山东省消防条例(格式)课件

1、山东省消防条例1998年11月21日山东省第九届人大常委会第五次会议通过 2004年7月30日山东省第十届人大常委会第九次会议修正 2011年1月14日山东省第十一届人大常委会第二十一次会议修订目录第一章 总 则第二章 消防安全职责第三章 火灾预防 第一节 公共消防设施 第二节 建筑物消防安全质量 第三节 单位消防安全管理 第四节 消防宣传教育第四章 消防组织第五章 灭火救援第六章 监督管理第七章 法律责任第八章 附 则法律文本的结构单位1、编：最高层次的单位，适用于层次多、内容复杂的法律，表述形式为“第编”。现在刑法、物权法设编。2、章：在内容较多且需要划分层次时使用。表述形式为“第章”。3

2、、节：内容较多，需要在“章”下划分层次时使用。表述形式为“第节”。4、条：必用单位，表述形式为“第条”。5、款：隶属于“条”的单位，以自然段的形式出现，不按序号编码。当只有一款时，不另说第几条第几款。6、项：隶属于款，当只有一款时，直接隶属于条，表述形式为“（一）”。注意：对此形式，一律称项，不称款。7、目：最低层次的单位。表述形式为“1、”。普法小常识第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据中华人民共和国消防法等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第一章 总 则 本条是关于立法宗旨和立法依据的规定。立法宗旨：预防火灾和减少火灾危害，加

3、强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。立法依据：主要是消防法，其他还有物权法、合同法、侵权责任法、城乡规划法、建筑法、安全生产法、劳动合同法等法律，建设工程质量管理条例、物业管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等行政法规。我国法的表现形式：1、宪法：临时制宪会议制定的规范性文件。2、法律：全国人大及其常委会依照立法程序制定的规范性文件，以国家主席令发布。3、行政法规：国务院依照立法程序制定的规范性文件，以国务院令发布。4、地方性法规：省及较大市人大及其常委会依照立法程序制定的规范性文件，以公告形式发布。5、地方政府规章：省及较大市人民政府依照立法程序制定的规范性文件，

4、以政府令形式发布。6、部门规章：国务院组成部门、直属机构依照立法程序制定的规范性文件，以部门令形式发布。7、自治条例、单行条例普法小常识我国法的体系1、宪法2、民商法3、刑法4、行政法5、经济法6、社会法7、诉讼与仲裁法8、军事法普法小常识第一章 总 则 第二条 本省行政区域内的火灾预防、火灾扑救和应急救援等工作，适用本条例。本条是关于效力范围和调整对象的规定。效力范围：以地域效力为准（山东省内），外省单位和个人来山东也要遵守本条例。调整对象：火灾预防、火灾扑救、应急救援等工作中涉及到的广泛的社会关系。第一章 总 则 第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管

5、、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。本条是关于消防工作的基本方针、基本原则、基本制度和发展方向的规定。基本方针：预防为主，防消结合 基本原则： （一）政府统一领导1、强化政府的统一领导地位。 第7条规定政府主要负责人和分管负责人的责任地位。2、综合规定政府的消防工作职责范围 。第8条，涵盖贯彻法律法规、加强综合协调、实施督察考核、落实经费保障、引领科技创新等方面。3、细化城乡消防规划和公共消防设施建设职责。 第三章第一节“公共消防设施”。4、强化消防组织建设职责。 第四章5、发挥政府在特殊时期的组织领导作用。 第55条6、突出强调政府的重大问题

6、协调职责。第60条（二）部门依法监管1、综合规定消防部门和有关部门的消防工作职责。 第二章第9条、第10条2、明确公安机关及其消防机构、公安派出所的具体职责。第六章第56、58、63、64条，第三章第36条3、强调有关部门在特殊时期开展消防安全大检查的职责。 第六章第55条4、规定有关部门的配合消防机构的职责。 第六章第61、64条，第七章第76条（三）单位全面负责1、对单位消防安全职责作了一般性规定。第10条2、明确工程建设领域四类单位的消防安全责任，与消防法和106号令衔接。第三章第19、20条3、确立单位消防安全责任主体地位。第三章（以第25条为核心）规范单位消防安全管理行为，第24条收

