公路工程造价基础知识课件

1、第一章公路工程造价基础知识 第一节公路基本建设概述 第二节公程造价原理 第三节公程造价的计价 第四节公路公程造价管理第一节公路基本建设概述 一、公路基本建设的定义 1.基本建设的定义 基本建设是国民经济各部门、各单位新增固定资产的一项综合性的经济活动，它通过新建、扩建、改建和重建等投资活动来完成固定资产的建筑、购置和安装 2.公路基本建设的定义 公路基本建设是指有关公路固定资产的建筑、购置、安装及与其相关的如征地拆迁、勘察设计、施工监理等工作，是公路交通运输业为了扩大再生产(即提高运输能力)而进行的增加固定资产的建设工作。具体来讲，即把一定的建筑材料、半成品、设备等，通过购置、建造和安装等活动

2、，转化为固定资产的过程，如一条公路、一座桥梁的建设。下一页返回第一节公路基本建设概述二、公路基本建设的内容公路基本建设活动的内容构成主要有以下3部分1.建筑安装工程2.设备及工具、器具购置3.其他基本建设工作二、公路基本建设的基层单位参与公路基本建设工作的基层单位主要有以下6个单位1.建设单位2.勘察设计单位下一页上一页返回第一节公路基本建设概述3.建设银行4.施工单位5.工程质量监督单位6.工程质量监理单位四、公路基本建设程序 公路工程基本建设程序应当是:根据国民经济长远规划及公路网建设规划，提出项目建议书;通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告;经批准后进行初步设计;再经批准后列入国

3、家年度基本建设计划，并进行技术设计和施工图设计;设计文件经审批后组织施工;施工完成后，进行竣工验收，最后交付使用。这些程序必须依次进行，逐步实施不完成上一环节，就不能进入下一阶段。 下一页上一页返回第一节公路基本建设概述 公路工程基本建设程序如图1一1所示。在符合审批制度的前提下，新建及改建的大中型项目可根据具体情况，进行合理的交叉;小型项目根据具体情况，可以适当合并或减免一些程序。上一页返回第二节工程造价原理 一、工程造价及其特点 (一)工程造价的含义 从投资的角度看，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。固定资产投资费用和工程造价二者在量上是等同的。 从市场交易

4、的角度看，工程造价是指为建成某项工程，在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的固定资产价格。 其内涵总结起来主要包括以下三类。下一页返回第二节工程造价原理 (1)物质消耗支出。物质消耗支出主要指:占用土地支出;购买设备、工器具支出;购买建筑材料、构配件支出;施工机械等固定资产的折旧、维修、转移费用 (2)劳动报酬。劳动报酬包括:建设工程管理人员的工资、奖金和费用;建设工程咨询人员的工资、奖金和费用;勘察设计人员的工资、奖金和费用;施工企业人员的工资、奖金和费用 (3)盈利。盈利主要包括:开发公司、建设单位的利润和税金;建设工程咨询单位的利润和税金;勘察设计单位的

5、利润和税金;施工企业的利润和税金。下一页上一页返回第二节工程造价原理(二)工程及造价的特点(1)工程地点的固定性(2)工程生产的单件性(3)工程施工的露大性(4)施工周期长(5)质量差价与工期差价 二、工程造价的构成 我国现行工程造价构成按其费用和性质的不同，一般由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费用、固定资产调节税和建设期贷款利息等组成。 下一页上一页返回第二节工程造价原理(一)建筑安装工程费用 1.我国现行建筑安装工程费用 (1)建筑工程费用内容 1)建筑物中的一般土建、给排水、供暖、卫生、通风、煤气、油饰工程的费用，各种管道工程、电力、电信和电缆导线敷设工程

6、的费用; 2)各种设备基础、工作台、烟囱、水塔等建筑工程以及各种炉窑砌筑和金属结构工程的费用; 3)为施工而进行的场地平整，工程和水文地质勘察，原有建筑物的拆除，施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理，环境绿化、美化等工程的费用; 4)矿井开凿、井巷延伸、露大矿剥离，石油、大然气钻井，修建铁路、公路、码头、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程的费用。下一页上一页返回第二节工程造价原理 (2)安装工程费用内容 1)为进行各种需要安装的机械设备的装配费用，与设备相连的工作台、梯子、栏杆等装设工程费用，附属于被安装设备的管线敷设工程费用，以及被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工作的材料费和安装费。 2

