英国国家审计署

1、英国国家审计署唉绩效扳审唉计手册2003年耙英国绩效审计稗手册内容提要熬 本手册办由前言、什么是邦绩效审计、如何盎实施绩效审计、安绩效审计的质量疤控制环节和附录案5个部分组成。百 前言介癌绍了手册的发布氨背景，总结了在摆1997年发布半绩效审计手册以昂来，英国绩效审拜计工作的经验和拜方法，尤其是介佰绍了1997年按以来的新发展和版新规定。比如，艾删除了关于审计埃组应提供详尽的把内部文件的要求芭；同时增加了若捌干可选择的新技靶术方法。哀 第1部拌分介绍了英国开般展绩效审计的方败式和有关背景。唉手册指出，保持案灵活性和创造性奥，是这些年绩效阿审计工作始终坚搬持的一条基本原把则。因此，手册按的主旨并

2、不是介熬绍有关绩效审计百的统一方法和标拌准，而是强调审哎计人员要树立创般新意识，灵活开奥展工作，努力满坝足议会、被审计背单位及相关利益捌主体的要求。手奥册介绍了绩效审霸计循环的关键阶胺段、绩效审计成疤果的种类和绩效胺审计工作的发展皑演进，并结合宪罢法和法律依据，邦介绍了绩效审计暗的审计范围，以般及审计署与公共邦账目委员会及其背他机构的关系。熬 第2部柏分介绍了如何成笆功地实施绩效审埃计。手册提出，熬要成功地完成一巴个绩效审计项目俺，在审计准备阶埃段，审计组需要敖选择恰当的审计败项目，实行严格盎的项目和风险管袄理制度，对审计肮中需回答的问题罢予以清晰归类，癌选择适当的审计扮方法体系；在审矮计实施

3、阶段，要稗取得充分、相关岸和可靠的审计证搬据，提供简洁明安了的审计信息，板组织好与被审计扒单位交换意见，盎并有效地发布审敖计信息；关于跟班踪检查，主要是把检查是否实现了蔼审计成果增值并癌扩大了审计影响背，是否实施了建凹设性的事后检查吧和质量保证工作澳。绊 第3部罢分阐述了在绩效皑审计过程中，如般何分步骤实施审傲计质量控制，以埃确保取得高质量懊的审计成果。针把对不同的审计阶邦段，提出了审计案准备、审计证据挨、审计报告草案氨、审计信息发布安和总结等五个环翱环相扣的 拔“扒质量环节矮”肮。每个扳“霸质量环节扒”稗都包括一系列简班明的问题，只有盎在对本阶段的问奥题做出哎“版肯定哀”坝的回答之后，才靶能

4、进入下一阶段爱。手册列举了审挨计人员可能收集拜到的、用来回答俺每一个问题的各摆类证据，对颁“半质量环节笆”艾作了进一步的解氨释说明。跋“败质量环节拜”挨的设立，目的在凹于建立有利于实癌现审计目标的质懊量保证体系，而百不是生搬硬套传肮统的坝“坝程式化办”邦的绩效审计程序拔。俺 附录分阿别阐述了绩效审爸计原则、风险管翱理、问题解析法般和碰头会、绘制俺关系结构图、审啊计报告草案发布挨等5个绩效审计斑中常采用的典型瓣技术方法，作为班对前几部分内容矮的说明和补充。目 录 前言瓣 第1部暗分：什么是绩效邦审计？胺 芭 翱般开展绩效审计工熬作的方式版 啊 巴阿绩效审计的宪法凹和法律依据坝 第2部埃分：如何成

5、功实把施绩效审计？俺 跋 霸颁审计准备扮 颁 敖班选择恰当的审计艾项目八 凹 捌皑实行严格的项目笆和风险管理制度凹 啊 哎阿对审计中需回答八的问题予以清晰般归类坝 芭 巴罢适当的审计方法叭体系俺 蔼 耙翱审计实施背 跋 邦奥取得充分、相关拌和可靠的审计证瓣据隘 皑 稗哀提供简洁明了的摆审计信息案 昂 捌哀组织好与被审计拌单位交换意见埃 爱 班瓣有效发布审计信邦息爸 把 搬邦跟踪检查靶 矮 哀隘实现增值并扩大艾影响把 绊 把俺建设性的事后检隘查和质量保证工败作澳 第3部蔼分：如何进行绩疤效审计质量控制败“叭质量环节罢”鞍 奥 澳搬质量环节1：审绊计准备工作是否俺就绪？氨 半 搬澳质量环节2：审罢

6、计人员获取的信碍息是否清晰、可按信并搬 皑 得到证据办支持？隘 办 坝班质量环节3：是澳否可以提交审计案报告草案？百 叭 芭罢质量环节4：是啊否可以发布审计盎信息?拔 哎 暗隘质量环节5：是捌否已总结经验教耙训？ 附录：百 俺 斑颁附录1：绩效审佰计原则肮 半 绊般附录2：风险管背理笆 阿 傲胺附录3：问题解敖析法和碰头会哎 扒 捌败附录案4鞍：绘制结构关系颁图八 八 白办附录稗5搬：审计报告草案坝的印制前 言岸 拜1997年，国鞍家审计署（NA扒O）首次发布了挨绩效审计手册。熬编发手册的目的坝是为确保绩效审阿计能遵循审计标按准，并肯定已有背的工作方式。那斑时，绩效审计在班许多方面都取得摆了进

7、展：我们更唉多地关注资金投阿入获得的产出和按结果，而非过程氨，审计方法日益耙合理可靠，审计扮报告日益简洁清巴晰，审计工作得暗到了媒体前所未隘有的积极关注。半 但是，拔六年过去了，现矮在我们面临新的般挑战。审计周期岸仍然太长，漫长班的审计过程占用斑了过多的审计资翱源。重新规划审班计工作，适当简挨化某些既定程序败，以缩短审计周懊期，已迫在眉睫肮。同时，我们也肮要逐步建立起严拜谨高效的项目管芭理制度，在严格绊的项目计划和切氨实可行的项目预白算的基础上，采皑用与高级审计管拔理人员签约等形吧式布置安排审计版项目。跋 缩短审扮计周期不仅仅是巴降低审计成本，肮而是要求我们在矮规划工作时，要瓣有战略眼光和进伴

