旅游政策与法规理论讲义

1、 旅游政策与法规方圆无规矩不成方圆如果没有政策法规，各个市场会怎样？张先生一家黄金周假期跟旅行团出游遭遇无奈，遂取消行程状告旅行社旅游市场，为何需要政策与法规？一家三口出境游擅自离团不回来旅行社告上法庭哈市陈某一家三口通过旅行社办理了出境旅游手续，随旅游团结束了旅游行程后，擅自离团滞留在意大利至今不归。为此，旅行社将三人告上法庭。12月11日，法院公开审理了此案。 内地游客巴士过夜 2013年2月12日，大年初三，一个由深圳来港的内地旅行团，因负责接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名团友中的20多人被迫在旅游大巴上过夜。两天后，大年初五，一个来自广东省10多人的邮轮团，原本应在邮轮住两晚

2、。但因团友不满邮轮服务，但旅行社未能安排酒店，他们最后也要在旅游巴士上留宿。几位年轻的游客一下火车就拿着行李驱车来到旅行社，他们强烈“抗议”导游元的所作所为。并且要求旅行社赔偿其经济损失和对导游员进行处分。事情经过是这样的：这几位年轻的游客参加旅行社组织的某地八日游活动，按照旅游合同规定，游客用餐自理，往返行程为“一飞一卧”（去是乘飞机，返是乘火车）。游客抵达目的地后，他们对当地导游员的讲解及安排游览活动等都有意见，时常当着大家的面，向地陪提意见。为此，地陪心里憋着一股气。以后，游客对地陪的意见越来越大，双方矛盾越来越尖锐。一天，由于这极为年轻的游客在吃午餐时喝了一点酒，过了集合时间。因此，地

3、陪采取“报复”手段，不等他们吃完饭，就擅自让旅游车开走，致使他们只能报警，通过当地公安部门的帮助才算找到了旅游车孰对孰错？ 旅游政策与法规的重要性（规范行为、保障权益、维护秩序、促进发展）：一、市场经济的有序运行有赖于规则性手段二、市场主体的自主性需要法治三、市场需要规范的准入制度四、市场经济的契约性需要法治五、市场经济的统一性要求法治六、民主国家、和谐社会必须知法、守法 你有一个人出去旅游的经历吗？你有跟团旅游过吗？你有被旅游地的居民欺骗过吗？你有对旅行社的服务气愤过吗？如若有，我们该怎样维护自己的权力呢？我们在旅游中，又有哪些义务需要我们遵守的呢？第一章 旅游政策与法规概述第一节 旅游政策

4、与旅游法规的概念一、旅游政策的概念 政策：一定阶段在一定的历史时期为实现一定的政治经济目的而制定的行动准则。 旅游政策是指政党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整一定旅游关系的行为依据和准则。党的政策旅游政策依据具体贯彻落实二、旅游法规的概念法规：特定国家机关根据并且为了实现宪法和法律而制定的有关规范性文件的总称。行政法规军事法规地方性法规经济特区法规自治法规旅游法规 特定国家机关根据法定职权和程序所制定的调整旅游活动以及旅游经营和管理过程中所产生的各种社会关系的行为的总称。 包括：中央行政机关、地方权力机关以及地方行政机关制定和颁布的旅游行政法规、地方性旅游法规以及旅游部门规章

5、。旅游法规还包括国家权力机关制定的旅游法律以及旅游领域以外的其他法律中有关旅游的法律规范。三、旅游法的渊源（一）宪法根本法集中反映各种政治力量的实际对比关系，确定革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权力义务等内容。（二）法律 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定或通过的规范性法律文件。 与旅游相关的法律主要体现在一下几个方面：（1）涉及旅游民事与经济争议解决方面的法律 如：民法通则合同法产品质量法 消费者权益保护法保险法 反不正当竞争法等（2）涉及旅行游览方面的法律如：外国人入境、出境管理法 中国公民出境、入

