义务教育热点解读

1、专题一： 义务教育热点问题透视 解读新义务教育法材料和案例： 1、国家教育督导团日前发布的国家教育督导报告2005显示，截至2004年底，全国还有163个县的小学，142个县的初中生人均预算内公用经费拨款为零，维持学校的运作基本是靠向学生收杂费。 相关案例：“孟浩事件”择校费“坚挺” 政协委员无奈 2003年7月，农民景统仕因女儿考上大学借不到学费，喝农药自尽；2005年7月，“择校费”将宁夏银川一名13岁的女生逼上了绝路；一个月后，云南沾益县盘江乡农妇李粉香因女儿考上大学付不起学费，上吊自杀 2、广州日报9月3日： 14岁学生爬窗报警端匪窝。 3、上海孟母堂违法了吗？ 2006年7月17日，

2、上海市松江区教育局下发告知单：孟母堂属非法教育机构，从事的是非法教育活动，应立即停止非法行为。7月24日，上海市教委发言人对此发表意见，列数孟母堂的三大错误：1.违反办学许可的有关规定；2.违反义务教育法第二条、第四条和第三十五条的有关规定；3.违反有关教育收费的规定。7月31日，孟母堂家长发表声明，针锋相对地反驳了关于孟母堂违法的说法，并表示准备就此状告上海市松江区教育局和上海市教委 2006年7月17日。义务教育存在的问题：主要体现在几个方面：义务教育财政经费投入总量不足；义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观；义务教育资源分配不尽合理；家庭贫困学生、进城务工农民子女、残疾

3、儿童平等受教育权问题；有些义务教育学校乱收费现象严重；义务教育学校时有事故发生；一些人利用义务教育教科书的编写、出版和发行谋求不正当利益。 解读新修订的义务教育法 由原来义务教育法的18条增至现在的63条。新增内容基本涉及社会普遍关注的重点、难点问题 ：进一步明确了我国义务教育的性质 ；确立了义务教育经费保障新机制；确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的管理体制；建立一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制；突出强调了推进实施素质教育，提高义务教育的教育、教学质量提高义务教育阶段教师的地位与待遇 ；其他：政府问责制、保障校园安全 、学校乱收费将追究主管人员的责任等。一、我国义务教育的

4、性质： 公益性、统一性和义务性。 第二条：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。1、公益性：在义务教育阶段，无论是政府举办的公办学校，还是国家机构以外的社会组织和个人利用非国家财政性经费举办的民办学校，都应当保障义务教育的公益性。义务教育法明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的 。 实施有个过程：西部中西部东部；农村城市 2、统一性统一性是指义务教育是“国家统一实施”的教育。主要体现在： （1）在全国范围内实行统一的义务教育； （2）义务教育阶段课程设置和课程标准的统一性；（3）义务教育学校设置标准的统一性（教学标准、经费标

5、准、建设标准、学生公用经费的标准）；（4）义务教育学校教师质量和配置要求的统一性；（5）义务教育管理体制的统一性； （6）对义务教育财政支持的统一性。3、义务性（又称强制性）强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。第九条规定，违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞

6、职。二、确立了义务教育经费保障新机制 投入不足、经费没有保障带来的严重问题： 乱收费、上学贵、读不起书、重点学校、精英教育、教育不均衡发展等教育贫困恶性循环 义务教育涉及三个重要问题：怎么建立一个可靠的经费投入机制；如何保证义务教育的均衡问题，也就是保证受教育者公平公正的权利；怎么推动教育质量的提高，本质是落实素质教育的问题。三个问题中核心问题还是经费问题。政府拿钱办教育，这才是真正的义务教育。 因此，经费保障是发展义务教育的核心和基础。 经费保障的主要措施：明确义务教育经费总体需求，制定有关经费标准。要求国家制定并适时调整适应义务教育基本需求的教职工编制标准和工资标准、学校建设标准、学生人均

7、公用经费标准。 （第42条）对义务教育经费保障提出明确目标。要求各级政府将义务教育经费纳入财政预算，按照标准及时足额拨付经费，确保义务教育经费的逐步增长（三增长原则） （第42条） ；对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。明确义务教育经费来源。义务教育经费实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省级政府统筹落实的体制。（第44、46条）规范义务教育经费的使用和管理，提高经费使用效益。要求财政预算将义务教育经费单列，政府决算和学校收支情况应向社会公布，审计机关应当将有关义务教育经费的审计结果向社会公布。（审计监督和统计公告制度） （第8、45、47、49、50

8、条）三、确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的管理体制（第7条） 与旧法规定的“在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”的管理体制相比，新法进一步明确了地方各级人民政府的职责，并将职责从县级政府向县级以上政府进行了提升。 首先，进一步明确了国务院的领导责任，以保障全国义务教育的实施； 其次，强化了省级政府的责任，省级政府要统筹、规划并负责本行政区域义务教育的实施； 最后，进一步界定了县级政府的责任，即义务教育由县级政府为主管理。 四、建立一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制义务教育不均衡、不公平的表现：义务教育资源分配不尽合理，城乡之间、地区之间、学校之间不同学校硬件设施、师资力

