对迪庆州矿业权管理的建议

1、局长论坛.指点讲话PAGE 50：.；PAGE 49白恩培书记对全省国土资源任务的指示指点讲话过去一年，全省国土资源系统围绕中心，效力大局，迎难而上，不断加强宏观调控，完善市场配置，促进节约集约，严厉执法监管，强化公共效力，国土资源管理和效力程度进一步提升，为全省经济社会又好又快开展作出了积极奉献，谨向同志们致以亲切的问候和崇高的敬意!面对国际国内复杂的情势，今年我省保增长、扩内需、调构造的义务更加艰巨繁重。希望国土资源系统的干部职工深化贯彻落实科学开展观，结实树立加快开展的机遇感、紧迫感和责任感，进一步认清情势、理清思绪、深化改革、开辟创新，更加自觉地扭住经济建立这个中心不动摇，更加自觉地强

2、化优质效力这个使命不放松，加快推进资源利用方式和管理方式的转变，为全省经济平稳较快开展提供继续有力的资源保证，为建立富有民主文明开放调和云南作出新的更大的奉献。2021年2月2日秦光彩省长对全省国土资源管理任务的指示过去的一年，全省国土资源系统在省委、省政府的指点下，在国土资源部的大力支持协助 下，深化学习实际科学开展观，统筹资源保证与维护，严厉规范管理，改良宏观调控，完善市场配置，推进资源节约集约利用，较好地保证了全省建立用地需求。全面加强矿产资源开发管理，深化矿业权管理制度改革，严厉执法监管，圆满完成了各项任务义务，为促进全省经济社会开展作出了积极奉献。谨向全省国土资源系统宽广干部职工表示

3、衷心的赞赏和诚挚的问候!当前，扩展内需，坚持经济平稳较快开展对国土资源管理任务提出了新的更高的要求。希望全省国土资源系统紧紧围绕省委、省政府的中心任务，以重点领域和关键环节为突破口，着力保证重点建立工程用地，提高土地利用率。进一步理顺矿产资源开发次序，促进矿产资源科学合理开发利用。全面加强地质任务，提升地质灾祸防治程度。加强全省国土资源管理系统干部队伍建立和党风廉政建立，不断提高国土资源任务管理和效力程度，为全省经济社会平稳较快开展继续作出新的奉献!2021年2月11日深化贯彻落实科学开展观为全省经济社会又好又快开展提供有力的资源保证在全省国土资源管理任务会议上的讲话副省长 刘 平2021年2

4、月17日指点讲话同志们：这次全省国土资源任务会议，是在全省上下仔细学习贯彻十七届三中全会精神，深化开展学习实际科学开展观活动、扩展内需促进社会经济平稳较快开展的新情势下召开的一次重要会议。会议的主要义务是：仔细学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济任务会议、省委八届六次会议及全国国土资源厅局长会议精神，回想总结2021年的任务，分析当前情势，全面部署2021年的各项任务。省委、省政府高度注重国土资源管理任务，恩培书记、光彩省长对这次会议作了重要指示。两位指点充分一定了国土资源管理任务的成果，提出了明确的要求，寄予了殷切的期望，对国土资源管理任务具有非常重要的指点意义。与会同志要仔细学习领会，抓好

5、贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。一、开辟创新，真抓实干，全省国土资源管理任务程度显著提高一是经济社会开展用地保证更加真实有力。千方百计珍重点工程，为经济社会开展提供有力支撑。按照有保有压、突出重点的原那么，自动做好省政府办公会确定的70项新开工工程、20项重点工业工程和“三个一百重点工程工程的用地保证任务。有力保证了一大批交通、能源、水利等公益性根底设备和教育、卫生等民生工程的用地需求。加强沟通与协调，努力破解保证难题。在年初国家下达我省新增建立用地目的12.75万亩的根底上，年底再努力争取到追加建立用地目的2.10万亩，全年共办理新增建立用地报件447件，面积24.92万亩，其中，报国务

6、院同意9件，面积10.82万亩。积极探求开展“三项整治任务并初见效果，共清查出空心村、工矿、砖瓦窑废弃地20.44万亩。二是耕地维护任务更加严厉规范。第二次土地大调查任务进展顺利，近100个县完成了乡村土地外业调查义务；全省土地利用总体规划修编任务稳步推进，各州、市已全面完成了120万规划底图的编制任务，修编前期各项专题研讨已根本完成。耕地维护责任制度不断健全，以省级人民政府耕地维护责任目的为切入点，进一步细化、明确了各级人民政府耕地维护目的责任，层层落实耕地维护责任，以政府为主体的耕地维护体系进一步健全。仔细组织开展了2007年度耕地维护责任制履行情况检查，并顺利经过了国家抽查组的考核检查。

7、以建立促维护，继续推进37.5万亩根本农田示范区建立。大力开展土地整理复垦任务，充分发扬土地整理复垦开发的综合效益，拓展耕地和建立用地空间。国家和省级共投资安排土地开发整理工程资金7.7亿元，全省在建土地开发整理、土地复垦工程共237个，组织验收了25个，完成建立规模18.2万亩，其中，新增耕地面积5.40万亩。进一步强化土地执法监察，加大违法案件查处力度，全省立案查处土地违法案件420件，涉及土地面积4.02万亩，清查有关责任人员31人。昆明市第八次卫片执法监察任务获得初步成果。三是整顿规范矿产资源开发次序任务获得新突破。整顿和规范矿产资源开发次序获得阶段性成果，整顿和规范矿产资源开发次序“

