涉河建设项目审查管理体会及探讨课件-涉河建设项目管理及建设方案审查技术标准课件

1、涉河建设项目管理及建设方案审查技术标准理 解 与 把 握2021年 5月 济南徐新华 教授级高工1第一章 河湖管理形势及“四乱”整治第二章 有关法律法规的理解与把握第三章 河道管理范围内建设项目建设方案审查技术标准条文解读第四章 防治与补救确定及审查解析第五章 典型涉河建设项目建设方案审查解析主 要 内 容2河道(45203,22909条(50 , 100km2)）堤防水闸泵站船闸水电站4136792 km(275495,5级 )河堤湖堤海堤大坝268476座水闸溢洪闸滞洪闸涵洞424451座大型中型第一章 河湖管理形势及四乱整治湖 泊(2865个) 1km2 (1594(淡) 945(咸)

2、）水库(98002座）(756,3938)46758(2.17亿kw)全国水利普查34567河道(2483(1266)条(50 (100)km2)）堤防水闸泵站船闸水电站流域性71942km河堤湖堤海堤大坝19068座水闸溢洪闸滞洪闸涵洞17412座大型56座中型352座湖泊(68个 1km2 ）水库(9585(292)座）192淮河流域8防洪供水调蓄排涝生态航运景观养殖管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门（纳污）水利环保林业交通港口航运建设旅游水产海事水利河湖库功能9河湖库主要资源水 资 源水域资源岸线资源砂土资源景观资源生物资源10一是涉河管理水法规严重滞后。目前涉及河湖库管理的水法规

3、主要有水法、防洪法及河道管理条例，这些法规比较注重对防洪、排涝、灌溉供水功能的调整，忽视对生态、景观、文化等其他功能调整，忽视对河道水域、岸线、砂石等资源综合管理，同时一部河道管理条例同时调整河道、湖泊、水库、蓄滞洪区，而河湖库管理要求、目标、内容不尽相同，一部法规很难涵盖。直接导致相应河湖库设计、管理规程及有关规划均没有考虑对河湖库生态、景观、文化功能和河湖库资源管理与保护。第一章 河湖管理形势及四乱整治11第一章 河湖管理形势及四乱整治12 2015年8月9日浙江临海内涝13 2016年7月南京秦淮河142017年7月南京继续看海15河湖空间管控16 四川和甘肃两省（2018.7）遭遇严重

4、暴雨洪涝灾害，200多万人受灾，直接经济损失38亿。171819202018.7.11，成都铁路局调集8000吨重载列车，对涪江铁路桥压梁镇洪，成功2018.7.11，涪江铁路桥洪，成功抵御洪峰21222020.8桥梁漂浮物阻水情况23242526272019山东泓河闸损毁2829第一章 河湖管理形势及四乱整治30青州市弥河拦河闸水毁过程.mp431323334二是河湖资源开发无序。河湖水资源、水域资源、岸线资源、砂石资源被无序开发。一些湖泊水域围网面积达到80%以上，白马湖一度自由水面仅为1.42平方公里。长江主江岸线总长度815.32km，已利用长度304.9 km，利用率达37.4%。

5、骆马湖、洪泽湖在没有取得合法许可条件下，大量非法采砂涌入湖区乱采乱挖，涉恶涉黑，直接影响防洪安全、水环境安全和水事安全 。第一章 河湖管理形势及四乱整治35 三是公益性功能衰减严重。 河湖库具有防洪、供水、生态、航运、渔业、旅游等多种功能，既有公益功能、又有经济功能，当前各地、各部门比较热衷经济功能的利用而大规模的开发利用，忽视防洪、生态等公益性功能保护。河湖库各种功能间存在多种必然联系和相互影响，任何一种功能的过度开发必然会影响其他功能的健康。 第一章 河湖管理形势及四乱整治36 四 是河湖库污染尚未得到有效遏制。 大规模工业化、城市化建设以及农业面源污染，对河湖库的大量污染物排放，以及河湖

