广东省主要矿产资源开发整合总体方案

1、.：.；广东省主要矿产资源开发整合总体方案 为合理开发利用和维护矿产资源，促进广东省经济社会又好又快开展，根据国办发2006108号、粤府办2005101号等文件精神，制定本方案。 一、广东省矿产资源开发利用的现状一矿产资源储量。广东省矿产资源种类较多，优势矿种集中度高，具有较好的开发利用前景。截至2005年年底，全省已发现矿产149种含亚矿种，矿产地1745处其中固体矿产1475处，液体矿产270处，固体矿产资源储量规模达中型以上的435处，占固体矿产地总数的29.5。在已查明有储量的101种矿产中，有60多种矿产储量位居全国前10位，其中油页岩、高岭土、地热水、重稀土、铌、钽、铅、锆、钛、

2、水泥用灰岩等20多种矿产资源储量位居全国前3位。 二矿产资源开发利用规模与规划。据统计，截至2005年年底，全省矿山未包括石油、天然气，下同总数为3129个，年产矿总量22878.16万吨其中固体矿产21845.35万吨，液体矿产1032.81万吨，矿山从业人员91299人，工业总产值798100.44万元。在全省3129个矿山中，大型矿山37个，年产矿量包括固体和液体矿产2334.00万吨；中型矿山33个，年产矿量包括固体和液体矿产779.98万吨。大、中型矿山数占矿山总数的2.23，年产矿总量占全省年产矿总量的13.61。 从各地开发利用情况看，韶关、清远两市已开采的主要矿种有铁矿、铅锌矿

3、、锰矿、钨矿、稀土矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、瓷土等；汕头、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭阳等7市已开采的主要矿种有铁矿、铅锌矿、钨矿、稀土矿、瓷土、高岭土、水泥用灰岩、建筑用花岗岩、地热水等；阳江、湛江、茂名、肇庆、云浮等5市已开采的主要矿种有金矿、铜矿、高岭土、油页岩、瓷土、水泥用灰岩、玄武岩、玉石、砚石、地热水、矿泉水等；广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门等7市已开采的主要矿种有水泥用灰岩、石膏、盐矿、建筑用花岗岩、地热水、矿泉水等。 三矿产资源开发利用存在的主要问题。 1矿产资源开发利用程度低，矿山企业构造和产品构造不合理。全省大、中型矿山企业所占比例过小。大多数小型矿山企业消

4、费技术和工艺程度落后，矿产开发利用程度低，产品构造单一，资源浪费情况比较严重。 2矿山生态环境治理义务艰巨。一些矿山企业存在重开采、轻治理的思想，不注重矿山环境整治和生态恢复任务，水土流失情况严重，矿山坑道和采空区冒顶、塌方等平安事故时有发生，矿山生态环境治理义务艰巨。 3矿产资源开发监管体制不完善。存在部门职责分工不清、监管体制不完善等问题，难以构成矿产资源开发监管的执法合力，减弱了对无证开采、越界开采等违法采矿行为的打击力度。 4矿产资源执法力量偏弱。各级矿产资源管理执法队伍普遍存在人员少、素质参差不齐等问题，难以顺应繁重的日常执法管理任务需求。 二、整合矿产资源的指点思想、根本原那么和任

5、务目的一指点思想。 以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，全面落实科学开展观，坚持“在开发中维护，在维护中开发的可继续开展战略，加强政府引导和对重要矿产资源的调控力度，充分发扬市场配置资源的根底作用，鼓励经过矿山企业收买、参股、兼并等方式，加快矿山企业的结合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推进矿业的规模化和集约化开展，促进矿产资源维护和合理利用，提高矿产资源对经济社会开展的保证作用，努力实现广东省矿产资源开发利用走上科技含量高、经济效益好、资源利用充分、环境污染少、平安有保证的新路子的任务目的。 二根本原那么。 1可继续开展。坚持资源开发与环境维护并重，资源开发与平安消费并重，优化具有区域