8、回头看各项义务根本完成，并得到国土资源部的充分一定。积极探求矿产资源整合新举措，29个省级整合的重点矿区，已有22个完成整合义务，全省各级确定的671个整合矿区，已有312个完成整合义务，完成了金、锡、钨3个矿种的整合义务，初步实现了重要矿产资源向优势企业集中。高度注重中央巡视组提出的我省矿产资源开发次序存在的突出问题，采取有效措施，仔细加以整改。省委实际学习中心组和省政府常务会专题研讨我省矿产资源开发管理问题，省政府经过深化调研，胜利召开了普洱矿产资源开发管理现场会。矿政管理长效机制建立迈出新步伐，修订出台了，构成了矿政管理新思绪和新举措。作为全国四个试点省之一，积极配合国土资源部完成了采矿

9、权配号试点，矿业权审批规范化程度进一步提高。四是地质任务和测绘任务获得新效果。按照建精建强公益性地质队伍的要求，顺利组建成立了省地质调查局。去年共承当21项国土资源大调查工程，普朗铜矿、羊拉铜多金属矿等一批重要矿产勘查获得艰苦进展。加大地质勘查资金投入，全省累计投入各类地质勘查资金11.1亿元，比上年增长19.4%，其中社会商业性勘查投入9.75亿元，占87.8%。地质科技才干不断加强，为实施全省找矿行动方案和省部协作地质勘查奠定了良好根底。测绘管理和效力程度不断提高。根底测绘任务、地理信息共建共享框架建立有序推进，建成电子政务运用系统，完成了测绘成果公共效力系统的初步建立。积极为“11.2楚

10、雄泥石流灾祸提供测绘救援保证效力。真实加强测绘一致监管，配合国家严密局对测绘成果涉密数据的处置、加工实行答应证管理制度，强化测绘成果质量监管，充分发扬了测绘的根底性保证作用。高度注重和加强地质灾祸防治任务，建立健全了监测预警预告和群测群防、巡查排查制度和应急处置机制，全年胜利预告地质灾祸27起，防止623人伤亡，防止直接经济损失759.8万元。仔细落实防灾减灾各项措施，开展地质灾祸工程治理，及时组织专家赴汶川“5.12、盈江“8.21和攀枝花“8.30地震灾区开展地质灾祸应急调查。加大矿山地质环境恢复治理保证金实施力度，真实维护矿区群众的利益。五是国土资源管理体制机制进一步完善。扎实开展学习实

11、际科学开展观活动。作为省委第一批学习实际活动试点单位，省国土资源厅立足云南实践，突出实际特征，紧紧围绕加强落实科学开展观的自觉性和坚决性，提高国土资源保证和促进科学开展才干。仔细查找本身存在的影响和制约科学开展的突出问题，深化分析缘由，组织力量开展了涉及土地、矿产管理、体制机制建立等六个专题调研课题，经过学习实际活动，有力地推进了任务。着力建立和创新干部管理新体制。基层国土所规范化建立效果明显。进一步加强干部交流和专业队伍的管理，出台了加强干部作风建立的决议，党风廉政建立进一步加强。以实施“行政问责等四项制度和政务信息公开为重点，全面公开行政审批事项和公开承诺，效力程度有了新提高。这些成果的获

12、得，是全省各级党委政府正确指点、省直有关部门大力支持的结果，是国土资源系统奋力拼搏、扎实任务的结果。借此时机，我代表省政府，对各级党委政府和省直各有关部门，特别是对全省国土资源系统的同志们，表示衷心的赞赏和诚挚的问候！二、正视困难，把握机遇，坚决自信心，作好任务2021年能够是我国进入新世纪以来经济开展面临困难最大、面临挑战最严峻的一年。当前，国际金融危机继续从金融领域向其他领域分散，进一步从金融机构向实体经济蔓延，对我国经济的冲击和危害还将进一步显现。为消除全球金融危机影响，确保经济平稳较快开展，中央作出了扩展内需的决策部署。要顺利完成全年目的义务，我省的国土资源管理任务也面临一些困难和问题

13、。一是保证工程用地的难度加大。目前，我省正处于工业化、城镇化加速开展时期，用地需求逐年添加。今年，为落实国家扩展内需、促进经济平稳较快开展政策，一大批重点工程要加快开工建立，用地需求将在短期内集中释放，加剧了维护耕地资源与保证用地需求之间的矛盾，给我们的任务添加了难度，提出了更高要求。二是继续整顿规范矿产资源开发次序的义务加重。一方面，受全球金融危机影响，国际国内矿产品价钱近期不断维持在低位区间运转，我省有色金属行业、矿山企业盈利才干普遍下降，消费运营困难，开展活力缺乏，需求采取多种措施，加大扶持力度。另一方面，随着整顿规范任务的深化开展和我省实施新的矿产资源管理制度，继续整顿和规范矿产资源开

14、发次序的任务义务更重。三是管理和效力任务的困难增多。一方面，今年国家将正式实施，对各地出现的土地利用总体规划执行不力，突破用地方案目的批地，违法用地面积超规模，耕地保有量和根本农田维护面积缺乏等情况要严厉进展问责，土地管理更加严厉规范，宏观调控和日常监管的义务非常艰巨。另一方面，为促进全省经济平稳较快开展，需求我们提供及时高效优质的效力，用足用活用好国家相关政策，简化审批程序，提高办事效率。要真实做到既严厉规范管理，又积极自动效力，是摆在国土资源管理部门面前的一个重要课题。在看到困难和问题的同时，我们也要客观分析和充分把握做好新情势下国土资源管理任务的有利条件，真实加强应对挑战、战胜困难的决心

15、和自信心。一是有国家政策措施的有力推进。面对国际金融危机的宏大影响和冲击，党中央、国务院审时度势，果敢决策，提出了扩展内需、促进经济平稳较快开展的总体要求，相继出台了一系列扶持性政策措施。这些政策措施的深化实施，为我们破解资源保证难题，深化国土资源管理制度改革创新，建立更加科学规范的土地管理机制，全面做好国土资源管理任务提供了强大动力，发明了良好机遇。二是有各级党委和政府的高度注重。省委、省政府历来高度注重和关怀支持国土资源管理任务，白恩培书记、秦光彩省长经常听取国土资源任务汇报，研讨部署重要任务。特别是在这次大会召开前专门作出了重要指示，为我们做好新情势下的国土资源管理任务明确了目的义务，指

