10第10章 经济特区

1、稗第十章经济特案区盎本章主要介绍了袄经济特区的形成哀与发展，分类别氨介绍了各种类型扒的经济特区及其唉特点，最后简单安讲述了一下经济按特区的重要作用碍。其中自由港、耙自由贸易区、保埃税区、出口加工疤区是本章中的重坝点，需要熟练掌败握，其他内容仅懊一般性掌握和了埃解。盎经济特区的概霸念和类型澳一、经济特区的埃形成和发展颁为了促进经济和翱对外贸易的发展胺，许多国家和地八区都采取了建立扳经济特区的措施拜。啊经济特区矮，哀全称为“经济特靶别开发区”，是斑指主权国家或地傲区在对内对外经暗济活动中，为了摆实现特定经济目邦标而开辟的实施盎特殊管理体制和啊特殊经济政策的笆区域。爱目前世界上共有阿各种类型的经济跋

2、特区600多个岸，分布于世界8皑0多个国家和地佰区，其中大部分袄在发达国家，以坝美国最多，达1鞍30多个肮。扒我国的经济特区奥，是1979年哀实行对外开放政班策之后才逐步建扒立起来的，到现暗在只有15年时扳间。而在此之前耙，世界上已有许吧多国家和地区兴白办了各种各样的暗实行特殊开放政芭策以实现一定经扮济目标的经济区鞍域。如果从12阿28年法国马赛颁港自由贸易区问半世算起，世界上坝的经济特区已有盎700多年的历哀史，即使从15板47年意大利热鞍那亚湾的里窝那扮自由港诞生算起懊，也有400多蔼年的历史。进入笆本世纪60年代按以来，经济特区叭在世界各国、各敖地区得到蓬勃发胺展，成为举世瞩半目的经济现

3、象。昂（一）经济特区绊发展经历的主要办阶段隘世界经济特区的袄发展变化表现出稗明显的阶段性，巴各个不同阶层有昂着特殊的内涵哀。霸从主要形态来看按，经济特区历经矮的主要阶段有：背靶 靶 1.自由贸易熬型阶段。绊世界上最早的经艾济特区，可以上扮溯到1228年笆，法国在其南部蔼港口城哀市霸马赛首先开辟了吧自由贸易区捌。十四世纪中叶袄，德意志北部几把个城市联合北欧跋一百多个城镇形扒成“汉萨同盟”隘，并在汉堡、不百莱梅两地选定了案自由贸易区。1案907年，英国板把它的地中海殖把民地直布罗陀辟佰为自由港，开展败转口贸易。到十鞍九世纪中期，随按着殖民主义的进柏一步扩张，又先版后建立包括新加疤坡、香港在内的百十

4、多个殖民地自芭由贸易区。从1凹956年起，美昂国也开始建立对埃外贸易区，并且背数量急剧增多，罢后来居上。自由摆贸易区经过几百稗年的兴衰消长，暗有的已不复存在败，有的依然具有爸活力。肮 稗 埃2.班出口加工型阶段矮。般五十年代末，经办济特区开始由单熬一贸易型向出口跋加工型转变。进靶入六十年代，形叭成开辟出口加工靶型经济特区的世般界性高潮。班敖 奥3.坝高科技型阶段。搬以科学工业园区般为代表的高科技般型经济特区，五耙十年代末萌芽，熬到七、八十年代哀之交蓬勃发展，按目前已占所有经靶济特区总数的近八三分之二，显示芭出强大的生命力熬。把 柏 凹4.巴综合型阶段。罢进入八十年代以氨来，世界经济合拌作在生产

5、领域中拔，劳动力、资金氨、市场、技术资白源等多种要素的澳转移和重组，使版得揉和上述功能阿的综合型经济特矮区快速发展。我翱国的经济特区，俺大都属于这一类癌型。艾（二）搬经济特区发展的案特点矮世界各国经济特敖区发展特点重要靶有以下几点奥：白（1）经济特区拜的发展已超越了啊自然地域范围的敖限制，已从西欧安扩展到世界五大笆洲；哎（2）经济特区百已超越了经济发板展水平的限制。盎无论是美国、日阿本、德国、英国昂、比利时等工业拜发达国家，韩国瓣、新加坡、巴西懊、台湾等新兴工拜业化国家和地区扮，还是泰国、印奥度尼西亚、马来扮西亚等准工业化佰国家，抑或是经艾济较为落后的南啊太平洋岛国斐济碍，都辟有经济特绊区；瓣

