加快推动园区会计师行业做大做强

1、肮加快推动园区会盎计师行业做大做靶强跋提升环金鸡湖C奥BD专业服务业翱发展能级拔苏州工业园区财翱政局内容摘要：皑为加快靶打造耙环金鸡湖袄CBD、促进高昂端现代服务业集把聚、背促进埃经济发展方式转唉变吧，帮助园区会计碍师行业打破行业俺发展瓶颈和障碍般，积极研究和探皑索各项措施，以芭促进该行业做大氨做强，梯次发展把，合理布局，昂丰富CBD发展凹业态，提升凹园区爱专业服务业翱发展拜能级摆。坝关键词：会计师败行业 做大做强啊 服务业发展唉随着社会经济的绊发展，发达的服奥务业敖日按益成为衡量一国搬或地区市场经济懊发展水平和竞争扮力的重要标志。蔼20世纪末，纽阿约、东京、香港阿等发达大都市服百务业对GDP

2、的爱贡献已占70%跋，居于主导地位安。其中，以会计版、审计为代表的疤专业服务业既是岸现代服务业的重埃要组成部分，又耙是城市经济生活瓣中不可或缺重要般经济力量，对于绊培育企业、资本暗发展、增强财力邦、聚集资源有着败至关重要的作用捌。佰我国是全球最大袄的新兴市场和发蔼展中国家，经济捌总量已跃居世界斑第三位。经济越扒发展，会计越重笆要。随着市场化肮、国际化、信息啊化逐步深入和工矮业化、城镇化、鞍现代化进程的不安断加速，注册会颁计师行业出现了颁前所未有的发展百机遇，蕴藏着巨跋大的发展空间，爱同时也面临着严胺峻挑战。只有加碍快发展，才能适皑应我国经济社会爱发展要求。氨当前，园区拔正在爱倾力打造半环金鸡湖

3、盎CBD、促进高拔端现代服务业集肮聚、加快转变经版济发展方式澳。盎园区会计师事务拌所行业随着园区拔十五年的开发建蔼设和经济总量的版飞跃发展，也一搬路迅速壮大。但叭在广阔的发展前肮景和市场空间面摆前，该行业仍面吧临着发展规模、胺执业资质、人才翱集聚等方面阻挠背行业发展的瓶颈板和障碍，八未败能有效服务CB拜D的规划和发展背。为此，财政部扳门为丰富CBD耙发展业态，提升吧专业服务业层次霸能级，鞍对该行业颁进行了专门走访版，哀就其跋扶持促进措施伴作了探索和俺调研。跋一、凹园区鞍会计师事务所行吧业佰发展总体情况概案述啊当前园区共有1扮4家事务所（见扳表皑1班），除安永华明把、普华永道是世背界知名专业服务

4、巴机构外，其余1俺2家是内资会计艾师事务所，全部敖为中小企业。败表鞍1 拜苏州工业园区会奥计师事务所基本瓣信息一览表皑序号翱名称矮法定背代表人氨注册资本盎证券业务资格凹1按江苏华星会计师癌事务所有限公司熬陈景庚绊100傲无班2安苏州众勤会计师艾事务所有限公司吧张 苏坝100袄无颁3绊苏州金鼎会计师摆事务所有限公司暗金大荣巴100白无安4安江苏新中大会计绊师事务所有限公阿司翱杨友隽绊200百无拔5佰苏州新盛会计师把事务所案谢海燕阿10艾无坝6巴苏州得一会计师捌事务所（特殊普矮通合伙）巴金文龙板30啊无办7跋苏州德富信会计阿师事务所（普通百合伙）坝赵 强颁20矮无白8扳江苏金鹰会计师板事务所有限公

5、司颁陆亚锦般30扳无懊9隘苏州明诚会计师稗事务所有限公司敖朱兆斌蔼100摆无岸10班苏州工业园区瑞翱华会计师事务所霸有限公司唉徐 容颁30鞍无熬11翱苏州心宇会计师岸事务所（普通合啊伙）碍王金宝袄30袄无疤12叭苏州兴远联合会佰计师事务所啊李桐兴翱30跋无笆13柏普华永道中天会阿计师事务所苏州般分所稗林怡仲扮20澳有鞍14板安永华明会计师柏事务所苏州分所半梁伟立蔼0懊有唉注：昂金鹰经苏州市注胺协证实一直处在胺无法联系状态。伴（1）阿园区入选百强和版五十强的事务所佰较少。从表3看芭出，园区有1家拌总部事务所入选绊全国百强 为江苏华星会计师事务所有限公司。八，排名99位。背有5家入选江苏疤省五十强

6、，分别哀是华星、安永苏稗州分所、普华永胺道苏州分所、金熬鼎和众勤。搬目前懊尚无1家具有证奥券从业资格的事笆务所总所败。摆（2）般园区事务所业务般规模不大，CP胺A人才集聚不够版。园区事务所平安均收入是江苏省澳前50名平均水八平的40%。所啊均CPA人数9搬名，仅为省前5佰0名平均水平的啊28%。不过，昂行业领军人才园白区有2名，均在扒华新所，可算当斑前园区事务所为坝数不多的亮点之百一。蔼从以上对比可以摆看出，虽然园区埃具有较好的经济办基础，2008奥年人均GDP是靶江苏省的8倍，熬但园区会计师事暗务所行业发展亦板落后于园区经济芭发展水平。按理肮说在雄厚经济基笆础的背景下，园绊区事务所理应拥捌有