16、明了努力方向。各级党委和政府也非常注重和支持国土资源管理任务，结实树立科学管理、科学开展的理念，真实加强组织指点，加大任务力度，落实任务责任，发明有利条件，着力推进国土资源管理任务提升程度、发明佳绩。这都为我们做好国土资源管理任务提供了有力的保证。三是有社会各界的了解和支持。经过近年来的整顿规范和广泛宣传，特别是经过广泛开展学习实际科学开展观活动，社会各界节约集约利用国土资源和自觉遵守国土资源管理法律法规的认识普遍加强。依法用地、依法管地，维护耕地、节约利用国土资源曾经逐渐成为全社会的共识，了解、支持和配合国土资源任务的良好气氛已逐渐构成。这为我们做好新情势下的国土资源管理任务奠定了坚实的根底

17、。四是有一支高素质的国土资源管理队伍。经过多年的建立和开展，我省国土资源管理队伍日益壮大，任务才干和程度不断提升，为我们做好新情势下的国土资源管理任务提供了有效的人才保证。总之，当前和今后一定时期的国土资源管理任务机遇与挑战并存，既面临诸多困难和问题，又存在许多有利条件。我们要敢于正视挑战，迎难而上，转“危为“机。要擅长顺势而谋，抢抓机遇，坚决自信心，真抓实干，努力把国土资源管理各项任务做实做好，力争获得新的效果，为全省经济社会开展作出新的更大的奉献。三、突出重点，抓出效果，努力开创国土资源管理任务新局面根据刚刚闭幕的我省人大、政协“两会及省委省政府的部署，2021年国土资源任务的总体要求是：

18、全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会和全国国土资源厅局长会议精神，以科学开展观统揽全局，以效力扩展内需促进经济平稳较快开展为首要目的，以严厉监管维护资源为重要义务，以构建保证和促进科学开展新机制为任务主线，加强国土资源保证才干，促进全省经济社会又好又快开展。为了实现上述要求，2021年要重点抓好以下几方面的任务：一深化开展学习实际科学开展观活动，构建科学开展新机制全省第一批学习实际科学开展观活动已进入整改落实暨验收阶段，包括各州、市国土资源系统在内的第二批单位学习实际活动即将展开。在前一阶段的学习实际活动中，省国土资源厅集思广益、开门整改，全面查找存在问题，边整边改收到实效

19、。社会各界对国土资源管理任务提出的问题，主要反映在四个方面：一是科学配置资源的措施不够有力；二是保证和效力的才干有待提高；三是效力群众维护人民利益方面还有努力空间；四是违法案件的查处不够坚决。全省国土资源系统尤其是省国土资源厅要予以高度注重，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实地抓好整改落实任务，努力探求，逐渐建立保证科学开展四个新机制：共同责任机制。要从责任主体、职责、目的、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度。对内实行土地和矿政管理“无缝对接机制，加强土地和矿政管理之间的协作配合，明确各部门管理责任，从重审批向审批监管并重转化。对外实行结合执法机制，探求建立事前事中事后执法监管任务的

20、监视管理制度，健全及时发现、巡查监管、违法查处和部门协作监管机制。真实做好地质灾祸防治任务。与效力对象建立有效的任务机制，自动提供信息效力，积极参与排危除险任务，真实提高防地质灾祸的整体效应。宏观调控和市场配置机制。加快规划的研讨和编制，从空间上协调消费力规划和对资源配置的总体调控。加强统计监测，深化开展国土资源情势分析，及时研讨提出加强宏观调控的政策措施。加强方案执行情况监视检查，实行土地利用方案差别化管理。严厉执行工业用地最低价规范政策。注重发扬市场配置资源的根底性作用，完善相关制度，进一步健全和规范土地和矿业权市场。开源节流机制。在开源方面，转变管理方式，严厉监管考核，加大土地开发整理复

21、垦补充耕地力度，不断拓展建立用地新空间。进一步完善闲置用地处置方法。完善土地运用规范。总结推行节约集约用地阅历。加大地质找矿力度，鼓励矿产勘查风险投资制度，公益性与商业性地质任务合理分工、相互促进，勘查与开发严密衔接、良性循环，争取找矿大突破。在节流方面，建立完善以规划和行业准入规范为前提、以政策约束鼓励为导向、以监管考核为保证、以有偿运用和市场配置为根底的资源节约集约制度。科技创新和国际协作机制。要加快推进业务信息系统完善与集成，强化测绘、根底地理信息系统的运用，实现资源成果共享。尽快研讨建立土地、矿产管理“一张图数据库，将方案、审批、供应、利用、整理开发等整合到一个平台，实现“以图管地管矿

22、。加强矿产资源自主创新，全省每个大型企业集团都要掌握一批中心技术和自主知识产权，不断稳定在国内外同行中的位置。尽快编制我省矿业精深加工延伸产业链开展规划，研讨建立扶持矿业企业开发高附加值产品、延伸产业链、提高回采率等高新技术研发费用的鼓励机制。加强地质科技重点实验室、工程技术研发中心等科技平台建立。加快筹建昆明国际矿业买卖中心和省矿业投资，立足利用“两种资源、两个市场，广泛开展与周边国家的战略协作。二自动效力大局，为全省经济平稳较快开展提供强有力的资源保证扩展内需是全年经济任务的主要着力点，坚持经济平稳较好开展是全年国土资源任务的首要义务。全省国土资源系统要紧紧围绕省委、省政府确定今年“GDP