6、境管理法（3）涉及旅游交通管理方面的法律如：民用航空法公路法铁路法（4）涉及旅游资源管理保护方面的法律如：文物保护法（5）涉及旅游企业管理方面的法律如：公司法（6）涉及旅游行政执法方面的法律如：行政诉讼法仲裁法行政许可法（三）行政法规 行政法规是指国务院根据宪法和法律授权制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性法律文件的总称。 与旅游相关的行政法规体现在： （1）涉及旅游企业管理方面的行政法规 如：旅行社条例导游人员管理条例 娱乐场所管理条例 （2）涉及旅游资源管理方面的行政法规 如：风景名胜区管理暂行条例 （3）涉及旅游者出入境管理方面的行政法规 如：出入境边防检查条例中国公民自费出国旅

7、游管理条例中国公民往来港澳台地区管理办法 （4）涉及旅游税收征管方面的行政法规 如：中国所得税暂行条例（四）地方性法规、自治条例和单行条例 地方性法规是指由省一级（省、自治区、直辖市）或较大市（省会城市、计划单列市、执行特殊政策的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区的实际情况和需要，在法定职权范围内制定或发布的条例、办法、规定等。如：湖南省旅游条例长沙市旅游执法监察条例等（五）经济特区法规 我国经济特区根据授权法结合特区内具体情况和需要制定的规范性文件。（六）部门规章 部门规章是指由国务院所属职能部门（各部、委、办、局）在职权范围内制定和颁布的各种办法、规定、规则、实施细则等。 涉及旅

8、游管理方面的部门规章主要由国家旅游局制定或发布，有的也由公安部或其它部门制定或发布。关于旅游管理方面的部门规章主要有 （1）涉及旅行社经营管理方面的部门规章 如：旅行社条例实施细则导游人员管理实施办法旅行社质量保证金暂行规定旅行社质量保证金赔偿暂行办法旅行社质量保证金赔偿试行标准旅行社办理旅行社责任保险暂行规定等 （2）涉及旅游饭店管理方面的部门规章 如：中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定旅馆业治安管理办法（公安部制定）等 （3）涉及旅游争议与投诉方面的部门规章 如:旅游投诉暂行规定工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法（国家工商行政管理局制定） （4）涉及旅游安全管理方面的部门规章 如

9、：旅游安全管理暂行办法旅游安全管理暂行办法实施细则重大旅游安全事故处理程序试行办法漂流旅游安全管理暂行办法等 （5）涉及旅游规划管理方面的部门规章 如：旅游发展规划管理办法 （七）地方规章 地方性规章是指由省一级（省、自治区、直辖市）或较大市（省会城市、计划单列市、执行特殊政策的市）人民政府在法定职权范围内制定或发布的办法、规定等。 如：云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定等（七）国际条约 我国加入WTO后有关服务贸易的规定。 第二节 旅游政策与旅游法规的关系一、共性经济基础相同理论基础相同体现的意志和利益相同根本任务相同二、联系旅游政策旅游法

10、规基本依据指导法律化定型化三、区别区别旅游法规旅游政策制定主体国家立法机关党和国家实施方式国家强制性宣传动员和说服教育表现形式确定性和规范性的形式非规范性的文件形式调整范围和社会功能社会关系。行业标准更广泛、更全面。判断标准稳定性和灵活性程度较高稳定性较强灵活性第三节 旅游业发展政策概述一、我国旅游业发展的总政策（一）旅游业发展政策的总体要求（二）旅游业发展政策的主要内容指导思想基本原则发展目标放宽旅游市场准入优化旅游消费环境推动旅游产品多样化发展倡导文明健康的旅游方式推进节能环保二、发展假日旅游经济的政策1、假日旅游经济的产生2、适应假日旅游新形势需要，加强组织协调工作3、认真做好运力组织安

