规章制度执行与监督的重要性

1、规章制度执行与监督的重要性监督机制在日常管理工作中的重要性监督，顾名思义是在各种规章制度健全的情况下，对工作具体执 行者，执行过程中和结果的一种检验，目的是使其执行结果能够达到 预期目标。它是日常管理工作中不可或缺的一把利剑。目前，我们单位不缺规章制度。2000年，单位制定出各部门，以 及部门执行者的职责。里面详细规定了各部门的职责范围和对每个部 门执行者的规定、要求。xx年，为了单位的长期发展和创新突破， 分局进行了ISO9001的认证。从而更细致的对部门职责进行了明 确的规定，对部门执行者进行了详细的分工。应该说，规章制度的建 立从硬件到软件都是面面俱到、有章可循。而近几年，随着我们工程

2、量的逐步增加，出现一些部门执行者职责范围模糊，甚至出现对规章 制度不能正确、及时、有效执行的现象。主要表现在以下几方面：一 是受社会不良风气的沿袭。在一些重要部门执行者的任用上，没有经 过严格侦选，也没有进行有效监督，使得部门执行者放弃掌握价值人 生观的科学理论，假公济私，极度追求个人利益。二是部门执行者的 权利过度集中。个别部门执行者利用上级执行者的信任，摆出一副舍 我其谁的盛气凌人腔调，忘记了团体资源共享的基本原则，造成一定 的浪费，同时也失去团队应有的凝聚力，失去与其他部门的有效沟通。分析原因，主要有以下几个特点；一、平时各部门放松了组织执行者的学习和对学习成果的检验，执行者又不注重自身

3、学习，不 注重自身的道德修养，形成个人权利欲望极度膨胀。二、上级部门执 行者对下级部门执行者疏于管理，一味追求工程质量的片面性，看不 见日常管理上的漏洞。即便看见，也是熟视无睹，避重就轻。表现出 管理手段上的软弱和管理水平上的不成熟。三、监督机制不能长期， 有效的执行，失去民主监督过程，给个别部门执行者以可乘之机，造 成了权利上的真空，极易滋生腐败现象。四、福利过好，工作过少。 福利的种类包括很多，个别部门基本都是给与部门执行者，没有经过 评议、审核，失去了福利的严肃性，形成部门执行者的优越感。而工 作上的拿来主义就是这一情况的具体体现。综上所述，如何解决监督机制的老化，给其注入新的活力，让其

4、 发挥更大作用，我认为应从以下几点着手：一、完善监察制度监察制度的建立，首先了明确各部门的具体工作职责，强调各部 门具体执行者对规章制度的执行力。对具体工作执行者进行执行力的 监督、考核、并进行总结、存档、备查。它进行于工作进行时，结束 于工作结果之后，形成整体连贯性。为日后的人材任用，绩效发放做 有力依据。二、强化无为问责制度无为问责是对部门执行者工作能力，个人综合素质的一种检验。 对于一些在具体工作中，规章制度不能正确，及时，有效履行的执行 者，所导致的工作延误，效率低，质量差所带来的后果，应进行一定的问责追究，责任追究到具体执行者。遏制无过就是功的思想， 对于碌碌无为，无紧迫感的部门执行

5、者，就要进行一定的处罚，以达 到奖惩明晰。三、落实过错追究制度建立过错追究是管理工作上的一种补充，是环环相扣的无缝管理 手段，让具体部门执行者的过错得到追究，并为其买单。时刻提醒部 门执行者要自我完善，有所总结对个人素质有所强化。落实这一制度， 态度坚决，执行果敢。本着惩前毖后的警示教育原则，避免重复发生 类似事情，给部门造成不必要的损失。四、创建工作复命制度工作的复命是部门执行者的一种态度，应是积极主动的。部门执 行者对上级执行者交代的各项任务，都应在规定时间内进行复命。内 容包括：执行命令时所发现的困难、阻力和进度，以及处理结果，做 到事事落实。为上级执行者的重大决策做有力依据，这是加强执

6、行力 的重要手段。五、履行绩效考核制度绩效考核是提高工作执行力的有效途径。首先，要制定明确的目 标，围绕这一目标，结合单位整体规划建立绩效考核制度。要求，简 洁，有效，可操作性。做到部门执行者能上能下，营造一种人人平等 的氛围，极大的调动具体执行人的积极性，提高执行力。监督机制的建立还只是个开始，部门执行者的合理配备和有效调 动是各种规章制度能否顺利执行下去，工作结果是否达到预期效果的一种保障。浅谈建立健全制度重要性xx-08-04 |作者：陈继安| ：资源网|【大中小】【打印】 【关闭】制度的力量在于以规范性、可预见性和强制性，引导和制约人们 的行为，使其按照制度事先设定的标准和要求行为或不