6、库无序开发，直接导致河湖库水质持续下降、生态环境退化，滆湖、长荡湖在总磷、总氮不参评的条件下水质长期保持在四类五类 ，洪泽湖蓝藻在2006年就开始爆发，由于水体交换系数大，问题暴露不严重。第一章 河湖管理形势及四乱整治37污水直接排放 重金属污水排放猪粪水直排河道382008年 太湖蓝藻39滇池富营养化40巢湖蓝藻肆虐4142围网养鱼失控，湖泊湿地被破坏投饵耐污植物成为优势种沿岸围网围网向湖中扩展危险！4344 五是河湖空间管理和依法管理能力不足。人为侵害河湖库事件屡有发生，仅2011年省管湖泊就有违法事件465起，较严重的达75起，洪泽湖2010年发生圈圩86起，圈圩面积达4.1万多亩。这些

7、事件发生大多为遥感影像监测所发现。一些地方水行政部门的河湖管理机构不够健全、一线队伍薄弱、执法管理能力不强，尚未真正树立水行政执法管理的权威。加之受地方行政干预的影响，导致许多非法侵占河湖资源、破坏河湖生态的行为没有得到严格的依法惩处 。第一章 河湖管理形势及四乱整治4546474849 五是河湖空间管理和依法管理能力不足。洪泽湖蓄水范围线内水域，桩号HZH941附近，经纬度：1182952.9，332026.5，面积约为501.0万m2（5.01平方千米，7515亩）。 第一章 河湖管理形势及四乱整治50 五是河湖空间管理和依法管理能力不足。 围湖严重 滆湖保护范围线内水域，面积约为34.3

8、万m2（约0.343平方千米，514.5亩）。第一章 河湖管理形势及四乱整治51第一章 河湖管理形势及四乱整治52TM30m，日期：1989.2.13ALOS 2.5m，日期：2010.3.28，水位22.7853第一章 河湖管理形势及四乱整治 六是部分工程老化严重。大多工程建于20世纪五、六十年代，建设标准低、质量差，加之多年运行，老化失修严重，多数已到更新周期，成为病险工程，防洪排涝功能衰退。54第一章 河湖管理形势及四乱整治七是重建轻管的现象仍然十分严重。河湖工程管理的投入仍然不足。以江苏省为例：经测算省级流域性堤防，省管湖泊，大中型水库、水闸和泵站的维修养护经费约需17亿元每年，其他区

9、域性骨干工程（不包括农田水利工程）的维修养护经费约33亿元每年，总计需50亿元。但全省2011年维修养护经费为4亿，其中省级2亿；在工作精力的分配上，水利工程管理明显薄弱。不少地方热衷于轰轰烈烈搞建设，轻描淡写干管理。55第一章 河湖管理形势及四乱整治八是河湖管理组织体系和河湖长效管理机制尚未完全建立。从系统内部来看：目前全省很多河湖库工程处于无人管理状态，如苏南有个县有几十公里太湖岸线，上千公里河道，但却没有一个专管机构。而小水库无人管理现象更是普遍存在。从外部看：河湖库管理涉及部门多、地区多、矛盾多、学科多、利益多，一个有效地协调机制尚未形成。九是河湖工程管理队伍尚不能适应现代化管理要求。

10、水管体制改革两项经费尚有许多地区没有落实到位。56第一章 河湖管理形势及四乱整治综上：河湖管理不仅是水利工作的薄弱点，更是水利现代化建设的难点。有效管理资源，提供服务。57第一章 河湖管理形势及四乱整治河湖管理保护任务：“强监管，补短板，河湖“清四乱”。20181018水利部河清“四乱”标准文件-办河湖2018245号水利部关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的通知河湖长管理和河湖清“四乱”要求“四乱” 标准“乱占”：围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物。填筑土埂围垦湖泊非法侵占水域“四乱”问题认定标准“乱堆”：河湖管理范围内乱扔

11、乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。弃置、堆放阻碍行洪的开挖土方河道滩地堆放建筑垃圾“四乱”问题认定标准“乱采”：未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土。非法采砂“四乱”问题认定标准“乱建”：水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；未经许可和不按许可要求建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。阻碍行洪的建筑物6566河道内商品砼搅拌站清理第二章 有关法律法规的理解与把握7273第二章 有关法律法规的理解与把握水法、防洪法涉河项目管理制度规定：1.水工程、防洪工程规划同意书制度；2.涉