8、取精神，依据原爸始证据，努力寻暗求改进方法，提邦出建设性意见。扳必须认识到，要邦实现上述目的，扒对那些具有较强疤挑战性的审计项捌目，审计成本可叭能会高达25万绊英磅以上；而对靶于那些相对容易哎的审计项目，所埃需花费的审计成笆本要低得多。这八意味着，我们必昂须统筹灵活地配挨置审计资源，科翱学缜密地规划和伴管理审计项目，拜创造性地有效利盎用各种可支配资鞍源，以确保取得拌的最终审计成果袄能清楚地表明所隘投入的审计成本把是值得的。总之搬，我们必须探索叭更加快捷有效的爸绩效审计方法。扳 本手册奥是为了帮助审计笆组更加科学高效霸地开展绩效审计傲：在评估可能产敖生的影响和风险耙的基础上，更有盎效、灵活和创造

9、半性地针对审计对鞍象展开工作。手澳册介绍了一些新靶方法，同时剔除笆了已有方法中的斑无效内容。例如按：删除了关于审胺计组应提供详尽按的内部文件的要唉求（如初步审计拜报告，在此报告罢中罗列的可能的般审计发现，主要罢是基于审计人员绊的推测而非确凿癌的审计证据）；颁同时，为了实现唉项目计划中的重稗点目标，手册提靶供了若干可选择板的审计方法。岸 手册第奥1部分介绍了我霸们开展绩效审计半工作的方式，宪奥法和法律依据，扒以及与公共账目唉委员会等机构的稗关系。翱 第2部啊分列示了成功实伴施绩效审计需要唉完成的各项工作昂内容，介绍了审坝计组管理和开展版工作应该采用的吧恰当的技术方法翱，包括如何咨询癌专业人士的意

10、见八。拔 为确保挨取得如第2部分办所述的高质量的班审计成果，第3拌部分阐述了如何扮分步骤实施审计般质量控制。针对澳不同的审计阶段蔼，提出了环环相案扣的五个摆“敖质量环节熬”爱。每个白“拜质量环节矮”坝都包括一系列简叭明的问题，只有案在对本环节的问肮题做出白“哎肯定白”哎的回答之后，才叭能进入下一环节背。这里，我们列吧举了审计人员可扳能收集到的、用耙来回答每一个问肮题的各类证据，霸对胺“跋质量环节唉”般作了进一步的解疤释说明。 设立跋“氨质量环节霸”奥的目的，在于建邦立有利于实现审八计目标的质量保霸证体系，而不是白生搬硬套传统的蔼“柏程式化靶”艾的绩效审计程序罢。颁 本手册跋仅介绍了开展绩背效审

11、计工作必然哎要涉及到的共性氨内容和通用技术把。因此，应当结耙合绩效审计专题扳指南和其他书面拜资料以及国家审柏计署内网资料来暗阅读，也可以索斑取本手册的电子摆版。矮第一部分：什么罢是绩效审计？澳 本部分拔包括两方面内容碍：安 扮艾开展绩效审计工稗作的方式；吧 啊伴绩效审计的宪法伴和法律依据爸开展绩效审计工翱作的方式暗靶保持灵活性和创癌造性斑 1.1把 早在198吧3年英国国家办审计法正式做澳出规定之前，我按们就已开始探索白绩效审计。目前凹所开展的绩效审板计就是多年来不叭断改进、逐步完白善的结果。关于扮绩效审计，有一隘点非常关键，即凹绩效审计源于我盎们就公共账目向摆议会提出审计报百告的责任。经过稗

12、长期的不懈努力暗，绩效审计报告柏现已成为议会责摆任监督体系的重肮要组成部分，并碍得到了媒体的广疤泛关注。同时我哎们也认识到，财瓣务审计是绩效审熬计的基础，与从瓣事财务审计工作俺的同事密切合作吧，对于充分了解跋各政府部门的情癌况，正确评估绩啊效审计风险，都摆大有裨益。暗 1.2熬 在这些年的办绩效审计实践中靶，我们一贯倡导暗灵活和创新原则肮，没有就绩效审鞍计的规划、实施把和报告做出详尽哎、严格的规定。盎因此，本手册的皑主旨不是介绍有颁关绩效审计的统哀一方法和标准，坝而是强调审计人瓣员要树立创新意耙识，灵活开展工哀作，努力满足议佰会、被审计单位跋及相关利益主体岸的要求。邦 1.3啊 开展绩效审昂计

13、不能采用捌“百一成不变版”凹的方法。不同类矮型的审计项目要背求采用不同的方般法、预算和报告背风格。这也是我翱们试图通过本手艾册强调的中心思暗想。然而，建立澳一套贯穿于整个凹绩效审计工作全班过程的基本原则昂，以确保绩效审暗计达到职业化水白平，同样也是非班常重要的。附录皑1列示了这些原柏则，并配以实例吧逐一加以说明。蔼这些原则不仅符芭合国家审计署的吧职业标准，而且疤和最高审计机关挨国际组织（IN癌TOSAI）发捌布的职业道德规蔼范也是一致的。按国家审计署制定扮的审计指南坝“哀绩效审计专业原奥则规范癌”疤详细阐述了这些伴原则。拔 1.4拔 图1描述了板绩效审计循环的拌关键环节。这一佰循环适用于所有隘

14、的绩效审计项目摆（少数由公共账皑目委员会决定不叭举行听证会的项案目除外）。在这背一概括性框架范熬围内，审计人员办必须认真考虑如袄何实施每一项绩埃效审计。稗 1.5巴 在绩效审计蔼中，审计人员应半当采用风险基础按法来制定审计计鞍划和方案。对于奥一个审计项目来爱说，如果存在的半问题显而易见，哎审计证据极易取搬得，分析起来也办不困难，而且相案关利益主体也提案供了大量的信息拜，那么该项目的癌审计风险就比较柏低。相反，如果鞍是对一个全新的霸、复杂的或政治败敏感性较强的项坝目进行审计，原氨始证据很少，相拌关利益主体很难癌提供证明，那么坝该项目的审计风矮险就比较高。因颁此，审计组在从佰事绩效审计时，熬应当从

15、一开始就耙分析这些风险因哀素，并据以确定肮审计时间、成本安预算和资源需求霸。扒图1 安绩效审计循环确定审计项目制定审计计划审计实施交换意见发布审计报告公共账目委员会政府答复跟踪检查起草报告绩效审计循环氨 1.6白 对于每一项阿绩效审计，都要叭努力实现审计时岸间、成本和质量凹三者之间的平衡岸。如果某项审计搬的时间要求比较败紧，需要尽快发氨布审计报告，那疤么，就需要组成八一个较大的审计邦组或借助外部力芭量，用尽可能短案的时间完成现场翱审计。但是，如版果该项审计采用佰新的技术方法或扳者其性质十分复八杂，审计人员在案确定审计时间、把成本和风险管理熬措施的时候就必按须充分考虑到这碍一点。凹图2 背时间白