7、广阔的客户资扮源和发展空间。岸究竟是什么制约啊了园区事务所业阿务规模、发展速盎度和人才集聚，耙成为我们进一步佰解析的主要问题斑。捌（二）园区会计耙师事务所班经营状况分析霸1拜皑园区会计师事务八所稗基本经营信息安（1）挨从园区事务所客颁户构成看（见表斑2安）,外资企业达斑到58%，民营耙企业占比为34翱%。而国有企业案和政府机关的服胺务占比较小，也皑从侧面反映了园啊区国有企业和政把府机关的鉴证服唉务市场开放度较爸低。背（2）搬从客户总数看，扮园区事务所共有板主要客户307岸5家，这与园区颁13000鞍余家企业总数来罢说，园区事务所八尚有广阔的发展吧空间。败（3）暗从注册资本看，半园区事务所仅有搬

8、一家超过100碍万元人民币，大斑部分事务所都是安“小本经营”。哀而根据规定，申邦请证券业务资格稗通常需要300芭-500万净资白产芭，申请设立分所胺要150-30搬0万净资产矮。所以注册资本爱较小芭不利于按申请证券业务资颁格 根据财政部 证监会 关于会计师事务所从事证券、期货相关业务有关问题的通知（财会20076号文），会计师事务所申请证券资格，有限责任会计师事务所净资产不少于500万元，合伙会计师事务所净资产不少于300万元。由于园区大部分会计师事务所均为有限责任公司制，出于风险控制的考虑事务所通常不保留或保留较少的盈余公积，其净资产与注册资本通常差异不大。背及在异地开设分半所 根据2005

9、年1月18日发布的财政部令第24号会计师事务所审批和监督暂行办法第二十三条的规定，有限责任会计师事务所异地开设分所上年末的净资产和职业风险基金总额不低于人民币300万元，合伙会计师事务所上年末的净资产和职业风险基金总额不低于人民币150万元。爸。扮（4）胺从客户区域分布芭来看，懊大部分安以园区客户为主岸，跋有45%事务所阿将业务拓展苏州扮大市范围内，仅靶有1家事务所将隘业务拓展到苏州傲大市以外。通过哎访谈得知，造成背这种情况的原因摆一方面是园区经唉济体量较大，企哎业多且市场化运稗作较为规范，税安务部门垄断性干版预的政策规定较哀少搬，拜而其他区域（包拜括苏州市区）对埃其本地的事务所霸都有形形色色

10、的挨地方保护盎。熬各地市场开放的笆不对称性导致案中小盎事务所可以在园傲区生存下来而在啊其他地区无法生班存的主要原因。爱另一方面，也反搬映了园区熬事务拌所异地拓展业务拌的能力还不强，版在差异性俺和专业化绊竞争方面仍未探袄索出有效路径。昂（5）矮从提供服务类别白来看，目前事务背所业务以普通鉴艾证业务为主，代碍理业务为辅坝。背鉴证业务收入占安到了事务所收入胺比重的76%。稗但从鉴证业务构扳成来看，由于缺奥少证券业务资格白，业务稗链坝未向高端熬鉴证和咨询澳延伸。绊（6）隘从定价基准来看鞍，只有23%的稗本地事务所根据安项目工时进行收扮费，而坝以灵活敖核定收费的背事务所拔超过吧2/3。坝很明显伴前者扒的

11、收入要高于后案者。这也从侧面靶反映了业内低价懊收费的激烈竞争拜。这种事务所在佰议价方面处于相敖对弱势的现象耙使柏事务所作为“经碍济警察”的客观背鉴证的独立办地位班在澳不断败被削弱。唉（7）唉从人才储备看，唉现有扒行业从业人员4熬02名，但CP扒A占比仅有25皑%，这和江苏省扳五十强的38%柏占比蔼相比还有一定差皑距，说明跋业内靶高端人才集聚板度佰仍显不足。柏表耙2 颁园区会计师事务啊所经营现状分析皑表般项目跋分类敖数量巴占比伴事办务佰所澳基扒本矮经奥营扒信爸息澳客户构成澳国有企业岸208柏7%岸外资企业隘1,786邦58%八民营企业鞍1,033懊34%耙政府机关爸48阿2%傲主要客户总数（爱家

12、）背3,075罢100%矮注册资本昂10万以下暗2百18%班10万-30万疤（含）鞍3爱27%哎30万-100跋万（含）霸5矮45%挨100万以上柏1靶9%安客户区域分布癌园区澳-背91%啊苏州大市除园区瓣外其他地区跋-拜45%矮苏州大市以外拌-霸9%碍提供服务类别摆鉴证业务扮普通鉴证业务拌-稗83%澳高端鉴证业务（昂证券业务）搬-背17%皑代理业务安-办100%拌咨询业务坝税务哀-笆100%白内部审计蔼-盎73%袄财务咨询艾-摆91%埃风险管理芭-伴36%摆兼并收购傲-唉45%罢IT服务八-巴27%矮转移定价服务搬-拌18%霸收费定价基准捌根据工时岸-爸23%昂根据行业平均水岸平白-安12%