6、特征的资源开发规划，促进矿业与全省经济社会协调开展。 2市场运作与政府调控相结合。有效发扬市场对资源配置的根底作用，加强政府对重要矿产资源开发利用的监管，统筹各方利益，真实处理矿山分散、规划不合理、乱采滥挖的问题。 3一致规划、分步实施。将矿产资源开发整合规划纳入新一轮矿产资源总体规划一致部署，分类指点，分步实施，总体推进，确保矿产资源开发整合获得效果。 4实事求是、因地制宜。充分思索区域成矿地质条件、矿产资源自然赋存规律及开发利用现状、地域经济开展需求等要素，实施资源优化整合和统筹规划，使资源开发整合更具有科学性、合理性和可操作性。 5扶优扶强、集约高效。积极推进矿产资源向规模大、科技含量高

7、、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，加快小型矿山企业结合改造，提高产业集中度，使矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，全面提高广东省矿产资源开发的集聚优势和竞争优势。 三任务目的。 1矿山开采规划明显合理。重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求，努力做到一个矿区只设置一个采矿权，真实处理大矿小开、一矿多开等问题，实现矿山企业构造明显优化、规模化和集约化程度明显提高、数量明显减少的目的。到2021年底，全省矿山企业数量要比2005年减少30以上，矿山总数控制在2200个以内；小型矿山占矿山总数的比例从2005年的98下降到85以下。 2开发利用程度明显提高。整合区域内的矿产资源利用

8、率明显提高，开采回采率和选矿回收率到达设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到妥善保管和二次开发。整合后各矿种由集团化骨干企业占有控制的比率，金属矿产要到达75，非金属矿产到达65，地下热水、矿泉水到达50，玉石矿产到达85。 3平安消费情况明显好转。经过整合，全面提高矿山企业平安消费技术配备程度和从业人员平安素质，改善矿山平安消费条件，有效遏制重特大事故的发生，全省矿山平安消费程度到达全国先进程度。 4矿山生态环境明显改善。实现矿山废弃物集中储存、处置，污染物集中治理并达标排放；重点矿区主要污染物排放总量明显减少，较严重的环境污染事故和生态破坏事件得到有效预防和控制

9、。按照国家有关规定要求，全省在2007年底前全面建立健全矿山环境治理恢复保证金制度；到2021年，全省70的矿山自然生态环境得到初步治理和恢复。 5矿山消费建立规模到达规定的最低消费建立规模。确保一切新办矿山企业全部到达省规定的矿山设计年最低消费建立规模矿产量规范；未达标的老矿山企业在2021年底前完成整改达标。广东省主要矿产资源的矿山设计年最低消费建立规模矿产量规范为：岩金1.5万吨，砂金10万立方米，铁地下开采3万吨、露天开采5万吨，锰2万吨，铜3万吨，铅3万吨，锌3万吨，钨3万吨，锡3万吨，锑3万吨，铝土6万吨，钼3万吨，稀土6万吨，硫铁5万吨，高岭土5万吨，瓷土5万吨，地热水10万立方

10、米，矿泉水3万立方米，建筑石料为珠江三角洲地域30万立方米、其他地域10万立方米。 三、矿产资源整合的范围一整合的主要矿种。整合的主要矿种为铁、铜、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、锰、稀土、盐矿、高岭土、瓷土、油页岩、水泥用灰岩、建筑用石料、地热水等18种。到2007年底前，完成金、钨、锡、锑、盐矿、高岭土、稀土、油页岩、建筑用石料等9种主要矿种的整合任务；到2021年底前，根本完成其他9种主要矿种的整合任务。 二整合的重点矿区。以下矿区矿山均应作为重点矿区矿山进展整合：影响大矿一致规划开采的小矿；一矿多开、大矿小开的矿区；小矿密集区；位于地质环境脆弱范围的矿区；开采方法和技术配备落后、资源利用程

11、度低的矿山，以及消费规模长期达不到设计要求、管理程度低、存在平安隐患、社会效益和环保条件较差的矿山。 到2021年底，应完成整合的重点矿区为：韶关市曲江大宝山铁多金属矿区、韶关市武江区重阳多金属矿区、韶关市曲江汤溪地热水矿区、韶关市仁化周田镇灵溪铅锌矿区、清远市连南寨岗铅锌矿区、清远市阳山六暗冲铁矿区、清远市阳山铁屎坪铅锌矿区、肇庆市怀集铁矿区包括风岗、洽水、中洲等铁矿、茂名市高岭土矿区、茂名市油页岩矿区、湛江市高岭土矿区、湛江市地热田、梅州市蕉岭长隆水泥用灰岩矿区、梅州市梅县宝坑锰铁矿区、梅州市平远黄畲稀土矿区、梅州市平远仁居稀土矿区、梅州市梅县嵩溪银锑矿区、河源市紫金宝山铁矿区、潮州市飞天