23、增长9以上、力争两位数增长的任务目的，效力大局，积极自动做好效力和保证任务。一是积极自动效力，确珍重点工程建立用地需求。要按照“扩增量挤存量快审批要求，实行双向调理保用地。要统筹安排方案目的，强化年度方案目的管理，积极向国家恳求重点工程用地目的，突出中央投资重点，全力保证国家、省、州市拉动内需重点建立工程及时落地。要组织力量对重点工程用地报批实行专人专责跟踪效力，协调处理征地和报批过程中相关问题。要深化改革加快用地审批和供应，适当扩展先行用地的范围，加强协调配合，简化审批手续，优化审批程序。要积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治和城乡增减挂钩试点任务，提升土地运用效益，添加用地目的

24、，支持经济建立。要真实保证城镇廉租房、经济适用房等民生工程用地目的，提高审批和供地效率，确保工程及时落地，确保工程建立进度。二是积极扶持矿业过难关，确保拉动内需重点工程对矿业的需求。各州、市政府在当前情势下，对矿业支柱产业平稳开展要给予高度关注。要强化地质勘查，迅速启动大中型矿山深部和外围找矿任务，积极争取全国资源危机矿山第二期接替资源找矿专项资金。2021、2021年各类矿山企业矿产资源有偿运用费要按资源耗费量在产品出卖后征收，以协助 矿山企业抑制当前困难，度过难关。要多渠道、高效率，确保矿山企业建立用地需求。要依法行政、坚决取缔各种乱收费工程，坚决取缔设置不合理条件或无理由不予办理相关矿业

25、权手续的行为。各级国土资源管理部门要严厉履行整顿和规范矿业次序职责，坚决打击私挖滥采、越界开采等违法行为，严厉规范管理，提供高效优质效力，维护矿山企业的合法权益。三突出“两个严厉，真实抓好土地管理任务全面贯彻十七届三中全会精神，健全严厉规范的土地管理制度。一要严厉维护耕地。严守我省8970万亩耕地红线，层层落实耕地维护责任制。各州、市人民政府行政首长是落实耕地保有量、根本农田面积和占补平衡的第一责任人。要确保根本农田总量不减少、用途不改动、质量有提高。严厉耕地占补平衡，确保“占一补一，先补后占。积极预备，仔细迎接国务院对我省五年耕地维护期中考核。二要严厉节约用地。加强规划管控，各项建立不得突破

26、土地利用总体规划确定的用地规模、区位和规范。要从规划、规范、市场配置、评价考核入手，构成一套完好的制度来设计来保证明行最严厉的节约用地制度。要加快乡村土地确实权登记颁证任务，严厉土地用途控制。三要抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编任务。新一轮土地利用总体规划修编任务是适宜土地管理新情势的客观要求，是落实“两个最严厉制度的重要根底，是有效破解用地难题，保证和促进科学开展的现实需求。各级人民政府一定要高度注重土地利用总体规划修编任务，真实加强指点，突出重点，落实经费，加大任务力度，确保按时、保质、依规报批。四要扎实推进第二次全国土地调查任务。第二次全国土地调查是国务院部署的艰苦国情国力调查，是加强

27、土地管理和调控的一项重要根底任务。目前，各项任务已进入倒计时阶段。各地必需高度注重，加快进度、严把质量，突出重点，及时提交调查成果，确保10月底上报国土资源部进展数据汇总。各级政府主要指点是第一责任人，对调查任务负总责。对未按期完成调查义务的，将启动问责机制，暂停该本区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的工程审批。五要真实做好土地收储和盘活利用任务。要进一步规范土地贮藏制度，大力推进土地市场体系建立，不断优化土地资源配置。要加大存量土地盘活力度，加大城镇闲置用地清理和处置力度，推进批而未供、供而未用、用而未尽土地的运用，不断完善土地批后监管措施，杜绝出现新的闲置。六要积极做好乡村土地制度改

28、革的前期任务。要仔细领会十七届三中全会的精神，按照省委、省政府的全面部署和要求，积极探求，有序开展各项试点。要按照“产权明晰、用途控制、节约集约、严厉管理的原那么，稳步推进乡村土地制度改革。七要仔细贯彻落实15号令，实行土地违法问责。15号令明确规定，土地违法问责制的责任主体是双重的，一个是县级以上的地方人民政府主要指点人员，一个是其他负有责任的指点人员；责任的性质是明确的，既是行政责任，又是政治责任；责任的内容是清楚的，就是土地管理法律法规在本行政区域内的执行情况。因此，各级人民政府要顺应新情势，真实履行土地管理责任，管好用好土地。全省各级国土资源行政主管部门要顺应新要求，严厉依法履行职责，

29、真实加大对土地违法行为的查处力度，继续完善查处土地违法行为联动机制，尽快建立向本级政府报告制度，将15号令落到实处。四大力推进土地开发整理，全面完成中低产农田改造义务我省农业根底设备建立薄弱，中低产田占耕地总面积的比例高达67%，三分之二的耕地只能“靠天吃饭，城乡收入差距为4.361，统筹城乡开展，促进农民增收义务艰巨。全面贯彻十七届三中全会，省委、省政府决议，包括国土资源土地整理在内，整合一切农田水利建立资金和力量，全面提高农业综合开发消费才干。各级国土资源管理部门要充分发扬土地开发整理优势，充分用好党中央、国务院关于“兴边富民工程、拉动内需的扶持倾斜政策，以估算总投入50亿，3年内整理耕地

30、240万亩为目的，年内重点抓好“25个边境县土地整理艰苦工程工程申报任务，力争签署部省协作协议。要按照“政策不变、渠道不乱、部门协调、各计其功的原那么，与相关部门共同联动，完成省委、省政府下达国土资源管理部门每年50万亩的高稳产农田建立义务。省、州市、县人民政府以及各级各相关要做到上下一盘棋，努力做到工程、资金、规范、面积、标识、成果、组织指点“七个一致，年底统计考核，各计其功。五坚持“两个继续，全面提高矿政管理程度根据中央巡视组和省委的要求，针对学习实际科学开展观活动中查找出来的突出问题，作为整改“两大义务，按照光彩同志在普洱现场会上讲话精神，新的一年，矿管任务要坚持“两个继续，确保矿政管理