9、量、教学质量差别巨大 中国现阶段的教育不公，主要体现在教育机会不公、教育过程不公、教育结果不公等方面。 结果：“一黑二斜三苦四丑” （一黑：“择校费”的黑洞。二斜：教育经费向城市、东部倾斜，优质教育向强校倾斜。三苦：苦了家长、苦了弱校、苦了农村。四丑：特权、霸道、垄断、腐败）的特点也暴露无遗。公民受教育机会的差距，直接的后果是教育不公平导致就业机会不平等，进而是社会地位的边缘化，从而埋下城乡、地区、阶层冲突的隐患。保障义务教育均衡发展的制度和机制首先，要求各级政府合理配置教育资源，包括经费、课程、教学质量、办学基本条件、教师问题。其次，法律中明确提出要缩小学校之间的办学差距，要加强对薄弱学校的

10、改造，并且提出在义务教育阶段不分重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。第三，对农民工子女以及进城务工人员的子女提供平等的教育条件提出了明确的要求，规定要对特殊学校的学生，给予更多的关注，要求城镇教师支援农村。本法还规定农村的经费要按照国务院的要求，由中央和地方政府分项目、按比例分担。 五、突出强调了推进实施素质教育，提高义务教育的教育、教学质量首次将“素质教育”上升为法律概念，标志着素质教育将进入依法实施的阶段 从理论上的探索和教育观念的转变，上升为人民的普遍意愿和国家意志，成为社会各方面和教育工作者必须践行的法定义务。从工作层面的要求，上升为具有了法律的强制性和约束力。任何部门

11、和个人不得违反法律规定向学校提出与素质教育不符的要求；学校和教师也不得有违反素质教育的办学行为。从仅仅是教育部门的工作，而成为全社会必须遵守的法律准则。关于实施素质教育的法律要求 重申了促进学生全面发展的教育指导思想。明确规定学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。（第36、37条）保证学生的课外活动时间，组织开展课外活动更加突出培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。 把注重基本教育质量提到新时期义务教育工作的重要位置。强调学校办学条件应当满足教育教学的基本需要；

12、规定学校和教师保证达到国家规定的基本质量要求；规定教科书要精选必备的基础知识、基本技能，保证质量等等。 强调了面向全体学生的素质教育理念。主要体现在三个方面：一是新法为确保每一个适龄儿童公平入学的权利和义务提供了一系列法律保障。二是新法强调了义务教育的均衡发展，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。保障学生入学后也要享有相对公平的公共教育资源和待遇。三是规定教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。 素质教育实施的条件规范办学行为，规范教育资源配置，规范教育教学秩序，规范教师职业行为 尽快建立符合素质教育要求的评价制度。再次

13、，尽快改革考试制度和招生制度。最后，全体教育工作者，尤其是校长、教师要转变观念。各级政府相关部门要建立正确合理的教师校长评价制度，以及与政绩相联系的工资晋升制度。六、提高义务教育阶段教师的地位与待遇 1、加强教师培养和均衡配置义务教育师资力量的规定：第32条：县级以上人民政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育。 县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。 第33条：到农村和民族地区任教的规定意见：教师编制倾斜、区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村任教服务期等项制度，同一区域同类学校教师工资基本

14、相同、校本研修制度等。 2、保障义务教育教师待遇：31、42/2-3教师待遇：工资（职务工资和岗位津贴）和福利待遇（住房、医疗、退休金等）义务教育教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。保证教职工工资逐步增长。 教师工资福利待遇应由政府在教育经费财政拨款中保障，不能政府解决一部分、不足部分由学校自行解决。完善农村教师工资经费保障机制。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴 3、加强教师管理：24、30、33教师应当取得国家规定的教师资格。 学校不得聘任未取得规定的教师资格的人员到校任教。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治

15、权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。 国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。（将评审制改为评聘制）这一规定将目前中学教师职务系列和小学教师职务系列统一了起来，将为吸引更多高素质人才到小学任教，调动小学教师的积极性，提高教育质量产生重要的影响。4、明确对教师的要求： 28、29、 35/2第28条教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，应当为人师表，忠诚于人民的教育事业。 全社会应当尊重教师。 第29条教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。 教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实

16、施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。 第35条：学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。 七、对“上学难、上学贵”等热点难点问题，有针对性地建立了预防、管理与监督机制县级以上各级人民政府及其有关部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。 学校不得分设重点班和非重点班。 学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。 完善义务教育办学活动的监督机制，明确“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。” 八、违反义务教育法的法律责任责任形式：责令限期改正、行政处分、通报批评、没收违反所得、构成犯罪的依法追究刑事责任。责任主体：国务院有关部门和地方各级人民政府、教育行政部门、学校和教师、家长等。责任客体： 未履行对义务教育经费保障职责的； 未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的； 学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的 ； 未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的； 未依照本法规定均衡安排义务教育经费的 将学校分为重点学校和非重点学校的；改变或者变相改变公