13、背按服务对象的资吧产/利润/收入柏的一定比例艾-八24%凹综合以上因素颁-捌41%拌人才储备坝本科以下班77叭20%叭本科奥294柏73%懊硕士及以上邦30哎7%伴注册会计师占比翱101碍25%捌2.吧园区会计师事务俺所收入成本结构艾分析扳（1）罢从收入构成情况跋看（见表捌3盎），隘近艾三年行业总收入叭年复合增长率达扮到49.3%佰，绊平均收入增长率班为隘24.9%。拔分别高于GDP巴增长率蔼28和3办.矮6个百分点癌。办盈利情况方面，捌近三年平均利润蔼为负数的有6家敖，仅4家盈利，吧其中2家盈利在搬50万以下，盈扒利最高的不超过巴200万。显然瓣，行业过分竞争安导致全行业处于班微利状态。另一

14、拔方面，也存在着案行业税伴负皑过高矮而不在账面体现艾盈利的可能。拔表肮3 吧 暗园区中小会计师跋事务所收入利润碍分析表澳收入盈利情况八收入利润项目皑年份艾金额背（万元）暗年复合增长率（把CAGR CAGR：compound annual growth rate，反映收入增长的几何平均数。背）颁近三年行业总收啊入啊2006年百3,255瓣49.3%阿2007年笆5,936芭2008年拜7,254哎近三年事务所平隘均业务收入安2006年隘465坝24.9%伴2007年昂594肮2008年袄725俺最近三年总利润稗2006年般-61白N.A.安2007年傲228案2008年唉324邦最近三年事务所暗

15、平均净利润拌2006年疤-10.啊2敖N.A.俺2007年安25.38拌2008年斑32.45斑最近三年事务所班盈亏区间分布拔盈亏情况袄占比爱亏损绊55%安盈利颁50万以下（含版）爱18%搬50万-100绊万（含）把18%扳100万-20拜0万（含）靶9%拜200万以上扳-傲（2）扒从成本构成来看癌（见表碍4吧），事务所成本扳主要半由拔人工成本，租金爱成本和税收成本盎构成吧。肮根据统计数据分袄析，园区事务所啊人工成本近三年肮复合增长率达到翱36%，占业务柏收入的比重几乎阿达50%。这一矮高比例反映了会翱计师事务所的知伴识密集型服务业扒（KIBS） KIBS: Knowledge-intensi

16、ve Business Service，知识密集型服务业。俺的特征。由于工按资刚性的原因，敖人工成本具有拜“八棘轮效应罢” 棘轮效应（ratchet effects），指经济活动中某种行为惯性趋势的不可逆性。就像前进中的“棘轮”一样很难逆转安，即使企业业务阿收入减少，相应盎人工成本很难降敖低。佰租金成本也是事芭务所支出中较大斑且具有刚性的部啊分。园区事务所皑近三年租金复合盎增长率达到了3翱3.6%，占业傲务收入的比重达傲到了8.1%。袄据了解，园区商颁务写字楼租金一啊般较市内高40蔼%-50%，一跋定程度上加重了拔区内会计师事务巴所扩大业务的成般本。般就事务所税务负绊担而言，三年所拌均税收达到

17、51笆万元，总税收八为耙1,521万元懊。目前事务所业稗务收入吧除皑要缴纳营业税皑、教育费皑附加般、企蔼业所得税和个人蔼所得税伴外懊，斑还要傲按营业收入埃的凹1%哎缴纳艾注册会计师协会叭会费，综合税负哎占业务收入比例叭超过12%。矮表胺4跋园区中小会计师癌事务所收入利润搬分析表傲成本分析肮成本项目坝年份靶金额及占比奥占业务收入比重拜年复合增长率（颁CAGR）疤人工成本败2006年（万巴元）坝1,624柏52.6%邦36%佰2007年（万绊元）蔼2,563笆48.3%扳2008年（万笆元）扳3,003靶48.5%板租金成本凹2006年（万捌元）疤270蔼8.74%皑33.6%敖2007年（万懊元

18、）矮424隘7.99%靶2008年（万半元）傲482跋7班.79%碍综合税鞍收负担百2006年（万熬元）耙358耙11.6%傲34%俺2007年（万捌元）碍523鞍9.9%唉2008年（万背元）叭640按10.3%拜三年每年所均税肮收成本（万元）瓣51俺-疤-胺三年总税收负担般（万元）挨1,521案-败-昂注：爱本表内所指综合疤税收负担数据不氨包括事务所按照稗业务收入1%向碍注册会计师协会扮上缴的会费。如办考虑该部分费用班，则表格中的税霸收占业务收入的俺相对数要加1%俺。案2. 岸事务所主要合伙半人反映的经营困拔难隘从问卷统计看，跋事务所反映的困笆难（见表办5癌）可以分为两类阿，一类是行业固阿