7、)为测定安装工程质量，对单台设备进行单机调试运转、对系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费。 (3)建筑安装工程费用构成 我国现行建筑安装工程费用的具体构成如图1 -2所示。下一页上一页返回第二节工程造价原理 2.公路工程建筑安装工程费用 (1)建筑安装工程费用内容 1)路基的特殊地基处理、土石方工程、排水工程和防护工程等建筑工程费用; 2)桥涵工程的基础、下部结构、上部结构和附属设施等建筑安装工程费用; 3)隧道工程的洞口、洞身、附属设施等建筑安装工程费用; 4)路面的垫层、基层、面层等建筑安装工程费用; 5)公路交工前的养护费用; 6)公路沿线设施的建筑安装费用。 下一页上一页返回第

8、二节工程造价原理(2)建筑安装工程费用构成 我国现行公路工程建筑安装工程费用的具体构成如图1一3所示。 (二)设备、工器具的购置费用 设备、工具、器具购置费的计算应根据设计规格、数量清单，在可行性研究报告、初步设计、技术设计和施工图设计阶段按以下公式计算: 设备、工具、器具的购置费=(货价+运杂费) (1 +采购保管费率)+运输保险费下一页上一页返回第二节工程造价原理 (三)工程建设其他费用 工程建设其他费用是指从工程筹建到工程交付使用为止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备、工器具购置费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能正常发挥效用而发生的各项费用。按其内容可分为三类:土地使

9、用费;与工程建设有关的其他费用;与未来企业生产经营有关的其他费用。 (四)预备费 按我国现行规定，预备费包括基本预备费和涨价预备费。 1.基本预备费 它是指用在初步设计和概算中难以预料的工程费用，其中包括: (1)在进行技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的初步设计范围内所允许增加的工程费用。 下一页上一页返回第二节工程造价原理 (2)由于自然灾害而造成的损失和预防自然灾害所采取的技术组织措施费用，对于实行工程保险的工程建设项目，该项费用应适当降低。 (3)在竣工验收时，验收小组为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用，但不包括由于施工质量不符合设计要求而返工的费用。 基本预备费=(设

10、备及工器具购置费+建筑安装工程费+ 工程建设其他费用) 基本预备费率 2.涨价预备费 建设项目在建设期内由于价格等变化而增加的费用。费用内容包括: (1)设备、材料价格和工资单价的价差费，但不包括由于管理不善而造成的量差及价差。 (2)由于物价、汇率、税金、贷款利率等变化所引起的费用 涨价预备费按下式计算:下一页上一页返回第二节工程造价原理 (五)固定资产投资方向调节税 为了贯彻国家产业政策，控制投资规模，引导投资方向，调整投资结构，加强重点建设，促进国民经济持续稳定协调发展，国务院决定从1991年起，向在中国境内进行固定资产投资的单位和个人(不含中外合资企业、中外合作经营企业和外资企业)征收

11、固定资产投资方向调节税(简称投资方向调节税) 投资方向调节税根据国家产业政策和项目经济规模实行差别税率。下一页上一页返回第二节工程造价原理 (六)建设期贷款利息 项目银行信贷资金是指银行利用信贷资金所发放的投资性贷款，其贷款利息成为建设项目投资资金的重要组成部分。建设期贷款利息按复利计算。 1.对于贷款总额一次性贷出且利率固定的贷款，按下式计算: 2.当贷款是分年均衡发放时，计息按借款当年的年中支用考虑，按下式计算:上一页返回第三节工程造价的计价 一、计价特点 (一)单件性计价 建设工程是指根据每个业主的特定要求，单独设计，并在指定的地点单独施工，基本上是单个“定做”而非批量生产。产品在“定做

12、”之前，必然预先估计其价格。只能通过特殊的程序(编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算价等)，就各个项目(建设项目或工程项目)计算建设工程造价，即单件计价。 (二)多次性计价 建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。包括可行性研究在内的设计过程一般较长，而且要分阶段进行，逐步加深 下一页返回第三节工程造价的计价 为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理的要求，适应工程造价控制和管理的要求，需要按照设计和建设阶段进行多次计价。其过程如图1 -4所示。(三)按工程构成分部组合计价 1.基本建设项目的组成 (1)基本建设项目。基本建设项目，简称建设项目。凡