7、紧许可条件，第七章第73条对单位火灾责任设定行政处罚4、理顺多产权和多家共用建筑消防安全管理关系。 第三章第31至33条5、规范发展消防技术服务。第三章第38条和第24、25、28条（四）公民积极参与1、规定普遍义务。 第5条第一款2、构建社会机制。 第5条第二款3、授予参与权利。 第5条第三款基本制度：消防安全责任制增设一章“消防安全职责，将“火灾预防”一章分四节规定关键环节的火灾预防责任，在“监督管理”一章规定行政权力运作规则，在“法律责任”一章明确规定不履行消防安全职责的法律责任。发展方向：建立健全社会化的消防工作网络单位，村民委员会、居民委员会，新闻媒体，人民团体，建设工程设计、施工、

8、监理单位，消防产品生产商、销售商，消防技术服务机构，行业协会。第一章 总 则 第四条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内消防工作的监督管理，并由公安机关消防机构实施；其他有关部门在各自的职责范围内，依法做好消防工作。本条是关于消防工作领导体制和管理体制的规定。内容上与消防法的规定相衔接。第一章 总 则 第五条 维护消防安全是全社会的共同责任。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。鼓励、支持社会力量参与消防宣传教育、消防队伍建设、消防志愿服务、消防公益捐赠等公益活动。任何

9、单位和个人发现违反消防法律、法规、规章的行为，都有权举报、控告或者劝阻。本条是关于消防工作社会责任的规定“维护消防安全”是个大概念。消防公益活动的范围1、消防宣传教育：教育权与受教育权2、消防队伍建设：建设、参加、资助3、消防志愿服务：发展志愿者队伍4、消防公益捐赠：基金、资助、文物捐献消防工作的社会监督单位和个人有权举报、控告、劝阻消防安全违法行为。第一章 总 则 第六条 各级人民政府及有关部门、单位应当开展消防宣传教育，提高全民消防安全意识。每年11月为全省消防安全宣传月，11月9日为全省消防安全活动日。本条是关于消防宣传教育的一般规定。第一款是对消防法有关消防宣传教育的衔接性规定。 具体

10、实施性规定：1、第39条第四款 广播、电视、报刊、通信、互联网等媒体应当开展经常性的公益消防宣传教育；在农业收获季节、火灾多发季节、重大节假日和消防安全宣传月期间，应当集中开展公益消防宣传教育，传播消防安全知识。2、第42条第二款 消防安全宣传月期间，消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，组织一次综合性的消防演练，测试建筑消防设施性能，提高所属人员应急处置能力；村民委员会和住宅区的业主委员会、物业服务企业应当组织以扑救初起火灾、逃生自救等为内容的消防演练。设消防安全宣传月的意义：1、加强冬季防火工作；2、强化集中宣传教育和消防演练。第五十五条 各级人民政府应当组织有关部门或者机构，在农业

11、收获季节、火灾多发季节和重大节假日期间集中进行消防安全检查，督促有关单位、村民委员会、居民委员会采取防火措施，开展消防宣传教育。第六章 监督管理 本条是关于特殊时期消防安全大检查的规定。比消防法第31条的变化：1、强调有关部门（乡镇政府为机构）参加大检查的职责；2、采取防火措施的职责主体是单位、村（居）委会。第五十六条 对生产、生活中可能引发火灾威胁公共安全的危险行为，县级以上人民政府公安机关可以依法发布禁令。有关单位、个人必须遵守。第六章 监督管理 本条是关于对燃放孔明灯、烟花爆竹、焚烧秸秆等危险行为实行禁令管理的规定。立法精神：一是实行禁令管理方式，不直接从立法上禁止或限制单位和个人的此类