31、做到“规划控制、方案投放、市场配置、责权一致、合同管理、平安消费。继续整顿和规范矿产资源开发次序。一要加强“六乱治理。继续坚持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，严防“六乱反弹，彻底处理过期、无证采矿等违法违规问题，实现全省矿业开发次序全面好转。二要加快矿产资源整合步伐。采取以市场为主，配合法律、行政和纪律等各种有效手段，正确处置好改革、开展与稳定的关系，统筹兼顾政府、企业、群众的各方利益，重点维护好群众利益，促进优势资源向优势企业和大企业集中，全面完成整合既定目的。三要加强矿业市场体系建立。要按照“政府引导、市场运作、企业参与的原那么，逐渐建立健全一致、规范、有序的矿业权有形市场和买

32、卖平台，规范矿业权买卖行为。要引导和支持矿业中介机构安康开展，充分运用矿业中介机构的作用，延伸政府职能，加强行业自律，效力矿业开展，努力构建矿业开展的诚信体系。继续推进深化矿业开发管理制度改革。按照云政发2021241号，新立探矿权申办任务现全面“解冻。一要真实贯彻落实“241号文及其实施方法，真实保证新增中央投资方案建立工程对矿产资源的需求，真实加强矿业权管理和市场效力，依法依规做好探矿权、采矿权的新立、延续、变卦、转让的登记管理任务。二要抓紧编制和实施矿产资源开发规划，进一步完善矿产资源规划体系，尽快完成重要成矿带、重点矿区的勘查专项规划，并以规划为根据，科学设置矿权，实行矿权总量控制，加

33、强矿权的投放管理和调控。三要建立和完善勘查、开发监管机制。要严厉矿业开发准入规范，严厉开发企业资质审查，严厉执行审批权限和程序，做到“两权审批公开、公平、公正。六进一步加强指点，推进国土资源管理任务再上新台阶各级党委、政府要进一步加强对国土资源管理任务的指点。各级国土资源部门要进一步加强指点班子建立。要进一步加大干部交流力度，可实行厅、局间不调动交流轮岗。要继续推进基层国土所三年规划建立。要建立健全地质灾祸群测群防体系建立，夯实管理根底。紧接着这次会议，省国土资源厅将召开党风廉政建立任务会议，按照省纪委八届四次全会精神，深化开展党风廉政教育，全面落实党风廉政建立责任制。国土资源系统的全体干部职

34、工，要按照这次会议精神，坚决理想信心，筑牢法纪、品德和党性三条防线。各级指点干部要真实履行“一岗双责，进一步推行政务公开，仔细贯彻行政问责“四项制度，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务虚、高效的笼统，努力建立一支高素质的管理队伍，以开辟创新精神推进国土资源任务再上新台阶。同志们，做好今年国土资源管理任务，义务非常繁重。全省国土资源系统要进一步解放思想、改革创新，关注新情况、新问题，积极应对，自动作为；要迎难而上，扎实苦干，扭住不放、一抓究竟、抓出效果；要谋全局、想大事，有方案、有步骤地全面推进各项任务，为保证和促进全省经济社会又好又快开展作出新的奉献。认清情势 坚决自信心 迎难而上全力推进国土

35、资源任务再上新台阶在全省国土资源管理任务会上的讲话省国土资源厅党组书记、厅长 张耀武(2021年2月17日)指点讲话同志们：这次会议的主要义务是：仔细学习贯彻十七届三中全会、全国国土资源厅局长会和省委八届六次全会精神，深化贯彻落实科学开展观，总结2021年的任务，安排部署2021年的任务义务。上午，王俊强副秘书长代表省政府宣布了2021年国土资源管理目的责任制考核结果，副省长刘平同志与各州市政府指点签署了，并作了重要讲话。讲话从全局的高度分析了国土资源管理任务面临的新情势，充分一定了国土资源任务的进展和成果，明确提出了今后一段时期国土资源管理任务的总体思绪、目的和义务。讲话高屋建瓴，总揽全局，

36、开阔了我们的思绪，加强了大家的责任感和使命感，对全省国土资源管理任务具有重要的指点意义。我们既感到精神振奋，又深感责任艰苦。与会代表要紧紧围绕刘平同志的重要讲话，仔细学习领会精神，深化分析新情势、新义务，广泛交流阅历和领会。要仔细对照党中央、国务院和省委、省政府的新要求，对照国土资源部的安排部署，找准在开展大局中的位置，找准任务中的薄弱环节，找准必需仔细处理的重点难点问题，扎实做好2021年国土资源管理任务。下面，我就贯彻落实好刘平同志的重要讲话，努力做好国土资源管理任务讲四点意见。一、自动作为，积极效力，2021年国土资源任务获得新效果过去一年，在省委、省政府的正确指点下，全省国土资源系统仔

37、细贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国国土资源管理任务会和省委八届四次、五次全会精神，深化学习实际科学开展观，进一步解放思想、改革创新，以构建保证和促进科学开展新机制为主线，紧紧围绕省委省政府的中心任务，统筹资源保证与维护的关系，坚守耕地红线，加强矿产资源保证才干，维护合法权益，提高社会效力程度，着力加强战略谋划，改良宏观调控，完善市场配置，促进节约集约，严厉执法监管，强化公共效力，全面提升国土资源管理和效力程度，各项任务有序推进，获得了良好的效果。一突出“严管这一主题，加强执法监管力度，耕地维护和节约集约用地任务深化推进严厉土地利用方案和审批管理。仔细执行土地利用总体规划，健全土地利用年

