公文处理的程序课件

1、自然界之美：罗马花椰菜斐波纳契 数列（黄金螺旋）2022/8/91自然界之美：孔雀羽毛2022/8/92自然界之美：蜜蜂蜂巢2022/8/93 上述图片体现：自然界的 规则之美！2022/8/94由自然界 社会生活： 交通规则：美国一场赛车比赛后，公路一边是长达60公里的空无一人的通畅道路，而仅仅路中央一条白线之隔的另一边却是车辆拥堵排成了长龙，但却无一人走捷径去逾越那条白线，其壮观景象令人震憾。这就是规则的神圣与庄严，这就是人人遵守规则的魅力与美丽所在。2022/8/95社会生活规则： 写作规范：写古诗要求符合平仄押韵规则；作词要求符合词谱。写散文要求“形散神聚”等基本规则。 行为准则：遵守

2、公共秩序、爱护公物等。 社交礼仪：宴会礼仪、乘车礼仪等都有一系列的基本规则。 2022/8/96 社会生活时时处处需要 规则 规范 基本特征：律动、标准、合乎规矩、遵循法规。 2022/8/97公文处理工作： “规则”特征更为突出，更要强调和体现“规则”、“格式”的规范要求。2022/8/98规则之美浅学党政机关公文处理工作条例2022/8/99学习的主要内容第一部分：机关公文的内涵第二部分：机关公文的种类第三部分：机关公文的格式第四部分：公文的行文规则2022/8/910第一部分：机关公文的内涵机关公文的概念： “经国之枢机，为政之先要。”梁代刘勰 公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务

3、的具有特定效力和规范体式的文书。 公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党和国家大政方针的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。 2022/8/911机关公文的组成： 公文拟制（起草、审核、签发） 公文办理（收文、发文、整理归档） 公文管理（密级、印发传达、翻印复印汇编、撤销废止、清退销毁等全过程管理） 三者之间相互关联、衔接有序、有机统一。2022/8/912 机关公文的特点： 权威性和政策性。 针对性和指导性。 规范性和约束性。 程序性和严密性。 对应性和定向性。2022/8/913 机关公文的作用： 指导工作，传达意图（通知

4、、意见） 联系工作，交流情况（函） 请示工作，答复问题（请示、批复） 总结工作，推广经验（通知、决定） 记载工作，积累史料 (各类文种）2022/8/914机关公文处理的原则：实事求是原则（拟文切合实际、发文立足实际、 办文符合实际）准确规范原则（把握质量关、程序关、出入口关）精简高效原则（突出有效性、时效性）安全保密原则（全过程体现） 个人观点：在公文处理实际工作中，应把握好 原则性 与 灵活性 相结合的问题。2022/8/915公文工作的境界：理念决定境界，境界决定世界（有境界者自成高格王国维）；思想理念问题是解决一切问题之源。秉持规则理念、培养规则意识、遵循公文规则、践行公文规则。这是公

5、文处理人员的必备素养。将每一件公文制作得标准、规范、美观，甚至像一件“艺术品”。这是公文处理人员应当追求的最高境界。2022/8/916第二部分：机关公文的种类公文种类变化概述: 国务院关于公文名称和体式的意见（1956）：12种 国务院国家行政机关公文处理办法（1981）: 15种 国办国家行政机关公文处理办法 （1987）：15种 国办国家行政机关公文处理办法 （1993）：12种 中办中国共产党机关公文处理条例（1996）：14种 国务院国家行政机关公文处理办法（2000）：13种2022/8/9172022/8/918中办、国办党政机关公文处理工作条例（2012）公文种类（15种）：决

6、议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2022/8/919与原条例和原办法的不同注重继承保留，文种数量相对减少 原条例和原办法共18个文种；新条例确定的文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”等文种。原则上不区分党政机关文种适用对象 只有命令（令）、议案两个文种例外。文种适用范围表述变化 对决议、决定、命令（令）、公报等9个文种适用范围作出修改。2022/8/92015个文种适用范围及其特点一、决议：用于会议讨论通过的重大决策事项。 主要特点： 程序上的规范性：必须经集体讨论和表决后形成。 内容上的针对性：主要对某一重要工作或重大事项

7、。 效力上的权威性：一经发布，应坚决执行。 对象上的普遍性：所属组织、团体、个人均不得例外。 时效上的长期性：决议的效用一般时限较长。2022/8/921二、决定：用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 主要特点： 适用范围广泛：适用于各级组织和领导机关。 适用方式比较灵活：既可用于解决重大的方针政策、决策部署，也可用于处理具体的人和事。 具有很强的约束力：一旦作出决定，有关组织和个人必须遵照执行，不可轻易改变。2022/8/922三、命令（令）： 用于公布行政法规和规章，宣布实行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 主要特