13、是按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或使用价值的建设工程，称为一个建设项目。它在经济上实行独立核算、行政管理上具有独立组织形式。一般把一个企业、事业单位或一个独立工程作为一个建设项目。在工业建设中，一般以拟建厂矿企业单位作为一个建设项目，如一个钢铁厂、一个棉纺厂等。在民用建设中，一般以拟建机关事业单位作为一个建设项目，如一所学校、一所医院等。公路建设中，一般以拟建一条公路或一座独立的大中桥梁或一条隧道作为一个建设项目。一个建设项目通常包含一个或几个单项工程。 下一页上一页返回第三节工程造价的计价 (2)单项工程。单项工程，又称工程项目，是指具有独立的设计文件，

14、建成后可以独立发挥生产能力或效益的工程。一个建设项目，可由一个或若干个单项工程组成。工业建设项目中的独立的生产车间、实验大楼等，民用建设项目中的学校的教学楼、宿舍楼等，公路建设中的独立大中桥梁、独立隧道(这些工程一般包括与已有公路的接线，建成后可以独立发挥功能)等，都可以称为一个单项工程。一个单项工程又可由若干个单位工程所组成 (3)单位工程。单位工程是具有单独的设计文件、可以独立施工，但完工后不能独立发挥生产能力或效益的工程。例如，一个生产车间，一般由土建工程、工业管道工程、设备安装工程、电气照明工程和给排水工程等单位工程组成;一条公路，一般由路线工程、桥梁工程、隧道工程、涵洞工程、交通工程

15、及沿线设施等单位工程组成。一个单位工程可由若干个分部工程所组成。 下一页上一页返回第三节工程造价的计价 (4)分部工程。分部工程是指在单位工程中，把性质相近且所用工具、工种、材料大体相同的部分称为一个分部工程。一般按单位工程的结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分。例如，一幢房屋的土建单位工程，按其结构或构造部位，可以划分为基础、主体、屋面、装修等分部工程。路线工程中的路基工程、路面工程、材料采集、加工工程等都属于分部工程。一个分部工程可由若干个分项工程组成 (5)分项工程。分项工程是根据分部工程划分的原则，按照不同的施工方法、不同的施工部位、不同的材料、不同的质量要求和工作难易程度对分部

16、工程所作的进一步划分。例如，砖混结构的基础，可以划分为挖土、混凝土垫层、砖砌基础、填土等分项工程;现浇钢筋混凝土框架结构的主体，可以划分为安装模板、绑扎钢筋、浇筑混凝土等分项工程。下一页上一页返回第三节工程造价的计价2.工程造价的组合 与以上工程构成的方式相适应，建设工程具有分部组合计价的特点。计价时，首先要对工程建设项目进行分解，然后按构成进行分项计算再组合(如图1 -5所示)。(四)计价方法的多样性 (1)投资估算一般采取类似工程比较法、生产能力系数法、估算指标法等进行编制。 (2)初步设计总概算一般采取概算指标法、概算定额法、类似工程预算法编制。 (3)施工图预算采取按施工图计算工程量、

17、按预算定额计算实物消耗，按市场价格计价，按费用定额计算各项费用、利税。 下一页上一页返回第三节工程造价的计价 (4)投标报价则采取按清单工程量、按企业定额计算实物消耗，按市场价格计价，同时考虑自身的经营状况和工程风险等因素而得到的综合价格。 (5)施工预算则采取按施工图和实际情况计算工程量、按企业定额计算实物消耗，按市场价格计价，同时考虑自身的经营状况和工程风险等因素而得到的综合价格。 (6)工程结算则采取已完成并符合合同要求的清单工程量和变更工程量，按清单价格和变更价格计算而得到的综合价格。(五)计价依据的多样性 (1)设备数量和工程量的计算依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等