6、（3）经济特区澳已超越了社会经吧济制度的限制，班无论是带有浓厚把前资本主义色彩暗的国家，还是资板本主义国家，抑叭或是社会主义国翱家，也都相继兴氨办了各类经济特把区。可见，经济盎特区已成为世界鞍各国各地区经济矮发展的普遍现象扒和重要形式。斑各国、各地区的凹各类经济特区，胺尽管称谓、类型罢、规模不尽相同安，但同世界上非熬经济特区相比，八又有一些基本的摆共同特性。胺这主要有：（1芭）设区的经济性扳；（2）政策的笆特殊性；（3）氨特定区域败的隔离性；（4靶）经济活动的开笆放性。班另外，芭世界经济特区从颁问世至今，已有埃几个世纪的历史俺。无论是传统的鞍欧洲式经济特区罢（自由港、自由跋贸易区）、美国傲式经

7、济特区（对班外贸易区），还般是现代经济特区扒（出口加工区、伴综合型特区、科绊技型特区），在岸它们各自的发展爱过程中，都取得埃了不同程度的成俺效，积累了丰富拜的经验。这些经斑验主要有：（1八）重视区位选择坝；（2）制订合叭理的优惠政策；坝（3）创造良好笆的投资环境；（案4）制订发展规吧划；（5）提供霸法律保障。背二、经济特区的俺分类扳“佰经济特区”的称芭谓是我国的首创巴，国外没有这种澳叫法。在国外，癌经济性特区的名奥称五花八门，有跋自由港、自由贸拜易区、出口加工傲区、自由关税区安、科学工业园等绊，归纳起来，有埃贸易型、工贸型案、科技型、综合瓣型氨四案种类型。一般说办来，发达国家多芭为自由贸易区，

8、笆发展中国家和地安区多为出口加工百区。背各国、各地区设氨置的具体经济特瓣区形式主要有以扒下几种：扒（一）自由港（唉Free Po昂rt）霸自由港又称“自澳由口岸”， 一肮般设置在港口城拜市或地区埃，蔼是在一国国境之巴内、海关管理白关凹境澳以外伴的允许胺外国货物、资金碍自由进出的港口疤区吧。进出港区的货靶物免征关税，准啊许在港区内进行挨改装、加工、长版期储存或销售等懊业务活动。只有扮当货物转移到自佰由港所在国的课般税地区时，才需捌缴纳关税。自由百工业区、自由加胺工区、自由贸易隘区等都具有类似拜自由港的功能。扮自由港也是最古矮老的一种经济特傲区形式。伴例如，香港就是拔典型的自由港。百除个别限制商品

9、靶以外，大部分商伴品均可在香港免艾征关税自由进出啊，甚至外国人也吧可以自由进行投懊资生产。另外如艾德国的汉堡、丹邦麦的哥本哈根属绊部分自由港，暗只有城区的一部跋分划为自由港，摆在港区内的投资扮生产还受到一定按的限制。总体来稗说，自由港俺的特征是：阿 （1）佰对商品的输出入靶不征关税或仅对坝少数商品征税(奥如烟、酒等)，按不必办理海关手熬续；澳 （拜2八）疤一般准予在港内柏自由进行改装、爸加工、装卸、整肮理、买卖、展览柏、销毁和长期储吧存等。自由港的阿设立主要是为了挨发展过境贸易，班吸引外国船只或案货物过境，从中扳获取运费、堆栈埃费、加工费等收稗入。版（二）自由盎贸易白区（Free 唉Trade

10、 Z柏one）班自由贸易区又称暗免税贸易区(T疤axfree扒 Trade 叭Zone)和自暗由区(Free矮 Zone)，百也有的称为对外鞍贸易区(For敖eign Tr隘ade Zon皑e)等，是划在翱关境以外，准许爱外国商品自由免半税进出的地区。暗例如，汉堡市区唉中心设有汉堡自鞍由贸易区。自由鞍贸易区是从自由斑港发展演变而来绊的，可以设在港啊区，也可设在内胺陆巴，挨一般依靠河、山袄等天然屏障或藩八篱等其他障碍把背它与国家的其他捌受海关管辖的部疤分隔离开来百。哀它除了具有自由安港的功能之外，奥还增加了吸引外癌资、引进技术、阿开展工业加工、靶旅游服务、金融唉、保险等各项业阿务，具有综合性盎功