8、点：权威性：发布机构须有一定的权威性，使用权限受到严格限制，限定在行政机关及其法定代表，其他单位和个人不能发布命令（令）。强制性：命令发布后在适用范围内需遵照执行。严肃性：“谨慎出令，令出准行”。2022/8/923四、公报：用于公布重要决定或者重大事项。 主要特点：内容上的重要性：公报所涉及的内容应是党内外、国内外普遍关心的重大事项或重要决定。形式上的多样性：以新闻的形式，党和国家的名义，两个或多个政党的名义形成联合公报。使用上的习惯性：一般为公布重要会议情况、重大事件，公布人口普查、经济发展和国家计划执行情况等。方式上的公开性：公报的透明度高。2022/8/924五、公告：用于向国内外宣布

9、重要事项或者法定事项（其中，“重要事项”是指有关国家、经济、文化、军事、科技、人事、外交的事项；“法定事项”是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和法定程序公开的事项）。 主要特点：发文机关的特定性：仅限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门。公布内容的庄重性：体现国家及其权力机关的威严。告知范围的广泛性：面向国内外。传播方式 的公开性：通过报纸、广播、电视等传播。2022/8/925六、通告：用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项 主要特点：公开性：主要采取在社会上张贴或刊登新闻媒体的形式予以公开发布。周知性：用以要求一定管辖范围内的机关、团体、企事业单位、人民群众了解知晓某些事项

10、，自觉规范自己的行为，共同维护社会公共管理秩序。通俗性：通告的内容应当尽量使用明确、流畅、通俗易懂的语言表达，以达到“周知”与“遵守”的行文目的。2022/8/926七、意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。 主要特点： 重要性：所涉及的内容必须是重要问题，方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。特定性：写作形式不仅要有“见解”，而且要有“处理的办法”。指导性：意见用于下行文时，具有指示的性质，对下级机关开展工作具有指导作用。针对性：就某一重要问题，对下级机关起帮助和解决问题的作用。原则性：一般是从宏观上提出原则性意见。2022/8/927七、意见：可用于下行文、上行文和平行文。用于下

11、行文时：一是上级对重要问题发表见解；二是针对突发事件或带倾向性问题，向下级机关提出见解和处理办法；三是针对某项工作或者局部性问题提出见解和处理办法；四是针对下级机关在开展工作过程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等。 用于上行文时：主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议。 用于平行文时：主要就某项工作、某些事项提出意见，供对方参考。2022/8/928八、通知：用于发布、传达要求下级机关执行、周知或者执行的事项，批准、转发公文等。 通知是党政机关使用频率最高、范围最广的文种。 使用通知文种的几种情况：一是凡上级机关发布下级机关的来文，用“批转性通知”。二是凡下级机关转发上级机关来文

12、，或发布平行机关、不相隶属机关来文，用“转发性通知”；三是凡上级机关向下级机关行文时使用条例中规定的15个文种以外的其他文种，如准则、条例、办法、细则、要点、规划、纲要、方案等，用“印发性通知”。 人事任免也多选用通知这个文种。 2022/8/929九、通报：用于表彰、批评、传达重要精神和告知情况。 主要特点： 目的性：介绍典型事例，有的放矢，目的明确。 1.表彰性通报：用于表扬先进集体和个人，表彰先进事迹，评价典型经验； 2.批评性通报：用于批评违规违纪事件，揭露坏人坏事，分析总结事故教训等； 3.告知性通报：用于传达上级重要指示精神、重要会议精神、交流工作情况和经验教训，指出工作的重点或必

13、须关注的问题。时效性：如处置突发事件的情况通报等。2022/8/930十、报告： 用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。 主要特点： 广泛性：适用范围广泛。 陈述性：内容以陈述为主。 单向性：下级机关向上级机关单向行文，上级机关只知晓报告内容，可批复亦可不批复。 事后性：“事前请示，事后报告”。2022/8/931十一、请示：用于向上级机关请示指示、批准。 主要特点：规定性：内容一般是需要上级机关给予指示、指导、批准、答复或帮助解决的事项。层级性：请示原则上必须逐级请示，不得越级行文，特殊情况需越级请示，要抄送被越过的上级机关。单一性：一事一请示；一般为一个主送单位。呈批性：原

14、则上主送有隶属关系的直接上级机关，无论同意与否，上级机关都要给予答复。隶属性：请示者和受理者应是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系。事前性：必须是事前请示，不能先斩后奏。 2022/8/932十二、批复：用于答复下级机关请示事项。 主要特点： 针对性：必须针对请示事项，表明的态度、提出的意见都具有很强的针对性。 权威性：批复提出的决策、意见对下级机关具有法定的约束力；下级机关必须遵照执行。 简明性：批复内容简明扼要，对请示件中的请求事项只作原则性、结论性的表态、指示、决定，或提出方向性意见，无须作具体的分析和阐述。2022/8/933十三、议案：用于各级人民政府按照法定程序向同级人民