7、行为。执行是 制度本身的根本属性，在制度体系中具有重要的地位，处于核心环节。 英国哲学家培根曾经说过，“制度不执行，比没有制度危害还要大”。 无庸讳言，目前我们在制度建设方面的确存在着重制度制定和创新， 轻制度执行与落实的问题；存在着制度执行意识不强，制度执行不力 的现象。例如，有的人不习惯以制度作为解决问题的依据，对职责 内的工作和存在的问题没有思路和见解，出了问题直接找领导，推给 领导拿主意解决。有的人以个人利益和小团体利益为中心，对相关制 度选择性执行。对自己有利的就执行，不利的就不执行；对执行有难 度的，就想办法、找理由来抵制执行。有的人缺乏制度执行的刚性意 识，执行制度人情化、有弹性

8、，同样的制度，不同的人有不同的执行 方式和结果。也有的人干脆对制度阳奉阴违，有令不行、有禁不止。 还有的人把权力凌驾于制度之上，不管制度不制度，领导怎么说就怎 么办。尤其一些制定制度的权力部门，他们似乎总认为制度是用来规 范别人的，自己执行不执行无所谓。应该指出，有制度不执行或者执 行不够，往往会造成管理和工作混乱无序，导致人们对制度失去应有 的相信和尊重。制度起不到应有的规范约束作用，就不过是一张废纸， 一种摆设。尤其有选择、有区别地执行制度，失去制度执行的统一性 和公平性，就不仅会使规章制度失去应有的意义，而且还会招来群愤、 激化矛盾，滋生畸形的人际关系。存在制度执行意识不强，制度执行不力

9、问题的原因是多方面的， 主要表现在以下三个方面。一是从制度本身看，制度存在缺陷，不规范、不科学。如有的单 位制度很多，但缺少科学合理的规划，很多制度存在交叉、重叠，甚 至矛盾的问题；有些基层单位，不是按照自身实际制定制度，而是直 接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可 行性研究，制度缺乏针对性和实际操作性;有的制度规定的过于笼统、 原则，没有具体细则、操作规程或实施办法;有的制度滞后现象严重， 个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度缺乏预见性、全面性和长 期性，制度出台不久就落后于发展；有的制度漏洞百出、朝令夕改； 有的制度十几年不变，不与时俱进，不及时修改完善等。二是从

10、制度执行的角度看，有些人制度意识淡薄，对违规行为视 而不见、听而不闻；怕得罪人，做老好人，不严格执行制度和规定。 有的单位内部人际关系错综复杂，部门和小集团利益严重，负责制度 执行的干部素质低、私心重，执行制度打折扣、不统一。有些制度普 及率、知晓率低，出台后没有及时公开、进行宣传，广大职工群众不 熟悉、不了解。有些单位忽视制度的学习教育，忽视制度执行力意识 的培养，放松管理，形不成执行制度的合力。有的领导自身不严格执 行制度，表率作用发挥不好，挫伤了其他人执行制度的积极性。三是从制度执行监督检查的角度看，缺少科学的监督机制和责任 追究机制。有些制度是否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有

11、客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，使得有制度与没有制度一个 样，执行不执行一个样。职责不明确，监督不到位，没有将应有的时 间和精力用在执行制度的监督上，工作不深不细。监督部门运作不规 范，制约机制不均衡，监督乏力，缺乏公开透明、畅通无阻的监督渠 道。对制度执行情况的考核机制、奖惩机制不健全，责任追究对象不 明确、不具体。发挥制度本身的管理和规范作用，必须是既要有完善的制度，也 要有很强的执行力；必须使制度与执行力二者之间，尽可能地实现和 谐统一。如何才能形成按制度办事、靠制度管理的有效机制，保证各 项制度的贯彻执行，提升制度的执行力呢？首先，要强化制度意识，从强化广大职工尤其是各级领导干部的

12、 制度意识做起。要强化制度权威意识。一般说来，制度是在一定利益 关系协调的基础上形成的规范化形态，它代表和反映着大多数人的利 益和意志，规定和保证着一定组织的发展方向。邓小平同志曾经说过， 与个人作用、个人责任相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度一旦形成，就具有很强的权威性，我们应该视制度 为最高权威，应该具有“制度畏惧感”，形成人人敬畏制度、个个严 守制度的良好氛围，自觉地按照制度办事，按照制度要求运用手中的 权力。要强化制度平等意识。就制度的规范化与强制性而言，制度就 如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必须自觉遵守制度； 不管什么人，只要违犯了制度，就要受到制