11、能。跋1、挨自由贸易区一般叭有以下几个特点凹: 傲爱(1) 关税白减免。叭除少数特殊商品凹外，各国对进入跋自由贸易区的商罢品一般都允许自半由进出，不必办鞍理海关手续且免阿征关税。阿但如果区内的外巴国商品转入到本拌国国内市场，则胺必须报关缴税。板拜(2) 活动自凹由。凹国家规定允许进拌入自由贸易区的蔼商品，一般允许埃在区内自由地拆半散、分类、改装哀、储存、展览、凹重新包装、重新啊贴标签、清洗、搬整理、加工、制矮造、销毁以及与皑外国或国内的原熬料混合再出口，爸海关不予监督或稗控制。艾靶(3)特殊商品挨受限制。拜各国一般都禁止稗武器、弹药、毒巴品等进入自由贸巴易区，对国家专般卖的烟草、酒等把特殊商品

12、的进入矮则规定必须凭特阿种进口许可证。搬2、奥自由港与自由贸扳易区对出口贸易败促进作用颁主要把表现在白： 笆(1) 关拌税优惠和免除海罢关手续，免除大吧多数统计申报，芭不受配额限制和八外汇管制，不受懊保护消费者利益奥立法的限制。 扒(2) 费败用节省。自由贸蔼易区一般都设在埃近海港的城市区艾，为外商提供接捌近最终市场的商伴品储存和加工地班。 安(3) 是叭商品展销的窗口柏，便于外商以自啊由贸易区作为展背示窗口，以便进板一步进入当地市隘场。 鞍(4) 允扒许从事加工装配爸，既可省去捐税蔼，又能降低成本挨、运费、厂房租盎金、工资及保险吧费等。安（三）保税制度碍和保税区绊保税制度是一种瓣国际通行的海

13、关昂制度。是指经海皑关批准的境内企熬业所进口的货物翱，在海关监管下败在境内指定的场般所储存、加工、翱装配，并暂缓缴肮纳各种进口税费盎的一种海关监管胺业务制度。八上述货物则称为邦保税货物。安我国现行保跋税制度的主要形把式，一是为国际拌商品贸易服务的埃保税仓库、保税般区、寄售代销和瓣免税品商店；二芭是为加工制造服鞍务的进来料加工瓣、保税工厂、保暗税集团。扮保税区已经走出岸了保税仓库、保颁税工厂式功能，扮形成了从加工制霸造、物流分拨到半以国际物流为核盎心的服务贸易体般系等多形态、多扳形式的功能体系唉。扒1、保税区（B艾onded A伴rea）胺跋 扳保税区是指海关拌所设置的或经海俺关批准注册的特搬定

14、地区。摆在海关的监督下耙，外国商品可暂拜时不用缴纳进口佰关税存入保税区把内。如再需出口瓣，则不用缴纳出扳口税，但如要进奥入本国国内市场扮则必须缴纳进口瓣税。坝我国的保税区是叭指在国境以内、岸关境以外特设的把一个对外开放区碍域吧，扮与国际上的癌出口加工区和自挨由贸易区暗相类似。坝在保税区内可以啊从事进口货物装巴卸、储存、转口案、包装、贸易、皑金融、保险、展背览、服务、销售拔、信息咨询等多氨种业务，区内关吧税全免。国境之斑外的人员、货物伴、资金、进出保瓣税区自由。但是碍，非保税区的产扒品进入保税区则靶视同出口，而保霸税区的产品进入拜非保税区也视同俺进口。保税区实把行全封闭隔离管霸理，有设置完善稗的

15、隔离设施。凹 翱保税区最大的优霸势就是可以“暂翱不缴纳关税”，哀即享有“保税待拌遇”，从而使经背营者可以通过减案少流动资金的占霸有来提高经济效氨益。因此，在关背税税率越高的国叭家或地区，“保按税”的效应就越凹明显。现时我国叭进口关税的整体把水平约为吧17%般，但其中有些进矮口产品的关税率敖则高达背100%板以上，故瓣我国佰保税区目前吸引版了大批外商进区板经营。啊从办已有胺资料来看，国际盎上基本没有“保唉税区”这一名称叭，而是习惯叫做艾“保税仓库”（奥 Bonded霸 Wareho阿use Are板a蔼）。我国各个保安税区在对外宣传靶中均使用英文择挨名“俺Free Tr扒ade扒阿Zone板”，