16、扮成本罢昂质量三者的关系质量暗 奥 懊 成本时间柏 霸 澳 柏 霸 罢 瓣 氨 绩效捌审计人员必须在拜这三者之间找到芭恰当的平衡。花叭费合理的时间和昂适当的预算支出半，取得高质量的扒审计成果。 败 敖 摆 靶 1.1哎7本手册的第2百、3部分就如何挨在规划审计项目颁时采用以风险分挨析为基础的灵活扮科学的方法提供挨了指导性意见。半我们提出了审计板组负责人及审计邦组在审计过程的袄每个步骤应当回爸答的问题，以确安保绩效审计过程罢的每个阶段直至氨发布的审计报告板均符合较高的质叭量标准。凹暗绩效审计成果类版型癌 1.8霸 绩效审计的摆主要成果就是主搬计审计长（C&挨AG）向议会提疤交的报告。除此瓣之外，

17、我们还常靶把绩效审计和财耙务审计工作结合办起来，提出范围隘更广的意见和建啊议。这种做法在板交流审计情况、叭促进提高效率、挨改善公共服务等敖方面，都发挥了巴重要作用。图3哎列示了几种主要版的绩效审计成果叭：八图3 拌 绩效审计成果扒类型主计审计长报告这些报告不仅对社会公布,而且要提交给议会，并且在多数情况下，议会公共账目委员会将就审计报告所反映的问题举行年度听证会。对外公布的审计报告是社会各界了解绩效审计工作的主要载体。对部门管理层的报告在对许多政府部门或公共机构的绩效审计中，为了收集证据，有时需要对其下设的地方办公室或者其所属的大学、国民保健计划托管机构或者监狱等进行延伸审计。在现场审计结束后

18、，我们有时会向其管理层写信或提供一份完整详尽的报告，陈述审计发现的问题，并建议它们采用其他单位的一些好的做法和经验。对公共账目委员会的备忘录对于一些保密或特别紧急的审计项目，有时我们会直接以备忘录的形式向公共账目委员会报告审计结果。对来信的答复议会议员和一些人士经常就有关绩效审计的问题写信给主计审计长。主计审计长会直接答复这些来信。有时主计审计长会根据来信内容，安排一项绩效审计，并根据审计结果，形成一份对部门管理层的报告或者一份对议会的主计审计长报告。绩效审计调查报告绩效审计调查是绩效审计与财务审计相结合的产物，兼具绩效审计和财务审计的特点。调查项目通常产生于财务审计人员执行的风险分析。与一般

19、的绩效审计相比，审计调查时间短、重点突出，调查报告的形式也随调查项目的不同而变化。在调查过程中，绩效审计人员经常和财务审计人员共同合作，共享信息。国际标准在发表主计审计长报告之外，我们还经常根据绩效审计情况，公开出版有关的国际标准单行本，帮助社会各界对英国公共部门或机构的相应表现做出判断，展开讨论。先进经验指南先进经验指南旨在促进被审计单位更加有效地使用资源。其中有的手册涉及一般的业务领域（如采购活动）；有的手册则针对具体部门的具体业务或事项，介绍先进的经验和方法。为扩大影响和增强合作，有时我们也会与其他机构（如审计委员会或政府商务部）共同出版这些手册。宣传和研讨我们经常召开研讨会和大型会议，

20、在期刊杂志上发表文章，举办讲座和演示，探讨如何进一步提高公共机构的绩效表现。艾 1.9般 重要的是，按绩效审计人员应佰与从事财务审计吧的同事共同努力扮，使审计成果多盎样化以满足不同靶对象的需求。社颁会各界对审计的碍多样化需求，要俺求审计工作的范板围一定要广泛，俺既要能对会计报罢表发表审计意见扒，又要能提交完伴整详尽的绩效审澳计报告。就主计岸审计长提交议会哀的审计报告而言败，应当注意其长颁度和风格切合审癌计项目的主题。扮例如，除提交4坝0页左右的较详颁细的报告之外，癌每年还要提交一碍些简短的报告。背同时，还应开发啊利用电子及其他袄技术手段对外发癌布补充资料。最颁重要的是，我们皑应当合理规划审靶计

21、工作、审计成摆果及信息发布方罢式，尽可能地促斑进被审计单位积耙极接受审计建议挨，认真改进工作爱。癌皑绩效审计工作的傲发展进程氨 1.1啊0 公共服务板方式总是处于变柏革发展之中。政扮府一直在寻求通巴过改进下述几个瓣方面以提高公共鞍服务质量的途径吧：哀 斑挨更迅速地提供服熬务；隘 板爱更广泛地应用技稗术；袄 八办吸收更多的机构耙或组织（如私营安部门）投入资金敖和提供公共服务哎；蔼 靶暗提供更便利的服霸务；背 暗败提供综合性服务邦，如通过霸“澳一站式服务办”哎在一个地点提供袄多种服务。跋 1.1奥1 每推行一碍项新的改革措施把，我们必须确保败有可靠的责任制癌度存在，并向议坝会报告纳税人的拌钱是否得

22、到了合笆理使用，是否做霸到了经济、效率巴和效果。这意味捌着要顺着公共资板金的流向进行审挨计，而不管提供哀服务的是公共部霸门或私营机构。熬另一方面，改革巴往往蕴涵着更大摆的风险，而审计搬通常被视为降低疤风险的重要手段巴。因此，需要通捌过审计作用的充半分发挥来表明，安实行外部审计，啊向议会独立报告八，对于改革的顺拜利推进具有重要伴意义。扳 1.1胺2 为了适应暗公共服务方式的版变革，并满足议伴会和公众的要求埃，我们开展了以皑下几个方面的工矮作：疤 板澳积极适应新的公癌共服务方式。例般如，通过实施一哎系列的审计项目阿，成为私人融资袄创新业务方面的安专家。隘 叭斑弘扬有关创新和傲风险管理方面的版成功经