12、河工程建设方案审查制度；3.规划保留区内建设征求意见制度；4.洪泛区、蓄滞洪区洪水影响评价报告制度；排污许可制度；检查监督制度。取水许可，水土保持等。74第二章 有关法律法规的理解与把握行政许可法行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。许可时限75第二章 有关法律法规的理解与把握行政委托行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机

13、关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。76第二章 有关法律法规的理解与把握(一)水工程规划同意书制度 第十七条在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站未取得有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书的，建设单位不得开工建设。第二章 有关法律法规的理解与把握 第七十九条（水法中定义）本法所称水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。77第二章 有关法律法规的理解与把握78第二条在江河、湖

14、泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，适用本办法。79响洪甸水库梅山水库白莲崖水库磨子潭水库龙河口水库佛子岭水库六安市合肥市81第二章 有关法律法规的理解与把握(二)建设方案审查制度第38条：“在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。” 第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅

15、通；其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。 前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。 防洪法(2016)有关规定83第二章 有关法律法规的理解与把握河道管理条例第11条：“修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意

16、后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。”84第二章 有关法律法规的理解与把握河道管理条例第十二条 修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计 洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。 85868788第二章 有关法律法规的理解与把握(三)洪泛区、蓄滞洪区内建设洪水影响评价制度第33条：在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和

17、建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。 89第二章 有关法律法规的理解与把握第33条：第二款：在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程 设施应当经水行政主管部门验收。在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。90(四)排污口设置排污口许可制度。第34条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当

18、经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。91(五)规划保留区内建设征求意见制度第十六条： 防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区；该规划保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征求有关部门的意见。规划保留区依照前款规定划定后，应当公告。 92第二章 有关法律法规的理解与把握第十六条(第3款)：前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施

19、；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪通道用地范围内的土地，经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主管部门会同有关部门、有关地区核定，报省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区，适用前款规定。 93第十九条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。国家确定的重要江河的规划治导线由流域管理机构拟定，报国务院水行政主管部门批准。其他江河、河段的规划治导线由县级以上

20、地方人民政府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；跨省、自治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的省界河道的规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河段所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门拟定，经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。临水边界线外缘边界线堤 防堤防堤防滩槽分界线滩槽分界线滩地滩地主槽堤防保护范围堤防保护范围外缘控制线外缘控制线临水控制线临水控制线水流方向禁止条款：第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。 禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河

21、势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。 禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。 在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。防洪法(2016)有关规定第三十七条禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第三十八条在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设

22、方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。因建设前款工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。98 第23条： 禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进 行治理，有计划地退地还湖。 禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水 后，报省级以上人民政府批准。 第四十条禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖。禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者国务院水行

23、政主管部门同意后，报本级人民政府批准。100第二章 有关法律法规的理解与把握第24条 在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外)；设置拦河渔具；弃置矿 渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。 在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下 资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。 101第三十五条 在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。 102河道内

24、趸船式饭店 103第26条 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。 在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。第四十三条国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围。国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理的水工程，由主管部门或者流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府划定工程管理和保护范围。前款规定以外的其他水工程，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定工程保护范围和保护职责。在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运

25、行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。104105第二章 有关法律法规的理解与把握第三十五条 在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。 第三十四条禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。106一级水源地保护区，二级水源地保护区界定。107防洪法(2016)有关规定违法处罚条款： 第

26、五十六条 违反本法第十五条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款； 既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。防洪法(2016)有关规定 第五十七条违反本法第二十七条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续； 工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担； 影响行洪但

27、尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。第六十五条在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者

28、流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。111第二章 有关法律法规的理解与把握第26条： 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令 建设单位限期改

29、建或者拆除。 112第二章 有关法律法规的理解与把握日常检查制度：第十四条： 堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建在堤防上新建前款所指建筑物及设施，必须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河 道主管机关的安全管理。113114115淮河-戴家湖圩涵闸闸门破裂(2020.8)116淮河-戴家湖圩涵闸闸门破裂(2020.7.26)11720200726戴家湖涵洞闸门破裂抢险.mp4118第二章 有关法律法规的理解与把握第十五条 确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护