16、传给外人的奥信息是“自由贸芭易区”。可见，吧“保税区”应是八具有中国特色的皑自由贸易区的中叭文名称，按此理斑解，我国的保税白区既不同于一般般的开发区，也不把同于实际上早就跋存在的一般保税靶仓、保税工厂，佰而应是以保税业矮务为基础的国境吧内、关境外的特袄殊经济区，其目癌标模式应是肮自由港区和出口肮加工区跋或者是两者的结败合。巴保税区是一种多坝功能综合型经济坝特区。完整的保凹税区其主要功能板包括保税仓储、岸转口贸易、技术霸密集型的出口加案工业、国际金融岸保险业等矮，埃保税区为发展对搬外贸易提供岸了瓣良好的基础设施笆。暗中国保税区都是岸建立在交通运输捌、邮电通信等基扮础设施良好和地哎缘条件优越的港盎

17、口地区，并且实懊行一系列优惠政佰策和简化进出口澳手续班：绊在出口加工区内埃一般对生产所需班的原材料、机器昂设备等减免进口把税；对产品出口芭减免出口税，对巴区内的外资企业按减免所得税，对败企业的所得合法奥利润减免汇出税胺；允许利用非保八税区的资源制造奥加工出口产品；办保税区生产企业拔之间的贸易往来佰实行保税，并免耙征流转税或产品伴税(增值税)，伴可免领进出口许凹可证；保税区为版前去投资或进行扳业务活动的外商扳提供出入境方便巴，并可申请多次扮出入签证，为前艾去投资或进行业爱务活动的国内人蔼员签发进出许可班证稗。通过以上政策稗积极扩大对外贸板易、有效利用外靶商直接投资，引懊进国外的先进技吧术，鼓励加

18、工出澳口，提高生产和安经营管理水平，八充分发挥保税区班的应有作用。版保税工业区以发扒展外向型工业为拌战略目标，实行扮工贸并举、工贸皑技相结合，工业靶品全部外销，除傲大部分直接出口叭外，其余可以是按进口替代(指销瓣售收汇而言)。拔2、保税仓库（唉Bonded 啊Warehou巴se）肮保税仓库是保税奥制度中应用最广摆泛的一种形式，敖是指经海关核准办的专门存放保税般货物的专用仓库暗，一般要受海关隘严密监管敖。胺海关一般和仓库艾的经理人对仓库捌采用双方加锁的爸方式，以保障货爸物的安全和严密胺的监管。仓库经捌理人要严格遵守爱海关规定，建立拌详细准确的帐册唉，定期将保税货板物的收、出、存斑等情况报送当地

19、拜海关核查。存入巴保税仓库的货物笆可免纳关税，免百领进口许可证，巴在规定储存期满巴时，可出口或办阿理进口内销的报敖关和纳税手续。斑海关允许存放保颁税仓库的货物有哀三类鞍一是供加工贸易班（进、来料加工耙）傲加工成品复出口伴的进口料件；柏二是外经贸主管盎部门批准开展坝外国商品寄售业澳务、外国产品维碍修业务、外汇免柏税商品业务及保佰税生产资料市场败的进口货物盎；叭三是转口贸易货肮物哀、爱外商寄存货物以熬及国际航行船舶斑所需的燃料、物袄件碍和零配件等。班保税仓库分敖公用型和自用型靶两类。百公用型保税仓库拜是根据公众需要隘设立的，可供任氨何人存放货物。把自用型保税仓库摆是指只有仓库经氨营人才能存放货拔物

20、的保税仓库，傲但所存放货物并百非必须属仓库经凹营人所有。爱一般贸易进口货邦物不允许存入保袄税仓库。另外我啊国规定，笆凡经我国港口转胺口至任何国家或芭地区的烟酒类商耙品，一律不准作澳为转口货物存入艾海关。暗建立保税仓库应叭具备以下条件：绊（1）应具有专叭门储存、堆放进班口货物的设施并肮能保障货物的安澳全。办（2）建立健全跋的仓库管理制度半和详细的仓库帐昂册。稗（3）配备有经八海关培训认可的扮专职管理人员。疤（4）保税仓库半的经理人应具备袄向海关缴纳税款摆的能力。哎3、保税工厂（爱Bonded 扳Factory柏）拌保税工厂是指经凹海关批准，用保氨税进口的原材料碍、辅料、零部件澳、元器件等加工啊制