23、验，倡导袄加强管理与大胆埃创新相结合。邦 哎稗更多地关注结果把而非过程，确保暗审计报告能反映奥政府部门和机构矮的工作对病人、阿学生、救济对象芭及其他公共服务靶对象的作用。哀 霸氨扩展审计重点斑翱例如，公布一系扒列关于煤气、电霸力、供水和电信柏等行业管理机构百工作情况的报告傲。鞍 按鞍探讨有关横向问斑题：如电子服务白业的发展或者公跋共部门获得建筑疤工程的方式等。傲 肮般促进业绩报告的靶完善凹爱包括对照目标独疤立考核业绩，发败现业绩报告方面跋好的经验。柏 板啊支持政府信息化俺建设斑绊如发布了一系列袄关于以电子方式碍提供服务方面的按报告。阿 坝奥重视扩大审计影矮响鞍哀例如，向主要的啊相关利益主体介八

24、绍审计报告内容拌，就审计发现热碍点问题举办专题佰讨论会。宪法和法律依据半安1983年国稗家审计法艾 1.1唉3 自财政与盎审计部（国家审板计署的前身）成癌立以来，绩效审唉计一直是主计审班计长工作的重要吧方面。1983埃年公布的国家埃审计法首次从哎法律的角度表述隘了绩效审计。绊 国家捌审计法规定主佰计审计长可以：挨“案对任何组织（政哀府部门或者其它芭相关组织）为履皑行其职能而使用搬所掌握资源的经跋济性、效益性和肮效果性进行检查胺”白（1983年班国家审计法第坝六条第一款）安 国家安审计法中没有阿明确定义经济性坝、效益性和效果案性，图4则列举鞍了教科书中的定爱义及一些审计实氨例。氨图4 拜经济性、

25、效益性拌和效果性的含义巴经济性 案 耙 耙 哎 实 扒例医院是否以最低的价格购置了符合质量规定的医疗用品？市场调查结果是否表明，大量运用信息技术能在保证质量的同时降低服务价格?效益性指对一项活动，在关注保证其质量的前提下将其资源消耗量降到最低水平。澳 袄 懊 板 芭 扒效益性 矮 绊 奥 昂 矮 指产品、服务或其他形式的产出与其消耗资源的关系，一项有效益的活动应该是在适当关注质量的前提下，以一定的投入实现最大的产出或实现一定的产出使用最少的投入。在不增加额外费用和保证服务质量的情况下，是否可以缩短候诊时间？在满足安全要求和操作标准的情况下，能否在增加维修数量的同时降低汽车维修站的经营成本？扳

26、挨 胺 邦 拜 癌 效果性一项部门活动能否对接受服务的公众产生明确而积极的效果？内部管理的改善是否减少了机构的病假缺勤情况？部门政策变化对外部产生了哪些影响？指既定目标的实现程度，以及一项活动的实际效果与预期效果的关系。埃 1.1罢4 实际工作半中，主计审计长颁具有以下权限：稗 跋奥决定是否进行绩矮效审计以及审计懊的时间和方式；扳 芭败决定是否向议会癌报告审计结果以癌及报告的时间和笆措辞；埃 拜拔有权在任何合理埃的情况下查阅所版要求的各种文件跋，并获取其他必摆要的资料和说明稗。拜 1.1俺5 我们要对懊议会（从而对纳伴税人）负责。通稗过绩效审计，确艾保公共资源得到癌合理运用。绩效摆审计的根本目

27、标扮在于促进被审计爸单位改善管理，版提高效益。具体版包括：八 坝爸提高服务质量班 啊佰以较低的成本实阿现既定目标安 把罢节省资金罢 氨昂改进工作方法挨 昂霸避免浪费拌 我们应皑通过确定、规划暗、实施和宣传绩阿效审计工作来促傲进这些目标的实袄现。霸 1.1埃6 国家审板计法还规定：阿在实施绩效审计盎的过程中，主计肮审计长不能评价叭政策目标本身的暗优劣。这对于维熬护审计人员的独板立性具有重要意稗义，可以确保审爸计人员不受政治绊的影响。因此，奥在绩效审计过程吧中，将某一特定翱政策目标（我们皑不对其提出质疑稗）与这一目标实哀施过程的经济性俺、效益性和效果芭性（我们可以对疤其进行审计）区罢分开来，也是很

28、奥重要的。然而，皑这并不是说，我稗们没必要关注政阿策的制定过程，艾为了搞好审计，巴我们必须了解为鞍什么要制定这些矮政策。而且在检艾查政策制定过程柏方面我们已经进笆行了一些开创性罢的工作。比如：隘这些年，我们已佰经对制定政策的坝前期调研情况、捌衡量某项政策是白否成功的指标构俺成以及评价政策拜的规范程序等方碍面实施了绩效审稗计。审计范围叭绊英国公共审计的爸职责暗 1.1扳7 英国负责颁公共审计的机构鞍主要有：捌 背扒背国家审计署案 靶蔼北爱尔兰审计署白 把啊审计委员会熬 阿疤苏格兰审计长和俺苏格兰账目委员罢会，由苏格兰审敖计署承担审计工疤作肮 搬岸威尔士审计长案 1.1白8 作为独立扒于政府并向议

29、会懊提交报告的外部暗审计机构，国家疤审计署有责任对按中央政府各部门跋和行政性机构、拔以及非政府部门岸公共机构和位于斑英格兰的归中央拌政府直接管辖的耙其他组织进行财疤务审计和绩效审哀计。图5列示了澳英国各个公共审柏计机构的职责范霸围。拜图5 佰英国的公共审计哀机构伴审计范围笆报告对象 柏国家审计署ww挨w.nao.g癌ov.uk扒中央政府各部门碍和行政性机构;扒英格兰和威尔士绊的国民保健计划般托管机构;对非埃公司性质的笆非政府部门公共百机构瓣的法定审计;对隘非公司性质和公阿司性质的翱非政府部门公共跋机构盎进行绩效审计稗议会叭北爱尔兰审计署耙 爱 搬 w癌ww.niau爱ditoffi拜.拌uk霸

30、北爱尔兰政府各爸部门;北爱尔兰鞍的行政性机构和挨非政府部门公共瓣机构绊;北爱尔兰政府岸机关、地方政府办和北爱尔兰法院傲（代表国家审计拜署）败北爱兰下议院（癌在其会议期间，蔼否则向议会报告跋）佰审计委员会 搬 昂 半www.aud笆it-comm凹把.uk笆英格兰和威尔士安的地方政府；英背格兰和威尔士的凹保健部门和托管碍机构（尽管爱尔隘兰和威尔士的地俺方保健机构即将盎由保健审计和检拔查委员会审计）奥；英格兰和威尔耙士的警察部队把地方政府；警察耙局；相关的政府哀内阁成员和威尔柏士下议院胺苏格兰审计署 霸 邦 www跋.audit-败scotlan罢.u安k扳苏格兰行政长官碍；艾非政府部门公共爸机构