12、行为；二是由公安机关统一发布禁令，有利于各警种共同参与执行。 第五十七条 公安机关消防机构应当依法进行建设工程消防设计审核、验收和抽查，并对审核、验收、抽查的结果负责。依法实行消防设计和竣工验收备案的建设工程的抽查比例，由省人民政府公安机关消防机构确定。 第六章 监督管理 本条是关于建设工程消防监督管理方式的规定。本条与消防法、建设工程消防监督管理规定的规定作衔接，但将抽查比例的确定权授予总队。第五十八条 设区的市、县（市、区）人民政府公安机关消防机构应当定期对单位和在建工程遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。公安派出所对规模较小场所和村庄、住宅区的消防安全工作进行日常消防监督检查。对单位、

13、公民举报的消防安全违法行为，公安机关消防机构、公安派出所应当按照规定权限及时查处。省、设区的市人民政府公安机关消防机构可以根据需要组织专项消防监督抽查。 第六章 监督管理 本条是关于消防监督检查职责的规定。本条的主要精神：1、确认支队、大队、派出所“三级管理”。2、在建工程纳入消防监督检查范围，为施工现场监督和消防产品监督提供法律依据。3、公安派出所监管范围调整为“九小场所”、村庄、住宅区。4、发挥举报渠道作用，提高违法行为查处效率。5、授权总队、支队部署全省性、地区性消防安全专项治理活动。第五十九条 公安机关消防机构、公安派出所进行消防监督检查，有权采取下列措施：（一）调阅有关消防工作的文件

14、、记录，核查消防设施、器材等的管理情况；（二）查看、测试消防设施、器材，核查防火检查、巡查和检测、维修保养的实施情况；（三）询问现场工作人员，核查消防宣传教育、消防安全培训、消防演练的实施情况；（四）法律、法规、规章规定的其他措施。对检查发现的火灾隐患，消防监督检查人员应当通知单位立即采取措施予以消除；对不及时消除可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依法对危险场所或者部位予以临时查封。第六章 监督管理 本条是关于消防监督检查方法的规定立法背景：1、从包揽式检查、只重硬件检查，向软硬件检查并重转变。2、从软件检查和硬件检查脱钩，向软硬件检查结合转变。3、促进单位同时加强软硬件建设，提高自

15、我管理能力。（与25条相呼应）第六十条 有下列情形之一的，公安机关消防机构、公安派出所核实后，提请主管公安机关书面报告本级人民政府：（一）公共消防设施建设不符合消防规划和国家消防技术标准的；（二）生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站的设置不符合消防安全要求的；（三）违反消防技术标准在生产、储存、经营场所内设置居住场所并且形成规模，责令停产停业对经济社会生活影响较大的；（四）建设工程未经公安机关消防机构审核、验收、抽查合格擅自施工、投入使用，责令停止施工、停止使用对经济社会生活影响较大的；（五）其他影响公共安全的重大火灾隐患。人民

16、政府应当自接到报告之日起十五日内，组织或者责成有关部门、单位整改并制定、落实整改期间的防火措施。 第六章 监督管理 本条是关于政府统一协调重大消防安全问题的规定协调解决消防安全重大问题是“政府统一领导”原则的直接体现。1、第一款的第一、二项是消防法第22条第二款、第55条第一款的规定；2、第一款的第三、四项是新增加内容，主要解决“三合一”建筑治理困难、城市开发中的建设工程成批上马问题的消防安全专项治理，并将政府责任提前；3、明确了政府组织协调工作的期限（15天）。第六十一条 建设工程、公众聚集场所未经公安机关消防机构依法许可的，教育、住房城乡建设、文化、卫生、工商行政管理、体育等部门不得给予相

17、关行政许可。第六章 监督管理 本条是关于消防行政许可的部门间工作协作的规定。操作要求：将提出不合格意见的建设工程消防设计审核意见书、消防验收意见书和公众聚集场所不同意投入使用营业决定书抄送上述部门。第六十二条 发生火灾的单位和相关人员应当保护火灾现场，受损单位和个人应当向火灾发生地公安机关消防机构如实申报火灾直接财产损失，可以提出火灾事故认定申请。第六章 监督管理 本条是关于火灾当事人在火灾事故调查中权利义务的规定。1、保护火灾现场的义务，重申消防法的规定；2、如实申报财产损失的义务，完善火灾统计机制；3、申请火灾事故认定的权利，为依申请调查机制提供法律依据。第六十三条 公安机关消防机构应当依

