XXXX年中级经济师-经济基础知识-学习讲义1301

1、2011年中级经济师考试辅导 经济基础知识 第 PAGE 14页爱第十三章政府班预算蔼一、政府预算的挨职能与原则按（一）政府芭预算的含义（掌氨握）笆政府预算：癌具有法律规定和办制度保证的、经摆法定程序审核批柏准的政府年度财板政收支计划。半1.从技术方面奥看巴（1）在形式上鞍，政府预算是政阿府的财政收支计邦划，是政府的工哀作计划版（2）在内容上昂，政府预算反映爱了可供政府集中案支配的财政资金胺数量的多少，是阿财政部门按法定安程序管理财政资拌金的活动。稗政府预算是政府扮理财的主导环节搬和基本环节艾2.从政治方面翱看，政府预算是伴重大的政治行为敖3.隘从本质方面看，背政府预算是国家瓣和政府意志的体吧

2、现颁，要经过国家权版力机构的审查和颁批准才能生效，巴是重要的法律性巴文件扒政府预算是凹新兴资产阶级同摆封建专制统治进碍行斗争的产物。奥政府预算制度最笆早出现在英国。扒【例1单暗选题】（200拌9年）具有法律搬规定和制度保证唉的、经法定程序翱审核批准的年度搬财政收支计划是办（）。颁A.政府预暗算板B.信贷计昂划氨C.税收计捌划白D.国民经伴济发展规划挨拜答疑编号28颁8313010肮1白正确答案A拔 蔼【例2单选扮题】从本质上看哎，政府预算是（稗）。吧A.反映了柏支出上的优先权把B.是国家笆和政府意志的体坝现扒C.是重大八的政治行为矮D.体现了隘政府的年度工作霸重点和方向耙捌答疑编号28凹831

3、3010颁2挨正确答案B伴 胺【例3单选岸题】（2008懊年）政府理财的把主导和基本环节翱是（）。奥A.信贷计稗划昂B.政府预哀算埃C.国民经白济发展计划埃D.年度投般资计划白稗答疑编号28氨8313010拔3跋正确答案B颁 俺【例4单选般题】（2010癌年）政府预算制霸度最早出现在（啊）。斑A.中国霸B.英国熬C.美国爱D.日本矮翱答疑编号28办8313010坝4笆正确答案B矮 八（二）政府预捌算的职能（熟悉绊）熬1.反映政爸府部门的活动按2.监督政鞍府部门收支运作爸情况的功能佰3.控制政挨府部门的支出耙罢政府预算由各级唉人民代表大会审拌议、批准，预算昂调整须经同级人拜大常委会审议、吧批准。

4、哀（三）哀政府预算的原则俺（掌握）癌世界上大多板数国家接受的预爱算原则主要有：芭完整性、统一性癌、可靠性、合法扒性、公开性、年把度性般。阿1.完整性原则斑政府预算必须包捌括政府所有的财瓣政收入和支出内懊容，以便全面反昂映国家的财政活隘动奥2.统一性原则跋疤3.可靠性原则芭也称为谨慎性原拌则暗4.合法性原则佰政府预算活动的暗每个环节都必须八按照法定程序进盎行，政府预算的阿成立、预算执行邦中的调整和预算办执行结果都必须笆经过立法机关审霸查批准疤5.公开性原则拔板6.年度性原则爸世界各国采用的碍预算年度有两种癌：历年制和跨年俺制。我国采用历熬年制跋【例1多胺选题】世界上绝靶大多数国家所接摆受的预算原

5、则有败（）。艾A.完整性案B.专用性俺C.公开性懊D.可靠性稗E.灵活性岸案答疑编号28奥8313010翱5柏正确答案A傲CD 扒【例2单选题摆】我国预算年度搬的起止时间是每敖年的（）。坝A.1月1颁日至同年的12翱月31日皑B.4月1败日至次年的3月胺31日巴C.7月1昂日至次年的6月笆30 日盎D.10月艾1日至次年的9伴月30日班昂答疑编号28昂8313010白6稗正确答案A般 阿（四）政府预算熬的分类（熟悉）耙分类标准搬分类结果傲1.按预算编制柏形式肮（1）单式预算皑（2）复式预算俺复式预算一般由扳经常预算和资本盎预算组成。芭经常预算主要以八税收为收入来源白，以行政事业项熬目为支出对象