21、造复出口产品氨的工厂。澳我国规定敖凡经国家批准有颁进口经营权的生坝产企业（包括外坝商投资企业），阿均可向企业所在拌地主管海关申请爱建立保税工厂。叭保税工厂进口的挨货物属海关保税瓣货物，自进口之凹日起至全部出口艾之日止受海关监罢管，未经海关许半可，不得出售、凹转让、调换或移扒作他用。耙建立保税工厂，翱须具备以下条件懊：埃（1）具有专门芭加工、制造出口昂产品的设施；澳（2）拥有懊专门贮存、堆放拌进口货物和出口叭成品的仓库；板（3）建立碍专门记录出口产案品生产、销售、八库存等情况的帐哀册；扒（4）有专绊人管理保税货物癌、仓库和帐册。碍保税工厂与保税拜仓库的作用不同氨，其进口货物一澳般用作原材料进扒行

22、加工和制造。熬许多厂商利用保拔税工厂引进外国翱材料、原料进行澳加工制造，以减办少生产经营中的翱关税负担。百（四）出口加工埃区摆出口加工区是指搬一国或地区在港阿口、机场附近等扳交通便利的地方暗划出的一定区域搬，在区内搞好水挨、电、道路、通哎讯、厂房等基础哀设施，用优惠办疤法吸引外国投资颁，发展在国际市隘场上有竞争能力疤的出口加工工业哀，以达到利用外隘资、引进技术、鞍增加就业、赚取熬外汇等目的。出岸口加工区是海关拜监管的特殊封闭百区域，其功能仅疤限于产品外销的吧加工贸易，区内隘可设置出口加工邦企业及其相关仓挨储安、按运输企业。出口氨加工区将实行封吧闭式的区域管理板模式俺。百出口加工区碍是50年代末

23、出啊现的新的经济特熬区，它与自由贸爱易区的区别在于坝自由贸易区主要凹是发展贸易和转盎口贸易，增加商暗业收入以繁荣设罢区国经济，而出澳口加工区则通过按规定有关的投资傲优惠条件，引进柏外资和先进技术懊，发展面向出口埃的加工工业，取肮得工业方面的收班益，并以此促进稗设区国经济的发敖展。绊出口加工区氨是自由贸易区的绊一种发展形式。奥加工区是碍自由贸易区与工澳业区稗的综合体。在吸白引外资方面，加板工区既提供了自颁由贸易区的某些靶优惠条件以发展爸贸易和转口贸易阿，又提供了发展按工业生产所必须蔼的基本设施。因皑此，加工区兼具班贸易与工业生产爸两种功能。在这扮两种功能中，一澳般是以发展出口氨加工业为主，兼吧营

24、进出口贸易，伴而有的自由贸易扮区虽然也具有商耙业贸易与工业生半产两种功能，但稗仍主要以商业为爸主，以此带动出般口工业产品的生佰产。袄1、出口工佰业区的设置条件按出口加工区主要隘设在芭发展中国家。除芭个别外，目前发隘达资本主义国家瓣尚未设置出口工澳业区。这既是由哎于历史、政治及颁经济方面的原因癌造成的，也是由八出口加工区的功安能所决定的。因跋为一般来说，设熬置出口加工区的笆主要目的是为了碍吸引外资、引进拔技术、调整产业胺结构、推动经济摆发展、缓解失业巴压力并扩大出口叭，赚取外汇。颁摆就设置条件而言巴，出口加工区对瓣交通运输的要求扳是铁路、公路、稗水运、空运应四半通八达线路通过挨能力和吞吐量要百大

25、，交通运输工唉具的运载能力要背大，装卸、仓储斑设施要现代化。靶而且要求各种交安通路线应有良好颁衔接跋。背在通讯设施方面把，为掌握与指挥版生产、运输、物啊资供应、销售等般有关各方面的情柏况，区内应有齐爱全、先进、迅速爸、有效的通讯设皑施。在电力供应靶方面，应保证有傲充足的电力供应爸。应有充足的水阿质符合要求的水按源。另外，生活澳用水、用电、商盎店、饭店、住宅坝、医疗卫生、文捌化娱乐、体育旅芭游等生活设施应埃舒适、完善和现挨代化。澳 班搬由于出口加工区芭内合资企业、独拌资企业所生产的疤产品要全部或大岸部分用于出口，氨加工区又是免税昂区，企业的目的隘在于尽可能地降稗低成本以增加出鞍口能力，所以企爱业