13、度的处罚。尤其是各级领 导干部，更应该增强制度平等意识，在任何时候都自觉地遵守各种规 章制度，强化制度对权力的监督制约力。还要强化各级领导干部以身 作则、带头执行制度，在执行制度中发挥表率作用的意识。强化制度 的与时俱进意识。制度不是一蹴而就、一成不变的，制度也要不断改 革、不断完善、不断创新。其次，要注重制度建设，继续完善各项制度。要建立健全各种制 度的科学建设机制，提高制度建设的质量，努力使出台的各项制度科 学合理、切实可行。要针对工作中出现的新情况、新问题，不断修订 和完善有关制度。要加强制度建设的系统性，形成一个比较完善的制 度体系，其中的各个法规、各项制度、各种规定要做到相互统一、相

14、 互衔接、相互照应，形成有机整体。制度要尽量具体，不要太抽象、 太原则，要注重制度的可操作性，在简明、实用上多做文章。要注重 制度的刚性，明确制度执行的主体、途径和违反制度所承担的责任； 要重视制度的程序建设，形成科学、规范的操作程序；要提高制度的 稳定性，不能朝令夕改，让执行者无所适从。在制度建设上，要克服 跟风跟形势，上面怎么做下面就怎么套的行为。要广泛听取各方面 建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程， 使制度得到群众的拥护和支持。再次，要强化制度的执行与监督， 提升制度的执行力。在健全制度的基础上，我们要更加重视制度的执 行和落实。工作中不少问题往往不是出在计划上

15、、制度上和决策上， 而是出在实际执行中，出在执行力不足上。制度必须得到不折不扣、 认真严格地执行。有足够的执行力，才能充分发挥作用、解决问题； 才能树立制度的尊严和权威；才能扬正气、压邪气，确保各项工作正 常有序地进行。制度出台以后，要开展多层次的制度学教活动，使广 大职工群众能够知晓制度，确保制度落到实处。要积极营造执行制度 的浓厚氛围，提高广大职工执行制度的自觉性。对违反制度人和事， 要加大惩处力度，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不 执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制 度的严肃性和权威性。建立健全监督检查和考核问责机制，是提高 制度执行力的关键。制度的

16、落实执行，在很大程度上取决于对制度执 行情况进行的监督检查。要加强对制度落实情况的督促检查，经常了 解和掌握各项制度的执行情况。要充分发挥广大职工群众、新闻媒体、 监察审计等监督主体的作用，加大对制度执行的监督力度。制度要公 开透明，让所有职工都知道，使广大职工不仅是制度的执行者，同时 也是制度执行的监督者。要加大对制度执行情况的考核力度，将制度 落实情况作为重要内容列入目标责任制考核，明确落实制度执行的责 任单位和责任人，并把执行情况同责任人的利益挂钩。要加强对制度 执行情况的评估，建立制度执行评价体系，通过客观的评价指标和主 观的民意调查对制度执行情况进行科学合理的考核评价，及时有效地 发

17、现和解决制度执行中存在的问题，不断提高制度的执行力。要以问 责作为提升制度执行力的有力抓手，问责既要对事，更要对人，问责 要严肃认真，问到具体人的头上，这是提高制度的执行力，确保各项 制度真正落到实处的重要措施。谈谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实 意义xx-06-29 |作者：王树森| ：资源网|【大中小】【打印】 【关闭】近年来，我国城镇化步子日益加快，怎样引导、规范当前的土地 规划，真正保护好现有耕地，认真做好土地的节约利用，已经成为我 们处理“农村、农业、农民”问题、建造和谐国土的重要之所在。城 市发展和耕地保护，是矛盾的两个焦点，两者务必协调统一，方可促进 的可持

18、续发展，才能让我国农村保持繁荣。下面，笔者结合工作实 际谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意 义： 保护和节约土地的重要意义目前，保护耕地系到国家粮食安全、社会和谐稳定的大局，保护 好有限的耕地就是保护了我们的生命线，国家近年来一直把保护耕地 视为富民强国之大事。住宅小区、开发区到处都有、地产浪潮不断升 高，各地很多建设都不同程度地占用了耕地。然而，目前我国又处在 城市化进程的快车道，多年以来建设用地的经营都是粗放式的。在规 模上，出现了总量的失控，扩展的过快；结构上，出现了各种建设用 地的布局不合理；大部分城市用地容积率过于低。伴随着当前我我们 国家社会主义市场经济进度，

