2022年一个民营企业的“非法”生存-大午集团成长调查报告

1、一个民营企业的“ 非法” 生存 长调查报告- 大午集团成假如以今日的各种行政法规标准来衡量,大午集团从创 业开头就有许多“ 非法” 之处,包括启动资金、卫生条件、土地、税收等各个方面,而这正是今日我国中小民营企业的 生存现实；当各式各样戴着大沿帽的人以执法的名义开进乡 村,会给这片土地带来什么样的负面作用？这的确值得我们 深思；荒地里崛起大午集团 1985 年初,河北省徐水县郎五庄村用公开招标的方式发 包村西北一片叫做“ 憋闷疙瘩” 的荒地,这片荒地包括一个 废弃的果园,一座废弃的砖窑和数十个坟包；曾经当过八年 兵,转业后在徐水县农业银行工作的郎五庄村村民孙大午鼓励妻子刘惠茹和另外五位村民一道

2、,以每亩6 元的价格承包了这片无人问津的荒地,开头了艰巨的创业历程；从一开头,资金就是个问题；孙大午夫妇和其他村民一 道东拼西凑集合了 2 万元启动资金, 他们一边开垦这片荒地,种上果树、向日葵,一边一边用石棉瓦搭起鸡舍和猪圈,养 了 1000 只鸡、 50 头猪；然而一年下来,只见投入不见效益,大家要闹散伙；孙大午主见把别人入股的钱全部退仍给那几 户人家,自己承担全部亏损,从今他花更多的时间和妻子一道开头经营这片荒地；买疫苗、饲养、销售等繁重的工作开头都是刘惠茹一个 人承担；正如许多民营企业的起步一样,他们很辛苦,卫生 条件也很不好比如孙大午他们散养的鸡下的蛋可能沾 上泥巴,刘惠茹在卖鸡蛋的

3、时候需要用自己的双手把鸡蛋一 个一个擦洁净,但他们在当地敢为天下先,养殖业仍是明显 盈利的；随着养殖业的进展,他们办起了一个日产 500 公斤 的小型饲料加工厂, 饲料生产过剩, 刘惠茹就走村串户推销；由于他们很讲信用,在邻近村民中口碑很好,生意逐步红火 起来；1989 年,孙大午正式从徐水县农业银行辞职,来到承包 地上； 1992 年,孙大午再次扩大养殖规模,养鸡达到 15 万 100 多万元,购置了一套年产 5 万吨的现代化饲 只,仍投资料生产设备, 产品除供本集团使用外,仍销售到北京、 河北、天津境内的 20 多个县市；这一年,孙大午在饲料厂的基础上组建了河北大午农牧有限公司；到了 19

4、95 年,大午公司已经颇具规模,被国家工商总局评为全国最大500 家私营企业第344 位；1996 年,大午公司被河北省政府评为“ 河北省骨干乡镇企业” ,孙大午被评为“ 河北省养鸡状元” ,被推举为保定市禽蛋产业联合会理事长,保定市农学会常务理事；牧集团有限公司成立；1996 年 10 月,河北大午农到 20XX年,大午集团已经进展成为下辖种禽有限公司、大午饲料有限公司、大午电子电器有限公司、大午食品有限 公司、大午葡萄进展有限公司、大午中学,员工 1500 余人,固定资产上亿元,高峰时年产值过亿元的大型企业集团；大午集团的崛起惠及了四周的乡亲；村民们把玉米、秸 秆等种植作物卖给大午集团,从

5、大午集团购买饲料、鸡蛋、肉制品等,直到孙大午被捕之后,仍有村民不断把成车的玉 米送到大午集团, 甚至宁愿先不收钱, 由于他们信任孙大午,认为他早晚会出来的；大午集团企业员工 周村庄的乡亲,他们每年要从大午集团领走1500 多人都是四 600 多万元的工资；大午集团仍投资 160 万元修建了县城到郎五庄的大路,使得周边六个村庄受益；一个特立独行的企业家 孙大午在当地百姓眼里是一个好人,但在一些政府官员 眼里他很“ 另类” ；一个民营企业要想进展壮大第一要和政 府“ 搞好关系” ,这是同在徐水县的另外一家企业巨力 集团的体会,该企业租地、贷款竟然都是县委书记县长亲自 出面“ 和谐” ,企业进展反常