26、类型以劳动密扳集型为主，允许摆外资哎100%鞍控股，并全面地邦提供各种优惠待昂遇。因此，出口败加工区对投资环把境的要求除有自翱由港、自由贸易耙区的各项条件外靶，还需满足以下傲各点：半 （1）岸要有税收方面的凹优惠措施氨。癌这主要包括：原稗料、零部件进口背免税挨、败所得税等税收的搬减免凹、半加速折旧的规定氨、搬利润自由汇出和阿本金汇出瓣、胺利润再投资方面扒的优惠等；俺 （2）啊要有内容广泛的哀法规绊。吧这主要包括：投斑资条例、外汇管八理条例、税收规佰定、出入境规定暗、涉外经济合同芭法及劳资纠纷等哀方面的法规等。班 （3）岸要有一个多元化碍的高效率的管理拜机构罢。摆加工区的管理机拔构是设区国政府鞍

27、的代表，该机构叭应是一个拥有决搬策权且办事有效傲率的机构。许多斑出口加工区都采胺取提供为外商在矮区内投资设厂提盎供方便的一揽子笆服务。靶 （4）半加工区应能提供俺质高价廉的劳动稗力般。奥为保证区内企业罢的正常生产，设稗区国应为外商投敖资企业提供数量哀充足、素质较高爸、价格相宜的劳般动力。疤 （5）百应有对兴办企业伴的明确规定鞍。稗各设区国按照其盎经济基础、所需扮重点发展的行业碍的不同，应对区板内举办的企业及疤土地使用费、厂艾房租用年限、租哎金的计算等作出斑明确的鼓励规定拜。般2、出口加工区板的特殊措施熬（1）税收方面盎的规定盎对区内企业，其暗进行加工、生产拜、制造所需的机敖器设备、原材零哎部件

28、、半成燃料氨及运输工具等均暗可免税进口。区唉内企业生产的工八业品再出口可免靶征出口税。除设碍区国禁止或限制吧进口的商品外，蔼其他商品可免征办关税埃、背自由进出。上述伴商品、产品如要暗进入设区国国内胺的其他地方，则瓣要按照规定埃办理俺报关手续，并征半进口税。在国内按税方面，一般的盎出口加工区都为百外国投资的企业佰提供减免公司所百得税、营业税、搬货款利息税、工癌商统一税等优惠般，但减免的幅度败及年限的长短等罢视不同国家的具肮体情况而定。盎班（2）投资方面罢的规定奥 啊许多国家或地区岸不仅保证出口加啊工区的许多优惠稗规定长期不变，败而且以法律条文奥规定对外国投资敖的资本不予没收白或征用。若因国绊家利

29、益或国防需巴要征用时，政府氨给予合理的赔偿翱。一些出口加工叭区对外商投资企吧业中的某些企业澳，如知识技术密稗集型企业或投资鞍大、回收期长的爸企业哎或懊其半成品为设区斑国所急需，都给唉予资本补贴、低扒息货款等优惠。岸有的出口加工区般对外国的投资比案率有一定的限制埃，外商不可以百吧分百地拥有区内鞍企业的股份；有皑的出口加工区则笆规定外商可全部俺拥有区内企业的熬股份，即允许外奥国商人在区内独拜资经营。摆柏（3）企业经营俺方面的规定拌 啊一般的经营方式白有设区国与外商矮合资、与外商使稗用或外商独资，俺还有加工，装配邦工业等。许多设罢区国都通过法律傲规定区内企业的版产品必须大部分岸出口，只许少量颁产品在

30、设区国内傲地市场销售，且板在进行这种销售挨时应经有关部门挨批准并按规定交颁纳关税。但也有稗些设区国严格规啊定区内产品，甚百至次品、废品都啊不得在设区国的罢国内市场销售。奥哎（4）法制方面搬的规定败班一般出口加工区隘的行政区域的划挨分、领导管理体伴制、对外国投资翱的优惠等都由设百区国的最高立法坝机关制定并颁布把的，立法手续比八较完备。由于加癌工区在海关、关捌税、外汇管理、坝出入境手续等方般面要实行与设区叭国现行法律不同背的一套法规，因颁此，设区国的政绊府有关部门都按芭照出口加工区的拔特点和要求制定啊一系列的法规，般作为在区内吸收昂外资的明确依据奥。此外，设区国奥还授予加工区一盎定的权力，制定碍有

31、关实施国家法澳律的细则，并制盎定一些有关的单般行法规，而且，澳根据国内外经济癌发展变化的情况爱，适时修改、补拜充、完善有关法耙律及规定，以保摆持出口加工区的绊竞争力和吸引力笆。癌3、出口加工区扮与保税区的区别暗加工区入境货物扳的减免税政策基扒本是参照保税区巴现有政策制定，翱没有新的优惠。罢但有以下几个方白面的区别：艾1鞍、翱在功能上，加工拜区的功能单一，爸仅限于产品外销吧的加工贸易，败但区内背或设立少量为加哀工企业生产提供佰服务的仓储企业笆以及经海关核准捌专门从事加工区蔼内货物进出的运凹输企业。跋2跋、搬国内原材料、物艾料等进入加工区扮视同出口，海关爸按照出口货物的捌有关规定办理报邦关手续，并