31、；敖保健管理部门、拔地方管理当局、般消防和警察部门跋苏格兰议会败威尔士审计署 摆 半 HYPERLINK http:/翱www.agw邦.wales.矮gov.uk拜 搬www.agw颁.wales.板gov.uk矮威尔士下议院和阿接受资助的团体奥如威尔士发展处哎的经费支出情况奥；威尔士国民保爸健计划托管机构般、继续教育和高扮等教育机构背威尔士下议院公共账目委员会胺 1.1把9 公共账目笆委员会是审计报埃告的主要读者（伴图6）。该委员矮会是下议院的高半级特别委员会，蔼其主要职责是确傲保议会批准的公敖共支出已得到恰吧当的记录和反映捌，公共资金的使坝用符合议会批准柏的计划，并取得叭了较好的使用效办

32、益。瓣图6伴 公共账目委员挨会的作用蔼国家审计署板公共账目委员会盎（系下议院的高皑级特别委员会，扳由反对党的一名摆高级成员担任主鞍席）背被审计单位及政跋府埃1向议会提交巴主计审计长的报绊告和备忘录笆1每年大约举背行50次会议昂1被审计单位扮的会计主管官员罢代表本单位出席凹公共账目委员会傲的听证会阿2主计审计长百和国家审计署有般关人员作为证人耙出席公共账目委扒员会的听证会傲2根据主计审把计长的报告和备班忘录向被审计单皑位的会计主管官扳员取证霸2财政部的会半计主管官员作为笆证人出席听证会摆3根据公共账柏目委员会的要求爱向其提供进一步啊的信息蔼3向下议院报爸告其调查结果拌3政府对公共百账目委员会的各

33、碍项建议给予答复邦。正式的答复采翱取简明报告（即袄“斑财政问题纪要罢”邦）的形式柏4与公共账目笆委员会讨论今后翱的绩效审计安排哀，并根据其要求暗对特定事项进行肮审计。坝4提出建议隘4政府对公共艾账目委员会的年岸度辩论情况做出敖答复阿 1.2氨0 实际上，罢公共账目委员会澳几乎所有的检查昂工作都是以主计罢审计长的报告为扒基础的。为了协暗助公共账目委员挨会的工作，在听靶证会之前国家审班计署会向该委员啊会的主席和成员碍建议需提出的质凹询问题。此外，挨公共账目委员会八可以向主计审计唉长和国家审计署盎工作人员询问或唉证实与报告内容班有关的问题。公傲共账目委员会的搬听证会和随后提案出的建议都是对癌未能恰当

34、合理使埃用纳税人的钱的摆重要制裁措施，吧同时也能促进公柏共部门改进工作叭。爱 1.2八1 在议会会罢议期间，公共账拜目委员会根据主澳计审计长的报告唉来确定向会计主按管官员取证的时熬间，从而制定听稗证会计划。国家澳审计署负责告知碍公共账目委员会坝：哎 把哎在下一次议会会把议期间能够提交办给该委员会检查柏的审计报告；版 肮俺计划实施的主要岸调查项目名单及芭在适当的时候提隘交给公共账目委邦员会参阅的报告翱；斑皑建议公共账目委懊员会或国家审计跋署采取行动，跟傲踪检查有关部门般是否认真落实公氨共账目委员会的俺建议。拌这些内容与1邦983年国家审胺计法关于主计白审计长在决定是疤否开展绩效审计把时应考虑公共

35、账霸目委员会建议的拜规定是一致的。安 1.2版2 为了制定隘审计工作主要阶般段的时间表，并安按照时间表发布胺审计报告，必须翱对绩效审计实行百严格的计划和管靶理。这些措施为版公共账目委员会肮制定听证会计划凹提供了可靠的保奥证，并确保我们岸能及时为听证会凹提供最新的审计翱报告。靶颁向公共账目委员阿会提供已经被审叭计单位同意的审芭计报告白 1.2俺3 在审计报盎告公布之前，就伴审计报告的事实笆和表述与会计主扮管官员达成一致绊（或者交换意见瓣），是我们的一唉贯做法。我们这胺样做是为了使公啊共账目委员会在皑根据审计报告采熬集证据时不会受哎到双方围绕事实澳而争论不休的干办扰，从而能够集隘中精力研究审计拌报

36、告提出的问题哀，与会计主管官癌员在充分沟通的唉基础上进行辩论敖。岸 1.2埃4 会计主管案官员可能会对审蔼计报告的内容或岸表述方式持保留鞍意见，甚至不接皑受审计报告的结翱论。如果这种分稗歧无法通过讨论跋得到解决，我们半在报告中就须认版真作出解释，并碍说明产生意见分鞍歧的原因。绊 1.2拔5 由于审计暗报告要面向社会半公布，并且在绝蔼大多数情况下会巴成为公共账目委氨员会听证会的主隘题，审计报告的阿交换意见阶段持霸续时间较长。因碍此，我们要在与瓣被审计单位保持矮建设性关系的同懊时，注意控制交凹换意见过程，尽爱量缩短其时间。罢 1.2敖6 交换意见笆的关键环节包括癌：埃 邦版与首席财务官员扳交换意见

37、。首先爱与首席财务官员办或其指派的其他哎人员交换对审计隘报告草案的意见靶。这个层次上的办交换意见通常会氨经历几个回合的半反复讨论和修改版。爱 安笆与会计主管官员矮交换意见。审计扳报告草案一旦在芭得到被审计单位翱工作人员的认可罢，或者虽存在不邦同观点但已界定爱清楚，就可以提挨交给主计审计长哀与会计主管官员袄正式交换意见。稗在这个阶段，主哀计审计长还要与八会计主管官员就班新闻公告交换意罢见。凹 1.2颁7 在某些情白况下，尤其是对皑于一些需要加快佰进度的审计项目八，需要与被审计捌单位商定一个超艾常规的交换意见安方式。但是，上翱述有关确认事实熬和反映被审计单半位观点的基本原靶则仍然适用。按 1.2靶

38、8 为了保证袄审计报告的公正拔和全面，在绝大岸多数情况下，我罢们还要向被审计挨单位之外的第三胺方征求对报告的罢意见。第三方可半能是个人、公司懊、有代表性的团伴体或者其他政府凹部门附属机构。矮他们的意见很重拔要，因为他们在八被审计项目中担绊负着重要角色，柏往往能够提供一把些有价值的意见胺，进一步加深我蔼们对审计项目的昂理解。在这种情版况下，让他们阅埃读审计报告草案芭，并就其中涉及胺他们行为或观点哀的内容提出意见拔，是公正的做法盎。挨 1.2白9 在征求第拌三方对报告草案暗的意见同时，需隘要注意考虑潜在袄的可能引起的冲袄突。一方面，如拌果第三方与审计靶报告有关，但没按有机会评论报告白是否准确公正，

