行政绩效评估

1、关于行政绩效的解读10文秘01班张怡峰16行政绩效在西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公 共组织绩效”、“政府业绩”等，它是指政府在社会管理中的业绩、 效果、效率及其管理工作效率和效能，是政府在行使其功能、实 施其意志的过程中体现出来的管理能力。“绩效”也称“业绩”、“成 绩，、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产 生的积极效果。绩效的观念首先运用于项目管理和人力资源管理 方面，是管理科学和实践中的重要范畴之一。如果我们将行政管 理视为一种动态的过程，将实施行政管理活动的组织看作一个有 机系统的话，那么在探讨了行政管理的各种职能活动和方法程序 以后，自然会涉及这些

2、活动的结果和这个系统的输出。这些结果 和输出就是行政管理的绩效。具体来说，行政绩效就是行政机关 利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生 的工作成就以及积极效果。美国著名公共行政学家尼古拉斯-亨利认为，“绩效考核就是 对执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报告，这些 数据包括输入、工作量、输出（或最终产品）、效果（如灵敏度、顾 客满意度、责任心）和生产率（即单位成本的输出）。”美国审计总 署也提供了公共部门绩效评估的定义，它是“便于公共决策者获 取相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于为解决或缓解该问题所采用策略的相对有效性，关于特定方案的实际有效性”。因此，公共部

3、门的绩效评估应该关注于公共组织的整体性绩效信 息，在此基础上，对组织的绩效进行客观的评价。绩效评估的重要性可以从正面和负面两个角度来阐释。正面 阐释即从正面论述测定的积极意义，负面阐释则侧重于研究不进 行测定或者不能精确测定可能导致的消极后果。行政绩效评估意义的负面阐释经济学家沃尔夫曾从负面讨论绩效评估的重要意义。在他看 来，不进行测定或测定不精确会导致几种消极后果：1、公共物品的过度供给，成本上升和浪费。“当不能很精确 地测量非市场活动的产出和运行时，非市场活动的总供给，或 特定的非市场活动的供给（比如，政府的防卫和规划功能），就会 趋向于较高。当它们的质量和数量经不起检测时，生产这些产品

4、就需要更多的投入（或成本）。多余的成本可以被认为是由于缺乏 精确地量度成本的标准而导致的浪费”。2、鼓励官僚的预算最大化倾向。由于缺乏把利润作为推动 或评价其运行的标准，非市场机构“便根据机构成员和下级单位 对扩大预算和保护其免受削减所做出的贡献来对其行为做出评 价。机构内的动力是来自于对那些能够证明成本的合理性而不 是减少成本的成员的奖赏”。3、导致公共机构内部的私人目标。由于缺少直接的运行指 示器，公共机构必须发展它们自己的标准，“用来确立非市场组 织内的目标，用以指导、规制和评估机构运行和机构人员的行为。 公共机构就具有私人的内在目标”，从而偏离公共机构为公众服 务的宗旨。行政绩效评估意

5、义的正面阐释1、行政绩效评估体现了公共管理的新思维迄今为止的行政管理实践中，以韦伯为代表的层级制模式一 直占据着主导地位。层级制行政模式以政府垄断为基础，权力高 度集中、严格死板的规章制度、过程取向的控制机制、官吏的非 人格化等等是其主要特征。层级制相对于小农经济时代的行政管 理是一个巨大的进步，它最适应于烟囱林立的大工业时代。但是， 人类已经进入了后工业时代和信息社会，层级制行政模式被认为 已经过时，新时代呼唤着“后层级制行政模式”。根据当代行政改革的实践，学术界对公共管理的新范式和新 思维做了概括和总结。从下面的讨论可以看出，绩效评估为公共 管理新思维提供了有力的技术支持。行政绩效评估与市