18、(2)人工、材料、机械等实物消耗量的计算依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。 下一页上一页返回第三节工程造价的计价 (3)工程单价的计算依据。包括人工单价、材料供应价格、材料运杂费、机械台班费用定额等。 (4)设备购置费的计算依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等 (5)各种取费费率、工程建设其他费用计算依据，利润税金计算依据，物价指数及造价指数等。二、计价模式 1.政府定价计价模式 政府定价计价模式，即定额计价模式。定额是指中央政府有关部门和各级地方政府有关部门定期颁布的工程估算指标、概算定额、预算定额、费用定额、工程量计算规则等一切工程计价的法定依据。它是政府造价主管部门

19、根据社会平均消耗和平均成本制定的“量价合一”的工程造价计算标准，既规定了单位工程量的实物资源消耗数量标准，又规定了单价及各种取费费率和计算办法。下一页上一页返回第三节工程造价的计价 2.政府指导价计价模式 政府指导价计价模式，即“定额量、指导价、竞争费”的量价分离计价模式。这里讲的“定额量”，是指单位工程量的人工、材料、施工机械台班量等实物资源消耗“量”，按政府工程造价主管部门颁布的“基础定额”规定的消耗量标准计算;“指导价”是指人工、材料、机械台班的预算价格，按中央政府和地方政府造价主管部门定期发布的“指导价格”(又称中准价、信息价等)计算;“竞争费”是指其他直接费、间接费、利润等取费费率，

20、由中央政府或地方政府造价主管部门制定指导性费率标准，企业可依据自身具体情况确定投标费率进行竞争。 下一页上一页返回第三节工程造价的计价 从实际执行情况看，政府工程造价主管部门发布的工、料、机指导价(中准价)，一般略高于市场实际成交价;按定额及指导价价格、费率计算的工程预算造价，一般高于工程招标实际中标价。按照计划要留有余地和审定概算是投资控制最高限额的要求，目前已被普遍使用。但在编制招标标底或投标报价时要注意，因与市场竞争规则和中华人民共和国招标投标法中规定的中标条件相悖，这种计价模式还不是真正的市场经济计价模式，而是在工程招标投标尚未完全成熟时，为避免低价恶性竞争和确保工程质量而采用的一种过

21、渡模式。下一页上一页返回第三节工程造价的计价 3.工程量清单计价模式 工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场竞争为主的价格形成机制，逐步建立起由政府颁布的基础定额作为指导的、通过市场竞争形成工程造价的机制。其内容是: (1)由政府建设行政主管部门统一制定符合国家标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现对定额消耗量标准的宏观管理; (2)制定统一的工程项目划分和工程量计算规则，为逐步实现工程量清单计价报价创造条件; (3)建立信息网络系统，加强工程造价信息的收集、处理，及时发布信息; 下一页上一页返回第三节工程造价的计价 (4)建筑施工企业可在基础定额的指导

22、下，结合企业自身的技术和管理情况，制定企业定额，并在投标中，结合当地市场行情、自身经营情况及个别成本等要素进行自主报价; (5)在工程招标中要贯彻中华人民共和国招标投标法第四十一条规定的中标条件，即“能满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”。上一页返回第四节公路工程造价管理一、工程造价管理的发展概况1.国外工程造价管理的发展特点 (1)从事后算账发展到事前算账。即从最初只是消极地反映已完工程的价格逐步发展到在工程开工前进行工程量计算和计价，进而发展到在初步设计时提出概算，在工程可行性研究时提出投资估算，为业主进行投资决策提供重要的科学依据。 (2)从被动

23、地反映设计和施工发展到主动地影响设计和施工，即从最初只负责工程建设某个阶段工程造价的确定和计算，逐步发展到在投资决策阶段、设计阶段对工程造价做出预测和估算，在设计和施工中对工程造价进行计算、监督和控制，实现了对工程建设全过程的造价管理，预算师则自始至终要对工程造价管理负责。 (3)从依附于施工者或建筑师而逐渐发展成为一个独立、公正的专业，并拥有自己的专业(工程造价管理)学会。 下一页返回第四节公路工程造价管理 2.我国工程造价管理的变革 我国的工程造价管理是在特殊的历史条件下逐渐发展起来的，工程造价管理体制也在逐渐变革和完善。这种改革主要表现在以下几个方面: (1)重视和加强项目决策阶段的投资