19、工业化、城镇化速度的不断加快，需要 一定量的土地，各行各业搞建设都须用地，单靠有限的新增建设用地 来建设已经不能满足需要。如今，我国城市化与保护耕地之间的矛盾 很大。城市要发展、壮大必定以占用土地为代价，这已是不必争论的 现实。既要保护我赖以生存的土地，又要保障区域经济的发展。怎样 处理这个两难的问题，问题就在于如何正确地处理发展与保护的关系。 所以，怎样节约用地对每个地域国土地资源配置和利用有及其重要的 现实意义。我国的特点是人口众多，尤其是体现在农村，同时，咱们多数大城 市人口较多,压力大，容纳农村劳动力的能力是有限的，新近建成的大 城市既受各类因素约束，同时，对解决农村众多人口城镇化程度

20、及其 有限。从国情出发，、提出了以发展小城镇成为我国城镇化进 程的必要途径。在新的土地利用总体规划修编中开展节约、集约用地 的探索，不仅能够促进各类用地效益的提升，而且优化配置了区域土 地，达到土地资源可持续利用这一目的，具有重要的现实及理论价值。 一是土地资源的节约利用是全国各地发展进程中的选择。唯有走节约、集约用地的道路，才可能在一定程度上缓解我国经 济较快发展前提下的土地供需矛盾，才能保证经济健康发展。二是节 约利用土地也是构建资源节约型社会不可少的组成要件。土地除作为 生产要素外，还是其他资源的载体，因此，能否节约、集约利用土地， 不但是建设节约型社会的一项有机的组成部分，同时，接影响

21、了其它 资源的利用问题，这对土地的节约利用探讨具有深层次意义。为此， 怎样最大限度地集约、节约利用土地，已经成为目前土地利用工作中 的一个重要的课题。保护土地、节约用地之对策此项工作是比较艰巨的，光靠当地政府和国土资源管理部门是难 以奏效的，这是一项国民的系统性工程，要全社会的努力。应该以下 几点着手此项工作的落实：提高认识保护有限的土地资源是农村发展的重要保障。有关单位、部门要统一思想，学习相关土地法律、法规，要服从大局，要从有利于农业 结构调整、增加当地农民收入的出发，引导、规范保护土地，出台可 行的耕保制度，并严格土利用程序。完善机制大家应清醒地看到，我们国家采用的耕地总量的动态平衡、土

22、地 资源用途的管制、土地征收、征用管制为主的耕地保护政策的推行， 这对保护耕地资源起了积极的作用。但不能否认，其中运行效果的不 理想，有些地方出观了政策失灵，政府对土地资源利用和管理缺乏必 要的手段，土地的利用和保护机制还有待完善、提高。拓宽信息渠道加大对从事土地耕作的农民的技能培训，让他们掌握一定的先进 技能，提高农民的耕作、生产的积极性，要尽可能地发展高效农业， 让土地利益最大化，使得大量的土地不丢荒，接下来进一步推动土地 的合理利用，提高士地的效率，加大广大农民朋友的收入，从而推动 保护土地、节约土地。严格法律法规一定要强化“一把手”在保护资源的总责制，为此，各相关部门 必须严格执行土地

23、管理法所涉及的法律法规。每年至少进行一次 执法集中大行动，同时，调集有关部门的相关专家对耕地数量及质量 保护进行检查，对那些存在问题的地方一定要追查，追究相关责任人 的责任。每一级政府对本行政区域内的土地的保有量以及基本农田面 积真正负起责任，各级政府的一把手是第一责任人，要负直接责任。 建立工作制度，务必耕地目标责任落实到位。把耕保和政绩挂钩，健 全领导责任制、一票否决制。国土资源部门要用好用活人才一位基层工作者对人才强国土资源的五点建议xx-06-09 |作者：胡能灿| ：资源网|【大中小】【打印】 【关闭】不久前，中央召开了全国人才工作会议，对实施国家中长期人 才发展规划纲要（xx202

24、0）进行了全面部署，面向全社会公开颁 布了人才规划。这是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划， 是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。颁布和实施这个规划， 对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大而深远的意义。笔者 作为基层国土资源工作者，认为 人才兴则民族兴，人才强则国家强。为此，我们国土资源事业要实现持续、快速、健康发展，必须大力实 施人才强国土资源战略，不断改进和创新人才工作，要通过人才工作 的发展，推动国土资源事业的大发展。建议之一：创新人才领导体制，树立爱才之心。“为政之要，贵 在得人；得人则昌，失人则衰”。事实证明，得人才者得天下，古今 中外概莫能外。放眼世界，面对经济全球化，欧美等发达国家纷纷以 雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，抢夺人才竞争的制高点。 为此，国土资源部门各级领导要增强实施“人才强国土资