11、排，确保旅游运输安全4、努力提高旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合5、加强假日旅游的管理6、建立完善、协成有序的假日旅游市场体系。三、中西部旅游发展的政策1、在我国，有权制定法规的国家机关包括A、国务院 B、国务院各部委及有权的国务院其他直属机关C、中央军事委员会 D、全国人民代表大会及常务委员会2、作为法的渊源的法律的制定主体是A、全国人大及其常务委员会 B、国务院C、全国政协 D、国务院各部委及有权的国务院其他直属机关3、旅游行政法的最主要的具体表现形式和日常旅游行政执法活动的主要法律依据是A、宪法 B、旅游行政法规 C、旅游部门规章 D、旅游法律ACDAB4、下列属于行政法规的有A、

12、中华人民共和国合同法 B、中国公民出国旅游管理办法C、旅行社条例实施细则 D、湖南省旅游条例5、我国第一部旅游行政法规是A、旅游管理条例 B、旅行社管理条例 C、导游人员管理条例 D、中国公民出国旅游管理办法 6、湖南省森林公园管理条例属于A、行政法规 B、部门规章 C、地方性法规 D、行业规定DBAC7、我国第一个“黄金周”是A、1999年的“五一” B、1999年的“十一” C、2000年的“五一” D、2000年的“十一”8、下列属于西部地区的有A、陕西 B、山西 C、广西 D、重庆9、下列不属于中部六省的是A、内蒙古 B、江西 C、安徽 D、河南BACDA1、从制定主体来看，法规包括行

13、政法规、军事法规、地方性法规经济特区法规和自治法规等。2、旅游法规是旅游法最重要的渊源。 3、旅游法律是国务院旅游行政法规、地方性旅游法规等旅游法规发生效力的前提和基础。4、国务院各部委及有权的国务院其他直属机关依据法定职权和程序制定的规范性法律文件叫单行条例.TTTT5、我国政府签署并经全国人民代表大会批准的国际公约或双边协定，具有与国内法等同的法律效力。6、旅游政策是旅游法规的基本依据，旅游法规是法律化了的旅游政策，旅游法规包括了全部的旅游政策。7、旅游政策既可以由党制定，也可以由国家制定。8、旅游政策的实施主要通过宣传动员和说服教育等方式。旅游法规的主要社会功能是为旅游业提供是非对错的判

14、断标准。 TFTT第二章 旅游法律关系第一节 旅游法律关系概述案例导入：一、法律关系概念: 基于法律事实，由法律规范所确认和调整的在人们行为过程中形成的特殊的社会关系，即法律上的权利和义务二、旅游法律关系 是法律关系的一种，是指旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成的以旅游权利义务为内容的社会关系。三、旅游法律关系的特征 以旅游法律规范为前提 以权利和义务为内容 以国家强制力作为保证来实现 属于思想范畴的社会关系，具有特殊的意志性 范围具有广泛性第二节 旅游法律关系的构成一、主体 主体资格（民事权利能力和民事行为能力） 主体范畴（有哪些？） 下列能作为旅游法律关系主体的有（ ABCE

15、） A、河北省旅游局 B、河北省某四星级饭店 C、来河北省旅游的美国游客 D、中国旅行社的法人名称 E、河北省长途汽车运输公司 旅游者、旅游行政主观机构、旅游企业、旅游组织、旅游资源管理部们、与旅游事业密切相关的政府管理部门二、内容 权力义务三、客体 权利和义务的指向（物、行为、智力成果、特定的精神利益） 下列可以成为旅游法律关系客体的有（ ABDE ） A、某旅游商店出售的旅游商品 B、导游员张某提供的导游服务 C、导游人员的人身权 D、旅游者赵某以人民币支付的旅游费用 E、某旅行社享有盛誉的法人名称第三节 旅游法律关系的确立和保护一、旅游法律关系的确立 法律关系的确立 指使特定的旅游法律关