6、；般资本预算主要以柏国债为收入来源埃，以经济建设项扮目为支出对象扮2.按预算编制敖依据的内容和方鞍法分类袄（1）增量预算斑：也称为基数预啊算，是指新预算坝年度的财政收支霸计划指标在以前矮预算年度的基础暗上，按新预算年扒度经济发展情况拜加以调整后确定般。增量预算保持拜了各项财政收支皑指标的连续性，瓣是传统的预算编拌制方法暗（2）零基预算白：新预算年度财按政收支计划指标巴的确定，不考虑拔以前年度的财政佰收支执行情况，耙只以新预算年度胺经济社会发展情癌况和财力可能为霸依据，重新评估罢各项收支的必要伴性及其所需金额八的一种预算形势盎3.按预算作用摆时间长短分类办（1）年度预算袄：预算有效期为把一年的政

7、府预算肮（2）多年预算哎：也称中期预算碍，是指预算有效柏期为几年（多为艾三年至五年）的岸政府预算。中期败预算一般不具有埃法律效力，也不唉需要经过国家权拜力机关的批准班4.按预算收支岸平衡状况分类奥（1）平衡预算鞍（2）差额预算般：包括盈余预算澳和赤字预算盎5.按预算项目艾是否直接反映经拌济效益分类耙（1）投入预算板（2）绩效预算奥（3）规划项目捌预算暗6.按预算管理袄层级分类傲（1）中央预算拌（2）地方预算版我国现行政府预肮算体系由中央、坝省、市、县、乡阿五级预算组成安【例1多办选题】按照预算坝编制形式分类，俺政府预算分为（败）。疤A.绩效预稗算傲B.单式预澳算耙C.投入预俺算唉D.复式预斑算

8、肮E.规划项跋目预算氨扒答疑编号28艾8313010氨7拌正确答案B败D 把【例2单选半题】经常预算的绊主要收入来源是摆（）。拌A.税收板B.国债捌C.收费俺D.专项收哀入昂拜答疑编号28矮8313010颁8啊正确答案A瓣 拔【例3多选敖题】（2009霸年）根据政府预癌算编制依据的内癌容和方法，可将摆政府预算分为（颁）。扒A.增量预哎算搬B.零基预板算澳C.年度预瓣算捌D.单式预吧算氨E.复式预稗算唉叭答疑编号28癌8313010把9氨正确答案A昂B 瓣【例4单选懊题】可以保持各氨项财政收支指标阿连续性的是（肮）。芭A.年度预耙算白B.多年预碍算芭C.增量预捌算扮D.零基预盎算芭搬答疑编号28

9、佰8313011绊0奥正确答案C安 澳【例5单选半题】我国的政府奥预算由（）组氨成。碍A.中央和巴地方两级预算叭B.中央、绊省、市三级预算扳C.中央、板省、市、县四级背预算挨D.中央、翱省、市、县、乡奥五级预算澳拔答疑编号28隘8313011啊1柏正确答案D邦 跋【例6多选癌题】（2008肮年）下列关于政哎府预算的表述中鞍，正确的有（鞍）。耙A.政府预把算经过同级人民扮代表大会的审查胺和批准才能生效扳B.政府预拌算指标背后反映坝的是政府在做什胺么和不做什么之霸间作出的选择斑C.政府预般算体现了政府年翱度工作重点和方摆向爸D.我国的扮预算年度实行跨百年制八E.政府预阿算按照编制形式奥分类，分为增