6、快速；而孙大午却不顾这些,甚至他和一些政府部门在逢年过节的时候连基本的“ 礼尚往 来” 都没有,他是出名的孙大抠,又是孙大牛,当地有政府 工作人员说,谁也别想吃孙大午一个鸡蛋；20XX 年,孙大午准备进展1000 亩的葡萄园,需要贷款600 万,贷不到怎么办？孙大午在别人的劝告下最终忍不住低头走后门,给当地信用社的头目送了1 万元；但是1 万元太少,没办成事；依据许多人的生活体会,这钱也就算了,也算是铺铺路；可是孙大午很生气,非要把这 1 万元钱要回来,最终最终要回了6000 元；从今以后,孙再也不给信用社任何关系疏通；当然,贷款也年年都没有批下来；孙大午不仅在实际行动中打破常规,仍处处以自身

7、经受 批判地方政府；他在北京高校、中国农业高校等高校里发表 演讲,认为“ 农村是有饭吃没钱花,没钱花是由于没事干,没事干是由于有事没人干,有事没人干是由于人们想干而干 不成事” ,认为地方政府各机构是严峻阻碍农村经济的进展 的“ 八座大山” ,应当大力精简政府机构；他从不避讳自己 与土地局税务局的纠纷甚至官司,仍把这些经受和对政府机 构的批判处处宣讲；他自己办起了网站,常常发表一些对三 农问题的看法；全部这些,看起来都和他作为企业家的身份 不符；孙大午喜爱办训练；1995 年,他投资50 多万元,与徐水县教委共同创办“ 河北大午养鸡养猪技校” ,学员来自河 北、天津、广西、内蒙等几个省份,该技

8、校曾被评为“ 河北 省成人训练先进单位” ；为了让更多的人用较低的花费接受 高中训练,进而考上高校；而且大午集团进展很快,需要很 多人才,考不上高校的高中毕业生可以补充到大午集团职工队伍中来；因此,1998 年,孙大午花费 3000 多万元,创办了大午学校,这所学校现有同学 20XX 多人,教职工 200 多人,该校曾在 20XX 年保定市社会力气办学规范化学校；孙大午自任校长,把大量精力投入到大午学校,常常给同学们讲课,他要亲自教诲同学们“ 怎样做人” ；尽管资产上亿,但他始终生活节俭,集团里最好的一部车一辆桑塔纳是生产用的；他的83 岁的驼背的父亲至今每天骑一辆三轮车,捡拾大午集团废弃的纸

9、箱,老人家每 天仍去公司的食堂将扔弃的部分食物捡回来,喂他们老两口 养的几只鸡；面对记者采访,老人家说不是儿子不孝顺,自 己身体仍好,看到那些扔弃的东西惋惜,情愿干点活；他是一个抱负主义者；“ 安的淳风化淋雨,遍沐人间共 和年” ,“ 私情要受限制,公理走遍天下” ,“ 仁、义、礼、治、信” ,“ 为天地立心,为生民立命” “ 做人要堂堂正,绝不行以跪着” 在大午集团,随处可见这样警句格言,有些仍是孙大午自己制造的；他在企业里特地开创一个院子建立了历史文化长廊,用 图画的方式解说中华民族五千年的文明史,院子中间树立起 了孙中山先生的雕像；院子旁边仍修建了一个“ 敬儒祠” ,里面有孔子的雕像；他