15、代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 主要特点： 主体的法定性：制作主体是各级人民政府。 内容的特定性。 提请的时效性。 建议的可行性。 办理的程序性。2022/8/934十四、函： 用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 主要特点：广泛性：使用范围广、使用频率高、简便灵活，平行机关和不相隶属机关都可使用。灵活性：凡是申请事项、建议咨询、商洽工作、通知事项、催办事情、答复询问、报送材料都可用函，还可用来请求批准和答复审批有关事项。单一性：一函一事，简短明了。2022/8/935十五、纪要：用于记载会议主要情况和议定事项。 主要特点：纪实性：如实记载会议

16、情况和议定事项。概括性：纪要不同于记录，只需要集中、精要反映会议的精神实质。内部性：会议纪要使内部文件，可以印发参会单位和相关单位，但不需要向社会公开。 不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据。2022/8/936近似文种异同辨析决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。公告可面向国内外，通告面向国内。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。2022/8/937意见与报告：行文方向和

17、内容上有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。请示与报告：对上级要求、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）： 适用范围和程度不同。2022/8/938文种选用上的常见问题缺少文种使用非法定文种：总结、计划、答复、建议等。文种重叠：如请示报告、意见报告、请示函等。生造文种：如情况报告、意见报告、汇报等。文种作为公文标题错用文种：把请示当成报告用，把请示当成函用。2022/8/939文种选用的基本依据依据条例的规定和要求正确选用文种依据发文机关的职能权限正确选用文种依据行文隶属关系或业务指导关系来选用文种按照文

18、种的适用对象正确选用文种按照层级的不同正确选用文种按照公文内容的差异正确选用文种按照约定俗成的文种使用习惯选用文种2022/8/940第三部分：机关公文的格式一是公文的外部形式： 格式，即国家标准规定的固定格式。二是公文的内部组织： 内容，即公文的主体部分。公文的结构，总的来看包括两个部分：2022/8/941公文格式的依据： 1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）； 2.中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。3.新条例更加突出了公文格式的标准化。要求凡有

19、明确国家标准的，一律按国家标准的规定执行。 2022/8/942 公文格式规范的范畴： 公文的组成要素，以及这些要素在页面上的标注位置。 承载公文的介质，主要包括纸张的开本、规格、印刷、装订等要求。 公文数据的表现形式，包括文字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范。2022/8/943公文要素的划分：新条例规定的公文要素共分版头、主体、版记三大部分18个基本要素。版头：公文首页红色分隔线以上的部分。 要素包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线2022/8/944公文要素的划分：主体：首页红色分隔线以下、公文末页首条分隔线以上的部分。

20、要素包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。2022/8/945公文要素的划分：版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。 要素包括： 版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码2022/8/946（一）版头各要素的格式1.发文机关标志 大版头 ：机关全称或规范性简称+文件二字组成。 小版头 ：机关全称或规范性简称。 发文机关标志居中排列，上边缘至版心上边缘35mm，一般使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。 联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独使用主办机关名称。一般是主办机关排在最前面。 2022/8/

21、947发文机关标志格式样图2022/8/948（一）版头各要素的格式2.份号 一般用6位3号阿拉伯数字，用3号黑体字。顶格编排在版心左上角第一行。3.密级和保密期限 标注密级和保密期限，用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。 绝密30年，机密 20年，秘密 10年。2022/8/949（一）版头各要素的格式4.紧急程度 用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。 份号、密级和保密期限、紧急程度依次自上而下分行排列。5.发文字号 由发文机关代字、年份和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编

22、排）。文字采用3号仿宋字，发文年份、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年份用六角括号“ ”括入。2022/8/950（一）版头各要素的格式6.签发人 只有上行文才编排签发人，一般为单位主要负责人。标注签发人在发文字号右侧（居右空一字），编排在发文机关标志下空两行位置。“签发人” 用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。 联合上报的公文，应同时标注各联合机关的签发人。按发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。2022/8/951版头要素格式样图2022/8/952（二）主体各要素的格式7.标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公

23、文主题和文种组成，位于红色分隔线下空两行位置。 标题字体为2号小标宋体字，编排于分隔线下空两行位置。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。 多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号。 标题中可以使用书名号、逗号、顿号、引号等标点符号. 4个以上的机关联合行文，标题中的发文机关可简略。 如“省扶贫移民局等4单位关于深入开展社会扶贫的通知”。2022/8/953梯形标题2022/8/954菱形标题2022/8/955（二）主体各要素的格式8.主送机关 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称。 主送机关名称位于正文左上方，与正文标