38、度方案管理制度，加强对土地利用总体规划执行情况的监视检查，严把建立工程用地关。按照有保有压、突出重点的原那么，千方百计保证重点工程用地。共完成237个建立工程用地预审，总面积19914公顷，其中，经过国土资源部预审的建立工程18项，总用地17386公顷。共运用新增建立用地目的8887公顷，占全年方案的89.77%。全年共办理农用地转用和土地征收报件447件，面积16613公顷，其中，经国务院同意9件，面积7211公顷。严厉落实耕地维护责任制。仔细贯彻落实及精神，以加强土地调控和坚守耕地红线为重点，全面加强土地管理。一是真实做好根本农田补划。共完成国家重点建立工程涉及根本农田补划方案论证22个，

39、补划根本农田1111公顷，实现补大于占52.85公顷。二是继续开展根本农田示范区建立。建立总规模近2.5万公顷，估算总投资6.06亿元。在建工程6个，建立规模8043公顷。三是精心预备，顺利经过了2007年度耕地维护目的责任制检查。组织开展了2007年度耕地维护责任制履行情况自查，并顺利经过了国家抽查组的检查。严厉土地供应。坚持盘活存量、用好增量、保证重点的原那么，积极为重点工程和民生工程提供用地保证。全省共供应土地9193公顷，其中新增建立用地6938公顷，存量土地2256公顷。进一步加大保证性住房用地供应力度，为中低价位、中小套型普通商品房和经济适用房、廉租房供地1132公顷，占住宅用地的

40、61.2%。进一步加强土地市场动态监测，稳定和完善运营性用地和工业用地招拍挂出让制度，严厉执行工业用地最低出让价规范。在总供地中，以出让方式供地3875公顷，出让价款183.3亿元，实现土地纯收益29.5亿元。其中，招拍挂供地3512公顷，占出让面积的90.6%，成交价款177.5亿元，占土地出让成交价款的96.8%；实现纯收益28.79亿元，占纯收益的97.6%。以划拨方式供地5318公顷。加强闲置土地清理处置。共清理出闲置土地1293宗，面积1212公顷，已处置1241宗，面积1204公顷。收回土地运用权23宗，面积.6公顷，征收土地闲置费176万元。完成了22户国有企业改制中涉及的土地资

41、产处置任务，涉及土地1814公顷，显化土地资产19.3亿元。严厉土地执法。一是真实履行职责，扩展动态巡查区域，落实案件查处分级管辖制度，加大违法案件直接查处和督办查处力度，不断提高违法发现率、制止率和案件查处率。全省共发现土地违法案件703件，涉及土地面积2761公顷其中，耕地668公顷，立案420件，涉及土地面积2678公顷，结案398件，结案率95%，罚没款3754万元，撤除建构筑物5.8万平方米，清查有关责任人员27人。二是按照和经部批复赞同的“未批先用行为的整体性处置意见要求，积极开展案件查处任务。截至目前，除自行纠正和获部同意用地的案件以外，对发现的违法行为全部进展了立案，合计456

42、件，结案444件，收缴罚款3107万元，撤除建构筑物5.6万平方米，给予党纪政纪处分19人，移送司法纪检机关清查刑事行政责任14人。三是积极争取办理完善用地手续。争取补办用地手续农用地转用方案目的2360公顷。目前，已完成补办用地手续工程87个，面积3991公顷，占工程总数的35%，占总面积的66%。四是按照国土资源部的要求，对昆明市集中开展了第八次土地卫片执法检查。经过核对，发现违法用地57宗，面积314公顷，其中耕地.7公顷。目前，已纠正32宗，立案查处25宗，结案9宗，收缴罚没款506.69万元，撤除建构筑物10.9万平方米。二落实“资源整合这一课题，整顿规范矿产资源开发次序效果明显，地

43、质任务进一步加强大力推进资源整合。按照的要求，以煤、磷、铜、铅、锌、钨、锡、钛、金为整合的重要矿种，把资源较为富集，矿业权数量较多的29个矿区作为省级整合的重点矿区。现已完成了金、锡、钨3个矿种的整合义务，初步实现了重要矿产资源向优势企业集中。全省各级确定的671个整合矿区，已有312个完成整合义务。其中，省级29个重点矿区，已有22个完成整合义务。经过整合，矿业权减少了783个，矿山企业“多、小、散的局面初步改观，矿区开发次序进一步好转。整顿和规范矿产资源开发次序效果明显。经过各级各有关部门近三年的共同努力，整顿规范“治乱任务获得良好效果，“治散任务获得突破性进展，“治本任务有了本质性推进。

44、在整顿规范期间，全省共清理探矿权2158个，核减勘查面积3201平方公里，注销勘查答应证380个，减少勘查面积7304平方公里；清理采矿权8195个，依法查处越界超层开采262起，非法转让采矿权77起，注销吊销采矿答应证871个。经过努力，根本完成了整顿和规范矿产资源开发次序及“回头看的各工程标义务。2021年7月中旬，国务院检查验收组对我省的整规任务及“回头看行动进展了检查验收，对我省所做的任务及获得的效果给予了充分的一定和认可。2021年10月下旬，省政府以“继续整顿和规范矿产资源开发次序，积极推进我省矿业开发管理制度改革为主题，在普洱市召开了全省矿产资源开发管理任务现场会，仔细总结我省矿

45、产资源开发管理的阅历，进一步理清了思绪、明确了目的，全面部署了促进我省矿业经济又好又快开展的各项任务。探求加强矿业宏观调控的有效途径。为促进我省矿产资源勘查、开发和利用的可继续开展，按照省政府的一致部署，仔细总结了等“三个方法实施以来的实际阅历，重新情势下矿产资源勘查和开发利用的实践出发，按照“找准问题、处理问题的思绪，以“规划控制、方案投放、市场配置、合同管理为总体要求，探求建立健全调控矿产勘查开采过热过冷的长效机制，对“三个方法进展了系统修订，于2021年12月10日经省政府审定出台。同时，为坚持经济平稳较快开展对矿产资源的需求，报请省人民政府同意，于2021年12月启动探矿权新立受理审批