16、系处于某种确立状态的过程。终止变更产生 法律事实 指由法律规定的能够引起法律关系产生、变更或消亡的各种事实的总称。 特征 1、法律事实是一种规范性事实2、法律试试是一种能用证据证明的的事实3、法律事实是一种具有法律意义的事实种类事件行为指法律规定的，不以人的意志为转移的能够引起法律关系的产生、变更、消灭的客观事实。合法行为不合法行为民事法律行为行政行为司法行为民事违法行政违法司法违法二、旅游法律关系的保护 指国家机关监督旅游法律关系的主体正确行使权利、切实履行义务，并对旅游法律关系主体合法行使权利或不旅行法定义务的行为追究法律责任的活动。 保护机构（有哪些？） 保护措施（行政、民事、刑事）国家

17、旅游行政管理机关相关国家行政管理机关司法机关第三章 旅游行政主体第一节 旅游行政主体概述一、旅游行政主体的概念与特征 概念： 旅游行政主体是指在旅游及其管理过程中依法享有职权，能代表国家独立管理旅游行政事务及从事与旅游行政管理相关活动的国家机关。广义狭义所有对旅游行政事务享有管理权限的国家机关管理旅游行政事务及其相关活动的专门机关旅游行政主体的特征1、是享有国家旅游行政管理职权的组织2、是各级人民政府的直属机构3、采用低于部级的旅游局模式二、旅游行政主体的历史沿革专门机构职能附属部委政企一体萌芽1949年11月19日，厦门华侨服务社成立；1954年4月15日，中国国际旅行社成立；1964年7月

18、，中国旅行游览事业管理局成立。初步形成发展18982年，改中国旅行游览事业管理局为中华人民共和国旅游局第二节 旅游行政主体的职权一、旅游规章制定权二、旅游行政许可权三、旅游行政监督权四、旅游行政处罚权五、旅游行政措施采取权旅游规章制定权： 中央旅游行政主体享有的依照法定权限和程序制定与其管理相关的规章以及制定设计旅游行政管理的法律和行政法规的实施细则等规范性文件的权力。是中央旅游行政管理机关依法享有的职权是一种效力层次较低的立法权是一种授权性立法职权是一种需要依据法定权限与程序行使的立法权旅游行政许可权： 旅游行政管理部门依据公民、法人和其他组织的神情，经依法审查准予从事与旅游事务相关的特定活

19、动的职权。包括旅游行政许可设立与旅游行政许可实施职权行使以公民、法人和其他组织提出申请为前提条件旅游行政管理部门依法审查，认为旅游行政相对人未满足相应的获得许可的条件，因而不予许可的行为同样属于旅游行政许可职权行使。设立权：国家旅游局实施职权：省级以上人民政府旅游行政管理部门或其委托的社区的市级旅游行政管理部门旅游行政许可职权的行使程序旅游行政许可的种类1、依据行政许可主体不同2、依据旅游行政许可性质提出受理审查决定国家旅游行政许可地方旅游行政许可普通许可、特别许可、认可、核准登记旅游行政监督权： 指对旅游业富有监管责任的行政管理部门依据旅游法律法规和相应规范性文件对旅游业进行监管及其对相关行

20、政部门工作人员行使职权的行为和遵纪守法的行为进行监督的职权（一）旅游行政监督体制（二）旅游行政监管方式（三）旅游行政监督对象和范围对旅游业和旅游行政监管人员享有监管权的不同行政管理部门的地位与分工。公告监督检查情况、受理并处理当事人投诉和查处违法行为。对象：旅游业及其从业人员和旅游行政管理部门以及相关部门的工作人员。旅游行政处罚权： 旅游行政主体享有 为维护公共利益和旅游秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，依照法定权限和程序对违反旅游法律法规尚未构成犯罪的相对人给予相应行政制裁的职权。旅游行政处罚设立权旅游行政插法实施权旅游行政许处罚权的行使程序1，简易程序。罚款、警告。2，一般程序。调查