10、在一个高校的演讲中说,他抱负着建 立一座大午城,一个世外桃源,人们很祥和地生活在一起,没有阴谋阴谋,没有巧取豪夺,没有欺上瞒下；在纠纷中“ 非法” 生存 或许,孙大午的个性打算了他不是一个合格的企业家,大午集团多年来与一些企业主管部门的关系“ 糟透了” ；第一是土地问题；我国土地法规定,土地要转变用途需 要土地主管部门批准,假如一个企业想占用某一块集体土地 用来建厂房,他仅仅征得农夫的同意是不够的,他需要第一 通过土地局把集体土地征为国有,再从国家那里买来使用 权；孙大午使用荒地虽然建立的是养猪场养鸡场,但这些终 归是“ 没有经过批准转变了土地用途” ,因而是非法的；大午集团刚开头占用了100

11、 多亩荒地, 到现在一共占有了20XX亩地,这些土地部分是从别的农夫那里租来的,有的是从村 里租来的,这些用来建厂房、宿舍的租来的土地至今有的仍 然是“ 非法” 使用的；但假如想办理正规手续,那要经过层 层繁琐的甚至是无奈的审批；大午集团不像某些企业那样,通过与官员疏通疏通关系,顺当地把手续办下来,孙大午本 来就很反感这些复杂的手续,他认为,土地怎样使用更有效 益就应当怎样使用；即使说要爱护耕地,也不是通过这样行 政管制能爱护得了的,这些手续起不到爱护耕地的作用,反 而增加了腐败的机会；从 1989 年企业有些起色的时候开头,镇土地治理所开 始来“ 执法” ,要罚款一万元,孙大午觉得自己做的没

12、错,没有给； 1992 年,县土地局来了,要罚五万,孙大午越来越觉得纳闷,他给行署土地局写了一封信：“ 有些事我不太明了,如农牧企业问题；养 10 头猪没有人认为是企业,100 头猪也不算企业,养 1000 头猪可能就算是一个企业了；量变到质变的界限在哪里？1985 年在各级政府的支持下我就取得了这块闲散地的使用权,并且建起了养殖场、饲料 加工厂,为什么到了现在又不合法了呢？”保定市土地局来了,要罚十万,孙大午仍是不给,他认为土地法是1987 年生效的, 自己占地是在1985 年,1985 年占的地怎么能违反1987 年的法律呢？土地局局长也来了,孙大午说,假如土地局执意要罚款,他要上法院起诉

13、,局长 说,起诉也没用,这是和中级法院联合执法；孙大午愤慨地“ 送客” ,把他们哄出去了；几天之后,包括河北省土地局执法处处长在内的大批执 法人员以及包括大型铲车在内的三十多辆“ 执法车队” 浩浩 荡荡开进了大午集团,随之而来的仍有河北省电视台,把大 午集团占地当成了违法典型来报道；孙大午坚持说自己搞的 是农牧业,符合国家政策,处长说,你在山坡上搭一个羊圈 也得经过我们批准,没有批准就是违法占地；孙大午问文件 在哪里,处长不屑地说,要文件吗？回去我给你写一个；他 们威逼要推平大午集团,孙大午干脆说炸平了都不怕,只要 当地老百姓同意；最终,这起“ 土地执法” 行动竟然不了了 之；更麻烦的是税务纠

14、纷；1997 年 7 月到 9 月间, 徐水县地税稽查局在大午集团查了两个月的帐后撤走,大午集团送给他们过节的礼物是每人一箱鸡蛋；10 月 28 日,大午集团收到一个限期纳税通知书,载明“ 税款元,限三天之内缴纳” ；大午集团不知道138 万元的税款由何而来,遂向徐水地税局有关领导询问,答复说是估算出来的；1997 年 12 月 15 日,大午集团向保定市地税局提起行政 复议；保定市地税局下达复议打算书,“ 打算维护” ；大午集团立即提起行政诉讼,此案引起了河北省地方税务局 的重视,徐水县有关领导也出面做工作,答应重新复查,大 午集团在得到承诺后撤诉；1998 年 4 月开头,保定市地税稽查局