18、法进行火灾调查，填写火灾统计表，按照规定报上级公安机关消防机构。公安机关消防机构依法调查下列火灾，应当出具火灾事故认定书：（一）致人死亡或者重伤的；（二）发生在人员密集、高层或者地下公共建筑、可燃物品仓库（堆场）和文物保护单位等场所的；（三）火灾当事人申请火灾事故认定的；（四）其他社会影响较大的。第六章 监督管理 本条是关于火灾事故调查形式的规定。火灾事故调查形式分为两种：1、统计调查。确认实际工作中的做法，由消防中队通过填写统计表或简易调查认定书，对一般火灾的原因和损失进行统计、上报。2、法律调查。涉及法律问题的四大类火灾，由火灾调查专业人员按照法定程序进行专业调查，出具火灾事故认定书。第六

19、十四条 公安机关消防机构在火灾调查中发现下列情形，除依法应当由县级以上人民政府负责调查的以外，依照法定处理权限，移送有关部门进行调查处理和事故统计：（一）有放火嫌疑的火灾，移送公安机关刑事侦查部门；（二）因道路交通事故引发的机动车火灾，移送公安机关交通管理部门；（三）因爆炸物品爆炸引发的火灾，移送公安机关治安管理部门；（四）生产、储存、经营危险化学品发生的火灾，移送安全生产监督部门；（五）电力设施、设备因故障引起自身燃烧未蔓延至其他物品的火灾，移送电力主管部门；（六）因燃气事故引发的火灾，移送燃气主管部门。 第六章 监督管理 本条是关于火灾统计归口移送的规定。第六十五条 公安机关消防机构及其工

20、作人员应当依照法定职权和程序履行消防监督管理职责，做到公正、严格、廉洁、文明、高效。公安机关消防机构的警官、文员、公安民警等工作人员应当按照国家和省的规定经培训合格后，方可从事消防监督管理活动。 第六章 监督管理 本条是关于消防部门及其工作人员工作准则和执法资格的规定。第一款是消防法的规定，但增加了“廉洁”要求。第二款主要是为解决消防文员的执法资格做的规定。第六十六条 违反本条例的行为，消防法律、行政法规已有处理规定的，适用其规定。本条例规定的行政处罚，由公安机关消防机构决定。第七章 法律责任 本条是关于法律适用规则和处罚主体的规定。法律适用规则：上位法优于下位法主要是指消防法第60条（优于条

21、例67条）、61条（对应条例23条）、63条第二项（对应条例30条）、64条第五项（优于条例74条）。公安机关消防机构是处罚主体，但第69条第二款除外。第六十七条 取得消防安全检查合格证的公众聚集场所违反本条例，不再具备本条例规定合格条件的，吊销消防安全检查合格证，并处三万元以上三十万元以下罚款。第七章 法律责任 本条是关于不再具备合格条件公众聚集场所吊销消防安全检查合格证处罚的规定。本条对应第24条，该条规定颁发消防安全检查合格证的实质条件，不再具备这些条件的，本条设定了吊销消防安全检查合格证并处罚款的处罚。以下几个方面应当作为判断不再具备合格条件的标准：1、违反建设工程消防监督管理规定，建

22、筑结构、装饰装修等严重违反消防技术标准的；2、单位消防安全责任人、消防安全管理人和其他相关岗位人员不按规定组织消防宣传教育、消防安全培训、消防演练等活动，本单位工作人员行为严重不符合岗位消防安全要求的；3、不执行防火检查和巡查、消防设施维护管理、火灾隐患整改、消防工作奖惩等制度，建筑消防设施严重损坏难以恢复运行或者火灾隐患屡改屡现的；4、与共用建筑物的单位不严格落实统一管理，存在妨害共用的疏散部位和消防设施的火灾隐患的；5、因本单位工作人员行为不符合岗位消防安全要求，致使发生亡人火灾事故或者造成其他严重财产损失的。第六十八条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一