21、审查制作出发决定书送达处罚决定书3，听证程序。旅游行政处罚的种类警告罚款没收违法所得或非法财物停业整顿吊销和暂扣许可证、执照旅游行政措施采取权： 旅游行政主管部门为贯彻实施旅游行政法律法规，执行旅游政策或者上级旅游行政管理部门的决定和命令，在法定权限范围内就特定事项采取一定方法和手段的权利。注：”责令改正“的核心是责令当事人自己改正错误，它不是一种简单的处罚或制裁，而是对有关违法当事人的强制提醒，让其意识到自己的错误，进而改正违法和不当行为，从而自觉遵守法律。第三节 旅游行政主体的职能一、旅游行政主体职能概念 旅游行政主体在旅游业中所承担的任务和发挥的功能与作用。旅游行政主体的职能旅游行政主体

22、的职权旅游业中的作用和功能旅游行政法律关系中与旅游行政相对人发生关系时所享有的权力二、国家旅游局及其职能 国家旅游局是主管我国旅游行为的最高旅游行政组织，属国务院的直属机构。它在国际社会中是代表中华人民共和国的国家旅游组织，在国内管理中负责管理国家的旅游业。国务院交办其他事项人才资源的开发培育港澳台旅游政策制定旅游国际合作与交流旅游市场秩序的维护旅游资源规划与保护旅游开发战略的制定旅游业的统筹协调职能三、地方旅游行政管理部门及其职能 县级以上人民政府设立的专司管理本区域范围内旅游业的地方同级人民政府直属机构。1、旅游规划与政策的制定2、旅游市场开发战略的拟定3、旅游业的管理4、旅游资源的规划5

23、、景点景区秩序的维护6、涉外旅游的管理与规划7、旅游者权益维护8、旅游人才的培养9、旅游行风的建设10、承办省委、省人民政府交办的其他事项第四章 合同法律制度一、教学目的和要求： 通过教学使学生掌握合同及合同法的概念、合同的形式，合同履行的原则，承担违约责任的方式和违约责任的免除，了解合同法的原则、合同的订立、违约行为的表现和违反合同的责任。二、教学重点：合同的形式和内容；合同的变更和转让；违约责任三、教学难点：订立合同主体的资格四、复习思考题：合同的内容、合同履行的原则有哪些？合同履行中几种特殊情况如何处理？违约行为的表现有哪些？承担违约责任的方式有哪些？违约责任的免除情形有哪些？第一节 合

24、同法与合同概述 一、合同法概述（一）合同法的概念 20世纪80年代颁布三部合同法。1981年12月13日经济合同法1985年3月21日涉外经济合同法1987年6月31日技术合同法1999年3月15日，颁布统一的合同法，废止原有三部合同。合同法的宗旨：保护当事人的合法权益、维护社会经济秩序、促进经济建设。（二）合同法的适用范围 包括当事人设立民事权利义务的协议，也包括当事人变更、终止民事权利义务的协议。政府依法维护经济秩序的管理活动法人、其他组织的内部管理关系婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议（三）合同法的基本原则平等原则自愿原则公平原则诚实信用原则遵守法律，不得损害社会公共利益原则合同具有法

25、律约束力原则二、合同概述（一）合同的概念1.合同，又称契约。合同法第二条规定：本法中的合同是平等主体的自然人和法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利和义务的协议。2.旅游合同是旅游者与旅游业经营者之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。（二）合同的法律特征1.合同是一种民事法律行为。以意思表达为出发点，并且按意思表示的内容赋予法律结果。2.是两个以上当事人在平等、自愿的基础上意思表一致的民事法律行为。3.合同的以设立、变更、终止民事权利义务为目的的法律行为。4.旅游合同是一种综合性合同，目的是为保护旅游活动当事人的合法权益，旅游活动当事人依法订立的合同受到法律的保护。5.旅游合同的涉外