46、任务，有效保证我省经济建立对矿产资源的需求。此外，针对矿业市场低迷，矿产品价钱全面下滑的问题，研讨制定了，提出了扶持矿业企业开展的七条政策措施，待省政府同意后实施。加大市场配置矿产资源的力度。严厉贯彻落实国土资源部精神，加强矿业权出让、转让管理，加快矿业权市场建立。开展一级市场矿业权出让11件，应收价款2.35亿元，已入库1.56亿元。二级市场完成转让买卖364件，转让合同金额13.8亿元。其中，23个工程占用国家探明矿产地，应收取矿业权价款1.2亿元，现已入库6187万元。2021年征收矿产资源有偿运用费13亿元，征收矿产资源补偿费9114万元。地质找矿获得新成果。以找大矿、找好矿为目的，进

47、一步加强根底地质调查和矿产资源潜力评价，强化勘查资金管理，推进矿产资源集中区的调查评价、勘查与开发利用。全省累计投入各类地质勘查资金11.1亿元，比上年增长19.4%。其中，社会商业性勘查资金投入9.75亿元，占87.8%。全年完成主要实物任务量钻探60万米，坑探9万米，槽探41万立方米。主要矿种新增探明资源储量：煤6.02亿吨、磷矿石1.27亿吨、铁矿石1021万吨、铜11.22万吨、铅15.44万吨、锌32.81万吨、锡0.69万吨、银44吨、金8.6吨。经评审备案的新探明大型矿产地2个，中型28个，小型178个。地质任务进一步加强。一是按照公益性地质调查与商业性地质勘查分开运转、建精建强

48、公益性地质队伍的要求，组建了省地质调查局。挂牌当天，省人民政府与中国地质调查局签署了，为加快推进我省公益性、根底性地质任务奠定了坚实的根底。目前，省地质调查局机构组建根本到位，职能运作根本顺畅，主要任务开局良好，根底性地质调查、战略性矿产勘查、综合地质科研及地质灾祸调查等各项任务顺利推进，为实施全省找矿行动方案和省部协作地质勘查奠定了良好的根底。二是仔细做好地质遗址维护和地质环境维护任务。及时完成了昭通等5个州市因雨雪冰冻引发的次生地质灾祸排查任务。全面推进地质灾祸群测群防网络建立和地质灾祸调查任务，进一步健全汛期地质灾祸防治各项制度，仔细落实防灾减灾各项措施，开展地质灾祸工程治理。及时组织专

49、家组赴汶川“5.12、盈江“8.21、攀枝花“8.30地震灾区和楚雄“11.02特大自然灾祸区开展地质灾祸应急调查。经过仔细落实群测群防、预警预告、地质灾祸应急预案和汛期值班等各项制度，防灾减灾效果明显。去年全省共发生地质灾祸1035起，因灾呵斥94人死亡，54人失踪，直接经济损失10.94亿元。共胜利预告地质灾祸27起，防止623人伤亡，防止直接经济损失759.8万元。争取国家地质环境根底调查、地质遗址维护和地质灾祸恢复治理资金5870万元。三破解“资源保证这一难题，根底任务全面推进，保证才干不断加强重点工程建立用地保证有力。紧紧围绕省委、省政府的决策部署，积极做好70项新开工工程，20项重

50、点工业工程和“三个一百重点工程工程的用地保证任务。一大批交通、能源、水利等根底设备和教育、卫生等民生工程工程用地得到有效保证。溪洛渡、向家坝、景洪等水电站，仁和至丽江铁路、六库至漫海桥公路、丽江机场改扩建、润滇工程、中缅油气管道及炼化工程等重点工程用地获得艰苦进展。对省委省政府确定的抚仙湖旅游综合改革实验区及阳宗海省级旅游度假区等一批重点工程用地给予重点保证，已分别同意用地371.9公顷和226.7公顷。进一步加大土地整理复垦开发力度，积极开展“三项整治。国家和省级共投资安排土地开发整理工程资金7.7亿元，其中，续建工程74个，新建工程65个，新建规模29733公顷，可新增耕地2420公顷。目

51、前，全省在建土地开发整理、土地复垦工程共231个，2021年组织验收了25个，完成建立规模12145公顷，新增耕地面积3597公顷，完成投资2.82亿元。完成土地复垦方案的省级论证33个，方案复垦面积4195公顷，估算投资3.36亿元。积极开展空心村、工矿、砖瓦窑场废弃地整治任务。全省共清查出空心村、工矿、砖瓦窑场废弃地25公顷。编制了和，下达了2021年第一批三项整治任务义务1000公顷。到去年底，已完成33个工程的方案评审和备案任务，共投入资金4693万元，估计复垦总面积923公顷，新增耕地746公顷。二次土地调查任务进展顺利。在的根底上，编制了土地调查和地籍调查实施细那么。全省129个县

52、市、区都成立了二次土地调查指点小组及办公室并落实了任务经费。完成二次土地调查业务培训2200余人，遴选出85家作业单位。启动了“土地调查进我家大型系列宣传活动。覆盖全省的卫星影像数据已全部到位，129个县市、区的二次土地调查乡村部分已完成招招标，城镇部分招招标已根本完成。目前，已有105个县市、区开展了乡村土地调查外业任务，有70个县市、区完成了外业调查任务，45个县市、区经过外业检查，其中玉溪、大理、保山、德宏已全部经过外业检查；完成内业建库的有30个；开展城镇土地调查任务外业的有50个县市、区，完成外业的有15个，其中10个经过检查。土地利用总体规划修编和第二轮矿产资源规划编制任务稳步推进

53、。省级土地利用总体规划修编前期任务中的8个一类专题研讨送审稿均已完成。其中需报国家审查的6个专题已报经全国土地利用规划修编委员会审查原那么经过。在各专题研讨的根底上，及征求意见稿于2021年9月中旬完成，其中送审稿已报国土资源部审查。省级规划成果数据库建立及管理信息系统建立等4个信息化专题获得初步成果。昆明、玉溪、楚雄、红河等州市前期专题研讨根本完成，并已在州、市范围内组织专家评审，进入规划大纲的编制任务。16个州市完成了120万土地利用规划任务底图的编制任务。积极向省政府争取规划编制经费938万元。积极开展第二轮矿产资源规划编制。成立了矿产资源规划编制指点小组，确定了任务机构，经省政府同意任