23、万元以上十万元以下罚款，对直接责任人员处一千元以上一万元以下罚款：（一）人员密集场所室内装修、装饰材料和消防产品未经法定检验机构检验合格的；（二）建筑物外立面装修、装饰、节能改造、设置广告不符合消防安全要求的。第七章 法律责任 本条是关于违法装饰装修、配置消防产品、节能改造及设置广告牌的行为的处罚规定。本条是对应第21条所作的处罚规定1、第一项，是为了“救活”消防法第26条第二款和山东省消防产品监督管理办法第8条第一款；第八条 国家规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程批量选用消防产品的，建设单位或者使用单位应当在安装、配置前报请公安机关消防机构对选用的消防产品现场随机抽样，送法定质量检验机

24、构检验。送检消防产品经检验不合格的，建设单位或者使用单位应当更换合格消防产品。2、第二项是针对近年来因外装修、外墙保温引发的火灾以及外墙设广告牌妨碍灭火救援所作的针对性规定。第六十九条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款：（一）公众聚集场所未悬挂消防安全检查合格证的；（二）未按照规定制定、公布、实施消防安全制度的；（三）所属人员行为不符合岗位消防安全要求的；（四）未按照规定组织人员参加消防安全培训的。交通运输经营单位不履行本条例规定的消防安全职责，由有关部门依照前款规定给予处罚。第七章 法律责任 本条是关于单位消防安全管理不到位的处罚规定

25、。1、第一款第一项对应第24条第三款；2、第一款第二、三项对应第25条第一款；第二十五条 单位应当按照有关规定制定消防安全制度并公布实施，保证所属人员的行为符合岗位消防安全要求，具备与岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力。3、第一款第四项对应第29条；4、第二款对应第37条。第七十条 违反本条例，单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款：（一）未按照规定设置独立式火灾探测报警器的；（二）未委托消防技术服务机构定期检测或者维修保养自动消防系统的；（三）自动消防系统操作人员不具有相应职业资格的；（四）自

26、动消防系统值守人员未达到规定人数的。第七章 法律责任 本条是关于违反独立式火灾报警探测器设置和自动消防系统管理要求的处罚规定。推行独立式火灾自动报警装置是保证及时疏散的重要技术手段，加强自动消防系统消防监管是提高单位自防自救能力的关键措施。本条的处罚规定，意在落实相关规定。1、第一项对应第22条第一款；2、第二项对应第28条第一款；3、第三项对应第29条第二款；4、第四项对应第28条第二款。第七十一条 违反本条例，未取得消防技术服务资质证书从事相关消防技术服务活动的，责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的

27、，没收违法所得。省外注册的消防技术服务机构在本省开展消防技术服务活动未依法备案的，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。第七章 法律责任 本条是关于非法从事消防技术服务活动的处罚规定。1、消防法第69条只规定了消防技术服务机构出具虚假、失实文件的处罚，对未经许可擅自从事消防技术服务的行为未作规定，本条填补了这一立法空白，处罚力度与之相当；2、本条第一款对应第38条第一款；3、本条第二款对应第38条第三款；4、注意事项：执法要谨慎、严格第七十二条 违反本条例，有下列行为之一的，责令改正；拒不改正的，对直接责任人员处一百元以上五百元以下罚款：（一）在居民住宅区内占用消防车通道的；（二）拒不配合

28、公安消防队、专职消防队依法履行职责的；（三）拒不遵守公安机关依法发布的禁令，威胁公共消防安全的。第七章 法律责任 本条是关于居民住宅区内占用消防车通道、拒不配合“六熟悉”、拒不遵守危险行为禁令等行为的处罚规定。1、第一项对应第36条；2、第二项对应第47条；3、第三项对应第56条。第三十六条 物业服务企业或者实行自治管理的业主委员会规划、设置停车位时，不得占用消防车通道，并应当在住宅区的消防车通道设置禁止占用的明显标识。对占用消防车通道的，物业服务企业或者业主委员会应当通知占用人纠正；拒不纠正的，立即报告当地公安派出所。第四十七条 公安消防队、专职消防队应当熟悉责任区单位的火灾危险性、消防设施