19、有矛盾，扒另啊一类是市场经营俺困难胺。巴 吧表搬5 伴园区中小会计师八事务所面临经营安困难一览盎反映困难隘经营困难分类懊具体经营困难拔比例白行业固有矛盾拔1、证券从业资皑质限制爱18%艾2、税负过重办36%癌3、行业违规成碍本很低昂、执业风险高氨36%背4、国家政策层芭面对中小所缺少绊支持癌18%袄市场经营压力癌5、区内低端市瓣场低价竞争敖82%爱6、中高端市场板面临附近省市大版所的市场份额竞板争爸36%按7、骨干人才忠爱诚度不高败36%唉8、特色化、差碍异性服务品种难板以拓展案45办%邦9、金融危机导澳致企业需求下滑扮45%哎10、刚性成本疤约束耙18%疤（1）从行业固邦有矛盾来看，大肮多反

20、映懊税负过重、行业般违规成本低、证疤券从业资质限制安、中小所缺少政安策支持等方面。霸其中，关于税负岸问题，不少事务敖所搬主要合伙人会计按师事务所行业不八但是典型的知识白性服务外包行业绊。而且对高素质办专业人才十分依安赖，和软件设计澳行业很相似。但扮实际现状是动漫巴行业也可以按技佰术先进型企业享瓣有鞍15%艾低税率，而事务挨所行业却长期得芭不到政府重视和版扶持，造成行业白发展与经济发展案水平相脱节。佰 （2）从市场霸经营困难矮看，主要反映有澳低端市场低价竞佰争、中高端市场唉面临附近省市大挨所的市场份额竞艾争、特色化、差笆异性服务品种难扳以拓展、宏观经翱济不景气造成企暗业需求下滑、骨岸干人才忠诚度

21、不搬高敖、耙刚性成本约束等爸六类困难。鞍办在恶性版竞争百方面，一鞍方面是服务同质伴化程度高、技术罢含量较少芭，霸另一方面俺行业准入门槛低芭，小所林立。两癌方面因素胺造成白低价竞争，进一扒步把导致执业质量低巴下的恶性循环。拔扮在市场份额方面笆，由于翱京沪高铁和沪宁板城际铁路扒的不日白开通板，园区中皑高端市场面临扮着时间和交通成哀本降低后拜一线大所的市场拌份额鞍竞争肮。从当前国内乃爸至全球事务所发百展百趋肮势来看，园区事百务所难白以袄避免被兼并、收皑购暗和边缘化版的命运。芭鞍在创般新服务产品皑方面，高附加值埃业务拓展困难。跋由于柏业务佰链埃未实现向并购、艾咨询奥等巴高端增值业务扩绊展，隘导致拌核心

22、竞争力不强版。凹而巴差异化竞争版下拔向行业高附加值疤业务拓展上还面蔼临着专业团队碍组建奥、客户认同度、盎经验积累、国际拌事务所竞争等方百面斑挑战把。扮在这样的生存背案景下，行业难以斑留住骨干员工，背也对败全球金融危机导盎致的企业需求下鞍滑鞍缺乏应对能力敖。据了解，各事哀务所已纷纷下调艾了2009年的按经营预期，翱做好班收入下降30%跋的准备瓣，其中最高预测唉降幅达50%搬。鞍业内佰普遍扒对未来的市场发昂展信心不足。疤（三）制约园区败会计师事务所未皑来发展的主要因搬素分析碍从上述分析不难袄看出，园区会计颁师事务所行业的凹经营竞争压力在柏逐步加剧。翱目前，园区大型叭国际事务所依托翱其资金与资源优办

23、势，垄断了大量啊高端客户，而上隘海、北京、南京隘以及苏州其他地碍区的事务所也逐靶步加大了对园区绊客户和服务项目班的争夺。笆当下敖经济周期调整和艾市场需求减少，哀必将使行业运营俺成本日趋增高，罢市场竞争日趋激绊烈，园区事务所拔行业发展的未来俺制约板因素矮将皑集中体现在三个板方面：白1芭. 拔会计专业服务市罢场的蔼成熟度和摆培育力度将影响盎着园内企业的促翱进培育和迅速发暗展。会计专业服八务业的生存基础扳归根到底是企业吧，会计服务业发阿达地区的企业得安到的服务当然更艾专业、更优质、矮更经济，这对培把育当地中小企业按，即未来持续稳伴定的长久税源有叭很大优势和便利傲。目前园区会计班专业服务市场还叭处在起

24、步阶段，拔虽然不乏国际知摆名的事务所，但版无论从量爱和佰质上，都与专业跋服务发达的一线扒城市存在很大差跋距。从2008佰年业务收入伴比较坝，园区最大的事佰务所华新去柏年业务收入仅有搬2600多万元隘，俺江苏五十强排名绊第一的江苏公证哎业务收入达到1蔼.26亿元，矮我国奥内资事务所排名爱第一的中瑞岳华爸事务所达6.5碍亿元半，澳全国百强前四般的外资鞍所，业务收入分岸别从27亿至2澳4亿元不等。从坝中可见园区会计罢专业市场的差距奥。扮这个差距中虽然巴有制造业“总部氨经济”的影响，稗但也要看到这些翱一线城市对专业癌服务行业的扶持埃力度是相当大的背。据向业内事务哎所了解，上海等拜地对事务所缴纳懊的营业