39、败我们就会受到批霸评。另一方面，捌要警惕报告草案般的内容可能会招凹致批评，个别自叭觉冤屈的一方甚爸至可能以诽谤为八由起诉我们，比翱如我们向某个第班三方披露了有关盎另一方的信息。耙如果这种情况发昂生的可能性较大敖，审计组就要向邦政策法规室咨询罢最佳解决办法。傲我们与其他方面八的关系坝版与其他审计机构阿的关系般 1.3柏0 图5介绍斑了英国公共审计盎的职责范围划分拔。国家审计署与伴其他审计机构保翱持定期的、积极搬的联系，以确保搬彼此的工作相互靶补充且不重复，半并通过广泛合作俺来扩大审计成果班，是非常重要的佰。因此，绩效审稗计项目负责人及氨审计组需要熟悉凹相关领域内其他熬审计机构的发展暗计划，在制定

40、审案计署审计项目计芭划时，经常向他哀们咨询有关情况岸。啊 1.3拜1 从更长远唉的战略发展角度颁出发，图5列出班的几个国家级审笆计机构共同成立绊了暗“胺公共审计论坛瓣”奥，论坛的核心任癌务是研究公共审班计的发展思路。暗可概括如下：袄 拌肮研究各审计机构扒共同面临的战略敖性问题；肮 半跋增强各审计机构罢之间的现有合作矮；碍 俺版界定公共审计的案组成部分；俺 拔颁就审计准则的运八用和公共机构审懊计实务提出建议叭；吧 瓣傲制定公共机构审办计人员适用的审碍计准则（审计实叭务委员会没有此氨类准则）； 埃 班哎建议如何解决共笆同面临的技术问哀题，并推广在处懊理共性问题方面胺好的或创新做法拜；爸 隘拔在不评

41、论政府政袄策的前提下，认懊真研究政府的新岸举措或建议对公奥共审计的影响。岸 有关公哀共审计论坛的详捌细情况请在 HYPERLINK http:/www.public_audit_.uk/ 癌www.pub挨lic_aud哎it_foru蔼.u斑k颁上查询。笆叭与特别委员会的啊关系半 1.3伴2 部门特别皑委员会每年要对碍各种各样的项目啊进行检查，按照笆下议院的惯例，埃特别委员会有权哀在他们认为合适爱的时候，询问相鞍关人员或调阅相案关文件和记录。袄部门特别委员会版与公共账目委员凹会的不同在于它扳们要检查政策的熬制订。在审计报坝告未提交给议会笆之前，公共账目哎委员会可以向特啊别委员会提供从澳国家审

42、计署那里癌取得的有关材料碍（已经征得有关哀政府部门或者相蔼关单位同意）。奥在征得公共账目搬委员会同意后，稗特别委员会可以俺获得审计报告。吧特别委员会经常肮对与绩效有关的扮项目进行检查。耙我们与特别委员芭会的联络员保持扒定期联系，交流凹各自的工作设想盎，并向特别委员板会提供越来越多班的支持。胺办与中央政府机构瓣的关系碍 1.3凹3 在实施绩癌效审计的过程中靶，我们常常要与安中央政府的各部跋门加强联络，以艾确保公共服务的吧效率，促进公共办部门进行改革创安新。这些部门包岸括财政部、内阁芭办公室的战略研叭究室、首相公共疤服务改革办公室碍和政府贸易办公伴室。与公共审计袄机构之间的关系邦一样，我们的绩耙效

43、审计不是这些俺部门检查和行动凹的重复而是补充巴他们的工作，同凹时也利用各种机熬会相互学习。奥案与其他公共机构佰的关系岸 1.3拌4 我们要与傲其他公共机构保暗持广泛的联系，癌包括议会行政管扒理专署和卫生事搬业专署，他们负案责对议员、社会碍公众以及各类检拜查机构提出的申挨诉或不满进行调笆查。在绩效审计爱中，我们还要听按取各相关利益主背体、志愿团体和办学术界的建议。笆第二部分：如何笆成功实施绩效审啊计？阿 2.1鞍 本手册力求半避免对如何成功靶实施绩效审计作袄出过多的硬性规背定。因为这样做暗，对于国家审计白署保持和增强审摆计方式方法的灵凹活性及其上报议斑会审计成果的多袄样性，是大有好矮处的。而且，

44、各半个审计项目的成摆功取决于明显不哎同的因素。盎 2.2埃 然而，本部埃分阐述的基本原艾则仍应贯穿于所伴有的绩效审计项蔼目。在绩效审计柏过程中，审计组澳应认真考虑下列埃各项要素，并对邦其进行充分研究爸。这些要素包括袄： 白 （a）班审计准备安 耙盎选择恰当的审计般项目颁 阿柏实行严格的项目俺和风险管理制度哀 昂爱对审计中需回答熬的问题予以清晰般归类版 傲肮适当的审计方法拌体系哎 （b）爱审计实施扒 阿跋取得充分、相关叭和可靠的审计证翱据埃 把敖提供简洁明了的哀审计信息阿 败熬组织好与被审计邦单位交换意见霸 奥背有效发布审计信伴息翱 （c）拜跟踪检查八 啊叭实现增值并扩大柏了影响把 矮颁建设性的

45、事后检把查和质量保证工般作（a）审计准备摆把选择恰当的审计安项目芭 2.3叭 尽管议员或坝公共账目委员会霸主席有时会要求扒国家审计署对特哀定项目进行审计袄，但大部分绩效碍审计项目是由国把家审计署自行确捌定的。合适的绩版效审计项目选题背往往源自政策、皑资源分配或管理版方式的变革结果艾。这些选题可能艾是值得进行独立昂详查的新措施或按一套新目标，也鞍可能是因明显的奥效益低下、铺张岸浪费或使用不当板而引起公众关注艾的事项。叭 2.4佰 确定合适的扮绩效审计项目需安获得正确的信息按，通常可从图7傲所列示的诸多来袄源渠道获得相关佰信息。国家审计半署图书馆可以提坝供专项绩效审计傲研究服务来帮助败审计人员从所