24、题空一行，顶格编排，用3号仿宋字。 有多个主送机关的，同类机关名称之间用顿号隔开，不同类的机关用逗号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。 主送机关过多导致首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记处。2022/8/956主送机关格式样图2022/8/957（二）主体各要素的格式9.正 文 公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。 正文一般用3号仿宋。转发、印发文件类的通知，用3号楷体。 公文首页必须显示正文。2022/8/958（二）主体各要素的格式9.正 文 正文中结构层次序数一般依次用“一”、 “（一）”、“1”、 “（1）”，不得逆向使用。第一层 ： 一、 （黑体

25、，作为小标题时句尾无标点）第二层 ：（一）（楷体，作为小标题时句尾标点可有可无）第三层 ： 1. （仿宋，无论是否作为小标题，句尾要有标点)第四层 ：（1）（仿宋，句尾必须要有标点）2022/8/959正文格式样图2022/8/960（二）主体各要素的格式10.附件说明 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋。 “附件:”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.”。 附件名称过长需换行时，应与上一行附件名称的首字对齐。 有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。2022/8/961附件说明格式样

26、图2022/8/962（二）主体各要素的格式11.发文机关署名 发文机关署名用全称或规范化简称，用3号仿宋，位于正文的右下方。 2022/8/963（二）主体各要素的格式12.成文日期 一般署会议通过日期或领导同志签发日期。联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。 领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。 成文日期应写全年、月、日，位于发文机关署名右下方，用3号仿宋。 2022/8/964（二）主体各要素的格式13.印 章 除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。 用印页（发文机关署名页）至少应有二行正

27、文，不能采用页首加括号标注“此页无正文”字样。 单一机关行文加盖印章时，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使其居印章中心偏下位置，印章顶端应上距正文（附件说明）一行之内。 联合行文加盖印章时，印章与各发文机关一一对应，端正、居中下压发文机关署名。最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。各发文机关印章之间需排列整齐，不得相交或相切，首排印章顶端应上距正文（附件说明）一行之内。2022/8/965发文机关署名、成文日期、印章编排情况 单一机关行文，且需加盖印章时，成文日期右空4字编排，以成文日期为准居中编排发文机关署名。 单一机关行文，且不需加盖印章时，发文机关署名与正文（或附件

28、说明）下空一行右空二字，成文日期首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字，发文机关署名相应增加右空字数。 联合机关发文，且需加盖印章时，按发文机关顺序从左自右整齐编排，成文日期右空4字编排，最后一个发文机关署名与成文日期为准居中编排。 联合机关发文，且不需加盖印章时，成文日期编排与单一机关行文不加盖印章相同，只是发文机关署名是从上自下依次对应编排。2022/8/966单一机关行文印章样图2022/8/967单一机关行文无印章样图2022/8/968联合机关行文印章样图2022/8/969联合机关行文无印章样图2022/8/970（二）主体各要素的格式14.附 注 一般用

29、于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。 字体字号用3号仿宋，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。 如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。2022/8/971附注格式样图附注 2022/8/972（二）主体各要素的格式15.附 件 附件应当单独起页，排在版记之前，一般都与正文一起装订。附件应与附件说明标题保持一致。 附件及顺序号用3号黑体顶格编排在版心左上角第1行，顺序号后不再加标点符号。附件标题居中编排在版心第3行。 被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。 如附件不能与正文一

30、起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文发文字号，并在其后标注“附件”二字及顺序号。同时，应当在附注中标明附件另行送达字样。2022/8/973附件格式样图2022/8/974（三）版记各要素的格式16.版记中的分隔线 版记中的分隔线与版心等宽（分隔线为黑色）. 首条分隔线与末条分隔线用粗线（0.35mm）。 中间的分隔线用细线(0.25mm)。2022/8/975（三）版记各要素的格式17.抄送机关 指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。 抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋。 抄送机关左右各空一字，后面加全角冒号，抄送机关按党政军群、上平下级

31、顺序排列，层次间用“，”号隔开，最后用“。”号。回行时与冒号后的首字对齐。 如需把主送机关移至版记，编排方法同抄送。主送机关应编排在抄送机关上一行，二者之间不加分隔线。2022/8/976（三）版记各要素的格式18.印发机关和印发日期 一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用4号仿宋。日期后加“印发”二字。 翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。2022/8/977（三）版记各要素的格式18.页 码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线。 单页码居右空一字，双页码居左空一

32、字。 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。 公文的附件与正文一起装订的，页码应当正文页码连续编排。2022/8/978版记格式样图2022/8/979第四部分：机关公文的行文规则 行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。 一般可分为相互隶属关系、平行关系、 不相隶属关系三种。 上行文：指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。 下行文：指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。 平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。2022/8/980（一）行文总规则 1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，