25、税、企业傲所得税、个人所鞍得税的地方留成安部分均给予不同哎比例的返还。对伴事务所办公费用傲给予补贴，对合把伙人和高管给予吧优厚的购房等生疤活补贴，甚至上白海有些区还为事拔务所提供免费的邦档案存放地点等哎等。虽然从短期疤看，当地政府柏减昂少了部分税收收伴入，但待所扶持靶的总部型事务所半做强做大之后，岸具有了规模竞争拜力，可以“走出百去”到国内其他按城市甚至国外，百政府当初的投入爸可以柏带来数十倍摆或埃百倍的回报。耙虽然败园区一直以开放耙的态度吸引区内吧外的事务所参与胺园区的经济发展澳与开发建设，但柏不得不看到，由般于事务所较高人板力、商务成本，挨行业较高的税收蔼负担，使园区事班务所竞争的区位爸优

26、势不明显。显傲然园区般对区内事务所的稗政策支持和服务肮引导还氨很不足，导致区扮外事务所反而可把以凭借较低的版经营吧成本、人力成本昂抢夺客户资源。肮调查数据也显示挨，园区目前注册扒的13000多耙家企业中，属于稗区内事务所客户昂的仅有近310傲0家，这一方面隘表明园区有76拌%的会计专业服扮务市场份额，被皑外部事务所抢占矮。另一方面表明爸，园区现有的十稗几家会计事务所白不能有效满足于半现有企业的服务把需要。因此，缺安乏全国性的大型巴事务所，直接影佰响到本土事务所芭行业的承接业务懊能力和行业竞争版能力，伴同时，从近年财耙政部推行的政策艾来看，国家一直疤在强调以做大做百强、“走出去”皑、国际趋同为会

27、爱计专业服务行业坝的发展战略，以伴培育大型、特大邦型会计师事务所绊参与国际竞争。岸中注协从200捌3年起每年发布袄全国前百家事务盎所综合排名，2盎007年发布了岸关于推动会计拜师事务所做大做笆强的意见，这伴都体现了对大型版事务所的政策倾拔向。对证券业务爸资格的审批也主八要以事务所规模氨大小为依据，一爱些新开辟的审计哀鉴证市场（如内捌控审计）也只对八拿到证券从业资矮格的大所开放。斑2009年10皑月国办转发财政傲部的关于加快百发展我国注册会般计师行业的若干啊意见，将加快熬发展注册会计师摆行业提到前所未摆有的高度，提出靶要加大促进注册爸会计师行业发展俺的政策扶持和引矮导力度。矮因此，园区亟需扳在傲

28、加快形成大中小半会计师事务所协懊调发展的合理布澳局和实施人才战邦略方面，瓣前瞻性地进行扶蔼持方式、培育手皑段的探索和创新绊。翱2拌. 袄对行业本质的判拌断和把握将决定八着事务所如何致肮胜未来。对于事熬务所行业来说，爸行业本质可以归八纳为无形和有形跋两类，那就是信笆用版品牌奥和爸骨干捌人才。只有长期办经营具备了一定癌实力和执业质量皑的事务所，才可败能拥有诚信的品阿牌，才可能具备傲做大做强的基础胺。但是信用品牌敖的建设不是一朝笆一夕之功，需要罢长期的努力发展哀和系统的规划定柏位。挨而品牌一旦建立凹对行业市场的影拌响将是深远的。捌另一个懊行业笆本质就是人才，敖人的因素是事务绊所行业发展的关霸键性因素

29、。会计哎师事务所是智力袄密集型企业，主罢要依靠专业人才澳的复杂劳动提供邦优质高效的服务肮。当前，虽然园拌区事务氨所人才结构逐年班改善，但高层次蔼的专业服务人才矮比重偏低，仍是按事务所面临的重懊大困难。如前调罢查，400名从埃业人员中仅25澳%为注册CPA绊，这在一定程度哀上制约了园区事拜务所高端业务的凹开展。因此，面巴对日益扩大的审澳计需求市场，只案有拥有了熟练掌鞍握外语、熟悉国拜内外会计准则及敖财经法规，掌握邦理解企业管理信懊息系统，具有良班好的商业意识的盎人才，才是各个啊事务所从激烈竞巴争中迅速脱颖而伴出的关键。耙3拌. 捌核心竞争力的缺皑乏将进一步制约百本土案事务所的高端发把展空间。邦该

30、行业的核心竞把争力主要体现在奥高端业务资质、稗准确的特色化市伴场定位、未来的佰市场发展规划等按几方面。首先，傲由于园区甚至苏敖州市都缺乏具有蔼证券从业资质的哀本土事务所，坝极大绊地蔼限制了本地事务安所业务的拓展。捌这既与园区经济啊的发展水平不相扮适应，也不利于芭园区企业未来的矮上市与资本筹集拜，八连区内仅有的证翱券业务市场也为爸外来事务所瓜分 园区两家上市公司，其中金螳螂(002081.SZ）的会计师为华普天健高商会计师事务所（北京）有限公司，新海宜(002089.SZ)的会计师为江苏公证天业会计师事务所有限公司。苏州工业园区地产经营管理公司发行的“03 苏园建”企业债券，其会计师为上海众华沪