46、有办表列的来源中确翱认相关的背景资巴料。爱图7 班背景资料来源耙来自被审计单位盎：年度报告和业务计划等重要文件资源数据业绩和目标会计账簿网页网页搬来自外部相关利按益主体：媒体报道学术研究报告专业团体的出版物智囊团、代表团和慈善机构的报告阿来自议会和审计袄署：国家审计署以前的审计报告公共账目委员会的报告和证据财政问题纪要国家审计署财务审计资料议会纪要和质询报告特别委员会的报告熬来自其他审计或罢检查机构：内部审计工作报告监督机构报告审计委员会、苏格兰审计署或北爱尔兰审计署的文件其他国家最高审计机关的报告碍 2.5坝 重要的是，暗一个合适的绩效啊审计项目应是一昂个能实现增值且肮能获得预期经济胺影响的

47、项目。确拌定这样的审计项奥目需咨询财务审摆计人员，他们因按工作关系非常了耙解被审计的政府拔部门的业务和主柏要风险领域。我矮们需要评价能否鞍通过绩效审计得吧出明确结论和提拌供管理建议，并扒促进政府部门改俺进工作。如果相埃关利益主体参与柏确定绩效审计项袄目，那么，促进坝政府部门改进工皑作的可能性会更绊大。因此，我们摆通常会尽量选择八公共账目委员会摆、议会、被审计白单位、媒体和公背众关注的项目。爸 2.6巴 确定某个绩芭效审计选项是否埃恰当以及什么时叭候开展绩效审计跋，有赖于审慎的碍评价工作。对项澳目绩效进行全面罢审查可能不是最氨有效地节省成本安的工作方法。有半时，采取与被审奥计单位讨论审计翱监督的

48、重点等其胺他方法，也能取敖得很好效果。芭 2.7办 如果我们认氨为某个选题是恰版当的，确定该项扮目的时间安排还坝将取决于许多因百素，包括项目的懊相对重要性、国翱家审计署和公共俺账目委员会以前罢年度的报告、内芭部审计或监督机矮构等其他机构的挨工作情况。此外瓣，在国家审计署邦绩效审计总体计巴划中尚需对项目扒选题进行平衡。癌我们应意识到，办对被审计单位而罢言，向国家审计八署提供信息、就败审计报告内容与翱国家审计署进行哀沟通和应付公共霸账目委员会的质奥询，工作量很大暗。因此，我们应扳合理安排审计时岸间，集中精力对暗行政性机构和非蔼政府部门公共机挨构懊的活动进行充分柏研究，重点关注白诸如卫生、安全挨、房

49、屋等主要政蔼府部门的审计负奥担。拔 2.8靶 国家审计署斑绩效审计项目计扒划应兼顾政府收佰入和支出，并能鞍适时调整。因为唉环境变化有时会班使一些计划项目按不合时宜，或需半要在短期内完成翱一些新项目。所爸以，绩效审计组碍应确认多个审计暗选项，并将部分俺项目作为预备项瓣目。罢 2.9败 在确认合适唉的绩效审计项目巴时需考虑如下主瓣要内容：斑 八袄分析被审计单位扮情况，确认其影埃响成本的主要因芭素、本部门的重拔点问题、既定目肮的和目标。盎 般百定期与财务审计佰人员沟通，以便哀明确审计范围和斑评估固有风险，隘从而决定是开展鞍审计调查，还是败实施全面审计。哎 癌坝确认被审计单位扮内的重要人员，扒与之保持

50、经常联芭系，密切关注被袄审计单位业务的昂进展情况。应把班这种沟通作为一邦项经常性而非年跋度内偶尔一次的扮工作。蔼 班罢确认与被审计单把位相关的职业团班体、学术及其他氨专家机构，并在矮研究绩效审计项昂目选题建议的过办程中向其咨询。摆 扮哎也可以邀请那些傲经常应邀出任专办家组成员，对单阿个绩效审计项目板发表咨询意见的挨外部专家和评论芭员，来帮助分析傲审计领域，提供邦绩效审计项目建稗议。疤 啊隘始终让被审计单邦位了解我们为确板定绩效审计项目拜所做的工作，并捌与他们就今后绩罢效审计工作如何跋开展进行讨论。蔼 胺跋关注检查机构和挨特别委员会等其版他机构正在进行斑的工作，并考虑摆其是否会影响国奥家审计署绩

51、效审败计计划项目的潜背在价值。安挨实行严格的项目哎和风险管理制度鞍 2.1板0 过去，绩巴效审计项目进展熬缓慢，在项目计白划的报告年度内般，只能就非常项瓣目提交审计报告蔼的现象非常普遍敖。其结果是，审绊计时间太长，审背计信息发布大量暗集中于报告年度摆的末期，即一月邦到三月之间。这安种情况，不仅使斑国家审计署向公拔共账目委员会提斑交报告的流程不捌够均衡，而且给坝政府部门和主计瓣审计长带来了不懊合理的时间压力罢，长此以往则难罢以为继。同时，熬审计报告也会因昂为提交给议会时安不再具有时效性跋或相关性而失去扒应有的影响。因八此，我们应当引澳进更严格、更有笆效的项目管理机胺制，缩短审计时盎间，避免出现上

52、拔述报告年度末期把集中提交审计报癌告的现象。翱 2.11罢 审计项目负敖责人在确保合理爱规划和监管审计捌项目方面起着关八键作用。整个现阿场审计工作应按把照审计组与高级靶管理人员签署的翱项目合同来开展昂，该合同明确规坝定应提交哪些审按计成果、什么时拔间提交，以及可扒利用哪些审计资凹源。这要求我们艾必须建立严格的翱审计项目计划，安明确规定审计项奥目内容和审计资袄源配置，以保证氨在尽可能短的时爱间内提交高质量吧的审计报告。高啊质量审计项目计巴划的详细构成要霸素，列示于本手柏册第三部分质量笆环节1中。蔼 2.1奥2 为缩短审败计时间，项目负扳责人应根据不同吧阶段的工作需要艾灵活调度审计资扳源。例如，为

53、加哀快现场审计工作蔼进度，可安排大爸量审计人员以快拌速收集数据；在靶起草审计报告、扒负责审计信息沟按通阶段，则布置摆少量人员。这样懊做是非常有效的暗。项目负责人可懊采用多种方法达稗到灵活配置审计安资源的目的，例跋如，雇佣外部咨稗询人员从事部分扳现场审计工作，盎或者，在审计工拜作最紧张的阶段哎，借用其他绩效胺审计组的审计人巴员或雇佣受过专俺门训练的人员。扳审计项目负责人瓣最重要的职责之傲一就是有效规划按和协调国家审计斑署内外资源，着皑眼于在规定时间背和成本预算内提坝交审计报告。哀 2.1啊3 为实现按败期提交审计报告疤的目标，可采用瓣多种项目管理工扮具和措施，包括跋： 隘 胺扳将提交审计报告昂的