15、受省地税局托付开始调查大午集团的帐目；1998 年 6 月 24 日,历时近三个月的复查工作终止了, 核实了大午集团应纳税额,由原先的 138万减为 17 万元；对这 17 万大午集团也有异议,其中 11 万多元是固定资产投资方向调剂税,这个税率的确定有很大的任意性,是后来打算加收的,但考虑到自身享受了一些农牧业税收优惠政策,也就算了,预备缴纳；就在这一天接近中午的时候,保定市地税局稽查局局长姜涛在厕所外面对孙大午说,现在税款已经降到了十几万,你应当另外再出点钱；孙大午问多少,姜涛回答,二十 来万吧,并以收滞纳金相威逼；孙大午查阅了有关滞纳金的规定后坚决不同意,由于他发觉税收征管法其次十条规定

16、,滞纳金应当在税务机关责令限期纳税期满起算；没想到的是, 1998 年 8 月 20 日,大午集团接到了保定市地税局下发的处理通知书,竟然从 起加收滞纳金,共计 37 万多元；1992 年 1 月 1 日大午集团当然不服；他们特别是对保定市地税局稽查局 局长姜涛以权谋私不成反过来泄愤报复极为愤慨,于是向省 人大、保定市人民检察院等机关投诉；20XX年 12 月 30 日,保定市人民检察院给保定市地税局 发来了检查建议书,主要内容摘录如下：一,大午集团几个下属子公司都是独立法人,应纳税额 元都算在集团不妥；二,原税收征管法第三十一条规定因税务机关的责 任,致使纳税人、扣缴义务人未缴或少缴税款的,

17、税务机关 在三年内可要求纳税人、扣缴义务人补缴税款,但不得加收 滞纳金；且大午集团不应承担元税款,构不成大案,追缴十 年加罚元欠妥；三,虽然姜涛行为尚未构成犯罪,但在程序、方法上均 有误,建议贵局纪检部门调查处理；与此同时,大午集团仍在进行着另外一场民事官司：起 诉河北省电视台以及徐水县地税局副局长李国祥和保定市 地税局稽查局局长姜涛,认为河北省电视台的电视节目逃税逃不过税法采访李国祥和姜涛,诬陷大午集团大规模逃 税上百万元,损害了大午集团的名誉；但两审法院都判大午 集团败诉,败诉的理由是：李国祥和姜涛说话是职务行为,与个人无关,因此他们二人不应作为被告；河北电视台的节 目已经经过税务机关审查

18、,因此算是经过了权威核准,不需 要对内容真实性负责；对于这样的结论,大午集团愤慨地提 起了申诉；为了税务问题,大午集团打了五年官司仍没有终止,最 近,新的“ 偷税” 问题又显现了；此外,仍有工商局、卫生局、技术监督局等许多部门,他们只要想卡一个企业,怎么都能找到理由,孙大午仍从来 不让步,因此在大午集团十多年的成长过程中,纠纷常常发 生；好在孙大午企业做的很好,名声在外,许多纠纷最终都 不了了之,大午集团也始终在“ 非法” 的状态中生存成长；非法吸取公众存款假如严格依据1998 年国务院第247 号令关于非法吸取公众存款的规定,孙大午夫妇从 公众存款” 了,由于最初的启动资金 的；1985 年

19、就开头“ 非法吸取 2 万元是东拼西凑借来大午集团在进展的过程中遇到的资金短缺以及融资困 难是一个世界普遍的现象；由于中小企业进展不稳固,风险 大,资金量相对较小,贷款手续成本高,因此大大金融机构大都不愿与中小企业打交道,因此各国都积极进展中小企业 的多种融资渠道,包括勉励合作金融以及民间直接融资；当 然,这个问题在中国好像更复杂些,垄断的金融市场导致大 量的金融腐败,不断曝光的农信社主任贪污受贿案暴露了这 个问题的冰山一角；大午集团贷款难,不仅由于它是民营企业,它的厂房缺 少合法手续,也和孙大午的个性有关；在企业十多年的进展 1995 年大 历程中, 大午集团一共得到过两笔成规模的贷款：午集