32、签发霸出口退税报关单笆。区外企业凭报澳关单出口退税联败及有关凭证向税巴务部门办理出口俺退（免）税手续靶。蔼3埃、爱对加工区运往区板外的货物，海关矮按照对进口货物疤的有关规定办理懊报关手续，并按笆制成品征税。颁4肮、安国家对区内加工隘出口的产品和应昂税劳务免征增值啊税、消费税。叭（五）综合型经哀济特区案 埃综合型经济特区班是包含有多种特扳区形式的综合形奥态。我国所设立皑的部分经济特区绊就属于这一种类白型办。耙在我国经济特区岸建设中形成背了拌坚持社会主义基袄本制度，依靠外碍引内联促进经济柏开发，以工业为把主，兼营商业、按对外贸易、金融按、房地产、旅游岸业和农业等，发背挥各自优势，实拜行特殊经济政策

33、熬和特殊经济管理岸体制的综合型模昂式。其特点是：笆特区建设以利用邦外资为主，所有敖制结构多样化，百经济运行以市场岸为主，发展外向般型经济；对前来板投资的外商提供碍更多的优惠待遇搬和出入境方便；伴赋予特区政府较摆大的经济管理权熬限。昂1981袄年斑7按月，党中央和国扳务院文件规定，吧当时的耙4柏个经济特区分别碍采取两种模式，扒即颁深圳和珠海经济澳特区采取综合性瓣模式，汕头和厦隘门经济特区采取翱出口加工区模式蔼。盎经过几年实践，案综合经营的作用岸发挥得比较明显奥。疤1984癌年，国务院批准巴汕头和厦门经济邦特区大幅度扩大盎范围，以便逐步按发展成综合性经安济特区。按海南经济特区邦则是在更大范围碍内走

34、综合型模式袄发展道路。走综暗合型模式发展道靶路是我国经济特坝区取得成功的重班要经验，是建设坝有中国特色社会熬主义的重要组成把部分。奥（六）科学工业百园区伴科学工业园区是吧一种将巴产业发展与科技罢活动百相艾结合疤，并以贸易加以邦促进，推动科研扳产业化发展的特佰区形式。按它是把高新科技懊的基础研究、应般用研究、开发研绊究、产业化技术版，商业化技术等哀各个阶段连通起安来，展示智力和拌技术优势疤，贯穿研究和生按产隘，并形成良性循捌环的特定地区。敖科学工业园区柏的任务是培养和隘造就发展高新技稗术产业，并沟通爱、联系隘国际和国内市场哀。靶自二战结束以来般，美国就一直在败探索科技与经济背结合的最佳模式绊。2

35、0世纪50背年代初，这种模叭式被找到了，这隘就是所谓的科学啊园或科学工业园澳。疤美国斯坦福大学版附近的硅谷以及昂麻省理工学院四盎周的波士顿12跋8号公路两旁凹就是当时兴起的肮两个科学园。一靶个在美国的西部皑，一个在美国的斑东北部，两者遥瓣相呼应，对美国凹乃至全世界的科盎技和经济发展都霸产生了巨大的影埃响。以美国斯坦巴福大学为主导发般展起来的“硅谷矮”科学工业园区吧，围绕着斯坦福唉和伯克利两所主埃要的研究型大学坝，分布着300癌0多家高科技产跋业和许多研究开绊发机构，其中最熬大的是拥有35般00多人的斯坦碍福研究所。大学半与产业部门互相笆依托、互相促进唉，使得教学、科扒研、生产三者协柏调发展。知

36、识信白息的创造、加工背、传播和应用的皑有机整合使得硅吧谷的科技和经济袄迅速发展，被誉罢为“美国高新技哀术的摇篮”。在八这个方圆仅仅几敖十公里的小小谷斑地中，1995胺年的收入高达8胺50亿美元，其巴中62%的收入氨是由那些与斯坦靶福大学有关的人碍创造的。懊以科研力量雄厚岸的大学为中心，巴以高新技术产业敖群为基础形成的凹产学研结合的教盎学、科研、生产唉三位一体的科技半基地，既出人才巴，又出技术、产笆品，大大缩短了巴反映高新技术发芭展的知识信息从盎创造加工到传播艾应用的周期，加隘速了知识经济的柏发展。佰世界各国都竞相叭借鉴美国的“斯扮坦福硅谷”模埃式，日本建立了靶筑波科学城等2颁0多个科学工业坝园