26、性。二、合同法的调整对象（一）合同是平等主体之间订立的民事权利义务的协议，属于民事法律关系。政府的行政管理和企业内部的管理关系不适合合同法（二）合同规范的民事权利义务关系在民法通则中是债权债务关系来规定的。主体是合同当事人，客体是合同标的，内容是合同标的的给付和给付请求。三、合同法的基本原则（一）当事人法律地位平等原则。意思的表示完全平等。（二）合同自愿原则。并不是绝对的。缔约的强制是指给一部分当事人施加必须缔结的某种合同义务。（三）公平原则。（四）诚实守信原则。 （五）遵守法律和维护道德原则。（六）合同对当事人具有法律约束力的原则（依法成立） 第二节 合同的订立一、订立合同主体的资格 当事人

27、的民事权利能力：是指依法享有民事权利能力和承担义务的资格。 当事人的民事行为能力：是指民事主体以自己的行为去的民事权利和设定民事义务的资格。自然人法人其他组织具有相应额民事权力能力和民事行为能力（一）自然人公民的民事行为能力（完全民事行为能力、限制民事行为能力、无民事行为能力）。（一）自然人 公民的民事行为能力（完全民事行为能力、限制民事行为能力、无民事行为能力）。（二）法人和其他组织的的民事行为能力1.法人的概念2.法人和其他组织时间和范围的限制（三）代订合同 是指当事人委托他人以自己的名义与第三人签订合同，并承担由此产生的法律效果。 代订合同的法律特征：二、合同的形式书面形式口头形式其他形

28、式合同书；信件；数据电文面谈；电话联系等；推定形式和默示形式三、合同的内容（一）合同内容的一般条款条款1.当事人的名称或者姓名和住所2.标的3.数量4.质量5.价款或报酬6.履行期限、地点和方式7.违约责任8.解决争议的方法此外还有风险和担保等条款（二）合同的格式条款 合同的格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。 1.格式条款提供者的责任（1）确定当事人之间的权利与义务应遵循公平原则（2）提醒对方注意免责条款应采取的合理方式2.格式条款无效 （1）欺诈、胁迫签订；恶意串通、损害国家、集体或第三者利益；合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律法规。 （

29、2）造成对方人身伤害；因故意或者重大过失造成对方财产损失。 （ 3）免除自己、加重对方3.格式条款的解释原则当对格式条款的理解发生争议时，应按通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的应作出不利于提供格式条款一方的解释。四、合同订立的程序（一）要约：是希望他人订立合同的意思表示。要约的两个条件1.内容具体2.经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。要约承诺（二）承诺：是受要约人同意要约的意思表示。承诺的条件承诺方式：以通知的方式，除交易习惯或要约已经表明可以通过行为做出承诺。受要约人向要约人在要约有效期限双方内容一致五、缔约过失责任（一）概念是指在订立合同过程中，一方当事人因没有履行依据诚

30、实信用原则所应负的义务而导致另一方当事人遭受一定的损失，应承担的相应损害赔偿责任。（二）订立合同过程中的责任1.假借合同，恶意进行磋商2.故意隐瞒相关事实或提供虚假情况3.违背诚实信用原则行为（三）违反保守商业秘密义务的责任第三节 合同的效力一、合同生效（一）合同生效的条件1.当事人具有相应的民事行为能力；由法人或授权的代理人完成；委托代订的合同应该有合法手续。2.意思表示一致和真实。3.不违反法律和社会公共利益（二）合同生效的时间二、无效合同（一）概念：指合同已经成立，但因欠缺合同生肖要件而导致法律不予许可其效力的合同。（不发生法律效力）违法性绝对无效自始无效（二）无效合同种类1. 欺诈、胁

