自治章程和村规民约

1、塔影村自治章程和村规民约村民自治章程（以下简称章程）、村规民约（以下简称规 约）是农村各地结合本地实际，制定的上合国家法律政策、下合村 情民意的村级民主管理的规章制度,是村民委员会实行民主管理的制 度化、规范化建设，它的内容必须合法，不得与国家的法律、党的政 策相悖。一、章程的结构与内容村民自治章程是目前农村实行村民自治、民主管理的综合性规章 制度，群众称之为“小宪法”，具有结构合理、形式完备、内容广泛、 语言通俗、实用规范的特点，所以被各地广泛采用。它的结构形式和 内容基本趋向一致，比较统一。章程在结构上分为总则、分则、附则，有“章”、“节”、“条” 三级形式。总则为第一章，包括制定章程的依

2、据、目的和作用。分则 为若干章，少则三、四章，多者七、八章，一般为五章：“村民组织” 为一章，内容包括村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民委员 会下属各工作委员会、村民小组的设立、产生、职责、任务、相互关 系、议事规则等；“经济管理”为一章，内容包括发展村办企业、劳 动积累、土地管理、承包费的收取使用、生产服务、财务管理、国家 任务的完成、宅基地审批等；“社会秩序”为一章，内容包括社会治 安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育、户籍管理、民事调 解等；“社会福利”为一章，内容包括村民的权利和义务、村民保险、 兴办公益事业、养老办法、减免提留摊派款的办法、奖励学生学习的 办法、村民档案管

3、理等；“监督机制”为一章，内容包括村干部的廉 政制度、村民和村民代表的监督渠道、村务公开、民主评议村民委员 会干部等。“附则”为最后一章，内容包括本章程何时由村民会议通 过、何时执行、如何修改、解释权归属等问题。当然，也有的章程分 则各章的名称用“组织建设”、“物质文明建设”、“精神文明建设” 和“廉政建设”来表述，但实际内容基本相同，这也是一种模式。然而必须指出，不管采用哪种模式，分则中不得有“党的组织建 设” 一章，因为村民自治章程是群众自治组织的活动章程，规定的是 自治组织和村民的行为，无权规定“党组织的建设”，规定了也是不 合法的，有这样规定的应立即纠正过来，未规定的也应特别注意。二、

4、村规民约的结构与内容村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策 和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共 道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一 种规章制度。它属于公约的一种形式，一般由名称、正文、结尾三部 分组成。它的名称应为“XX村村民公约”；它的结构基本上是“条 款式”，即第一条、第二条、第三条但也有的采用数码顺序自然 排列，即一、二、三；它的结尾部分，主要是规定何时通过、何 时生效。村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为， 应该怎幺做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条 款，主要有进行教育、给予批评、作

5、出书面检查等内容。章程、规约都是村民依法实行自治、依法建制、依制治村、民主 管理的准则和行为规范，同属于农村基层民主管理规章制度建设的范 畴，因此它们有相同之处，比如制度的目的、原则、程序和起到作用 都是相同的。但是章程、规约也有许多不同之处。章程、规约的不同之处主要是：结构形式上，章程比规约更完备、 规范，章程给人一种近似于法律、法规之感；内容上，章程涵盖了村 民自治活动中的各个方面，它既是调整村民之间的行为准则和规范， 又是调整村民自治组织之间的关系准则和规范，村中管理的事务都可 以在章程中规定，村民把它称为“小宪法”的道理就在这里。而规约 较之于章程，在内容上较单一，它是就村中的某一方面

6、、某一个问题 规定“几要”、“几不要”，是专项问题的规章制度，侧重社会治安、 社会公德等精神文明建设方面的内容。三、章程、规约的效力章程、规约是行为准则和行为规范，制定的目的是让人们遵守， 因此它本身必须合法才具有约束力和效力。那幺，章程、规约怎样才 为合法呢？ 一是制定的程序要合法。法律规定，章程、规约的制定权 属于村民会议，必须由全体村民讨论制定，其它组织和个人无权制定，制定了也是违法的、无效的。二是表决通过的票数要合法。法律规定： “村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通 过”才为有效，所以章程、规约通过时的票数必须合乎法律规定，否 则是无效的。三是章程、规约的内容要合法。法律规定，章程、规约 “不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利的内容。”但是，有些村的章程，特别是规约规 定的内容明显地违背了法律的规定。比如，有一个村关于赡养老人的 村规民约中规定了不赡养老人的村民有“十不准”：不准入党、不准 当干部、不准当兵、不准喝村里的自来水、不准用村里的电等等。这 些“不准”不仅与国家的法律规定和党的政策不符，而且也带有侵犯 人身权利、民主权利的问题。四是处罚