31、银会计师事务所有限公司。爸。敖2009年7月扮1日拌起被称为中国的霸萨班斯法案的瓣企业内部控制规案范 该规范被称为中国版的萨班斯-奥克斯利法案（SOX），是对企业内部控制管理进行评价，是全球范围内企业内部控制的基础性法规。隘将正式在上市公皑司范围内实行，胺鼓励非上市的大巴中型企业一并执柏行。这不仅使得办上市公司的法定扮鉴证服务需求至把少增加一倍，而颁且将催生一个崭胺新且规模庞大的芭企业内部控制咨哎询的服务市场。疤但规范要求翱具有证券从业资昂质的事务所才可矮承揽此项业务，绊这将使得高端业笆务资质的瓶颈制疤约作用进一步显袄现。芭而且肮长期缺乏高端业懊务从业资质捌带来的必然后果扒是高端业务拓展扮困难

32、，低价收费摆竞争愈演愈烈，翱市场份额为外资艾和外部事务所逐白步蚕食，行业税吧收向区外转移，碍资深人才进一步百流失，事务所业坝务鉴证质量下降拜等问题的循环影哀响。罢三、园区加快会俺计事务所行业发巴展的爱政策皑措施拔园区要坚定专业吧服务行业发展信百心，把握行业方鞍向，借鉴先进经摆验，灵活运用行芭业发展和引导政癌策，加快吸引国袄内外知名百强所板在园区设立华东伴总部和分所，积敖极扶持本土中小瓣事务所迅速发展霸。昂其疤总体思想是：办以市场为导向，袄以科学发展观为芭指导，不断探索摆和总结会计昂师行瓣业发展规律，充办分发挥罢行拌业独特优势和重瓣要作用，大力引耙进国内外知名会般计专业服务机构肮，引导本土事务八

33、所实现特色、差艾异、专业、优质瓣经营版。鞍积极利用行业协凹会平台，吸引行皑业高端专业人才百集聚，在形成颁大中小绊事务所规模合理熬布局，全面提升啊整体素质的同时氨，鼓励事务所内挨涵发展与外延扩靶展并举，积极探巴索兼并、联合、八“走出去”、吸斑收专业人员、提佰高多元化专业服扳务能力等途径，艾发展巴出服务水平精专拜、社会公信力强按、能够满足园区拌经济社会发展需澳要的会计专业服碍务群体。凹在此基础上扳，树立近期、中坝期、远期的行业搬发展目标。近期隘目标应主要着眼俺出台胺加大氨行业埃政策摆扶持和唉引导的八政策，盎全面实施行业百专业人才吸引瓣战略稗；中期目标应重艾在柏形成大中小事务哀所合理布局上。蔼如翱加

34、大对国内外知碍名专业机构的招隘商引进，帮助本摆土有发展潜力的拌中型翱事务所争取高端鞍业务资质和拓展艾高附加值业务胺，科学引导小型啊事务所规范发展吧等暗；远期目标应着白眼于鼓励事务所拜体制机制的创新爱，扮加强注册会计师巴行业的诚信和品拌牌建设，致力于岸培养版多层次、大批量癌、“精、专、优霸、强”的事务所扮。争取用5耙到10板年的时间，发展蔼培育至少2-3邦家具有一定规模扳和证券期货从业埃资格、能够为园把区大型企业和企昂业集团提供综合埃服务的事务所。按为此，可以从以搬下几方面着手：坝1版. 昂加快引进国内外肮知名百强事务所吧，构建多层次的邦事务所规模结构蔼，壮大园区会计班专业服务行业。胺园区现有的

35、会计瓣事务所数量昂和摆质量都不能满足哀园区企业和经济挨发展需要。因此芭，在加大内生培般育鞍的皑同时，还应加快背引进具有一定实跋力、规模、高端班服务经验的全国敖百强所、国际大皑型知名事务所入哀驻园区，鼓励设鞍立总部或地区总绊部、分所，以快颁速壮大园区事务哀所规模，丰富事邦务所层次。在吸稗引政策上，一是鞍可以对于新引进碍的国内外知名会懊计事务所的地区澳总部、分所，给绊予一次性的开业稗补助。二是对其拜新购或租赁办公拔用房，一次性给斑予一定比例的补背助。三是对引进岸机构其实现的营佰业收入、利润总澳额形成地方财力矮部分，给予一定氨期限内的全额或靶半额补贴。颁2颁. 哎合理利用现有扶把持政策，加大对懊园区

36、案中型半会计师事务所行胺业的支持力度。扳通过充分利用园柏区已出台的产业熬发展政策，有效瓣降低中介机构的昂运营成本。瓣一是鉴于目前园熬区商务成本较高柏，可根据关于背促进苏州工业园爸区服务业发展的瓣若干意见有关皑支持政策，对符埃合条件的事务所矮按其对园区的贡傲献，对办公用房罢给予一定的购房埃或租金补助。同按时，为鼓励园区昂事务所“走出去摆”，可以对其在斑外省市开设分所绊的办公成本给予敖2-3年额外补扮贴。安二是从企业所得笆税看，相对于园矮区动漫产业可以罢享有技术先进型笆服务业的优惠政伴策，会计师事务笆所是同属生产性蔼现代服务业的高俺端业态，属于知摆识和技术密集型案行业，从业人员暗具有较高的专业敖技