31、迫签订2.恶意串通、损害国家、集体或第三者利益3.合法形式掩盖非法目的4.损害社会公共利益5.违反法律法规（三）无效的免责条款 指当事人约定免除或者限制未来则责任的条款，是当事人协商同意的合同组成部分，具有约定性。下列条款无效1.造成对方人身伤害的2.因故意或重大过失造成对方财产损失的三、合同的变更及撤销合同（一）可变更及可撤销合同概念 合同变更是指由于法定的事由而享有撤销权的一方当事人请求人民法院或仲裁机构变更其合同效力的合同。可撤销合同是指合同虽以成立，但由于法定的事由而享有撤销权的一方当事人请求人民法院或仲裁机构撤销其合同效力的合同。 （二）导致合同可变更及可撤销原因可变更可撤销合同重大

32、误解而订立的合同因显失公平而订立的合同一方以欺诈、胁迫手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思情况而订立的合同。（三）撤销权的消灭1.自知道或应该知道至一年2.表示放弃的（四）无效合同、被撤销合同的法律后果1.返还因该合同取得的财产2.折价补偿3.赔偿损失4.收归国家所有或者返还给集体、第三人第四节 合同的履行和担保一、合同的履行（一）概念 指当事人实现合同内容的全过程，即双方当事人按合同规定的内容全面完成各自承担的义务，实现各自的权力。（二）原则全面履行实际履行诚实信用通知协助保密（三）合同履行的规则1.协议补充履行原则2.合同内容约定不明确的履行规则4.债权、债务转移的履行规则3.合同履行过

33、程中价格发生变化时履行规则（1）债务人向第三人履行债务规则-债权人承担违约责任（2）第三人向债权人履行债务规则-债务人承担违约责任5.当事人不得因变动而影响合同履行规则（四）抗辩权1.同时履行抗辩权 在双方合同中，任何一方当事人在对方未履行合同之前可以拒绝旅行自己所承担的义务的权力。 当事人基于同一双武合同互负债务；互负债务均已经到了清偿期；互负债务没有先后履行顺序；双方未履行债务或者履行债务不符合约定的条件。适用条件2.不安抗辩权 指在双方合同中应先履行债务的一方当事人，在有确切证据证明后履行债务的当事人在缔约后出现足以影响其对待付并未提供担保的情形下，可以终止履行合同的权力。（1）经营情况

34、严重恶化（2）转移资产、抽逃资金（3）丧失商业信誉（4）有丧失或丧失可能履行债务能力的其他情景适用条件案例介绍： 2001年12月，容先生报名参加某旅行社组织的“云南8日游”，双方签订了旅游合同，容先生按照合同约定，向旅行社预交了全额团款4700元，合同约定出团日期是第二年元月25日。容先生向单位请好假，只等着出去旅游了。但到了元月24日还没有得到旅行社领取飞机票的通知。容先生给旅行社打电话询问，旅行社工作人员经过查询后，抱歉地告诉容先生，由于工作人员操作失误，忘记为容先生订购机票了，现在25日的飞机已满额，无论如何无法安排容先生元月25日赴云南。旅行社提出出团日期推迟到2月3日。容先生虽然对

35、旅行社十分不满，但是考虑到单位领导已经批给假期，为了不使假期作废，只好同意了旅行社的安排。元月底，旅行社通知容先生取飞机票，容先生按照约定的时间来到旅行社。不料接待人员告诉容先生，国家有关部门刚刚发出通知，规定各个航空公司国内飞机票不得以任何名义和形式折扣出售。团体优惠票的价格不得低于90%。旅行社原计划预订的折扣飞机票已经无法买到。接待人员向容先生提出如果参加“云南8日游”，必须要补交420元，否则将取消旅游活动，容先生感到十分气愤，但又无可奈何，只好违心地补交了420元。旅游回来后，容先生向旅游质量管理部门投诉，要求旅行社退还其补交的420元。二、合同的担保（一）定金 不超20%的标的（二