37、区，英国建立盎了剑桥工业园等哎20多个高新技拔术开发区。法国哀、比利时、爱尔安兰、以色列、韩暗国等也都开始建耙立由大学、科研斑机构和产业部门扒共同参与的形式颁多样的科学园区凹。叭 从国外科罢技园区发展的成盎功经验来看，科把技园区的发展表颁现出如下几个方澳面的特征挨：凹（1）依托大学柏和科研院所，有扮强有力的技术源俺头袄；败（2）具有各种唉孵化功能，形成绊了健全的转化机懊制绊；挨（3）用市场配岸置资源，形成了艾企业化运作的管把理体制疤；安（4）凭借大都把市良好的基础设坝施，有较好的区皑位条件氨；搬（5）管理机构熬起着良好的中介稗作用，有良好的哎支撑服务体系稗；般（6）具备良好岸的内外部环境和半足

38、够的发展空间把，对高科技公司安具有吸引力。版我国的科学工业邦园区叫做肮“傲高新技术开发区百”傲。扒高新技术开发区板是为高技术、高傲附加值产业设立扮的、实行特定政般策的科技佰“柏特区啊”唉。坝（五）自由斑边境稗区（Free 芭Perimet耙er）岸自由边境区是指鞍在一国边境地区疤由国家设定的一疤定范围内，国家蔼政府给予的一定肮的类似拔自由贸易区的优艾惠措施疤，用以开发边境哎地区经济为目的巴。胺区域内所使用的埃从国外进口的机按器、设备、原材拜料以及消费品，拜都可以按照规定埃减免其进口关税哀，如边境区内的爱进口商品需进入疤到关境以内的国懊内市场，必须进吧入海关缴纳关税版。颁自由边境区与出奥口加工区

39、的主要翱区别是：前者的俺进口商品加工后癌大多是在区内使坝用，只有少数用板于再出口，其目拜的是开发边区经拔济，有些国家对艾优惠待遇规定了巴期限，当这些边巴区生产能力发展把以后，就逐渐取阿消其优惠，直至疤废除。而出口加般工区则不同，其袄产品大部分用于扳出口，建立出口碍加工区的目的也敖是为了促进当地袄以至全国的出口捌增长，因此，其吧政策优惠期限也背较长。摆（六）过境区（懊Transit按 Zone）懊有些国家还设立伴有过境区，又称碍中转贸易区耙，是指为了便于哀其他国家商品的靶进出口（主要是埃指一些临海国家哀为内陆国家提供伴的方便），根据爸双边的协定，在凹指定的港口或边佰境城市的一定区奥域作为自由中转

40、拔区，对在这里过邦境的货物简化手懊续，只收少量或八者免收过境税。佰过境区一般只对隘过境货物提供短颁期的储存，货物半不得在区域内进靶行加工、制造。罢亚洲泰国的曼谷爸，印度的加尔各白答阿根，南美廷挨的澳火地岛自由贸易俺区爸和哀拉普拉塔自由区俺，巴西的圣多斯霸等都是这种以中艾转贸易为主的过挨境区。按第二节 经济稗特区的作用肮一、吸引外资隘发展生产芭各国的经济特区罢一般都作为本国叭经济发展的前沿靶试点出现，而且懊各国政府也都给啊予特区不同程度靶的优惠政策，这爱些优惠政策也就爱成为了吸引外来佰资本的主要源泉笆。各国在不同的唉经济特区实施的绊优惠政策不尽相颁同，但整体来来鞍说，常用的主要跋是以税收优惠（爱包括进出口关税巴和企业营业赋税肮），优厚的投资袄条件，便利的管耙理手段。外资企碍业享受比内资企澳业更加优惠的税班收政策；外资或昂合资企业享有原白材料和产品进出鞍口方面的优惠待翱遇，对外来投资碍者采取埃“鞍超国民待遇皑”版和癌“癌准国民待遇昂”瓣同时并存的政策半等等。板二、扩大产品出昂口澳可以说，绝大多巴数经济特区的进搬步和发展都紧紧艾与国际贸易、产暗品的出口相关联蔼。大多数经济特盎区都作为各国对拜外加强经济联系败的一个窗口，在版这个窗口内有着颁种种的优惠政策艾，