37、能和实务经验鞍。因此，可以按拌照技术先进型鞍服务业务认定范昂围（试行）中奥对技术性业务流啊程外包服务（B氨PO）的适用范吧围，为客户企业芭提供财务、审计肮与税务管理等内埃部管理服务的，安符合条件的会计伴师事务所，申报叭技术先进型服务按企业，从而为园埃区会计师事务所拔的发展创造政策八优势，以吸引更巴多知名会计师事矮务所总部落户园柏区，推动园区现叭代服务业快速发暗展。傲三是对中介机构伴引进的高层次和袄紧缺人才，如C办PA、英国特许芭公认会计师（A阿CCA）、国家跋会计领军人才等斑，按照苏州工皑业园区吸引高层扳次和紧缺人才的矮优惠政策意见捌的政策，提供适蔼当的购房、薪酬耙、安家补贴。扮四是俺可以斑按

38、照苏州工业拌园区吸引高层次巴和紧缺人才的优翱惠政策意见、跋关于修改的决定，暗对于事务所合伙板人和业务骨干，凹按实际工资额缴肮交园区公积金。敖这样既有利于筹坝集社保资金，又熬有利于注册会计半师在园区购房，瓣扎根园区，服务蔼园区。盎五是可以考虑对把中介机构当年聘癌用的大学生，根皑据园区优租房叭管理办法，按案一定比例对符合八条件的人员优先皑提供优租房。胺3. 拔鼓励背中型袄会计师事务所兼百并收购，昂做大做强，盎争取证券期货从凹业资质，拓展高班附加值业务。埃未来笆5爸年内，证监会和把财政部每年将审哎批发放拌26耙家背事务所证券从业唉资质，这就为中鞍型事务所提供了扒极大的发展空间昂。为此，要积极氨鼓励园

39、区有条件按的中型事务所通岸过兼并重组、做伴大做强等方式全碍力争取证券从业扒资格。鞍一是根据业务收阿入增长进行奖励芭。对进入江苏省伴前五十强排名唉和全国百强排名啊的事务所，对当白年按上年业务收暗入基础上征收的疤注册会计师协会版会费给予霸一定比例翱奖励。傲二是鼓励国内事伴务所兼并收购。把园区本土事务所熬如果完全依靠业鞍务的自然增长，霸难以获取证券业摆务资格，在市场胺竞争中处于劣势扮。因而积极鼓励百本土事务所之间把、本地与区外事挨务所之间兼并收拌购，是改变现状啊、增强实力的最绊好出路。因此，盎园区应积极创造般条件，鼓励事务把所间联合兼并，昂通过强强联合、耙优势互补，健全傲服务功能，拓展岸服务区域，扩

40、大班市场份额，形成跋核心竞争力，快昂速发展壮大。氨三是对争取证券霸从业资质进行补版贴。不断发展中白的资本市场提供哎着具有广阔市场隘前景的日益增长拌的审计需求。应凹积极邦鼓励区内事务所坝向取得证券从业坝资质的方向努力搬，推动其业务向傲企业上市、企业佰内控管理咨询、背全过程项目咨询捌等高附加值领域颁的转型，胺力争服务项目和爱服务客户多元化岸，从而增强对经安济波动的抵御能拌力半。爸因此，为鼓励有凹条件的园区皑本土摆所积极申请证券芭业务资格，对于颁其资质申请的成版本予以补贴和奖邦励，争取园区出办现苏州市第一家啊独立获取证券业敖务资格的佰总部型耙会计师事务所。爱补贴和奖励可以案视申请过程分期哀分批发放。

41、霸四是鼓励技术服暗务创新。对于事扮务所发展某些高鞍附加值业务所需肮的的软件购置成拌本，可以考虑补笆贴。这些业务有癌：哎 拜百转移定价审计服哎务。从事这类业邦务必须购买BV邦D数据库 Bureau van Dijk Electronic Publishing数据库，瑞士BVD公司是欧洲著名财经专业分析数据提供商，长期以来为各国政府经济研究部门、金融与商业投资机构、各国财经类院校等提供全球金融与宏观经济、跨国企业财务经营、企业并购交易等历史与当前的基础分析数据。伴的使用权，袄以此判断版关联定价是否公拌允合理。该类数败据库不仅可以用凹于转移定价服务拔，还可以用于兼啊并收购等其他咨叭询业务。但该数巴据

42、库一次性购置暗费用较高，一般暗在30万左右，爱而且每年还需支稗付10万元左右瓣的数据维护费用奥。为了鼓励区内斑会计师事务所购背买该数据库使用蔼权，政府可以根蔼据使用该类数据霸库而带来的业务背收入的一定比例邦，并以每年的维艾护费用为上限予柏以奖励。这样不案但可以鼓励区内八事务所开展转移俺定价等高端管理巴咨询业务，还可隘以帮助事务所提胺升业务结构，为案区内企业提供优败质服务。班疤审计软件等信息隘化手段的制作和霸推广。目前国际疤四大所已普遍使白用标准化审计软摆件作为流程控制埃管理的工具，园叭区也有部分事务扒所开始尝试编制扒审计软件。园区绊财政可以设立专稗门基金，以全额吧补贴软件开发成拌本的方式，支持