24、估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。 (2)进一步明确概预算工作的重要作用。概预算不仅要计算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。工程设计人员要做很多方案的技术经济比较，通过优化设计来保证设计的技术经济合理性。下一页上一页返回第四节公路工程造价管理 (4)从预算师各行其是逐步发展到全国制定统一的规则或办法来进行管理，如制定全国统一的工程量计算办法(规则)、成本分析法、预算人员教育考核办法和职业守则等来进行管理。 (3)推行工程量清单计价模式，以适应市场发展的需求和国际市场竞争的需要，逐渐与国际惯

25、例接轨。 (4)把竞争机制引入工程造价管理体制，通过招标方式选择工程承包公司及设备材料供应单位，以促使这些单位改善经营管理，提高应变能力和竞争能力，降低工程造价 下一页上一页返回第四节公路工程造价管理 (5)提出用“动态”方法研究和管理工程造价。研究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区、各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数，要求尽快建立地区、部门以至全国的工程造价管理信息系统。 (6)提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，并研究如何建立一体化的管理制度，改变过去分段管理的状况。 (7)发展

26、壮大工程造价咨询机构，建立健全造价工程师执业资格制度。下一页上一页返回第四节公路工程造价管理 二、注册造价工程师制度 注册造价工程师，是指通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格(以下简称执业资格)，并按照注册造价工程师管理办法注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书(以下简称注册证书)和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。未取得注册证书和执业印章的人员，不得以注册造价工程师的名义从事工程造价活动。 (一)执业资格考试及注册 1.执业资格考试 造价工程师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的方法，原则上每年组织一次。下一

27、页上一页返回第四节公路工程造价管理2.注册造价工程师的注册分为初始注册、延续注册以及变更注册。 (二)注册造价工程师执业 造价工程师只能在一个单位执业，其执业范围包括: (1)建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结(决)算的编制和审核; (2)工程量清单、标底(或者控制价)、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算; (3)建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查; (4)工程经济纠纷的鉴定下一页上一页返回第四节公路工程造价管理(三)注册造价工程师的权利和义务1

28、.注册造价工程师享有下列权利(1)使用注册造价工程师名称;(2)依法独立执行工程造价业务;(3)在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章;(4)发起设立工程造价咨询企业;(5)保管和使用本人的注册证书和执业印章;(6)参加继续教育下一页上一页返回第四节公路工程造价管理2.注册造价工程师应当履行下列义务(1)遵守法律、法规、有关管理规定，烙守职业道德;(2)保证执业活动成果的质量;(3)接受继续教育，提高执业水平;(4)执行工程造价计价标准和计价方法;(5)与当事人有利害关系的，应当主动回避;(6)保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密下一页上一页返回第四节公路工程造

29、价管理 (四)法律责任 造价工程师在申请注册中弄虚作假的、同时在两个单位执业的、允许他人以本人名义执业的，注销造价工程师注册证，收回执业专用章;违反注册造价工程师管理办法规定，未经注册而以注册造价工程师的名义从事工程造价活动的，所签署的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令停止违法活动，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。下一页上一页返回第四节公路工程造价管理 二、工程造价咨询制度 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进

30、行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程造价咨询制度的建立，有利于将工程造价管理由政府直接管理的模式转变为政府指导、社会监督、工程建设参与单位自己管理和控制的模式，它对转变政府职能、提高造价专业化管理水平以及与国际惯例接轨都具有重要作用。下一页上一页返回第四节公路工程造价管理 (一)工程造价咨询企业 工程造价咨询企业是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。 工程造价咨询单位的资质分为甲、乙两个等级，要分别符合规定的资质要求，并应向造价

31、资质管理部门申请设立，经审核批准后，由资质管理部门颁发相应的“工程造价咨询单位资质证书”。资质管理部门要对工程造价咨询单位实行资质年检。下一页上一页返回第四节公路工程造价管理(二)工程造价咨询企业的业务范围 (1)建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核。 (2)建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制。 (3)建设项目合同价款的确定(包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核);合同价款的调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)与工程款支付，工程结算及竣工结(决)算报告的编制与审核等。 (4)工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询。 (5)提供工程造价信息服务等下一页上一页返回第四节公路工程造价管理(三)工程造价咨询企业的管理制度1.管理部门 国务院建设主管部门负责对全国工程造价咨询企业的统一监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程造价咨询企业的监督管理工作。有关专业部门对本专业工程造价咨询企