改革是解决民生问题的永恒动力

1、改革是解决民生问题的永恒动力新时期安庆市解决民生问题的回顾与思考中共安庆市委党校 余正顺1一、改革开放以来安庆解决民生问题的成就 表1 改革开放以来安庆失业率与全国比较 单位：%1、就业2图1 安改革开放以来庆失业率与全国比较0.01.02.03.04.05.06.019781985199019941995199619971998199920002001200220032004200520062007失业率(%) 安庆失业率(%) 全国32、教育表2 1982年与2005年安庆居民受教育程度与全国比较 单位：%受教育程度1982年2005年安庆全国安庆全国文盲、半文盲39.3023.512.1

2、2 8.88小学34.4934.4141.2731.16初中11.4817.2827.2435.78高中2.806.4411.7211.55大学0.160.586.055.1839.30%34.49%11.48%2.80%23.50%34.41%17.28%6.44%12.12%41.27%27.24%11.72%8.88%31.16%35.78%11.55%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%安庆全国安庆全国1982年2005年图2 1982与2005年安庆居民受教育程度与全国比较文盲、半文盲小学初中高中43、社会保障 表3 安庆市城镇居民参加社会保险人数情

3、况 单位：万人表4 改革开放以来安庆市贫困人口数变化情况 单位：万人年份1985198819941995199619981999200020042006贫困人口15881.546225.720.740.92261919.1719.2754、医疗卫生表5 改革开放以来安庆市医疗卫生事业发展情况 6二、 安庆解决民生问题的基本做法和经验1、坚持政府解决民生问题的主导地位认识有高度各级党委、政府的高度重视，各部门、单位齐心协力。投入有幅度措施有力度 市政府与各县（市）、区政府签订了目标责任书，专门成立民生工程协调小组。 表6 改革开放以来安庆市各项民生支出与全国比较 单位：亿元项目198519952

4、0052006安庆全国安庆全国安庆全国安庆全国总支出1.962004.2513.326823.7246.8533930.2862.3240422.73文教科卫支出0.71316.704.01467.0615.706104.1819.847425.98社会保障支出0.0831.151.48115.467.923698.8611.044361.78各项民生支出占总支出百分比（%）401741235029502972、解决民生问题的系统化制度化工作有思路实施有制度 就业方面 教育文化方面 社会保障方面 社会救济方面 医疗卫生方面 推动民生工程实施方面8三、安庆解决民生问题过程中存在的问题 1、民生保

5、障不足安庆市民生保障覆盖面较窄、水平较低。 2、财政民生支出压力大表7 “十五”以来安庆市财政收支情况 单位：亿元项目2001200220032004200520062007年均增速（%）财政收入25.1726.4528.8933.7938.1745.2758.1614.98财政支出24.9528.5931.7539.9046.7362.3281.6121.84美国社会性公共支出的比重在1971年超过40%时，人均GDP已达4133美元。安庆市在人均GDP比全国和美国低如此多的情况下各项民生支出占总支出的比重再有大的突破无疑是困难重重。93、解决民生问题的主体单一第一，在资金的筹集上，筹资渠道

6、单一，社会资源利用与整合严重不足。 表8 安庆市2007年各项民生工程资金来源及分配情况 单位:万元项目中央、省市各级总计农村低保5209.211474.526683.73五保户供养4971.5080.515072.01城镇居民医疗保险-735.15735.15城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障91.72118.28210新型农村合作医疗150322477.1117509.11城乡医疗救助1263150.51313.5重大传染病和艾滋病病人救助和治疗1635166.801801.8城乡卫生服务体系建设2447.60544.502992.10农村饮水安全工程64141154.617568.61城乡义务教育经费保障18030.702942.7120973.41农村中小学危房改造4130512.784642.78计划生育家庭奖励扶助595.20208.38803.58市定八项民生工程-31993199合计61307.4512689.5273996.97第二，在管理上，社会尤其是受益对象没有参与到民生工程的管理和监督中来，导致运行中出现了一些有损民生工程的问题。 10四、深化改革，扩大开放，为加速解决民生问题提供可靠保障 1、争取多方资金，整合多种资源2、突出重点领域和关键群体3、坚