12、燕瓷土矿区等20处。四、任务方案全省矿产资源开发整合任务要以曾经全面开展的整顿和规范矿产资源开发次序任务为根底，详细任务方案如下：一制定方案阶段2007年10月至2007年11月。各地级以上市、县市、区人民政府应根据国办发2006108号文精神和本方案的要求，结合本地实践，组织编制本行政区域内重点矿区的整合实施方案。各地整合实施方案由地级以上市人民政府报省国土资源厅，由该厅一致审核后报省人民政府同意实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概略、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合任务进度及保证措施等内容。 二方案实施阶段2007年11月至2021年11月。各地按照经同意的矿区整合实

13、施方案，确定整合后的开发主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照根本建立程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案，重新编制、报批环境影响评价文件，换发采矿答应证等相关证照，并实施矿山消费系统停产改造。消费技术方案要充分采用节约资源和清洁消费的新技术、新工艺。上述任务经有关部门验收合格后，按整合后矿山消费技术方案组织消费。 三总结验收阶段2007年12月和2021年11月。各地级以上市人民政府要按照目的要求，对本地域矿产资源整合任务进展总结和检查验收，并分别于2007年12月和2021年10月向省人民政府书面报告本地域年度开展矿产资源开发整合实施情况。省人民政府将适时组织省有

14、关部门对各地开展矿产资源开发整合任务进展检查验收，并向国家整顿和规范矿产资源开发次序部际联席会议提交自查报告。 五、任务要求一加强指点，分工协作。矿产资源开发整合任务政策性强、涉及面广、任务难度大，各级人民政府要真实加强指点，明确责任，落实措施，全面推进各项任务的开展。各级国土资源、开展改革、工商、环保、平安消费监管、公安、水利、林业、国有资产管理、监察等部门要按照职能分工，各司其职，相互配合，结合执法，坚决打击无证开采、乱采滥挖等严重破坏矿产资源的违法行为，为整合任务发明有利条件。对滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为，要依法严肃查处，并清查有关人员的责任。 二统筹协调，分类

15、处置。 1妥善安顿人员和处置债务。要妥善处置好矿山企业的债务和职工安顿问题，被兼并企业属于国有或集体企业的，其债务债务由兼并企业依法承接，职工和离退休人员安顿由兼并企业按有关规定妥善处置，其中国有企业职工安顿方案按企业隶属关系报同级劳动保证部门审查备案；要按照有关规定清偿拖欠职工的工资、社会保险费及解除职工劳动关系的经济补偿金，理顺和接续好职工的社会保险关系，确保职工的合法权益。 2合理整合矿产资源。对影响大矿一致规划开采的小矿，凡可以与大矿进展整合的，由大矿采取补偿、整体收买或结合运营等方式进展整合。整合期间，整合区域及其毗邻地域暂停新设置探矿权、采矿权或扩展矿区范围的受理和审批。凡不能按期

16、完成整合义务的地域，暂停该地域的探矿权、采矿权等相关证照的审批。涉及国有矿山企业的整合应在国有资产管理部门的监管下进展。 三加强监视管理，规范市场运作。各级人民政府和有关主管部门要加强监管，维护正常的矿业权市场次序，防止整合矿山企业弄虚作假、超能消费以及哄抬或压低矿产品价钱；要大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度实施，促进矿业权合理配置，推进矿业权向优势骨干企业集中。整合任务要依法进展，严禁暗箱操作，确保公平、公正。矿产资源整合中涉及矿业权买卖的，矿业权应经有资质的中介机构进展评价，并经有审批权的国土资源行政主管部门确认。 四完善矿山开采的准入条件。逐渐建立和完善广东省矿山开采的准入制度。对曾经同意设立的矿山开采工程未到达准入规定的，应经过整改，全面到达规定要求。 新设矿山企业的消费建立规模必需与资源储量规模及资源赋存条件相顺应，坚决遏制破坏资源或大矿小开等景象。矿山整合后的最低消费建立规模必需符合本方案的要求。对消费工艺落后、浪费资源、污染环境、反复建立的矿山企业应严厉进展整