54、务经费1768万元，已拨付1000万元。制定下发了矿产资源规划编制方案，明确了规划编制的目的、程序、步骤以及总体规划和专题研讨的目录与要求。全面启动省级和州市、县级矿产资源规划编制任务，完成了省级矿产资源总体规划及9个专题送审稿，省级矿产资源规划已经过国土资源部审查。一致年产值规范、区片综合地价和城镇基准地价更新测算任务有序推进。已完成了的相关测算任务，并充分征求了州市政府及相关部门的意见，方案在上半年公布实施。进一步健全完善了透明市场、动态把握、重点分析、辅助决策的土地市场动态监测任务制度，及时进展全省供地情况和土地市场开展趋势系统分析和预测。仔细组织开展城镇基准地价更新测算，为地价管理提供

55、科学根据。截至目前，有19个县市、区的城镇基准地价更新测算经过省级验收。加快“金土工程建立步伐。加快国土资源信息化建立、电子政务建立和地质灾祸预警系统建立，逐渐实现网上报批、远程查询。以抓完善、抓运用为重点，组织召开了全省电子政务建立现场会，理清了思绪，明确了义务，为促进国土资源政务信息公开、提高办事效率、优化效力起到了良好的推进作用。截至目前，已建成覆盖全省16个州、市和80个县市、区的国土资源系统业务专网及视频会议系统，初步构成了全省性的国土资源信息网络平台。先后安排了昆明、楚雄等8个州市和安宁、弥勒等12县市的国土资源电子政务系统推行运用。完成了全省近三分之二的2.5米分辨率卫星影像数据

56、库和70个县城规划区0.6米分辨率卫星影像数据库建立。初步建立了和。四抓好“队伍建立这一命题，任务质量和效率明显提高加强班子和干部队伍建立。以提高指点班子和干部队伍素质为重点，不断规范和加强管理。注重对干部的考核和测评，进一步加强对党员指点干部的管理和监视，经过述职述廉和民主测评，为完善干部考核制度，进一步深化干部人事制度改革积累阅历。树立正确的用人导向，拓宽选人用人渠道，推进干部交流轮岗。全年调查和任免处级干部共名，完成了62名县局局长、党组书记任免的审核备案任务。全年交流轮岗26人，是厅成立以来干部交流轮岗人数最多、面最广、力度最大的一次。选派5名同志下村锻炼，从州市国土资源局选送9名年轻

57、干部来厅挂职锻炼、进一步加强后备干部队伍建立。为贯彻落实省委的有关文件精神，充分发扬云南农垦国土资源的整体优势和效益，规范云南农垦国土资源管理，组建了厅直属的农垦国土资源管理局，担任对云南农垦分布在8个州市28个县市境内的土地、矿产资源及地质环境实行全面管理。同时，为加快国土资源对外协作的步伐，拓展对外协作领域，增设了对外协作处，为实施“引进来、走出去战略，充分利用两个市场、两种资源提供了组织保证。继续加强基层国土所建立。按照，突出以软件建立为主、硬件建立为辅，经过完善制度、改善环境、提高素质、优化效力等措施，积极推进基层国土所规范化建立。确定了32个根底设备建立和70个办公设备配备方案，协调

58、下拨经费990万元，32个基层国土所根底设备建立大部分土建已启动。厅农垦国土资源管理局在农垦管区的43个农场设立了国土资源管理所，进一步夯实了农垦基层国土资源管理的根底。加强机关作风建立。严厉执行行政问责、效力承诺制、首问责任制和限时办结制等四项制度，及时制定下发了云南省国土资源系统行政问责等四项制度。深化开展“强化执行力，提高创新力，加强凝聚力主题活动和以依法行政、廉政勤政、效能建立为重点的“作风建立年活动，收到了良好的效果。6月10日，省行政问责办对省国土资源厅行政审批事项“窗口进展明查暗访，向行政相对人发放了30份，有8成群众对省国土资源厅办事人员效力态度、效力质量和效力效率表示称心。加

59、强反腐倡廉建立。制定下发了和。4月上旬，召开了全省国土资源系统党风廉政建立任务会议，安排部署了全省国土资源系统的党风廉政建立和反腐败任务，并层层签署了目的责任书，年底进展了检查考核，9个州市被评为优秀、7个州市被评为合格。6月19日，省检察院、省国土资源厅结合召开了专项任务座谈会，分析了危害国土资源和渎职犯罪发案的特点和规律，并就如何进展预防和查办达成了共识。8月，厅党组召开了全省国土资源局党组书记座谈会，开展述职述廉和民主测评任务，仔细总结履行岗位职责和党风廉政建立责任的情况，进一步研讨全省系统党风廉政建立和反腐败任务，加强系统基层党风廉政建立。全省国土资源系统共发生各类违法违纪案件15件，

60、其中涉及处级干部3人，科级干部9人，普通干部3人。与2007年相比，发案数减少3起。这些成果的获得，是仔细贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府正确决策的结果，是有关部门协作、支持的结果，是国土资源系统宽广干部职工在各级党委、政府指点下辛勤任务、共同努力的结果。在这里，我代表厅党组向全省国土资源系统的宽广干部职工表示亲切的慰劳和衷心的赞赏！二、认清情势，一致思想，牢牢把握任务的自动权当前，国土资源管理正面临新的困难和考验。贯彻落实中央进一步扩展内需促进经济平稳较快开展的艰苦决策，国土资源管理部门肩负着提供保证和效力、加强监管和督察的重要职责。要积极自动效力，严厉规范管理，稳妥推进改革，义务紧迫而