6、场模式。传统行政管理模式的基础是政府 对公共服务的垄断，现代管理模式则强调市场机制和个人选择。 市场机制主要是竞争机制公私组织之间、公共组织之间的充 分竞争，其主要形式是市场检验、合同出租、内部市场等。科学 的绩效评估对公共管理“市场模式”的作用在于：帮助高层决策者 根据实际绩效水平选择理想的公共服务提供者；帮助决策者对合 同实施情况进行严密的监督和控制；提供各个公共服务机构绩效 方面的信息，引导公众做出正确的选择；在公共部门内部形成浓 厚的竞争意识，提高服务质量和工作效率。行政绩效评估与分权化改革。传统行政模式的主要特征之一 是权力高度集中，依靠烦琐的规章制度实行严密的层级控制。过 分集权和

7、死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致 效率低下。现代行政管理的新范式则是“分权的政府：从等级制 到参与和协作”。政府内部的分权化改革实现了上下级关系由直 接隶属关系到契约关系的转变，上级对下级的控制由着眼于工作 过程到着眼于工作结果的转变。对于分权化以后的机构，主管部 门不再直接指导和干涉它们的日常工作。其主要责任是：配置资 源，主要是拨款；建立工作要求、结果及产出方面的具体指标； 设计具体程序和测定方法，监测和评估各独立单位的工作。显而 易见，绩效评估是分权化改革的迫切要求，又是分权化改革得以 顺利实施的技术保证。行政绩效评估与结果为本的管理。传统行政管理模式“注重 的是投入，而

8、不是结果”，而现代政府则是以结果为本的“讲究效 果的政府”。结果为本的管理要求“按效果而不是按投入拨款”，而 按效果拨款的前提是对结果（即绩效）的科学测定。传统行政管理 模式“由于不衡量效果，也就很少取得效果”。反过来说，现代管理要取得效果，就必须对结果进行科学的量度。绩效评估是以结 果为本的现代管理观念实施的前提和保证。2、行政绩效评估是提高政府绩效的有效工具现代政府管理的核心问题是提高绩效。管理学家阿姆斯特朗 指出：“要改进绩效，你必须首先了解目前的绩效水平是什么”。“测 定是绩效管理的一个关键环节：如果你不能测定它，你就无法改 善它。除非在绩效目标实现程度的测定方法方面达成一致或谅 解，

9、否则，一切确定绩效目标或标准的努力都是徒劳无益的”。 在公共部门管理中，绩效评估具有计划辅助、监控支持、报告、 政策评价和激励等多项功能，对政府绩效的提高和改进具有重要 的意义。在备受克林顿推崇的改革政府一书中，作者以“业绩测 量的力量”为题，以许多生动的事例阐明了绩效评估对提高政府 绩效的重要作用：测量能推动工作；若不测定效果，就不能辨别 成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功， 就有可能是在奖励失败；看不到成功，就不能从中学习；看不到 失败，就不能纠正失败。3、行政绩效评估有助于提高政府的政治合法性展示成果，能赢得公众的支持。绩效评估是向公众展示工作效果 的机会，展示成果能

10、赢得公众对政府的支持。展示绩效状况，能推动公众对政府的监督。许多政府部门的服务处于垄断地位, 无法同其他地方或部门比较公民不能体验其他部门的服务， 甚至不能直接体验本地区的服务（如消防、国防等纯公共物品）。 绩效评估的实质是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信 息的公开。因此，评估和公布绩效状况是公众“体验服务”的一种 方式。把政府各部门、各个公共服务机构在各方面的表现情况做 出全面的、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、 监督和参与政府的工作。行政绩效评估，能帮助提高政府的信誉。绩效评估并不只是 展示成功，它也暴露不足和失败。暴露不足和失败并不一定损害 政府部门的信誉。相反，它有助于提高政府的信誉，因为它向公 众展示了政府为提高绩效而做出的不懈努力。作为一种需求导致的活动，组织绩效评估是任何组织都无法 回避的。当代西方行政管理实践已经证明了绩效评估对改进公共 管理的重要意义。我国的组织绩效评估还没有制度化