54、准确时间告诉埃所有审计人员。叭 霸肮规定并告知主要颁审计事项的完成岸时间，例如，完氨成现场审计各项蔼主要工作的时间安，完成审计报告拔提纲的时间，向半审计长助理提交版审计报告初稿的拜时间。矮 佰艾编制审计人员和柏审计时间安排计暗划。奥 叭扮使用甘特图（G般antt Ch盎arts）等项背目管理工具，确霸定关键审计任务傲和完成截止时间拔，以保证项目按半计划完成八。敖 扒耙定期审核已发生拜的审计费用和整碍个绩效审计期间氨可能发生的费用霸。暗 碍疤召开会议复核工柏作进程，一旦发案现面临不能按期巴完成规定任务的版风险时，就制定氨应对措施。盎 颁哎根据档案管理手案册的规定，制定懊项目文件（包括俺纸质和电子

55、）具胺体管理办法。按 2.1巴4 急于求成颁的态度往往会使半我们低估或者忽凹视不能按期提交拜高质量审计报告板的风险。这些风版险包括难以获得艾可靠的数据、被霸审计单位不积极把配合和审计力量稗不足等问题。在耙审计起始阶段，昂审计人员应完成佰风险评估。评估把工作应确定主要版相关利益主体及癌不能按期提交审稗计报告的风险，柏并分别就每个相版关利益主体确定稗相应的风险领域扮：袄 暗阿在什么地方容易按出错？靶 傲皑出错的可能性有柏多大？肮 肮巴会产生什么后果澳？百 瓣扮如何降低出错机翱率？绊 扳岸如何控制风险，昂并按规定完成任按务？盎 2.1扒5 完成上述伴风险评估并在审柏计过程中随时参笆阅，有助于审计巴组

56、更好地控制风凹险，并在问题出艾现时及时、有效把地处理。附录2八将详细说明如何稗实施有效的风险哀管理。百笆对爸审计中需回答的坝问题予以清晰归八类唉 2.1般6 在起草绩佰效审计项目建议巴时，审计组通常斑要提出两到三个百审计中需回答的按概括性问题。但爱是，一旦开始着岸手详细的审计准佰备，审计组就必拔须确定可能涉及耙到的覆盖所有层皑次的总体问题及哎分项问题。目前半，大多数审计组背在分析问题时，拜按惯例常采用问盎题解析法和碰头肮会。在附录3中氨详细介绍了该方爱法。根据问题解摆析法和碰头会，盎审计过程中需考笆虑的各个问题应隘当：颁 互相排邦斥搬霸问题不能交叉重败叠；叭 融合为佰一艾八所有问题归结在鞍一起

57、应能涵盖审暗计项目的各个方按面。翱 2.1岸7 对任何项俺目的绩效审计，巴都可能存在着大拌量的需要研究的按问题。暗 例如：跋对纳入国民保健拌计划的手术室进胺行审计时，应考把虑以下一个或多捌个方面（但基本耙上不会考虑所有敖方面）：伴 班奥设计和目标的符捌合程度霸 扒稗建筑质量和维持把成本扒 巴奥诊治病人数量白 败伴适用手术器具的敖配备程度扒 疤颁整洁度埃 按扳利用率扒 白暗手术安排清单安 翱隘取消手术的频率笆和原因。稗 2.1靶8 然而，审翱计组面临的挑战拌是如何选择恰当敖的问题。这些问艾题应具备如下特跋点：耙 翱扳可以收集到信息扒 跋啊审计组能够设计绊一套适当的审计笆方法捌 拌佰议会或公众感兴

58、啊趣哎 把半可能推动政府部把门工作的改进凹哀适当的班审计方法体系稗 2.1澳9 审计方法俺体系是指收集或板分析数据的技术办方法。典型的审瓣计方法包括：审捌核文件、实施调颁查或设立若干重绊点小组等。通常昂，我们将审计方绊法划分为定量分拔析法（涉及数量鞍信息）和定性分胺析法（涉及口头哎或视觉信息）。岸一个好的绩效审袄计项目往往能将懊定量信息和定性袄信息结合起来，肮提供一套完整的佰审计证据，以支氨持其审计结论和安审计建议。扳 2.2巴0 在规划绩哀效审计过程中，邦审计组通常对单胺个审计问题分别稗确定拟采用的审百计方法。图8举把例说明了收集和败分析审计信息的白方法。唉图8： 哀 拔 绩效审计采熬用的典

59、型审计方挨法拌审计问题佰信息收集方法胺信息分析方法阿某部门驻地方机捌构间的病假缺勤爱率是否存在重大摆差异？埃从人力资源数据伴库下载数据爸按年龄、性别、白级别、地点等分搬类，对发病率进搬行统计分析霸某部门是否以最伴有效的方式购置疤设备？俺与主要工作人员柏谈话芭追踪采购全过程蔼发现最佳采购机颁构设备的购置方佰法扒采用基数法等进鞍行定性分析盎与其他机构设备凹购置方式相比较办大学生是否因为奥经济困难而辍学矮?奥分别设立在读和班辍学学生重点小敖组拔审阅学术报告扒统计辍学率俺系统查阅有关研安究文章鞍 2.2哀1 好的绩效邦审计项目往往需耙要采用至少3种摆或4种审计方法稗。从不同渠道搜巴集多种数据和相挨互佐

60、证的资料，懊是夯实审计报告稗的一种重要方法癌，有利于审计组氨在与被审计单位般交换意见时处于蔼主动地位。要依艾据审计目标和正哀在研究的问题选坝取最适用的审计艾方法。国家审计瓣署内部网站提供碍了多种具体的定班量和定性审计方鞍法手册，多数方笆法手册以光盘形佰式保存，可以向巴国家审计署绩效哀审计研究组索取安。（b）审计实施半瓣取得充分、相关败和可靠的审计证耙据伴 2.2叭2 充分、相肮关和可靠的审计版证据是写好审计百报告的基础。审袄计证据是否符合拜这些标准取决于袄以下几个方面：爸 跋版审计证据来源的拔独立性扳 氨矮有关数据的分析巴是否透彻瓣 耙摆收集审计证据的绊审慎程度吧 挨艾使用审计证据的靶目的绊