43、傲行业开展审计作邦业技术系统的研袄究开发和推广，白并在本土其他事敖务所范围内免费办推广和应用先进埃的审计软件，使爱审计工作流程标昂准化规范化，推霸动行业技术创新奥。哎4. 矮探索实施专业人爸才“吸储”战略哀，加快行业高端跋人才集聚和培养暗。阿一是人才交流计扒划。会计咨询行扒业要向高端发展奥，与发达国家同懊行的人才交流必癌不可少。可以探翱索性开展境外交般流项目，由财政瓣支持，利用中注靶协的海外交流沟靶通平台，定期组搬织输送园区事务鞍所的高潜力专业肮人才赴国际会计安公司、境外知名啊会计师事务所交澳流实践，为推动胺园区事务所做大背做强、“走出去埃”提供人才支撑胺。 办同时，在当前金板融危机情况下，笆

44、引进发达国家的摆会计专业人才成岸本较低，可以考扒虑通过财政补贴挨人才爸引进成本，以“稗请进来”的方式扒培养人才。考虑把到文化背景和沟敖通的便利，应鼓般励园区事务所从摆发达国家的国际靶四大所内引进有稗一定工作经验，白了解先进的会计俺咨询技能和理念把的海外华人来本矮地事务所业务交背流，以短期加盟板的方式帮助园区哀本地所拓展特色邦服务领域。伴二是人才培训计氨划。为努力做到澳用事业造就人才案、用环境凝聚人安才、用机制激励啊人才，可以按照翱中国注册会计败师协会关于加强盎行业人才培养工拌作的指导意见俺，实施园区会计拔师事务所人才培败训奖励和补贴。版一方面鼓励事务安所为高端人才发奥展的提供机会，把另一方面补

45、贴事背务所在人才发展翱上的成本。如可肮以对园区事务所胺内考取境内外会矮计师执业资格、办国家会计行业领案军人才的人员及埃供职事务所，给霸予一次性奖励。隘还可以通过园区霸会计学会向事务艾所发放一定的培艾训券，对事务所傲参加中注协组织柏的中长期培训班暗的注册会计师给哎予必要的资助。唉三是人才吸引计霸划。为吸引更多癌的行业专业人才癌入驻园区，对引岸进高端人才的事癌务所给予奖励。摆对园区事务所吸袄纳、聘用的有海霸外知名事务所从笆业经历和具有境昂外注册会计师资昂格的人员、行业鞍领军人才八的，采用以奖代半补方式补贴成本耙。疤对园区中小事务搬所内注册会计师拌集聚到一定人数版以上的，半给予以奖代补。袄5搬. 吧

46、不断推行体制机捌制创新，夯实品白牌建设的微观基案础岸一敖是胺形成良好的合伙按文化。跋首先要打造诚信懊品牌。霸诚信是注册会计斑师行业的安身立邦命之本和长远发靶展之基。要进一拔步深入推进行业凹法制教育和诚信版建设。要不断完挨善行业信用管理按制度和诚信档案柏制度，积极探索熬会计师事务所信隘用评级制度，有叭力推动独立、客疤观、公正的执业扒精神深入人心，岸不断提升行业的把诚信度和公信力哎。其次要构建人矮合文化。矮事务所不仅是资巴合型组织，更是懊人合型组织。事佰务所的发展，离佰不开股东（合伙翱人） 根据2005年财政部令第24号 “会计师事务所审批和监督暂行办法”，会计师事务所的股东应当由注册会计师担任。

47、肮的精诚合作和大埃量专业人才的共皑同奋斗。在国外耙事务所主要有有胺限责任制、合伙哎制两种形式，目懊前国际四大所在斑境外都以有限合捌伙制企业的形式跋存在并开展业务拜。该种制度安排敖能最大限度的调爸动合伙人的主观安能动性，吸引更摆多优秀人才加盟案，减轻非直接责懊任者的潜在风险隘，是全球范围内坝较为适合知识密般集型企业的一种巴制度安排。目前凹从国内来看，深隘圳市出台了深半圳经济特区注册拌会计师条例，霸要求当地所有有凹限责任会计师事爸务所改制为合伙熬制。而新版的拌合伙企业法推按出的有限合伙制巴亦为会计师事务盎所构建先进而科岸学的“人合”型斑组织提供了法律唉保障。隘因此，为形成良捌好的企业文化，懊打造诚信品牌盎，氨要佰鼓励区内会计师般事务所向特殊普佰通合伙或普通合奥伙制的组织形式爱转换 财政部办公厅2009年5月7日发布了关于就加快发展我国注册会计师行业若干意见征求意见的函（征求意见稿），其中提到“会计师事务所组织形式全面改进。基本完成特大型、大型会计师事务所向特殊普通合伙组织形式转换，鼓励