府履行政治、经济和社会各项职能，满足社会公共需要。（3）财政调控功能。国家可综合运用预算、税收、国债、转移支付、补贴等财政手段，发挥财政政策见效快、作用强的特点，对经济运行实行宏观调控。调解经济运行，促进经济的稳定增长。优化资源配置

25、，促进经济结构的合理调整。调节分配关系，保持社会的公平和稳定。18、法治行政的内涵（P229）包括三个要点：（1）依法平等。法律在政府和公民之间无所偏袒，政府不能享有不必要之特权，政府和公民一样负有相同的法律义务和责任。（2）依法限制。政府之一切行为必须遵守法律，不得违法逾越。（3）依法负责。政府机关或公务员如有不当行政行为，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，应承担违法的法律责任。19、行政法治的作用（P230）答：厉行法治，依法行政，是现代社会公共行政的普遍原则，是人类文明进步的表现。行政法治的作用在于维护行政秩序，保障公民权益和制约政府。（1）维护行政秩序。法治意味着一种良好的社会法律秩

26、序。（2）保障公民权益。行政法治的最终目标在于尊重和保障人权，保障公共利益。在民主社会，行政权本身不具备特殊利益，其目的在于保障公民、法人和其他组织的合法权益。（3）制约行政权力。行政法治的根本意义在于制约和监督行政权力，国家受法律的约束，这是法治的精髓。20、公民对行政机关及其工作人员的监督，其形式是多样的，主要包括?（P256）（1）批评和建议。公民对于国家行政机关及其工作人员的确点、错误或违法、失职行为，有权以书面或口头形式，或直接或间接向其提出批评，并要求其改正；对其工作中的缺陷、问题、不足，有权提出改进或改善的建议。（2）控告。控告是公民的一项民主权力。（3）检举和举报。公民可通过向

27、国家有关机关或部门检举、揭发、举报行政机关及其工作人员违反党纪、政纪，以及违反国家法律、法规等违法犯罪行为，依法进行监督。（4）申诉。公民对于行政机关所作出的影响其权益的处分、处理决定不服，可以向有关部门提出申诉，要求重新处理。（5）信访。信访监督是人民群众通过来信、来访等形式向有关党政机关就行政机关及其工作人员的职位行为和非职务行为提出意见、建议、要求、批评、控告、申诉、检举、举报，从而间接监督行政机关及其工作人员的一种制度。四、论述结合实际，谈谈中国行政体制改革的成效和基本经验（P100.101）改革开放以来，为适应经济体制改革的需要，中国行政体制改革不断深化，取得了巨大的成就，也积累了宝

28、贵的经验，成效主要有：行政体制改革推进了民主政治建设的进程。行政体制改革促进了社会主义市场经济的发展。改革开放以来的二十多年里，中国国内生产总值（GDP）的增长率始终保持在7%以上，平均增长率为9.8%，创造了世界经济中一个大国持续发展的奇迹。行政体制改革提高了政府管理水平和行政效率，政府从过去不讲成本到讲成本，从不讲效率到讲效率，从不讲服务到服务型政府。行政体制改革提高了公务员素质，密切了政府与人们群众的关系。基本经验包括：中国的行政体制改革要体现中国特色。行政体制改革要服从和服务于国家经济建设的大局。行政体制改革要与经济体制改革和其他各项改革配套进行。行政体制改革要加强领导，上下联动。行政

29、体制改革牵涉面广，矛盾多，难度大，必须有坚强的领导，自上而下，上下联动，依靠群众，分步实施；既要有明确的指导思想、目标和原则，又要步子稳妥，措施得力，不断取得阶段性的成果。2、论述公务员职业道德与行为规范（P195-199）公务员职业道德是指同执行公务的活动紧密相联的有公务员职业特征的道德规范的总和。它是公务员在统治阶级思想指导下，经过共同工作和职业训练所形成的职业心理、习惯、行为方式和群际关系的准则。公务员职业道德建设的内容十分丰富，通常包括职业理想、职业精神、职业责任、职业作风、职业品德、职业荣誉感和职业纪律等。搞好我国公务员职业道德建设，应做到如下方面：1以为人民服务为核心，树立职业理想

30、和职业精神2以让人民满意为原则，建立职业道德责任感和职业作风3弘扬传统美德，吸取先进文明，不断提到职业品德水准4创新道德建设方法，增强道德的约束力，提高遵守道德的自觉性公务员行为规范公务员的行为规范是指国家各项规章制度中关于公务员行为的规定，是对公务员行为的外在约束形式政治行为规范工作行为规范，即公务员在执行公务活动中的行为准则和要求廉政行为规范，即公务员廉洁行政方面的准则要求社会公德规范，社会公德规范体现在工作和个人生活的各个方面3、论述行政监督的意义（400-500字）P242-244加强行政监督，已经成为保障人民权益，促进民主政治，防止与遏制行政腐败的一个重要措施。1完善宪政体制我国宪法明确规定：一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业单位都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”实现这一规定就需要有一套相应的、切实可行的制度，其中之一就是进一步明确各国家机构的职责权限及其相互关系，建立一套适合我国国情的制约监督机制