20、团被国家工商局评为500 家最大私营企业之一,这为它赢得了河北省农行对农业大县的一笔专项贴息贷款250万元； 1996 年,孙大午被河北省政府评为“ 养鸡状元” ,此后得到了农行的其次笔大额贷款性贷款,大午集团始终在“ 续贷” ；180 万元；这都是政策对于一个乡镇企业来说,430 万元应当已是一个不小的数目,但它却仍旧不能满意大午集团的进展需要；1996 年底,大午集团共有固定资产 3000 多万元,到 20XX年,固定资产达 1 亿元； 六七年的时间, 大午集团的固定资产投入有 7000万元之多,这其中,大午学校就占了 3000 万；从 1996 年开头,大午集团采纳职工入股的方式融资；后

21、来逐步从职工扩大到了邻村的村民；借贷者中,仍包括孙大午自己的家人；孙大午的父亲也把自己捡废品换来的几千元钱借给了大午集团；目前,郎五庄村及邻近村民,共有 4742 人把钱借给了大午集团；徐水县高林村镇马庄村一位姓曹的村民,先后借给大午 集团万元钱,加上他儿子的借款,曹家共有十几万元资金借 给了大午集团；他说,大午不是那种坑蒙拐骗的人；假如孙 大午不行靠,再高的利息也不敢把十几万借给他；许多村民 都说,孙大午可信, 再说也图便利, 就把钱存在孙大午那里；大午集团也的确很守信用,这些年来, 始终是有借有仍,虽然累计借了亿元,但借款余额大致稳固在 3000 多万；借 钱给大午集团的村民们假如急需要钱

22、,哪怕深更半夜也能取 出来；但大午集团这样做是违法甚至是犯罪的；依据有关部门 的说法,大午集团涉嫌刑法中的一个罪名非法吸取公众 存款罪；我国刑法第一百七十六条规定：“ 非法吸取公众存款或 者变相吸取公众存款,扰乱金融秩序的,处三年以下有期徒 刑或者拘役,并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额庞大或者有其他严峻情节的,处三年以上十年以下有期 徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金；”但是,如何界定“ 非法吸取公众存款或者变相吸取公众存款” 的行为, 刑法并未明确规定,也没有相应的司法说明；司法实践中,一些法院依据1998 年 7 月国务院第247号令颁布的非法金融机构和非法金融业务活动取缔方

23、法中有关规定界定非法吸取公众存款的行为；该方法规定,非 法吸取公众存款,是指未经中国人民银行批准,向社会不特 定对象吸取资金,出具凭证,承诺在肯定期限内仍本付息的活动；所称变相吸取公众存款,是指未经中国人民银行批准,不以吸取公众存款的名义,向社会不特定对象吸取资金,但 承诺履行的义务与吸取公众存款性质相同的活动；但是,根 据我国宪法第六十七条以及相关法律的规定,说明法律的权 力属于全国人大常委会,国务院对于法律无权做出说明,因 此国务院令对非法吸取公众存款或者变相吸取公众存款行 为的界定不应当适用于刑法有关条文,用国务院 1998 年的 第 247 号令的有关规定来界定刑法中“ 非法吸取公众存款”的罪名是不符合宪法精神的；而且值得留意的是,我国现有法律并没有明确区分非法 吸取公众存款和合法的民间借贷之间的界限；我国合同法第 十二章规定,建立在真实意愿基础上的民间借款合同受法律 爱护； 1991 年 7 月 2 日发布的 最高人民法院关于人民法院 审理借贷案件的如干看法第六条规定,民间借贷的利率可 以在超过银行同类贷款利率的四倍以下的范畴内适当高于 银行的利率； 1999 年