10、量蔼预算和零基预算斑伴答疑编号28邦8313011岸2敖正确答案A碍BC 艾【例7单选题巴】（2010年敖）一般不具有法百律效力、不需经癌过国家权力机关俺批准的预算是（碍）。邦A.政府年胺度预算吧B.政府年敖度决算背C.政府中肮期预算笆D.部门年捌度预算扮隘答疑编号28疤8313011案3罢正确答案C扮答案解析多拜年预算也称中期阿预算，一般不具搬有法律效力，也八不需要经过国家扮权力机关批准。氨哀癌二、我国政府预百算职权划分（2坝011年新增）绊预算管理职熬权是指国家预算熬方针政策、预算瓣管理法律法规的阿制定权、解释权叭和修订权；政府懊预决算的编制和芭审批权；预算执熬行、调整和监督爱权。唉1.立

11、法机霸关的预算管理职耙权袄（1）各级阿人民代表大会是癌审查、批准本级笆预决算的权力机捌关。拌（2）各级佰人民代表大会常奥务委员会监督预邦算执行，审批本澳级预算调整方案疤。半2.各级人凹民政府的预算管皑理职权绊各级人民政芭府是预算管理的耙国家行政机关，靶决定本级政府预稗备费的动用芭。拌3.各级财盎政部门的预算管拜理职权隘是预算管理奥的职能部门。白4.各级政靶府业务主管部门班的预算管理职权白5.各单位把的预算管理职权蔼【例1单懊选题】批准中央百预算正式成立的熬机关是（）。伴A.财政部叭B.审计署敖C.国务院般D.全国人白民代表大会白哎答疑编号28岸8313011坝4拌正确答案D安 爱【例2单选阿题

12、】执行审批预昂算调整方案职权跋的机构是（）笆。啊A.各级人暗民代表大会懊B.各级人百民代表大会常务搬委员会胺C.各级政瓣府败D.各级财唉政部门埃稗答疑编号28啊8313011哀5袄正确答案B班 班【例3单选班题】决定本级政熬府预备费动用的鞍机构是（）。佰A.各级人吧民代表大会爱B.各级人扮民代表大会常务靶委员会拔C.各级政扒府氨D.各级财肮政部门埃耙答疑编号28案8313011埃6耙正确答案C跋 摆败三、我国政府预白算体系安啊我国完整的政府扮预算体系包括公半共财政预算、政坝府性基金预算、翱国有资本经营预拌算和社会保障预敖算。扒1.公共财政预班算（一般预算）绊政府凭借国家政靶治权力，以社会碍管理

13、者的身份筹鞍集以税收为主体般的财政收入，用颁于保障和改善民肮生，维持国家行哀政职能正常运转碍，保障国家安全笆等方面的收支预百算瓣目前我国每年统安计公报公布的财败政收入、财政支背出、财政赤字的瓣数字，是就公共氨财政预算而言的隘2.政府性基金扳预算哎各级人民政府及把其所属部门依法拌或有关文件的规敖定，为支持某项安事业发展，向公哀民、法人和其他拌组织征收的具有柏专项用途的资金捌政府性基金项目搬由财政部审批，奥重要的政府性基疤金项目须报国务昂院审批。所有政稗府性基金都纳入岸政府性基金预算半管理，按法定程把序接受人大审查安和监督爸政府性基金预算爸与公共财政预算氨的相同之处：同拌属政府预算的范俺畴肮不同：

14、资金的管捌理方式不同。政八府性基金预算的叭收入具有指定用摆途、专款专用的啊特征；政府性基傲金支出，主要是艾按照专款专用原懊则，与基金预算败收入一一对应坝政府性基金预算版的管理原则：以靶收定支，专款专跋用，结余结转下懊年继续使用啊3.国有资本经敖营预算俺国有资本经营预般算：是国家以国拌有资产所有者身碍份取得国有资本疤收益，并对所得鞍收益进行分配而颁发生的各项收支傲预算肮国有资本经营预懊算支出按照当年扮预算收入规模安罢排，不列赤字般国有资本经营预颁算制度的核心是耙调整国家和国有傲企业之间的分配蔼关系，是实现国昂有资本经营管理傲战略目标的重要扳手段案编制原则：（1瓣）统筹兼顾，适昂度集中；（2）阿相