36、）保证、抵押、质押和留置案例介绍 某旅行社与一饭店签订一份旅游住宿合同，合同规定由甲饭店向某旅行社提供10天300张床位，并负责三餐饮食，食宿费总计20万元。合同还约定某旅行社付给饭店定金2万元。在合同履行过程中发生纠纷，某旅行社向人民法院提起诉讼。经查：甲饭店未取得公安机关批准发给的特种行业营业许可证，也未经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照。试用所学的法律法规分析本案例：（1）某旅行社与饭店签订的旅游合同是否有效，为什么？（2）如果法院判决：甲饭店双倍返还旅行社的定金 共4 万元，你认为法院的判决是否正确，为什么？ 第五节合同的变更、转让和终止一、合同的变更（一）合同的变更的概念和特征

37、 旅游合同的变更是指旅游合同订立以后，尚未履行之前，对原来订立的旅游合同条款进行增加、减少或修改的协议。合同变更需当事人协商一致合同变更需在原合同履行完毕之前进行合同变更只是部分更变而不是全部变更特征（二）合同的变更的条件（三）对合同的变更内容约定不明确的处理必须有原合同关系的存在。必须有双方当事人的变更协议。必须有合同内容的变化。推定为未变更二、合同的转让 概念 指合同主体的变更，合同的当事人依法将合同的全部或者部分权利义务转让给他人的合法行为。（一）债权转让（权力转让） 特征：债权转让的主体是债权和第三人，债务人不是合同权利转让的当事人。债权转让要件有有效合同存在；债权人与受让人达成转让协

38、议；债权人转让权力，应通知债务人，否则不生效。而且除受让人同意外，债权人装让权利的通知不得撤销。（二）债务转让（义务转让）有有效债务存在；债务可以转移；债务转移应取得债权人同意。法律、行政法规规定债务转移应当办理批准、登记等手续的，需依法办理。债务转让要件抗辩转移从债务转移（四）债权债务同时转让（权力与义务一并转让）该转让必须经对方当事人同意，否则转让协议无效。另外，合同权利义务一并转让，需要符合合同权利转让和合同义务转让有关的法律规定。三、合同的终止（一）概念 旅游合同的终止是指旅游合同签订后出现了一定的旅游法律事实，从而引起双方当事人权利和义务在客观上消失。 情景1.债务已经按照约定履行2

39、.合同解除3.债务相互抵消4.债务人依法将标的提存5.债权人免除债务6.债权和债务同归一人7.法律规定或当事人约定终止的其他情景（二）合同的解除1.协议解除2.法定解除（1）不可抗力不能实现（2）期限已满明确不履行主要债务（3）延迟履行债务，经催之合理期限不履行（4）延期履行导致不能实现（5）法律规定其他的情景3.合同解除的方式4.合同解除的法律后果 1、合同解除后，尚未履行的，终止履行。 2、合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。通知依照法律、行政法规规定的方式案例介绍 2002年10月1日至6日，某旅行社组织的71人“

40、北京6日游”旅游团，由于地接社北京甲旅行社收取旅游费后无力解决住房和用车，便擅自将此团转给北京另一旅行社。该团人员所持机票为组团社购买的往返票。10月6日在北京机场，由组团社的全陪王某办理登机手续。由于其工作不精心，致使70人中有13人无法登机（其中：11人既无机票又无登机牌，另2人有机票但无登机牌）。值此急需导游做好补救工作之时，该社全陪王某却弃团而走，造成这13名游客滞留首都机场。事发后，北京两家地接社也以该团机票为组团社出的双程票，与北京地接社无关为由，没有积极配合协助处理。致使后来13名游客在全国假日办和北京市假日办的直接协助下，才得以返回。 第六节 违反合同的责任一、违约责任概念和特征（一）违约责任概述1.违约责任的概念。 指合同当事人因违反合同义务依法应承担的责任。违约责任的严格责任原则。2.特征二、违约责任的归属原则违约责任是不履行或不适当履行合同债务引起的法律后果违约责任具有补偿性和一定的任意性违约责任是一种民事责任违约责任