30、办法，由河道主管机关商交通部门制定。 119120121第二章 有关法律法规的理解与把握城镇建设发展与河道的关系第16条 “城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。” 近几年临河的城镇建设对河道管理干扰较大，有些甚至侵占河床，缩小河道断面，造成河流受阻，影响行洪，为此规定了城镇建设和发展不得占用河道滩地，沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应事先征求河道主管机关的意见。125第二章 有关法律法规的理解与把握对利用河道岸线的规定第17条 “河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划。

31、计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县以上地方人民政府划定。” 港口、码头建设应当服从河道整治规划和航道整治规划，审批利用河道岸线的建设项目时，河道主管机关要参与意见。河道岸线的界定，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。126127128河道管理条例省际边界工程规定：第十九条 省、自治区、直辖市以河道为边界的，在河道两岸外侧各十公里之内，以及跨省、自治区、直辖市的河道，未经有关各方达成协议或者国务院水利行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。 129

32、第二章 有关法律法规的理解与把握第21条：在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。130131132第二章 有关法律法规的理解与把握整治河道、航道第十三条： 交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河 道主管机关对有关设计和计划的意见。水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设 计和计划的意见。在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治，建设单位应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要，并事先将有关设计和计

33、划送同级林业、渔业主管部门征求意见 。 133第二章 有关法律法规的理解与把握整治河道、航道相互征求意见制度第二十条： 整治河道、湖泊，涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求交通主管部门的意见。整治航道，应当符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门的意见。 在竹木流放的河流和渔业水域整治河道的，应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要，并事先征求林业、渔业行政主管部门的意见。在河道中流放竹木，不得影响行洪和防洪工程设施的安全。134135第25条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准 ；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准： (一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或

34、者淤泥； (二)爆破、钻探、挖筑鱼塘； (三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施； (四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。 136河道管理范围内建设项目管理的有关规定(2017修订)137关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要对土地利用和产业活动的限制的规定 “四、土地利用和产业活动的限制”：蓄滞洪区土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保护蓄洪能力，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。（一）在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，不允许设置有碍行洪的各种建筑物。（二）蓄滞洪区内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不应布置大中型项目；使

35、用机遇较少的蓄滞洪区，建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滞洪区建设有严重污染物质的工厂和储仓。138三）在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，油田应采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。四）蓄滞洪区内新建的永久性房屋（包括学校、商店、机关、企业房屋等），必须采取平顶、能避洪救人的结构形式，并避开洪水流路，否则不准建设。139涉河建设项目审查存在问题 1、建设项目建设方案总体布置多按本行业及自身要求设计，对河道防洪、河势影响考虑较少； 2、河道基本资料收集不全，数据不准确； 3、防洪价报告评价深度及范围随意性大，难以满足要求； 4 、对建设项目自身防洪标准复核评价少或仅为

36、定性分析； 5、统一审查技术标准，随意性大，不规范； 6、图纸不规范， 范围及比例尺无规定； 7、报告评审评经验及惯例，有一定随意性； 8、“放管服”编制资质取消后，对报告编制及审查提出更高要求； 9、主审部门责任、编制单位责任、评审专家责任，应进一步规范。第三章河道管理范围内建设项目建设方案审查技术标准解读 140第五章河道管理范围内建设项目建设方案审查技术标准解读 141第五章河道管理范围内建设项目建设方案审查技术标准解读 标准目录结构 总则 基本规定 跨河、跨堤建设项目 穿河、穿堤建设项目 临河建设项目 航道整治工程1431、标准的适用范围1442、涉河建设建设方案审查内容3、强制性条文

37、1454、防治与补救措施规定1465、特别规定1471486、基本规定1497、堤防防汛交通影响要求1508、对防洪规划影响要求1519、施工期规定152153西气东输淮河穿数值模拟及河工模型规专门论证要求16012、涉河项目审查技术标准161河道管理范围内建设项目建设方案审查技术标准（报批稿）.docx第五章 防治与补救措施确定及审查解析1.建设项目影响的防治与补救措施的确定，应按“等效替代”原则进行。 注：江苏省2017.9月颁布的江苏省河道管理条例，要求：按照等效等量原则进行补偿，先行兴建替代工程或者采取其他补偿措施，所需费用由建设单位承担。2018.1.1起实施。1642. 建设项目影响的防治与补救措施应包括： 1对防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有较大影响； 2对现有堤防、护岸工程安全有较大影响； 3对防汛抢险、工程管理有较大影响