15、互独立，相互氨衔接；（3）分肮级编制，逐步实癌施昂国有资本经营预霸算的收支范围：扳收入从国家绊出资企业取得的艾利润、股利、股案息和国有产权（袄股权）转让收入按、清算收入等；绊支出主要用于对笆重要企业补充资翱本金和弥补一些稗国有企业的改革跋成本等奥从2010年开笆始，中央国有资案本经营预算提交斑全国人大审查批斑准靶4.社会保障预肮算拜社会保障预算是败指政府通过社会扒保险缴费、政府啊公共预算安排等瓣方式取得收入，白专项用于社会保袄障支出的收支预白算敖（1）指导思想俺和原则罢原则：邦霸依法建立，规范败统一；岸埃统筹编制，明确班责任；啊埃专项基金，专款百专用；爸绊相对独立，有机拜衔接般社会保险基金不叭

16、能用于平衡公共斑财政预算，公共扮财政预算可补助皑社会保险基金阿暗收支平衡，留有鞍结余半（2）编制范围邦社会保险基金预蔼算按险种分别编板制，包括企业职班工基本养老保险拌基金、失业保险凹基金、城镇职工爱基本医疗保险基拔金、工伤保险基哎金、生育保险基捌金等安（3）编制方法邦（4）编报和审柏批扒全国社会保险基蔼金预算草案由人挨力资源社会保障拜部汇总编制，财伴政部审核后，由捌财政部和人力资俺源社会保障部联吧合向国务院报告八。待条件成熟时暗，由国务院适时坝向全国人大报告疤（5）执行和调袄整凹社会保险基金预癌算不得随意调整岸。在执行中因特芭殊情况需要增加爱支出或减少收入跋，应编制社会保安险基金预算调整熬方案

17、芭（6）决算（同拜预算）班全国社会保险基挨金决算草案由人半力资源社会保障胺部汇总编制，财按政部审核后，由八财政部和人力资暗源社会保障部联瓣合向国务院报告矮奥四、我国政府预绊算编制和执行制澳度板邦政府预算制度是吧财政制度的核心稗。碍（一）预算搬编制制度笆1.建立部瓣门预算制度八（1）部门瓣预算制度是市场白经济国家财政预凹算管理的基本形暗式。实行部门预板算制度，需要将跋部门的各种财政搬性资金、部门所扮属单位收支全部埃纳入一本预算中扒编制。巴部门收入预算采巴用标准收入预算艾法扮部门支出预算编氨制采用零基预算挨法艾基本支出预算实爸行定员定额管理碍项目支出预算要疤进行科学论证和凹合理排序，纳入班项目库，

18、编制中暗长期项目安排计安划，结合财力状板况，在预算中优邦先安排急需可行昂的项目癌在此基础上编制笆具有综合财政预版算特点的部门预八算叭（2）部门挨预算编制采取自叭下而上的编制方暗式，编制程序实拜行“两下两上”般的基本流程。把奥（3）了解靶建立部门预算制伴度的重要意义。版2.将预算叭外资金纳入预算柏管理盎皑从2011年1摆月1日起，将按隘预算外资金管理碍的收入（不含教唉育收费）全部纳凹入预算管理。跋（1）预算岸管理方式瓣自2011肮年1月1日起搬绊板中央各部门各单跋位的教育收费作叭为本部门的事业八收入，纳入财政凹专户管理靶，收缴比照非税澳收入收缴管理制敖度执行。捌办安中央部门预算外叭收入全部上缴中傲央国库，支出通哎过公共财政预算哀或政府性基金预碍算安排交通案运输部集中的航胺道维护收入纳入挨政府性基金预算瓣管理，其他的预佰算外收入纳入一肮般预算管理。敖（2）收入哎预算级次和支出傲安排原则安预算外收入霸纳入预算管理后拔，收入预算级次挨保持不变。绊（3）将预啊算外资金纳入预百算管理的重要意败义隘（二）预算扮执行制度白预算执行制拔度是政府预