29、、疏散通道、安全出口以及消防车通道、消防水源等情况，定期到有关单位开展实地演练。有关单位应当予以配合。 第七十三条 单位违反本条例，造成火灾或者致使火灾损失扩大的，处一万元以上十万元以下罚款。第七章 法律责任 本条是关于单位因违法导致火灾事故的行政处罚规定。消防法关于火灾责任行政处罚的直接规定，只有第64条第二项，但只适用于对个人“过失引起火灾尚不构成犯罪”的行为的处罚。对单位火灾责任的追究依据不完善。1、纯粹个人行为引起的，比如放火；（对个人行为不负责） 追究单位责任需要遵循法律原理，正确适用本条规定。要正确分清五种情形，通过证据调查确定违法事实，准确界定单位责任。2、单位违法行为引起，造成

30、未能及时发现、处置火警或疏散人员的，比如不按照国家标准设置火灾自动报警、自动灭火系统；（适用消防法第60条，属从重处罚）4、单位未落实禁火禁烟制度，员工行为不符合岗位消防安全要求引起的，比如员工在可燃厂房里明火作业；（适用本条）5、单位消防安全制度不落实，员工行为不符合岗位消防安全要求，火灾发生后未能及时发现、处置因而造成火灾蔓延、扩大或致人伤亡的，比如消防控制室操作人员脱岗。（适用本条）3、由个人危险行为引起，但单位未尽必要、合理的提示和制止义务的，比如顾客在宾馆客房里吸烟；（适用本条）第七十四条 违反本条例，擅自清理火灾现场，影响火灾调查，或者拒报、虚报、瞒报火灾直接财产损失的，对单位处二

31、千元以上二万元以下罚款，并对直接责任人员处警告或者五百元以下罚款。第七章 法律责任 本条是关于擅自清理火灾现场及拒报、虚报、瞒报火灾损失的处罚规定。本条对应第62条。执行中注意，对经调查属于故意破坏或伪造火灾现场的行为，应依消防法第64条第五项处罚。第七十五条 建筑物的共用部分存在火灾隐患，依照下列规定处理：（一）各方未落实统一管理责任的，对共用部位的各方分别给予处罚，对阻碍落实统一管理的当事人从重处罚；（二）已经明确消防安全责任的，对违反责任规定的当事人给予处罚；（三）共用消防设施不能正常使用的，对有关责任方给予处罚。第七章 法律责任 本条是关于共用建筑中责任人确定原则（“找人”）的规定。对

32、应第32、33条。第七十六条 公安机关消防机构依法吊销公众聚集场所消防安全检查合格证的，应当在五日内通报有关部门。有关部门应当依法注销相关行政许可。第七章 法律责任本条是关于有关部门配合公安机关消防机构注销行政许可的规定。第七十七条 因火灾扑救、应急救援等给他人造成损失，或者因擅自清理火灾现场造成起火原因和灾害成因难以认定的，由火灾肇事行为人或者对火灾事故负有责任的单位依法承担民事责任。第七章 法律责任本条是意在排除消防部门承担民事责任的规定。前一种情形，要注意因错误指挥导致的损失，消防部门仍要承担责任。后一种情形，要注意适时要求有关火灾当事人保护火灾现场，避免纠纷。第七十八条 公安机关消防机构依照中华人民共和国消防法作出强制执行决定，要求供水、供电、供气等单位协助的，有关单位应当执行。第七章 法律责任本条是关于有关单位协助消防部门强制执行的规定。以停水、停电、停气来强制执行，前期工作要做足，谨慎行事。第七十九条 各级人民政府及有关部门违反本条例，未履行消防安全职责严重影响消防工作，或者未及时组织整改重大火灾隐患的，由上级人民政府予以通报批评，责令限期改正；致使发生重特大火灾的，对直接负责的主管